周洪軍 王曉惠

國家海洋信息中心 天津300171

1 海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)化演進(jìn)

1.1 分類標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

首個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)分類的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。20世紀(jì)90年代末，為規(guī)范海洋統(tǒng)計(jì)的基本定義和行業(yè)分類，國家海洋局編制了我國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的首個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類與代碼》 （HY/T 052—1999）。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施，明確了海洋產(chǎn)業(yè)定義，統(tǒng)一了海洋產(chǎn)業(yè)分類口徑，規(guī)范了海洋產(chǎn)業(yè)分類，是海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作走向標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)重要起點(diǎn)。

首個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)分類的國家標(biāo)準(zhǔn)的制定。進(jìn)入21世紀(jì)，國家高度重視海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)與保護(hù)，為客觀、全面反映海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分體現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，國家海洋局在充分研究海洋經(jīng)濟(jì)分類理論方法的基礎(chǔ)上，組織編制了我國海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域首個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn) 《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》 （GB/T 20794—2006）[1]。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施，明確了海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)的定義，首次把海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入到海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇，確立了海洋經(jīng)濟(jì)核心層、支持層、外圍層的分類體系，規(guī)范了海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的分類，是海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的標(biāo)準(zhǔn)化基石。

首次海洋調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的制定。2012年國務(wù)院批準(zhǔn)開展第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查，為了全面支持海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作，國家海洋局組織編制了《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》 （調(diào)查用）標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)在海洋經(jīng)濟(jì)定義與分類體系上與2006版國家標(biāo)準(zhǔn)保持一致，主要在原國標(biāo)產(chǎn)業(yè)分類基礎(chǔ)上，增加了部分新興海洋產(chǎn)業(yè)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了與新版《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的對(duì)接，標(biāo)準(zhǔn)在第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查的清查、產(chǎn)業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)共享等工作中發(fā)揮了重要作用。

海洋經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)的首次修訂。黨的十八大提出建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，海洋經(jīng)濟(jì)總量不斷邁上新臺(tái)階，海洋新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。而2006版《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》已經(jīng)不能全面、客觀地反映海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，2020年自然資源部組織編制了《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》 （GB/T 20794修訂版），該標(biāo)準(zhǔn)依托第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查的實(shí)踐基礎(chǔ)，充分調(diào)研新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，全面融合海洋經(jīng)濟(jì)管理決策需求編制而成。

1.2 分類口徑與概念

一是學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)Ｑ蠼?jīng)濟(jì)概念的廣泛探討。如1984年楊金森在《中國海洋經(jīng)濟(jì)研究》中提出海洋經(jīng)濟(jì)的概念： “海洋經(jīng)濟(jì)是以海洋為活動(dòng)場(chǎng)所和以海洋資源為開發(fā)對(duì)象的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和”。從產(chǎn)業(yè)外延方面“海洋經(jīng)濟(jì)包括漁業(yè)、種植業(yè)、工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等，是一個(gè)多門類的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；從活動(dòng)場(chǎng)所看，它包括海岸帶、近海和遠(yuǎn)洋，包括水面、水中和海底，范圍極為廣泛”[2]。1998年陳萬靈在《關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的理論界定》中提出“海洋資源開發(fā)就構(gòu)成了海洋經(jīng)濟(jì)，即海洋經(jīng)濟(jì)就是指對(duì)海洋及其空間范圍內(nèi)的一切海洋資源進(jìn)行開發(fā)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或過程。海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是關(guān)于海洋資源的經(jīng)濟(jì)問題，即為了滿足人們對(duì)海洋資源產(chǎn)品的需要，如何協(xié)調(diào)開發(fā)與管理、利用與保護(hù)、改造與培育的經(jīng)濟(jì)問題”[3]。1995年徐質(zhì)斌在《海洋科學(xué)》上發(fā)表論文提出： “所謂海洋經(jīng)濟(jì)，是產(chǎn)品的投入與產(chǎn)出、需求和供給，與海洋資源、海洋空間、海洋環(huán)境條件直接或間接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱”[4]。2000年徐質(zhì)斌在專著中提出： “海洋經(jīng)濟(jì)是活動(dòng)場(chǎng)所、資源依托、銷售或服務(wù)對(duì)象、區(qū)位選擇和初級(jí)產(chǎn)品原料對(duì)海洋有特定依存關(guān)系的各種經(jīng)濟(jì)的總稱。”[5]2006年在《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)重大問題研究》中提出： “海洋經(jīng)濟(jì)是從一個(gè)或同時(shí)幾個(gè)方面利用海洋的經(jīng)濟(jì)功能的經(jīng)濟(jì)，是活動(dòng)場(chǎng)所、資源依托、銷售對(duì)象、服務(wù)對(duì)象、初級(jí)產(chǎn)品原料與海洋有依賴關(guān)系的各種經(jīng)濟(jì)的總稱。從區(qū)域意義上，可以把海洋經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)的一定地域看作海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。”[6]2003年陳可文將海洋經(jīng)濟(jì)劃分為3個(gè)層次。他認(rèn)為： “海洋經(jīng)濟(jì)與海洋相關(guān)聯(lián)的本質(zhì)屬性是海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)別于陸域經(jīng)濟(jì)的分界點(diǎn)，也是界定海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的主要依據(jù)。按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與海洋的關(guān)聯(lián)程度，海洋經(jīng)濟(jì)可以作以下3個(gè)層次的劃分： （1）狹義海洋經(jīng)濟(jì)，指以開發(fā)利用海洋資源、海洋水體和海洋空間而形成的經(jīng)濟(jì)；（2）廣義海洋經(jīng)濟(jì)，指為海洋開發(fā)提供條件的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括與狹義海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生上下接口的產(chǎn)業(yè)，以及陸海通用設(shè)備的制造業(yè)等； （3）泛義海洋經(jīng)濟(jì)，主要是指與海洋經(jīng)濟(jì)難以分割的海島上的陸域產(chǎn)業(yè)、海岸帶的陸域產(chǎn)業(yè)以及河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)等，包括海島經(jīng)濟(jì)和沿海經(jīng)濟(jì)。”[7]各位學(xué)者從不同的角度定義了海洋經(jīng)濟(jì)，有的聚焦海洋的內(nèi)涵并論述了與國民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生聯(lián)系；有的從海洋資源的角度，闡述海洋資源開發(fā)及海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其系統(tǒng)構(gòu)成；有的從狹義、廣義、泛義的維度，論述海洋經(jīng)濟(jì)與海洋的依存關(guān)系。

二是標(biāo)準(zhǔn)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)概念與口徑的界定。1999年在海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 《海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類與代碼》（HY/T 052—1999）中提出了“海洋產(chǎn)業(yè)”的概念，從產(chǎn)業(yè)的維度對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的外延進(jìn)行了說明；2006年在國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》 （GB/T 20794—2006）中提出了“海洋經(jīng)濟(jì)” “海洋產(chǎn)業(yè)” “海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)”等概念，梳理了海洋經(jīng)濟(jì)與海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；2020年在國家標(biāo)準(zhǔn) 《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（GB/T 20794修訂版）中，繼續(xù)沿用2006年國家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的定義，并對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的范圍做了調(diào)整，海洋產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面： （1）直接從海洋中獲取產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)； （2）直接從海洋中獲取的產(chǎn)品的一次加工生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)； （3）直接應(yīng)用于海洋和海洋開發(fā)活動(dòng)的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)； （4）利用海水或海洋空間作為生產(chǎn)過程的基本要素所進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)。把海洋科研教育、海洋公共管理服務(wù)與海洋產(chǎn)業(yè)并列設(shè)計(jì)[8-9]。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)分類體系結(jié)構(gòu)

一是按三次產(chǎn)業(yè)分類：1999年海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類與代碼》 （HY/T 052—1999)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)采取平行分類結(jié)構(gòu)，按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中產(chǎn)業(yè)門類的排列順序，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)按照一、二、三產(chǎn)業(yè)的順序組織架構(gòu)，采用大類、中類、小類三級(jí)分類結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)15個(gè)大類、54個(gè)中類、107個(gè)小類。沒有凸出海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋船舶制造和修理業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等主要海洋產(chǎn)業(yè)的重要性。

二是按海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分類：2006年國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》 （GB/T 20794—2006)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)按照產(chǎn)業(yè)活動(dòng)性質(zhì)以及與海洋的關(guān)系進(jìn)行了類別與層級(jí)劃分，海洋經(jīng)濟(jì)劃分為兩類三個(gè)層次，兩類包括海洋產(chǎn)業(yè)、海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)，三層分別是海洋經(jīng)濟(jì)核心層、海洋經(jīng)濟(jì)支持層、海洋經(jīng)濟(jì)外圍層（2016國標(biāo)的海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次見圖1）。采用類別、大類、中類、小類四級(jí)分類結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)2個(gè)類別、28個(gè)大類、107個(gè)中類、380個(gè)小類[9]。

圖1 2006國標(biāo)的海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次圖

三是按海洋產(chǎn)業(yè)鏈分類：2020年國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》 （GB/T 20794修訂版)延續(xù)2006國標(biāo)的海洋經(jīng)濟(jì)三層結(jié)構(gòu)，但是對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)類別進(jìn)行了調(diào)整，將海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈的材料、產(chǎn)品與技術(shù)相關(guān)，分類為海洋上游與下游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)細(xì)化了海洋科研教育與海洋公共管理服務(wù)業(yè)（2020國標(biāo)的海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次見圖2）。標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)采用類別、大類、中類、小類四級(jí)分類結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)5個(gè)類別、28個(gè)大類、121個(gè)中類、362個(gè)小類。

圖2 2020國標(biāo)的海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次圖

1.4 產(chǎn)業(yè)分類構(gòu)成

海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類的演進(jìn)是隨著科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、國家和社會(huì)需求在不斷變化的。由表1可以發(fā)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)所涉及產(chǎn)業(yè)的變化趨勢(shì)。海洋產(chǎn)業(yè)中海洋工程裝備制造業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋電力業(yè)、海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展壯大，而海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了非常大的變化。海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類不斷豐富，產(chǎn)業(yè)分類更加明確，凸顯了海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系[8-10]。

表1 標(biāo)準(zhǔn)中海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分類

2 海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接

2.1 與國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接

海洋經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的重要派生分類。海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)版本均與國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》同時(shí)期的版本進(jìn)行了對(duì)接。通過與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類建立產(chǎn)業(yè)對(duì)照關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了中國海洋經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)與國家統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)的銜接和轉(zhuǎn)換，為海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)同源可比奠定了標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。據(jù)GB/T 20794修訂版2020分類統(tǒng)計(jì)海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類95%的門類、70%以上的大類、46%的中類和34%的小類。海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類對(duì)照情況見表2。

表2 海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類對(duì)照情況

2.2 與國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接

海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)版本均參考了聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署發(fā)布的《國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》 （ISIC）同時(shí)期的版本，并分別在2006年、2020年兩版中與國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類進(jìn)行了對(duì)照。通過與國際產(chǎn)業(yè)分類建立產(chǎn)業(yè)對(duì)照關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了中國海洋經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)與國際分類標(biāo)準(zhǔn)的銜接和轉(zhuǎn)換，有力支撐了海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的國際比較。據(jù)GB/T 20794修訂版2020分類統(tǒng)計(jì)，海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類涉及國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類90%以上的門類、70%以上的類、50%以上的大組和近50%的組[11]。海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類與國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類對(duì)照情況見表3。

表3 海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類對(duì)照情況

2.3 與其他標(biāo)準(zhǔn)銜接

《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》作為第一個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)，為其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定打下了良好的基礎(chǔ)，如海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分類》（HY/T 130—2010）、 《海 洋 高 技 術(shù) 產(chǎn) 品 分 類》（HY/T 162—2013）、 《海洋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系》 （HY/T 160—2013）等都是在《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)分類基礎(chǔ)上編制的。近幾年海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查領(lǐng)域在編的大部分標(biāo)準(zhǔn)都以修訂的《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》為基本分類開展編制工作，如《涉海單位清查技術(shù)規(guī)范》 《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查技術(shù)規(guī)范》 《涉海單位識(shí)別技術(shù)規(guī)程》 《海洋產(chǎn)品分類目錄》等海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即將發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋經(jīng)濟(jì)常用術(shù)語》也與新修訂的《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了充分的對(duì)接，保證標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語的一致性。修訂后的《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)域最基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程

一是首個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)分類國際標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)。第一屆“海洋經(jīng)濟(jì)核算（又名國民收入賬戶中的海洋），于2015年在美國加利福尼亞州蒙特雷市舉辦，由美國NOEP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中心和中國國家海洋信息中心及韓國海洋研究院聯(lián)合發(fā)起，來自愛爾蘭高威國立大學(xué)、澳大利亞國家海洋資源與安全中心等13個(gè)國家的專家學(xué)者共同尋求海洋經(jīng)濟(jì)分類概念和標(biāo)準(zhǔn)的一致性；第二屆“海洋經(jīng)濟(jì)核算—定義、分類和方法”國際研討會(huì)，于2016年在天津由國家海洋信息中心主辦；第三屆“海洋經(jīng)濟(jì)核算—可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新——評(píng)估海洋經(jīng)濟(jì)的新方法”國際研討會(huì)，于2017年在法國巴黎由國際組織（OECD）主辦；第四屆“海洋經(jīng)濟(jì)核算—評(píng)估海洋經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和措施”國際研討會(huì)，于2019年在青島由國家海洋信息中心和中國海洋大學(xué)聯(lián)合舉辦；第五屆“海洋經(jīng)濟(jì)核算”國際研討會(huì)，因受新冠肺炎疫情影響，于2021年在互聯(lián)網(wǎng)上由愛爾蘭國立高威大學(xué)舉辦。歷時(shí)五屆研討會(huì)，通過海洋經(jīng)濟(jì)核算的國際學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵、海洋經(jīng)濟(jì)影響分析、海洋經(jīng)濟(jì)核算方法、海洋衛(wèi)星賬戶、海洋生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估、海洋自然資產(chǎn)核算等國際前沿問題進(jìn)行了深入的交流與研討，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類國際標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)也已達(dá)成初步共識(shí)。

二是各國對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同。在近20年間世界主要沿海國家都提出了海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)的概念，各個(gè)國家海洋資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有差異，但是對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)卻逐漸趨同。主要沿海國家海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)概念的界定見表4。在海洋經(jīng)濟(jì)概念方面，中國、美國、新西蘭都凸顯產(chǎn)業(yè)涉海和區(qū)域涉海，越南等國家只突出了區(qū)域涉海。在海洋產(chǎn)業(yè)概念方面，中國和日本的概念基本相同，兼顧海洋開發(fā)、利用和保護(hù)，澳大利亞突出海洋資源的開發(fā)與利用，加拿大與菲律賓突出海洋產(chǎn)業(yè)的區(qū)域?qū)傩?。綜合各國觀點(diǎn)，海洋資源、海洋區(qū)位、海洋關(guān)聯(lián)3個(gè)屬性將逐漸成為海洋經(jīng)濟(jì)（海洋產(chǎn)業(yè)）概念的通識(shí)。

表4 主要沿海國家海洋經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）概念

三是各國對(duì)海洋分類的比較分析。目前主要沿海國家在開展海洋產(chǎn)業(yè)分類時(shí)主要基于5大分類體系，分別是聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署發(fā)布的國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類（ISIC）、北美產(chǎn)業(yè)分類體系（NAICS）、澳大利亞和新西蘭標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類（ANZSIC）、歐盟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)分類體系（NACE）、日本標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類體系等[12]。中國早在2006年就發(fā)布了《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過十余年的傳播與交流，各國在海洋產(chǎn)業(yè)分類方面日趨融合。主要沿海國家基本對(duì)海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等六大海洋產(chǎn)業(yè)分類達(dá)成共識(shí)，對(duì)海洋工程裝備制造業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)持開放包容的態(tài)度，基本認(rèn)同把海洋科研教育、海洋公共管理服務(wù)、涉海設(shè)備制造、海洋產(chǎn)品批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)納入到海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)范疇中。主要沿海國家海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成見表5。

表5 主要沿海國家海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比較

3 海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)效應(yīng)

3.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)

一是應(yīng)用于海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)作為統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，只有采取統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)才可以整

合，統(tǒng)計(jì)結(jié)果才可以比較。 《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)是海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，保證了海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)對(duì)象、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)編碼的一致性。如在制度設(shè)計(jì)方面，每個(gè)版本的《海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》都是以正在實(shí)施的《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，明確產(chǎn)業(yè)名稱、產(chǎn)業(yè)編碼、產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)范圍后確定統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)，設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表來開展制度統(tǒng)計(jì)；在數(shù)據(jù)共享方面，以標(biāo)準(zhǔn)中確定的海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的對(duì)照關(guān)系，共享統(tǒng)計(jì)部門或涉海部門的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布方面，國家每年發(fā)布的《海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》都要按照《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)確定的海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)名稱、產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)外延來統(tǒng)計(jì)和發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)化讓海洋統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在縱向?qū)Ρ取M向比較、時(shí)點(diǎn)分析等方面變得簡單而又準(zhǔn)確。

二是應(yīng)用于海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查。開展海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查是全面獲取海洋經(jīng)濟(jì)截面數(shù)據(jù)的重要手段，海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查主要包括海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位清查、海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查兩項(xiàng)核心任務(wù)。海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位清查作為海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，需要根據(jù)單位生產(chǎn)的海洋產(chǎn)品、提供的海洋服務(wù)，以及來源于海洋的生產(chǎn)材料或輔助材料、承擔(dān)的海洋工程建筑項(xiàng)目、設(shè)置的海洋專業(yè)等信息來摸清哪些單位涉海， 《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)在清查工作中發(fā)揮了重要作用。通過標(biāo)準(zhǔn)確定的海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)對(duì)照關(guān)系，從統(tǒng)計(jì)部門獲取國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)上的涉海底冊(cè)信息；再通過標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每類海洋產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵界定和外延劃分，綜合產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)品、原材料等方面信息開展涉海單位認(rèn)定工作。海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查是對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位生產(chǎn)經(jīng)營情況、產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供情況、出口情況、原材料和主要生產(chǎn)設(shè)備情況等開展的調(diào)查活動(dòng)。 《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作主要支撐產(chǎn)業(yè)調(diào)查內(nèi)容的確定以及從統(tǒng)計(jì)部門、涉海部門共享數(shù)據(jù)的任務(wù)。

三是應(yīng)用于海洋經(jīng)濟(jì)核算。海洋經(jīng)濟(jì)核算作為海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的核心工作，是獲取海洋經(jīng)濟(jì)總量數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的唯一手段，海洋經(jīng)濟(jì)核算包括主體核算、基本核算、附屬核算、綠色核算4部分。目前主體核算已經(jīng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行十余年，其他幾項(xiàng)核算正在研究中。國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》在主體核算（海洋生產(chǎn)總值核算）中主要規(guī)定了核算的對(duì)象和范圍，在海洋產(chǎn)業(yè)主要核算方法（剝離法）中，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)剝離法的分子與分母進(jìn)行了原則上的規(guī)定。在海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)核算方法（投入產(chǎn)出法）中，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涉海投入產(chǎn)出部門的篩選提供了標(biāo)準(zhǔn)支撐。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)廣泛應(yīng)用于海洋經(jīng)濟(jì)分析研究中

一是得到學(xué)界普遍認(rèn)同。明確的概念、科學(xué)的分類是研究分析海洋經(jīng)濟(jì)問題的邏輯起點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)提出海洋經(jīng)濟(jì)概念、分類后的十余年間，海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為學(xué)界的熱點(diǎn)論題。整合CNKI同方期刊數(shù)據(jù)庫、CNKI同方期刊學(xué)位論文庫、萬方期刊、萬方學(xué)位論文等數(shù)據(jù)來源，在期刊文獻(xiàn)、學(xué)位論文、成果、圖書、標(biāo)準(zhǔn)等文獻(xiàn)類型中，檢索“海洋經(jīng)濟(jì)”獲得結(jié)果31 146條，檢索“海洋產(chǎn)業(yè)”獲得結(jié)果13 522條。

二是海洋經(jīng)濟(jì)研究項(xiàng)目大幅增長。按照海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)及相關(guān)理論科研項(xiàng)目數(shù)量大幅度提升，國家也加大了對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的資金支持?？萍疾拷y(tǒng)計(jì)的2019年海洋科研機(jī)構(gòu)R&D課題數(shù)達(dá)到17 333項(xiàng)，比2015年增加3 558項(xiàng)，課題覆蓋海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究、海洋工程技術(shù)研究、海洋技術(shù)服務(wù)、海洋信息服務(wù)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)等領(lǐng)域。國家自然科學(xué)基金委公布的數(shù)據(jù)顯示，近5年海洋科學(xué)學(xué)科受理申請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)由每年737項(xiàng)增長到940項(xiàng)，增長幅度超過27.5%；批準(zhǔn)資助的金額由每年13 365萬元增長到14 389萬元，增長幅度超過7.7%；同時(shí)水利工程與海洋工程學(xué)科受理申請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)由每年1 302項(xiàng)增長到1 626項(xiàng)，增長幅度超過24.9%；批準(zhǔn)資助的金額由每年15 998萬元增長到17 826萬元，增長幅度超過11.4%。具體數(shù)據(jù)情況詳見表6。

表6 國家自然科學(xué)基金委面上項(xiàng)目支持海洋學(xué)科研究情況

三是支撐海洋經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)估產(chǎn)品。自2015年12月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)和自然資源部每年聯(lián)合發(fā)布年度《中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》白皮書，至今已連續(xù)發(fā)布6期，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了報(bào)告中各產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和類型，統(tǒng)一了各沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和研究口徑。2016年11月至今連續(xù)5年，國家海洋信息中心每年在海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)上發(fā)布年度《中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)》，對(duì)上一年度我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合量化評(píng)價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為指數(shù)報(bào)告界定了海洋經(jīng)濟(jì)范疇，明確了海洋產(chǎn)業(yè)分類。2020年10月國家海洋信息中心與深圳證券交易所信息公司聯(lián)合發(fā)布了我國首個(gè)權(quán)威海洋經(jīng)濟(jì)主題股票指數(shù)—國證藍(lán)色100指數(shù)，從資本市場(chǎng)角度監(jiān)測(cè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和景氣狀態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)色100樣本空間篩選、海洋產(chǎn)業(yè)類別及海洋屬性系數(shù)判定提供了認(rèn)定依據(jù)。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)決策的技術(shù)支持

一是應(yīng)用于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃評(píng)估與目標(biāo)測(cè)算。為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步提高海洋經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，國務(wù)院于2012年、2017年和2021年先后印發(fā)了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，作為我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的海洋產(chǎn)業(yè)名稱，明確了海洋產(chǎn)業(yè)范圍，保證了不同規(guī)劃版本的銜接性。另外依托標(biāo)準(zhǔn)建立的海洋經(jīng)濟(jì)核算體系、統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，規(guī)范獲取了規(guī)劃實(shí)施過程中的主要數(shù)據(jù)，為合理預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、科學(xué)評(píng)估海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提供了有力的數(shù)據(jù)和信息支撐。

二是應(yīng)用于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和指導(dǎo)意見的量化分析。為保證海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”期間國家先后印發(fā)了《關(guān)于“十三五”期間中央財(cái)政支持開展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范工作的通知》 《關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)發(fā)展指導(dǎo)意見》 《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策文件。標(biāo)準(zhǔn)為編制《海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》提供了分類基礎(chǔ)，并為政策實(shí)施效果評(píng)估提供了標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)在國際交流的影響

在國內(nèi)發(fā)布了《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)后，在國際上也引起了廣泛關(guān)注，各方根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中定義的海洋經(jīng)濟(jì)的概念，提出了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，同時(shí)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成等問題也開展了廣泛研究。

“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”作為目前國際社會(huì)廣泛關(guān)注的重要議題，對(duì)海洋和人類未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2011年11月APEC海洋可持續(xù)發(fā)展中心在中國成立并在廈門舉辦了第一屆APEC藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇，首次在APEC框架下倡議藍(lán)色經(jīng)濟(jì)并開展“促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的綠色增長”的研究。此后藍(lán)色經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng)與議題在APEC框架內(nèi)得到了積極響應(yīng)與推動(dòng)。2012年在天津舉辦了第二屆APEC藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇，論壇形成了多項(xiàng)共識(shí)，并發(fā)表了聯(lián)合主席聲明，為里約可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)后的亞太藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指出了方向。2014年在廈門舉辦了第三屆APEC藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇，提出了推動(dòng)工商企業(yè)界的積極參與、加強(qiáng)APEC各成員的務(wù)實(shí)合作的倡議。2016年在?？谂e辦了第四屆APEC藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇，論壇主題為“推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作：路徑與實(shí)踐”。2018年在寧波舉辦了第五屆APEC藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇，論壇主題為“區(qū)域藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。歷屆藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇的舉辦，把發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的理念散播到各主要沿海國家，世界各國致力于尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長、綠色增長及包容性增長成為各國追求的目標(biāo)。