交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院

改革開放40多年來，我國港口以全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨[1]，堅(jiān)持量的擴(kuò)張與質(zhì)的提高并重，努力加快能力建設(shè)，大力提升服務(wù)質(zhì)量與水平，著力強(qiáng)化行業(yè)治理能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，國際影響力和競爭力不斷提升，為我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著

1.1 發(fā)展歷程

改革開放以來，我國港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大體經(jīng)歷了4個(gè)階段，分別為逐步恢復(fù)發(fā)展階段、大建設(shè)大發(fā)展階段、建設(shè)與優(yōu)化調(diào)整發(fā)展階段及建設(shè)現(xiàn)代化港口新征程，具體如下。

1.1.1 逐步恢復(fù)發(fā)展階段（1978—1990年）

這一階段沿海港口發(fā)展處于港口吞吐能力與國民經(jīng)濟(jì)、對外貿(mào)易發(fā)展不相適應(yīng)的時(shí)期，沿海港口吞吐能力較為薄弱。

1973年在周恩來總理發(fā)出“三年改變港口面貌”的號召后，全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)按照大中小并舉、中央與地方并舉、新建與改造并舉的方針，通過“六五”、“七五”10年的港口建設(shè)計(jì)劃，努力緩解基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和能力不足的問題。

“六五”期間（1981—1985年），我國沿海主要港口開工建設(shè)萬噸級以上泊位132個(gè)，建成投產(chǎn)54個(gè)，新增吞吐能力2 800萬噸。新建一批大型專業(yè)化泊位，包括10萬噸級煤炭碼頭和礦石碼頭、3萬噸級散糧碼頭、木材碼頭、重大件碼頭和集裝箱碼頭等。 “七五”期間（1986—1990年），建成90多個(gè)深水泊位，276個(gè)萬噸級以上泊位全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。到1990年底，沿海主要港口已擁有生產(chǎn)性泊位1 167個(gè)，其中，萬噸級以上泊位284個(gè)，比1980年增加3倍多，沿海港口貨物吞吐量年均增長7%，港口能力嚴(yán)重不足的局面初步得到緩解。

1.1.2大建設(shè)大發(fā)展階段（1991—2002年）

這一時(shí)期交通系統(tǒng)深化改革，擴(kuò)大開放，著力緩解交通對國民經(jīng)濟(jì)的制約，沿海港口抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，步入大發(fā)展階段，港口設(shè)施、規(guī)模、能力大幅提升。

為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，交通部深化港口管理體制改革，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，同時(shí)制定改革開放后國家層面第1個(gè)公路水運(yùn)發(fā)展中長期規(guī)劃，提出“三主一支持”長遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)想（包括公路主骨架、水運(yùn)主通道、港站主樞紐、交通運(yùn)輸支持保障等），通過“八五” “九五”的10年建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)沿海南北大通道和長江干線水運(yùn)通道及港口建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)與運(yùn)輸大通道相聯(lián)系的煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱、滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)。

為落實(shí)國家“三主一支持”長遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)想，交通部制定了《全國港口主樞紐總體布局規(guī)劃》。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放和生產(chǎn)力布局的特點(diǎn)，提出了20個(gè)沿海港口主樞紐，覆蓋了沿海14個(gè)開放城市、4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的省會(huì)、水運(yùn)主通道上的全部省會(huì)城市和大多數(shù)大中城市。沿海平均約1 000千米海岸線上就布局有1個(gè)主樞紐港。

“八五”期間（1991—1995年），沿海主要港口建成生產(chǎn)性泊位293個(gè)，其中，萬噸級以上泊位110個(gè)，新增吞吐能力1.35億噸，建成集裝箱泊位14個(gè)，煤炭專用泊位11個(gè)。 “九五”期間（1996—2000年），建成萬噸級以上泊位96個(gè)，新增吞吐能力1.9億噸，沿海主樞紐港建成萬噸級以上泊位75個(gè)，新增吞吐能力1.5億噸，煤炭、礦石、原油、集裝箱、散糧和散裝水泥等運(yùn)輸系統(tǒng)不斷完善。2000年之后，沿海港口建設(shè)步伐明顯加快，截至2002年底，全國沿海港口共擁有生產(chǎn)性泊位3 822個(gè)，其中萬噸級以上泊位700個(gè)，港口基礎(chǔ)設(shè)施和裝備在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上發(fā)生較大變化，極大改善了港口能力制約問題。

1.1.3 建設(shè)與優(yōu)化調(diào)整發(fā)展階段（2003—2012年）

這一時(shí)期隨著我國加入世界貿(mào)易組織，沿海港口發(fā)展外部環(huán)境明顯改善，參與國際競爭的能力明顯提升，港口市場化程度不斷提高。沿海港口發(fā)展進(jìn)入了建設(shè)與優(yōu)化調(diào)整同步進(jìn)行的時(shí)期。

為適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，交通部編制了《全國沿海港口發(fā)展戰(zhàn)略》 《全國沿海港口布局規(guī)劃（2006年版》及長三角、珠三角和渤海灣3個(gè)區(qū)域的港口建設(shè)規(guī)劃等一系列行業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)強(qiáng)化上海國際航運(yùn)中心和沿海主要港口的建設(shè)，加快煤、油、礦、箱和糧食等重點(diǎn)貨種的專業(yè)化碼頭和深水航道建設(shè)。

截至2012年底，全國沿海港口共有生產(chǎn)性泊位5 623個(gè)，其中萬噸級以上泊位1 517個(gè)，分別比2002年底增加1 801個(gè)和817個(gè)，一批大型專業(yè)化碼頭建成投產(chǎn)，基本解決了沿海港口通過能力不足的問題[2]。

1.1.4 建設(shè)現(xiàn)代化港口新征程（2013年至今）

2013年，我國提出了“一帶一路”倡議，沿海港口迎來新的發(fā)展機(jī)遇，更加深入地融入國際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。黨的十九大立足新時(shí)代新征程，做出了建設(shè)交通強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國和海洋強(qiáng)國等重大戰(zhàn)略部署，對沿海港口服務(wù)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)和支撐國家戰(zhàn)略實(shí)施提出了更高要求，沿海港口開啟了現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

交通運(yùn)輸部積極謀劃交通強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施，加快水運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善港口布局，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)港口資源整合，推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級，著力提高沿海港口發(fā)展質(zhì)量和參與國際競爭的能力[3]。

這一時(shí)期，一批30萬噸級原油碼頭和鐵礦石碼頭、10萬噸級以上煤炭碼頭和集裝箱碼頭、一批30萬噸級深水航道工程相繼建成，沿海港口大型化、專業(yè)化特征明顯，自動(dòng)化技術(shù)逐步推廣，青島全自動(dòng)化集裝箱碼頭投入使用，洋山深水港區(qū)四期全自動(dòng)化集裝箱碼頭建成投產(chǎn)。截至2020年底，全國沿海港口共有生產(chǎn)性泊位5 461個(gè)，萬噸級以上泊位2 138個(gè)，主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)港口布局進(jìn)一步完善，專業(yè)化碼頭和航道條件適應(yīng)了當(dāng)今國際航運(yùn)船舶大型化發(fā)展要求，港口現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段。

1.2 重大成就

在40多年來4個(gè)階段的大規(guī)模建設(shè)和發(fā)展后，我國沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。

1.2.1 設(shè)施規(guī)?？焖僭鲩L

改革開放初期，沿海港口通過能力明顯不足的問題長期制約著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1978年，沿海規(guī)模以上港口生產(chǎn)性泊位僅為311個(gè)，其中萬噸級以上泊位133個(gè)，貨物吞吐量僅為2.0億噸，沒有一個(gè)億噸級大港。改革開放40多年來，沿海港口建設(shè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢，港口基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，吞吐能力和規(guī)?？焖偬嵘?，成為對外開放的主要門戶、綜合交通運(yùn)輸體系的重要樞紐和現(xiàn)代物流系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺(tái)[4]，沿海港口通過能力已基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。截至2020年底，全國沿海港口共有生產(chǎn)性泊位5 461個(gè)，其中萬噸級及以上泊位2 138個(gè)，沿海港口貨物吞吐量達(dá)到94.8億噸，分別是1978年的18倍、16倍和48倍，在世界港口吞吐量排名和集裝箱吞吐量排名前10位中分別占據(jù)8席和7席。

1.2.2 深水航道建設(shè)成就顯著

為了適應(yīng)船舶大型化趨勢和大型專業(yè)化泊位的建設(shè)，沿海港口進(jìn)出港深水航道建設(shè)也取得了舉世矚目的成就，建成了天津港、廣州港和黃驊港等一批人工深水航道，2008年，寧波舟山港蝦峙門口外30萬噸級深水航道建成，是我國首條人工疏浚形成的30萬噸級深水航道。截至2020年底，沿海主要港口中，基本上均可通航10萬噸級及以上船舶；外貿(mào)進(jìn)口原油、外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石、集裝箱、煤炭下水等重要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)碼頭所在的港區(qū)中，基本具備與該港區(qū)內(nèi)碼頭泊位等級相匹配的通航能力。

1.2.3 碼頭專業(yè)化水平不斷提升

改革開放以來，我國沿海主要港口不斷向?qū)I(yè)化、大型化和深水化發(fā)展。集裝箱、煤炭、原油、鐵礦石等大型專業(yè)化碼頭和深水航道建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，LNG等新興專業(yè)化碼頭發(fā)展迅速。沿海港口通過能力總體上已經(jīng)適應(yīng)當(dāng)前運(yùn)輸需求。

集裝箱：從1978年我國啟動(dòng)集裝箱碼頭建設(shè)，1980年天津新港建成我國第1個(gè)集裝箱碼頭，截至2020年底，我國已成為全球集裝箱海運(yùn)規(guī)模最大、港口最繁忙的區(qū)域，在全球前10大集裝箱港口中占據(jù)7席。上海港、寧波舟山港、深圳港、廈門港、天津港、大連港等港口建設(shè)了一大批設(shè)備先進(jìn)、作業(yè)效率高、吞吐能力大的集裝箱專業(yè)化碼頭，以青島全自動(dòng)化集裝箱碼頭、洋山深水港區(qū)四期全自動(dòng)化集裝箱碼頭建成投產(chǎn)為標(biāo)志，我國沿海港口大型化、深水化、自動(dòng)化程度不斷提高[4]。同時(shí)在全球集裝箱海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系中，上海、深圳等港口已成為全球集裝箱運(yùn)輸樞紐港，我國沿海港口在全球航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中的競爭力不斷提升。

煤炭：截至2020年底，我國環(huán)渤海區(qū)域建成了世界煤炭吞吐量最大、煤炭專業(yè)化碼頭泊位密度最高的煤炭裝船港群。北方煤炭裝船港形成了以北路秦皇島、唐山、天津、黃驊四港為主，中南路青島、日照、連云港以及服務(wù)蒙東地區(qū)的錦州港為補(bǔ)充的格局。南方煤炭接卸維持直達(dá)為主、分散接卸的總體格局。除長江三角洲和珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)外，沿海煤炭運(yùn)輸維持了以直達(dá)為主的方式，形成了以電力、冶金等大型用煤企業(yè)自備碼頭為主、公用碼頭為輔、分散接卸的格局，公用碼頭主要為沿江和水網(wǎng)地區(qū)社會(huì)中小用戶服務(wù)。

原油：為了適應(yīng)進(jìn)口原油的快速增長，我國專業(yè)化原油碼頭建設(shè)加快。自2006年大連港和青島港的30萬噸級油品專業(yè)化碼頭建成投產(chǎn)，到2012年寧波舟山港大榭港區(qū)實(shí)華二期亞洲最大的、中國首個(gè)45萬噸級原油碼頭投產(chǎn)。我國原油碼頭布局不斷完善，沿海形成了以30萬噸級大型原油接卸碼頭為主體、以海管聯(lián)運(yùn)為主要方式、與煉油產(chǎn)業(yè)布局及原油管網(wǎng)布局相適應(yīng)的專業(yè)化進(jìn)口原油運(yùn)輸系統(tǒng)港口格局。

礦石：我國礦石專業(yè)化碼頭已達(dá)到國際先進(jìn)水平。外貿(mào)鐵礦石進(jìn)口運(yùn)輸系統(tǒng)港口布局已經(jīng)形成了以20萬噸級及以上大型接卸碼頭為主體，沿海一程接卸和長江海進(jìn)江中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)幕靖窬?。其中，環(huán)渤海灣地區(qū)已經(jīng)形成了以大連、營口、唐山、天津、煙臺(tái)、青島、日照等港為主的外貿(mào)鐵礦石接卸港的布局；長江三角洲地區(qū)已經(jīng)形成由外海寧波舟山港和長江口內(nèi)上海、南通、蘇州等港口組成的外貿(mào)鐵礦石運(yùn)輸體系港口布局；華南沿?；拘纬梢哉拷⒎莱?、珠海、福州等4港專業(yè)化泊位為主的礦石接卸系統(tǒng)港口布局。

2 船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模迅速擴(kuò)大

改革開放以來，我國運(yùn)輸船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模迅速擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截至2020年底，全國擁有水上運(yùn)輸船舶12.68萬艘，比1981年底增長23.7%；凈載重量2.7億噸，是1981年底的15.4倍；平均凈載重量2 134噸，是1981年底的12.4倍；載客量86.0萬客位，比1981年增長51.2%；集裝箱箱位293萬TEU，是1990年底的25.3倍。

遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶1 499艘，比1995年底減少1 092艘，主要是船舶大型化發(fā)展的結(jié)果，但凈載重量為5 457萬噸，比1995年底增加3 696.5萬載重噸，年均增長4.6%，平均噸位3.6萬噸，是1995年平均噸位的5.4倍。沿海運(yùn)輸船舶1.04萬艘、凈載重量7 930萬噸，比1995年底分別增加1 376艘和6 923萬噸；內(nèi)河運(yùn)輸船舶11.5萬艘，凈載重量1.4億噸，比1995年底增加1.1億噸。

在船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模快速增長的同時(shí)，船舶大型化、專業(yè)化、節(jié)能化趨勢明顯。截至2020年底，我國水上運(yùn)輸船舶平均凈載重量為2 134噸/艘，而1978年僅為155噸/艘，平均船舶凈載重量提升約13倍。其中，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶平均凈載重量為3.6億噸/艘，沿海船舶為7 660萬噸/艘，內(nèi)河船舶受制于航道等因素，平均凈載重量為1 189噸/艘。目前我國船隊(duì)擁有世界上大型的30萬噸級原油船、40萬噸級鐵礦石運(yùn)輸船舶、2.2萬TEU集裝箱船、17.5萬立方米倉容的LNG船舶等各種貨類的大型船舶，并且都已投入運(yùn)營，大型郵輪也已在我國開始建造。

3 港口生產(chǎn)持續(xù)快速增長

3.1 從港口生產(chǎn)總體情況看，港口客、貨吞吐量增長迅速

改革開放40多年來，港口生產(chǎn)保持了持續(xù)快速增長。港口貨物吞吐量由改革初期的2.8億噸增長到2020年的145.5億噸，增長了52倍。自2003年起，我國港口貨物吞吐量連續(xù)位居世界第一。沿海港口完成貨物吞吐量由1978年的2億噸，增長到2020年的94.8億噸，增長了48倍，其中，外貿(mào)貨物吞吐量由5 911多萬噸增長到40億噸，集裝箱吞吐量由零增長到2.3億標(biāo)準(zhǔn)箱。內(nèi)河港口貨物吞吐量由1978年的0.8億噸，增長到2020年的50.7億噸，增長了62倍，其中，外貿(mào)貨物吞吐量由零增長到4.9億噸，集裝箱吞吐量由零增長到3 001萬標(biāo)準(zhǔn)箱（圖1—圖2）。

圖1 全國港口貨物吞吐量完成情況

圖2 全國港口外貿(mào)吞吐量完成情況

隨著鐵路、公路、航空尤其是高速公路的迅速發(fā)展，現(xiàn)代客運(yùn)的便捷性、快速性得到全面提高，一些地區(qū)和城市間的水路客運(yùn)逐漸被其他運(yùn)輸方式所替代。就全國范圍，20世紀(jì)90年代后而言，傳統(tǒng)水上客運(yùn)逐步衰退，許多中長途客運(yùn)航線停航，客運(yùn)開始朝著高速化、客滾化、旅游化方向發(fā)展。

3.2 從貨類結(jié)構(gòu)看，主要貨類運(yùn)輸增長迅猛。

煤炭：20世紀(jì)80年代后，隨著我國經(jīng)濟(jì)開始騰飛，煤炭需求不斷增長，全國港口煤炭吞吐能力迅速提升，解決了港口對煤炭運(yùn)輸?shù)摹捌款i”問題。2020年，全國港口完成煤炭及制品吞吐量25.6億噸，其中，沿海港口完成16.5億噸，內(nèi)河港口完成9.1億噸。北方七港 （秦皇島、黃驊、唐山、天津、青島、日照和連云港）共完成煤炭一次下水量7.8億噸（圖3）。

圖3 1990—2020年全國港口煤炭及其制品吞吐量

石油天然氣及制品：隨著石油等能源需求的不斷增長，中國成為世界石油資源主要進(jìn)口國之一。我國自1993年成為石油凈進(jìn)口國后，20多年間，石油需求量增長了10多倍。2020年，我國從國外進(jìn)口原油已超過5.0億噸，成品油5 645萬噸，其中90%以上的油品通過水運(yùn)方式運(yùn)到國內(nèi)（圖4）。

圖4 1990—2020年全國港口石油天然氣及其制品吞吐量

金屬礦石：21世紀(jì)，我國鋼產(chǎn)量增長迅猛，已成為世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國和消費(fèi)國。2020年我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到10.6億噸，占全球粗鋼產(chǎn)量的56.7%，鐵礦石進(jìn)口量12.3億噸，占全球鐵礦石海運(yùn)貿(mào)易量的一半以上，占我國外貿(mào)進(jìn)口貨比重近30%，鐵礦石已成為我國外貿(mào)進(jìn)口第一大貨類（圖5）。

圖5 1990—2020年全國港口金屬礦石吞吐量

糧食：中國作為世界上人口最多的國家，既是世界糧食生產(chǎn)大國，也是消費(fèi)大國。21世紀(jì)，糧食外貿(mào)進(jìn)出口量快速增長，當(dāng)前糧食外貿(mào)進(jìn)出口量已突破1億噸。糧食生產(chǎn)和運(yùn)輸對我國國計(jì)民生具有非常重要的全局性意義，水運(yùn)主要承擔(dān)“北糧南運(yùn)”和外貿(mào)糧食進(jìn)口的任務(wù)。2020年，全國港口糧食吞吐量達(dá)3.3億噸，其中沿海港口2.2億噸，內(nèi)河港口1.1億噸（圖6）。

圖6 1990—2020年全國港口糧食吞吐量

集裝箱：作為交通運(yùn)輸現(xiàn)代化重要標(biāo)志，集裝箱運(yùn)輸迅猛增長。改革開放初期，我國集裝箱班輪運(yùn)輸剛剛起步，世界港口集裝箱吞吐量前100位排名中，中國大陸無一港口入圍。隨著我國改革開放，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，我國港口國際集裝箱吞吐量迅猛增長。1991年以來，我國港口集裝箱吞吐量年均增長率為17.6%。2020年，全國港口完成集裝箱吞吐量2.6億標(biāo)準(zhǔn)箱，其中內(nèi)、外貿(mào)吞吐量分別為1.1億標(biāo)準(zhǔn)箱和1.5億標(biāo)準(zhǔn)箱（圖7）。

圖7 1990—2020年全國港口集裝箱吞吐量

縱觀我國港口集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展歷程，自1973年從零開始到100萬標(biāo)準(zhǔn)箱用了16年，由100萬標(biāo)準(zhǔn)箱到1 000萬標(biāo)準(zhǔn)箱用了9年，由1 000萬標(biāo)準(zhǔn)箱到5 000萬標(biāo)準(zhǔn)箱用了6年，而由5 000萬標(biāo)準(zhǔn)箱到1億標(biāo)準(zhǔn)箱僅用了3年，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

4 港口建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障

改革開放以來，我國港口行業(yè)緊緊抓住改革開放的重大歷史機(jī)遇，積極實(shí)行改革開放，不斷解放和發(fā)展港口生產(chǎn)力，加快推進(jìn)港口現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，開創(chuàng)了港口發(fā)展的新局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障[5]。

4.1 支撐了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

改革開放40多年來，我國國民經(jīng)濟(jì)年均增長速度在9%以上，對外貿(mào)易進(jìn)出口總額增長了313倍（美元計(jì)價(jià)，名義增長），同期港口貨物吞吐量、外貿(mào)貨物吞吐量年均增長10.2%和11.5%，在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的日益增長的運(yùn)輸需求方面發(fā)揮了重要支撐作用。

4.2 支撐了國家全方位對外開放格局的形成

1980年，中共中央和國務(wù)院決定，建立深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行特殊的管理體制和經(jīng)濟(jì)政策措施，以外向型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)。1984年，進(jìn)一步開放天津、上海、大連等14個(gè)沿海港口城市。加入WTO之后，我國在更大范圍、更大廣度上參與經(jīng)濟(jì)全球競爭與合作，2013年國家提出了“一帶一路”倡議，開啟了全方位對外開放的新征程。沿海港口是對外開放的門戶、全球資源配置的樞紐，面向全球、 “一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，為我國充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場”、加快融入全球經(jīng)濟(jì)體系提供了基礎(chǔ)條件，特別是外貿(mào)集裝箱港口體系的發(fā)展與完善，為對外貿(mào)易提供了經(jīng)濟(jì)、可靠的運(yùn)輸服務(wù)，我國90%外貿(mào)物資都是通過沿海港口完成。同時(shí)，沿海港口在承接和集聚國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展成為全球制造基地進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵支撐，對國家全方位對外開放格局的形成發(fā)揮了重要支撐作用[6]。

4.3 在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和支撐國家戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮了關(guān)鍵作用

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及東、中、西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、 “一帶一路” “京津冀”協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等一系列國家戰(zhàn)略的實(shí)施，沿海港口、內(nèi)河水運(yùn)成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。沿海港口為沿海地區(qū)提供了連接國內(nèi)外市場、利用國內(nèi)外資源的低成本的海運(yùn)條件，極大改善了地區(qū)投資環(huán)境和交通環(huán)境[7]，在吸引國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。目前全國73%的石化加工能力、85%的冶金工業(yè)生產(chǎn)能力集中布局在沿海、沿江地區(qū)（2005年該比例分別為67%和80%）。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略實(shí)施，長江、西江等內(nèi)河水運(yùn)通道成為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、溝通東中西部、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，高等級航道沿線地區(qū)布局了國家級工業(yè)園區(qū)160多個(gè)，已形成規(guī)模較大的電力、冶金、石化、汽車、裝備制造、電子等產(chǎn)業(yè)集群，港口在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和支撐國家戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

4.4 為國家經(jīng)濟(jì)安全和海洋開發(fā)提供有力保障

改革開放以來，港口生產(chǎn)始終在我國能源、原材料運(yùn)輸中發(fā)揮重要作用。內(nèi)河水運(yùn)承擔(dān)了大量煤炭、礦建材料等大宗物資運(yùn)輸任務(wù)，成為溝通“陸海聯(lián)運(yùn)、東西互濟(jì)”的重要運(yùn)輸通道。沿海運(yùn)輸已成為我國“北煤南運(yùn)” “北油南運(yùn)” “北糧南運(yùn)”等能源及重要物資運(yùn)輸通道[8]。隨著煤炭、鐵礦石、原油、集裝箱等大型專業(yè)化碼頭布局不斷完善、供給能力不斷提升，沿海港口已成為我國外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石、原油、糧食等重要接卸口岸，目前經(jīng)沿海港口接卸的外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石占到了我國鋼鐵工業(yè)所需鐵礦石的80%，接卸的外貿(mào)進(jìn)口原油占到石化行業(yè)原油加工量的60%，沿海港口為能源、原材料等戰(zhàn)略物資的安全供應(yīng)提供了重要保障。同時(shí)，依托上海、寧波舟山等沿海主要港口，建設(shè)了重要物資國際貿(mào)易、交易、儲(chǔ)備基地，提高了資源配置能力，服務(wù)了國家經(jīng)濟(jì)安全。此外，沿海港口在完善海洋開發(fā)、海洋維權(quán)等后勤保障基地建設(shè)中也發(fā)揮了重要作用。

4.5 進(jìn)一步提升了國際競爭力

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展建設(shè)，我國已成為港口大國，吞吐量規(guī)模穩(wěn)居世界第一，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全球領(lǐng)先。船舶代理、船舶管理、船舶交易、航運(yùn)金融與保險(xiǎn)、海事法律與仲裁以及航運(yùn)咨詢等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系正在逐步完善，服務(wù)水平有了較大幅度提升，國際影響力和競爭力進(jìn)一步提升[9]。此外，以港口為核心載體的保稅港區(qū)、國際航運(yùn)中心、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放區(qū)域的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了沿海港口在國家對外開放中的地位[10]，正在成為實(shí)踐制度創(chuàng)新、對接國際規(guī)則政策的實(shí)踐者和探索者，對外開放新模式的前沿陣地，也是提升所在城市和腹地綜合實(shí)力和國際競爭力的重要突破口。