黃 葉 敏

(成都文理學院傳媒與演藝學院，四川 成都 610401)

資深語文特級教師李鎮(zhèn)西曾做過一項關于教師“非教學”工作的調(diào)查，調(diào)查報告顯示，“我國教師真正用于教學以及教學支持工作的時間在整個工作時間中占比不足1/4，剩下的3/4是更為耗時耗力的非教學任務?！盵1]2019年全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生就指出，現(xiàn)在教師負擔很重，填表、考評、比賽、評估，各種與教育教學科研無關的社會性事務，壓得教師們喘不過氣來。要把為教師減負作為一件大事來抓，要把教師從“表叔”“表哥”中解脫出來，更不能隨意給學校和教師搞攤派。要把時間和精力還給教師，讓他們靜下心來研究教學、備課充電、提高專業(yè)化水平。[2]2019年12月15日，中共中央、國務院辦公廳印發(fā)了《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，指出目前教師特別是中小學教師還存在負擔較重的問題，這極大地干擾了學校正常的教育教學秩序，給教師增加了額外負擔。對此，必須切實減少對中小學校和教師不必要的干擾，把時間還給教師。[3]《若干意見》提出了教師減負的6個方面20項舉措，從宏觀層面系統(tǒng)回答了為什么要減負、減哪些負、怎樣減負等問題，為教師減負提出了明確的目標和方向。教師本該為國家教育事業(yè)做貢獻，而實際情況卻是與教育教學無關的工作占據(jù)了教師工作和生活，擾亂了教學秩序。因此，減輕教師“非教學”負擔就顯得緊迫和必要。

一、中小學教師“非教學”負擔過重的現(xiàn)狀分析

本研究對四川省G縣13所中小學的四百多名中小學任課教師展開調(diào)查。主要通過問卷調(diào)查法，自編問卷《中小學教師“非教學”負擔情況調(diào)查問卷》。該問卷共設置了44個問題，分為三個部分：第一部分是受訪者基本信息，主要了解受訪教師性別、教齡、職稱、學歷、任教班級數(shù)、任教班額大小、是否兼任其他職務等；第二部分是受訪者工作情況，主要了解任課教師在工作日和非工作日用于教學任務和“非教學”任務的時間分配、每天用于教學反思和自主學習以提高教學效能的時間和精力，以及在工作中除了承擔教學工作外，還承擔哪些“非教學”工作等；第三部分為受訪教師“非教學”負擔感受，此部分旨在了解受訪教師對于各類“非教學”負擔的主觀感受。在調(diào)研任務完成后，筆者對收集到的所有問卷進行整理篩查，剔除無效問卷后，將有效問卷統(tǒng)計結果進行整理、分析，總結歸納得出當前中小學教師“非教學”負擔問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.“非教學”工作時間偏長

勞動時間作為勞動尺度，通過勞動時間的長度和分配來影響勞動的效果。因此，筆者通過中小學教師“非教學”工作時間的長度以及分配情況來呈現(xiàn)出G縣中小學教師“非教學”工作時間狀況(詳見表1)。

表1 G縣中小學教師每日“非教學”工作時長

根據(jù)《勞動法》相關規(guī)定，國家實行勞動者每日工作時間不超過8 h，平均每周工作時間不超過44 h的工時制度。我國并沒有對教師工作時間做出具體規(guī)定，故沿用《勞動法》中規(guī)定的工時制度。從筆者調(diào)查結果來看，僅有31.72%的中小學教師每日工作總時長在8 h及以內(nèi)，48.97%的中小學教師每日工作時長為9～10 h，將近20%的中小學教師平均每日工作時長超過了10 h，也就是說，在總調(diào)查人數(shù)中，約70%的中小學教師每日工作時長超過了國家法定工作時長。此外，一些中小學教師還表示，教師的工作時間都是零散的，上下班時間界限模糊，特別是班主任，更是要24 h待命，有時候?qū)W校里面事務處理完晚上回到家后，還會接到各種微信和QQ消息，解決學生、家長以及上級領導安排的一些瑣碎事務，真正擺脫工作的時間大概就晚上睡覺的幾個小時。在問卷中“我每天下班回家還需要處理大量的非教學工作”這一問題，104個受訪者認為“完全符合”，占總調(diào)查人數(shù)的23.91%；121個受訪者認為“比較符合”，占總調(diào)查人數(shù)的27.82%；153個受訪者認為“一般符合”，占總調(diào)查人數(shù)的35.17%。調(diào)查結果進一步顯示出了G縣中小學教師工作時間超長的問題。

在工作時間的分配上，G縣中小學教師在教學工作和“非教學”工作上的時間分配不合理。教書育人是教師的天職，教育教學是教師的本職工作，教學任務應放在學校以及教師工作的核心位置。但在實際工作中，教師教學工作時間被“非教學”工作占用和擠壓的情況普遍存在。在問卷中“我覺得學?！胺墙虒W”工作占用我大量的工作時間和休息時間”這一問題，131人認為“完全符合”，占總調(diào)查人數(shù)的30.11%；122人認為“比較符合”，占總調(diào)查人數(shù)的28.05%；129人認為“一般符合”，占總調(diào)查人數(shù)的29.66%。從問卷調(diào)查結果來看，58.62%的中小學教師每日“非教學”工作時間為1～2 h，26.44%的中小學教師每日“非教學”工作時間為3～4 h，6.21%的中小學教師每日“非教學”工作時間為5～6 h，3.22%的中小學教師每日“非教學”工作時間為7 h以上。這一調(diào)查結果進一步凸顯了中小學教師“非教學”工作時間過長，工作時間分配不合理，嚴重影響了教師教學工作的順利開展。

2.“非教學”工作內(nèi)容繁雜

在“除了教育教學相關工作外，您認為當前教師‘非教學’工作主要涉及哪些？”這一問題上，不同教師都給出了不一樣的答案，通過整理分析，歸納出了當前G縣中小學教師“非教學”工作主要涉及學生管理、行政事務、迎檢評比、“表哥”“表叔”、社會性事務等幾大類，其中，填寫各種表格、調(diào)研、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、信息采集等“非教學”工作位列第一，其次是參與各類檢查任務、補寫迎檢材料及數(shù)據(jù)、負責學生中午吃飯、休息以及安全等學生管理問題、處理QQ、微信等與學校及家長相關的工作、參與扶貧工作、參加各種與教育教學無關的大小會議及培訓等。另外，參加各類考核評比活動、維護交通秩序、掃黑除惡、城市創(chuàng)優(yōu)評先等工作也屬于G縣中小學教師“非教學”工作范疇?？梢钥闯?，G縣中小學教師“非教學”工作內(nèi)容形式多樣，占據(jù)了教師日常工作和生活。

“單說教學任務的話，其實還算是比較輕松的，但學校其他工作太多了，壓得老師喘不過氣來?！币晃秽l(xiāng)村教師在接受訪談時談到?！胺墙虒W”工作不僅僅占用了教師正常工作和生活的時間，更是由于它內(nèi)容繁雜多樣，使得不少教師抱怨不斷。經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計，G縣中小學教師所涉及的“非教學”工作多達十幾項，大致可以分為以下幾類：學生管理類、行政事務類、迎檢評比類、“表哥”“表叔”類、社會性事務類(詳見表2)。

表2 中小學教師“非教學”工作類型統(tǒng)計

3.“非教學”工作強度大

除了時間長、內(nèi)容雜，“非教學”工作還表現(xiàn)出工作強度大的特點。工作強度指的是在某段時間內(nèi)需要完成的目標任務。工作強度大，工作量超標，教師呈超負荷工作狀態(tài)，工作效率低下。在問卷調(diào)查和訪談過程中，多名教師表示：“‘非教學’工作強度大壓得教師喘不過氣來，特別是到了開學放假或是特殊活動日，多份任務同時下達，嚴格規(guī)定任務完成日期，時間緊、任務重，教師不得不將教學工作放下，加班加點完成上級安排的任務。比如，上級領導今天安排一項關于學生家庭信息的數(shù)據(jù)需要收集，讓你明天就要上交。班上幾十個學生，不是每個學生家長都會及時回復信息，發(fā)送你需要的數(shù)據(jù)過來，為了能按時完成領導安排的任務，有時在晚上的時候都還在給不回復消息的家長打電話、發(fā)消息，整理數(shù)據(jù)表格……作為班主任，不僅僅教學任務重，班級管理事務也多，領導時不時會下達這樣的突發(fā)任務，真的會讓很多班主任吃不消……”

頻繁的檢查是造成中小學教師“非教學”工作強度增大的又一大因素。在形式主義泛濫的今天，學校也沒有免受形式主義之風的侵害。比如政府各個部門的檢查、成果驗收、考核等輪番在中小學校上演。有的教師回憶說，幾乎每周都會有上級部門到學校檢查，有的時候一天要接待三至四個到學校檢查的部門，學校和教師不得不為此整理不同的檢查場地、準備不同的迎檢材料，有時候甚至要讓教師放下手中的教學任務，優(yōu)先配合部門檢查。教師們在檢查之前就被要求做各種材料，填寫各項表格，辦展板、做海報，在檢查完成之后，又必須要在兩天之內(nèi)寫出新聞稿、總結、報告等等，每一份材料除了要有文字記錄，還需要附上檢查現(xiàn)場的照片，大大增加了教師的工作量。最讓教師難以接受的是，上級部門的不少檢查和考核是突擊式的，讓學校和教師無所適從，只能連夜趕材料，布置場地，工作量不斷增加，工作強度逐漸加大。

二、中小學教師“非教學”負擔過重的原因分析

1.教育管理部門管理方式過于行政化

教育管理行政化是指政府部門對學校管理的外部行政干預以及學校自身內(nèi)部行政化的管理模式。在我國，政府部門和中小學校之間是上級和下級的管理關系，政府對學校擁有領導權、辦學權、財政分配權、考評權、管理權等多項權利，學校領導由上級黨政機關任命；學校招生、教師招聘、入學計劃等一系列工作必須要提交上級部門進行審批，審批通過后方可執(zhí)行；學校各項評估與考核工作需要政府部門專家領導進行驗收檢查；學校教育資源的分配大權也掌握在政府部門的手中。政府部門對學校擁有絕對的控制權，因此，學校對政府部門所做出的行政命令唯命是從，學校的各項工作都要符合政府部門的行政命令和要求，而忽略了教師和學生、家長們的真正需求。政府部門的考核標準是政績，除了教育主管部門，其他政府下設的部門也相繼對學校日常工作進行干預，比如一些部門通過下發(fā)紅頭文件到學校，要求學校配合完成像維護交通秩序、掃黑除惡、城市創(chuàng)優(yōu)評先這類活動，學校無可奈何，也不敢說“不”，只能服從。為了應付上級部門的各類檢查考核，教師放下手中的教學活動參與到這些活動中去，填材料做表格，開例會外出學習，一次次檢查整改，就是為了完成上級部門所交代的任務，上級部門評價高，領導就可以升遷，評價低，領導就可能被批評免職，而學校從這些活動中實際收獲多少，有沒有達到預期目標似乎也不受到重視。政府部門不考慮教育的本質(zhì)以及學校的實際情況，對學校進行過多的行政干預，增加了教師的“非教學”負擔，消耗了教師的工作激情，嚴重影響了中小學教育質(zhì)量的提升。

2.學校教師管理制度欠合理

很多中小學校制定的學校教師管理制度，不僅嚴格要求教師上班時間，還要求教師實行坐班制，嚴重限制了教師的自主權。教師工作分擔比例不一，導致一些教師工作異常繁重，而有的教師工作極其輕松。比如有的教師除擔任任課教師外，擔任班主任管理班級事務，同時還要被安排校園輪崗值周，每天基本上就沒有停下來休息的時間，相比之下有的副科教師工作就很清閑?？梢钥闯?，學校管理制度僵化，缺乏靈活性，也是增加教師“非教學”工作的一個原因。另外，學校對教師的管理缺乏人性關懷。比如學校領導為了完成上級政府部門交代的任務，將超額的工作量分配給教師，一味地向教師施壓，而不顧教師實際工作情況。對于未完成工作的教師，也不調(diào)查了解原因，直接嚴格按照學校制度進行批評懲處。學校領導不深入一線教師了解教師的真切需求，不去體會一線教師的工作負擔和感受，而只是用死板教條的管理制度對教師進行約束和管理，這種苛刻而沒有人情味的管理制度，顯然會增加教師的工作負擔和心理壓力。

3.國家教師減負相關政策落實不到位

在減輕中小學教師工作負擔問題上，國家出臺了一系列措施保障教師合法權益。《若干意見》羅列出中小學教師減負20條，要求各省市認真貫徹執(zhí)行。目前全國已經(jīng)有20個省份出臺了減負清單，四川省也結合本省實際，研究制定了《四川省中小學教師減負清單》(以下簡稱《減負清單》)[4]，并于2020年9月發(fā)布。雖然國家和省級政府頒布了相關的政策措施，但下級部門在貫徹執(zhí)行時政策落實不到位，不少學校和教師對國家政策方針不了解。在實際調(diào)研過程中，筆者就G縣中小學教師對《若干意見》的了解情況進行調(diào)查，調(diào)查結果顯示，201人不知道國家頒布了《若干意見》這一政策文件，占被調(diào)查總人數(shù)的46.21%，234人知道有《若干意見》這一文件，占被調(diào)查總人數(shù)的53.79%。為更進一步調(diào)查《若干意見》在學校的執(zhí)行實施情況，筆者對了解《若干意見》的234名教師進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在“您認為《若干意見》在貴校是否有效施行？”這一問題上，62%的教師認為《若干意見》沒有在學校有效施行，僅有38%的教師認為《若干意見》得到有效實施。筆者查閱了G縣教育局以及上級市級教育局官網(wǎng)，也沒有發(fā)現(xiàn)《若干意見》和《減負清單》等關于教師減負的通知和宣傳，可以看出，地方各級政府部門在國家政策的普及宣傳上都沒有做到位，就更別說政策落實了。對于中小學教師來說，每天工作繁忙沒有時間關心國家政策，加上一些農(nóng)村網(wǎng)絡不發(fā)達信息閉塞，阻斷了信息的傳播，只有依靠領導和上級政府部門的廣泛宣傳，才能讓他們了解到國家政策。只有上級政府部門重視起來，嚴抓落實，才能將中小學教師減負工作落到實處。

三、減輕中小學教師“非教學”負擔的對策建議

1.減少政府部門行政干預，讓教師減負政策落到實處

一方面，減少政府部門對教育的行政干預，保障學校的辦學自主權，才是使中小學教育長久健康發(fā)展的良策。首先，要取消目前實際存在的行政級別?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中就明確指出，建設現(xiàn)代學校制度，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，要克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。[5]取消中小學行政級別，改變校長選聘辦法，化提拔為選拔，讓校長更專業(yè)化、職業(yè)化，推行教育家辦學制度，讓真正懂得教育的人來管理學校。其次，要改變現(xiàn)有的行政化管理模式。推進政校分開，管辦分離，明確政府管理權限和職責，明確各級各類學校辦學權利和責任。教育行政部門必須清楚自己的工作重點在于制定當?shù)亟逃讨虚L期發(fā)展規(guī)劃，明確各階段的工作戰(zhàn)略目標與實施計劃，做好教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理，并加強對學校教育全過程的監(jiān)督和協(xié)調(diào)等。各政府部門要減少對學校內(nèi)部的檢查和干預次數(shù)，減少各類無關紅頭文件的下發(fā)和強制執(zhí)行，減少無關行政會議、培訓、形式化活動，杜絕工作強制“留痕”。最后，要及時跟進中小學去行政化的配套機制和督察機制。中小學去行政化的目的是為了規(guī)范中小學辦學行為，從根源上遏制形式主義、官僚之風和官本位思想，進而提高中小學校的管理效率。[6]

另一方面，深入貫徹國家減負政策，讓教師減負落到實處。國家減負政策是確保教師減負落到實處的基礎。國家和省級政府已經(jīng)高屋建瓴地為教師減負做了規(guī)劃，地方各級政府部門應充分考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、學段等不同的特點，深入貫徹落實《若干意見》、《減負清單》各項內(nèi)容，因地制宜，堅持分類治理，避免“一刀切”。首先，地方政府部門要提高思想認識。教育是國之大計、黨之大計，要深刻認識教書育人才應該是教師的主責主業(yè)，為教師鏟除與教育教學無關的工作，減輕教師“非教學”負擔，讓教師全身心投入教學工作。其次，要抓好統(tǒng)籌規(guī)范。地方政府部門領導和干部應深入中小學校，了解當?shù)刂行W校教師負擔具體存在哪些方面，根據(jù)當?shù)刂行W教師工作實際情況，按照《減負清單》目錄，擬出符合當?shù)厍闆r的中小學教師減負清單，并將《減負清單》中不明晰的部分做出明確規(guī)定。比如，《減負清單》中“學校主管部門應嚴格控制相關活動頻次，同一所學校每學年承擔參觀、學習、考察活動任務原則上不超過2次”條款中，“原則上”這一表述就給執(zhí)法留了“空間”，地方政府部門就要根據(jù)實際情況嚴格界定這些不確定的表述，建立當?shù)刂行W教師減負清單管理制度，嚴格落實審批報備制度。最后，建立減負監(jiān)督機制。不定期對教師減負的實施情況做跟蹤調(diào)查，將減負結果作為領導干部和校長的考核評價和獎懲任免的重要參考。同時，還可以建立教師投訴制度，對學校和地方政府部門違背減負政策的行為，教師可以通過暢通的渠道進行投訴，保護自己的合法權益。

2.實施政府購買學校后勤服務，減輕教師“非教學”工作

為教師減負，就是要減掉與教育教學無關的工作事項，實施政府購買教育服務，讓社會組織承擔學校的部分“非教學”工作，將教師從繁瑣的“非教學”工作中解脫出來。政府購買教育服務的內(nèi)容可以有以下幾個方面：

一是政府購買宿舍管理服務。政府通過與物業(yè)公司之間簽訂協(xié)議，由物業(yè)公司對寄宿制中小學校宿舍進行管理，政府向其支付管理費用。物業(yè)公司在管理過程中，應制定相應的宿舍管理制度，并經(jīng)由政府和學校共同審核，審核通過后方可執(zhí)行。政府作為學校和物業(yè)公司之間的中介，起到橋梁和紐帶作用，一方面要了解學校在學生宿舍管理方面的需求，另一方面也要了解物業(yè)公司的能力。物業(yè)公司在接受管理工作后，要對寄宿制學校宿舍的一切事務承擔責任，包括學生午休情況的管理、晚上查寢、宿舍衛(wèi)生檢查、宿舍突發(fā)事故處理等等。因此，物業(yè)公司需要經(jīng)常與學校和政府進行溝通、交流和反饋，共同做好學生的宿舍管理工作。

二是政府購買校園安全管理。校園安全對于學校師生至關重要，關乎每一位教師和學生的生命健康。針對校園治安問題，可通過政府購買校園安全管理服務的方式，為學校安全保駕護航。政府購買校園安全管理服務，增加學校安保人員的數(shù)量，一方面，對于校內(nèi)學生發(fā)生沖突或打架斗毆等情況能有效制止，避免校園欺凌等行為的發(fā)生；另一方面，定期巡邏檢查學校設備設施故障，比如運動設施等，排除安全隱患。再者，針對目前中小學校每周放假時總會安排教師值守校門、保證學生離校安全這一工作，也可交由學校安保服務，為教師分擔一部分工作。

三是政府購買校園公共衛(wèi)生。校園環(huán)境衛(wèi)生是增加教師工作負擔的一大因素。一些學校每周安排學校大掃除，并且會對每班的大掃除情況做檢查考核，對檢查不合格的班級通報批評，這就要求教師必須要監(jiān)督學生打掃衛(wèi)生，增加了教師的負擔。另外，上級領導蒞臨學校進行考察時，為了給上級領導留下良好的印象，教師們也被要求打掃校園衛(wèi)生，有時還會讓教師放下手中的教學任務參加，嚴重影響了學校教學秩序。通過政府購買校園衛(wèi)生服務，將校園衛(wèi)生交給相關清潔部門，保障學校時刻保持衛(wèi)生清潔，不會因為上級領導的突然到訪而讓教師們?nèi)プ鐾粨粜源髵叱?。當然，中小學時期正是處于培養(yǎng)學生勞動素養(yǎng)的關鍵時期，讓學生參與勞動實踐是非常有必要的，因此，政府購買衛(wèi)生服務是將校園公共衛(wèi)生，比如操場、廁所、圖書室等公共場所交給清潔工，而班級衛(wèi)生還是應該留給學生自己維護，以培養(yǎng)學生熱愛勞動、尊重勞動的良好品質(zhì)。[7]

3.學校要樹立系統(tǒng)思維，創(chuàng)新管理方式

首先，改善學校管理制度，學校在制定規(guī)章制度時要深入了解教師的真正需求和想法，關注教師權益。在制度執(zhí)行過程中，要做到剛柔并濟，教師應有人性關懷。學校教師管理制度中應合理規(guī)定教師工作時間，以現(xiàn)有《勞動法》為法律依據(jù)，將中小學教師勞動時間合理控制在8 h以內(nèi)，對于適度延長工作時間的情況，要有補貼制度，讓教師從心底里感到付出與回報成正比，抵消加班帶來的苦惱。當然，教師工作繁瑣復雜，特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及，讓教師工作更具有工作時間跨度長、工作地點不定的特點，難以嚴格將教師工作時間界定在8 h以內(nèi)。因此，需要管理者采用靈活的管理方式，比如，對于擔任班主任的任課教師，其除了教育教學任務外，還承擔著管理班級學生的工作，其工作時間普遍比非班主任教師工作時間長，因此學校在分配其他“非教學”工作時，應向非班主任教師傾斜，不應再增加班主任教師的“非教學”負擔。

其次，減輕中小學教師“非教學”負擔，需要教師工作做全面摸底排查，做好實施計劃，實現(xiàn)精準減負。首先是要找出來，摸清中小學教師“非教學”工作的具體內(nèi)容，從源頭上查找其來源渠道來自哪里。其次是要分清楚，根據(jù)不同類型的工作要確定其性質(zhì)，由于教育發(fā)展的不平衡，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)，教師“非教學”工作也存在差異。要厘清哪些“非教學”工作是教師應當承擔的、哪些是教師不該承擔的。再次是要想明白，分析各項“非教學”工作的成因、危害以及產(chǎn)生機理。最后是要盯住改，成立專門的教師減負團隊，讓教師減負落到實處。

最后，引進校務管理系統(tǒng)，推進校務信息化、規(guī)范化。中小學?？梢砸M集教師信息管理系統(tǒng)、學生學籍在線系統(tǒng)等教育資源于一體的校務管理平臺，整合教師、學生等各方面信息，避免教師在工作過程中多個工作平臺切換帶來不便，形成“教育一張網(wǎng)”，實現(xiàn)教育資源在教師之間、學校之間以及教育管理部門之間的信息共享，讓信息多跑路、教師少跑腿。利用校務信息管理平臺，管理人員可以在平臺上下發(fā)工作通知、收集各類信息，并將信息進行存檔歸類，實現(xiàn)信息的多次利用，省去讓教師反復多次提交信息資料的麻煩。建立動態(tài)電子臺賬和檔案信息，供上級部門和領導隨時調(diào)取使用，避免各政府部門與學校重復交叉報送信息、增加教師無效勞動。[8]教師可在平臺上通過文字或圖像將許多常規(guī)工作和重大活動實時分享和記錄，將學校工作全過程展現(xiàn)出來，在上級部門和學校領導檢查或年終工作總結時，可在平臺通過關鍵詞檢索定位到任何一次活動過程的相關分享記錄，極大地減少教師“非教學”負擔。