按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)的通知》要求，為加快推進(jìn)河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合實(shí)際，特制定《河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)實(shí)施方案》。

一、突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省委、省政府關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力為重點(diǎn)，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，著力在完善基礎(chǔ)制度、加強(qiáng)能力建設(shè)、健全指導(dǎo)體系、深化對(duì)接服務(wù)上下功夫，推動(dòng)由數(shù)量增長向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，基本形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，為推進(jìn)我省鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)

力爭到“十四五”期末，農(nóng)民合作社規(guī)范管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、家庭農(nóng)場(chǎng)“一碼通”管理和規(guī)范運(yùn)營等管理服務(wù)制度更加健全；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培養(yǎng)、融合發(fā)展、合作社辦公司、穩(wěn)糧擴(kuò)油和參與鄉(xiāng)村建設(shè)等方面能力全面提升；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)中心創(chuàng)建、試點(diǎn)示范、社企對(duì)接等指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制全面建立。縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)均達(dá)到12000家以上，其中省級(jí)示范社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)均達(dá)到2000家以上，適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求的縣鄉(xiāng)基層指導(dǎo)服務(wù)體系基本建立，全省基層新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員達(dá)到3300名，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣（市）全覆蓋。

二、完善強(qiáng)化管理制度建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)水平

（一）完善四項(xiàng)管理制度，提升規(guī)范運(yùn)營水平

一是建立農(nóng)民合作社規(guī)范管理長效機(jī)制。完善章程制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)起成立階段的輔導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點(diǎn)的章程。健全組織機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)民合作社依法建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)并認(rèn)真履行職責(zé)。規(guī)范利益分配，指導(dǎo)農(nóng)民合作社建立合理的收益分配制度，強(qiáng)化同成員的利益聯(lián)結(jié)。推動(dòng)在具備條件的農(nóng)民合作社中建立黨組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社成員的教育引導(dǎo)和組織發(fā)動(dòng)，維護(hù)成員合法權(quán)益。加強(qiáng)登記管理，引導(dǎo)農(nóng)民合作社按照市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例規(guī)定，按時(shí)完成年報(bào)公示、信息變更登記，推動(dòng)建立暢通便利的市場(chǎng)退出機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民合作社領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和宣傳教育，防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動(dòng)。

二是健全農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理制度。加大對(duì)新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》的培訓(xùn)力度，指導(dǎo)農(nóng)民合作社執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，依法依章分配盈余，按交易量返還盈余比例不得低于可分配盈余的60%，與農(nóng)民形成緊密的利益共同體。在縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社，全面推行與合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度配套銜接、使用便捷、服務(wù)便利的財(cái)務(wù)管理軟件。引導(dǎo)農(nóng)民合作社按照規(guī)定委托代理記賬，全面規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理參與項(xiàng)目扶持、示范社創(chuàng)建和鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)民合作社要有專職會(huì)計(jì)或委托代理記賬。

三是推行家庭農(nóng)場(chǎng)“一碼通”管理服務(wù)機(jī)制。依托全國家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，全面推行家庭農(nóng)場(chǎng)“一碼通”管理服務(wù)機(jī)制，積極開展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一賦碼工作，確立家庭農(nóng)場(chǎng)唯一標(biāo)識(shí)數(shù)字碼和二維碼，疊加家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品品牌、商譽(yù)信用等信息，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)數(shù)字化。對(duì)名錄系統(tǒng)管理和賦碼工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)錄盡錄、應(yīng)賦必賦，及時(shí)更新相關(guān)信息，確保整體工作有效進(jìn)行。

四是規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營制度。在全省家庭農(nóng)場(chǎng)推廣使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開發(fā)的家庭農(nóng)場(chǎng)“隨手記”記賬軟件，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化、財(cái)務(wù)收支規(guī)范化、銷量庫存即時(shí)化。

（二）加強(qiáng)五個(gè)能力建設(shè)，增強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)功能

一是培養(yǎng)新型經(jīng)營主體帶頭人。依托“耕耘者”振興計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目、高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃和省級(jí)農(nóng)民合作社大培訓(xùn)活動(dòng)，面向家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，每年培育3000名新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各市縣要分層分類開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，建立帶頭人人才庫，加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)場(chǎng)主的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，支持發(fā)展到一定規(guī)模的農(nóng)民合作社探索決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，引入職業(yè)經(jīng)理人，提升經(jīng)營管理水平。

二是促進(jìn)主體融合發(fā)展。積極培育有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展壯大為家庭農(nóng)場(chǎng)。引導(dǎo)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員聯(lián)合組建農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、主體發(fā)育滯后、農(nóng)民組織化程度低的地區(qū)，鼓勵(lì)村黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，聚集人才、資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持同域、同業(yè)、同鏈農(nóng)民合作社依法自愿兼并、合并或組建聯(lián)合社，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)各類主體加強(qiáng)聯(lián)合合作，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和組織機(jī)制，發(fā)揮小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)主體作用和農(nóng)民合作社的組織平臺(tái)功能，加快構(gòu)建主體多元、功能互補(bǔ)、運(yùn)行高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。

三是推動(dòng)農(nóng)民合作社辦公司。對(duì)我省農(nóng)民合作社辦公司4家部級(jí)觀察點(diǎn)和20家省級(jí)觀察點(diǎn)，加強(qiáng)跟蹤調(diào)研、觀摩交流和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要，采取出資新設(shè)、收購或入股等形式辦公司，以所辦公司為平臺(tái)整合資源要素、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升經(jīng)營效益。引導(dǎo)農(nóng)民合作社與所辦公司獨(dú)立核算，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理分配利益，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

四是開展穩(wěn)糧擴(kuò)油專項(xiàng)工作。鼓勵(lì)種植規(guī)模大、技術(shù)裝備優(yōu)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。支持種植類主體積極承擔(dān)大豆油料擴(kuò)種任務(wù)，開展大豆玉米帶狀復(fù)合種植。引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金、裝備等要素向開展糧食生產(chǎn)，尤其是進(jìn)行大豆玉米帶狀復(fù)合種植的主體集聚，國家、省級(jí)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、新型經(jīng)營主體示范帶動(dòng)等項(xiàng)目和相關(guān)示范創(chuàng)建名額給予傾斜支持。

五是參與鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。支持縣級(jí)及以上示范社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，承擔(dān)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、撂荒地復(fù)墾、小型農(nóng)田水利工程等項(xiàng)目實(shí)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，提高綜合生產(chǎn)能力。

（三）健全四項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，規(guī)范指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)

一是加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。在依托基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍發(fā)展輔導(dǎo)員的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地面向鄉(xiāng)土專家、大學(xué)生村官、企業(yè)和社會(huì)組織經(jīng)營管理人員、示范社帶頭人、示范家庭農(nóng)場(chǎng)主等選聘輔導(dǎo)員。實(shí)施“千員帶萬社（場(chǎng)）”行動(dòng)，每名輔導(dǎo)員為10家左右的農(nóng)民合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）提供全程指導(dǎo)服務(wù)，每個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都要配備1名輔導(dǎo)員，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備1～2名輔導(dǎo)員，全省基層新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員達(dá)到3000名以上，為3萬家以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員工作規(guī)程》要求，細(xì)化輔導(dǎo)員工作職責(zé)，加強(qiáng)輔導(dǎo)員崗位培訓(xùn)，建立健全激勵(lì)有效、約束有力的輔導(dǎo)員管理機(jī)制，根據(jù)輔導(dǎo)員工作質(zhì)量，實(shí)行績效評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理，通過指導(dǎo)技能大賽、優(yōu)秀輔導(dǎo)員年度評(píng)優(yōu)等方式，推動(dòng)輔導(dǎo)員專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。

二是創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心。鼓勵(lì)涉農(nóng)縣（市）采取購買服務(wù)、掛牌委托等方式，遴選有意愿、有實(shí)力的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)或社會(huì)組織承建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供政策咨詢、運(yùn)營指導(dǎo)、財(cái)稅代理服務(wù)。2022年，國家農(nóng)民合作社整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣全部建立起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，到2025年涉農(nóng)縣（市）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各市要依據(jù)服務(wù)質(zhì)量、主體滿意度等，探索建立服務(wù)中心備案管理、監(jiān)督考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整等機(jī)制。

三是強(qiáng)化試點(diǎn)示范引領(lǐng)。扎實(shí)開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，圍繞發(fā)展壯大單體合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)能力，形成農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展縣域樣板。深入開展國家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)民合作社示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)和省、市、縣三級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

四是深化社企對(duì)接。鼓勵(lì)各地引入信貸、保險(xiǎn)、科技、物流、網(wǎng)絡(luò)零售、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的服務(wù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。推進(jìn)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)資源共享，鼓勵(lì)企業(yè)把試驗(yàn)示范園區(qū)、技術(shù)推廣中心、直采供應(yīng)基地等建在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)社企對(duì)接服務(wù)下沉。支持郵儲(chǔ)、中化、中糧、供銷等大型企業(yè)向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)提供產(chǎn)銷渠道支持、寄遞資費(fèi)優(yōu)惠、融資保險(xiǎn)、品種篩選、數(shù)字農(nóng)業(yè)、烘干倉儲(chǔ)、品控溯源等綜合服務(wù)。

三、加強(qiáng)組織宣傳督導(dǎo)等保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將促進(jìn)當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)工作列入重要議事日程，制定本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)具體實(shí)施方案并部署實(shí)施。要建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、有關(guān)部門參加的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)舉措落實(shí)落地。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真總結(jié)提升行動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)開展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例征集，每年評(píng)選省級(jí)“十佳農(nóng)民合作社”和家庭農(nóng)場(chǎng)“十佳典型案例”，加大宣傳推介力度，引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因地制宜探索發(fā)展模式。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)法律法規(guī)政策為重點(diǎn)，大力開展普法宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)宣傳教育活動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

（三）加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)

將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)工作調(diào)度和督導(dǎo)。圍繞農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題認(rèn)真開展調(diào)研，及時(shí)掌握新情況，解決新問題，確保各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。