為全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案》《河北省奶業(yè)振興規(guī)劃綱要（2019-2025年）》，加快河北奶業(yè)振興步伐，提升奶業(yè)核心競爭力和影響力，制定本行動方案。

一、奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實

《河北省奶業(yè)振興規(guī)劃綱要（2019-2025年）》實施以來，河北奶業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了前十年徘徊不前的局面，為奶業(yè)全面振興奠定了基礎(chǔ)。據(jù)國調(diào)隊統(tǒng)計，2021年，全省奶牛存欄達到135.2萬頭，三年平均復(fù)合增長率8.5%，生鮮乳產(chǎn)量498.4萬噸，三年平均復(fù)合增長率9%，乳制品產(chǎn)量397.6萬噸，連續(xù)八年全國第一。全省百頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖率100%，奶牛平均單產(chǎn)8.8噸，生鮮乳主要指標均達到發(fā)達國家標準，質(zhì)量安全水平大幅提高。近400萬農(nóng)村中小學(xué)生免費飲用學(xué)生奶，數(shù)量居全國第一。君樂寶銷售收入達到203億元，比2018年翻了一番。但是，由于奶牛養(yǎng)殖成本高、產(chǎn)銷銜接不緊密、品牌影響力有待提升等原因，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不足，對標世界一流水平仍存在一定差距。當前，我省奶業(yè)振興正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期，面對資源環(huán)境日益趨緊、投入品價格攀升等不利因素，需要進一步堅定信心，強化完善支持政策，創(chuàng)新工作舉措，補齊短板弱項，加快提升奶業(yè)競爭力。

二、以高質(zhì)量發(fā)展為主題，為國家奶業(yè)振興貢獻河北力量

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記“讓祖國的下一代喝上好奶粉”等重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以鞏固提升奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力為核心，對標國際一流水平，加快形成奶牛養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、乳品加工、市場銷售、質(zhì)量監(jiān)管為一體的奶業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力支撐，為國家奶業(yè)振興貢獻河北力量。

（二）主要原則

——堅持提質(zhì)增效、做大做強。適應(yīng)消費市場升級需求，發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降成本、提質(zhì)量、增活力。

——堅持問題導(dǎo)向、精準施策。按照國際對標、國內(nèi)示范要求，找準差距、明確定位、補齊短板、融合發(fā)展、實現(xiàn)趕超。

——堅持政府引導(dǎo)、主體發(fā)力。處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強科學(xué)規(guī)劃和政策支持，激發(fā)主體活力，力求在智能管理、產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建、市場開拓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。

——堅持區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同推進。把奶業(yè)振興作為京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，推動要素優(yōu)先保障、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、市場合力開拓，促進富民強省。

（三）行動目標

對標奶源基地世界一流、乳品加工世界一流、乳品品質(zhì)世界一流、乳品品牌世界一流的發(fā)展目標，持續(xù)強化政策支持，加大招商引資力度，促進全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。2022年全省奶牛存欄達到145萬頭，同比增長7.2%；生鮮乳產(chǎn)量達到540萬噸，增長8.3%；乳制品產(chǎn)量達到400萬噸，增長0.6%。到2025年，奶業(yè)振興取得突破性成效，奶牛場智能化程度達到世界一流，奶牛單產(chǎn)進入世界先進行列，生鮮乳質(zhì)量指標達到發(fā)達國家水平，乳制品加工技術(shù)達到世界一流。

三、明確十項重點任務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展

（一）建設(shè)奶牛養(yǎng)殖聚集區(qū)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動奶牛養(yǎng)殖向環(huán)境承載空間大、飼草豐富的優(yōu)勢區(qū)域集聚，打造壩上草原牧區(qū)、山前平原農(nóng)牧結(jié)合區(qū)和黑龍港流域農(nóng)草牧結(jié)合區(qū)三大奶牛養(yǎng)殖聚集區(qū)。加快行唐縣、塞北區(qū)、察北區(qū)、張北縣、灤南縣、威縣、定州市等7個奶牛養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先的奶業(yè)集群。新建擴建一批奶牛養(yǎng)殖場，形成現(xiàn)代化萬頭牧場為龍頭、標準化家庭牧場為骨干、規(guī)范化社會中小牧場跟進的發(fā)展格局。加強奶牛疫病防控，完善疫病防控設(shè)施，落實重大疫病強制免疫和凈化。2022年，全省新建擴建奶牛養(yǎng)殖場132家，新增奶牛存欄10萬頭，三大奶牛養(yǎng)殖聚集區(qū)奶牛存欄和奶類產(chǎn)量占全省總量90%。2025年，爭取達到92%。

（二）擴大優(yōu)質(zhì)飼草種植

堅持以養(yǎng)定種、以種促養(yǎng)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用飼草產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定提高優(yōu)質(zhì)飼草自給率。按照每頭成年奶牛3畝地標準，建設(shè)壩上高端飼草、山前平原青貯玉米、黑龍港流域優(yōu)質(zhì)苜蓿三大飼草基地。優(yōu)選專用飼草品種，提升飼草收儲機械裝備自動化、精密化水平，改進飼草青貯技術(shù)，持續(xù)提高飼草產(chǎn)量和質(zhì)量。支持君樂寶建設(shè)壩上38萬畝燕麥種植基地和加工存儲中心，在奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進“糧改飼”。2022年，種植青貯玉米250萬畝以上，發(fā)展壩上專用燕麥40萬畝，苜蓿種植面積達到50萬畝，優(yōu)質(zhì)飼草本地化率達到55%。到2025年，本地化率達到70%以上。

（三）搶占奶牛種業(yè)新高地

堅持自主培育為主，引進和繁育相結(jié)合，加快良種奶牛擴繁步伐。發(fā)揮“河北省荷斯坦奶牛種質(zhì)創(chuàng)新科技聯(lián)盟”作用，積極培育育繁推于一體的種業(yè)集團公司，推進產(chǎn)學(xué)研銜接，培育引進專業(yè)人才，開展基因編輯、胚胎切割等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快推進奶牛群體改良。以君樂寶品元公司、天泉良種奶牛公司、君樂寶奶業(yè)研發(fā)中心為依托，建設(shè)行唐、鹿泉、威縣3個奶牛種業(yè)示范園區(qū)。2022年，開展奶牛生產(chǎn)性能測定21萬頭，保持全國領(lǐng)先水平，對1萬頭奶牛開展A2基因組檢測，推廣自主生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)胚胎1.1萬枚、性控凍精28萬支，培育5家平均單產(chǎn)15噸以上的奶牛核心育種場，奶牛平均單產(chǎn)達到9噸。到2025年，自產(chǎn)優(yōu)質(zhì)胚胎和性控凍精省內(nèi)市場占有率超過80%，并向省外輸出，全省奶牛平均單產(chǎn)突破9.8噸，達到世界一流水平，品元公牛站達到全國一流水平。

（四）發(fā)展智能化規(guī)模養(yǎng)殖

按照規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、信息化管理的要求，提升奶牛養(yǎng)殖場規(guī)范化、智能化水平。持續(xù)開展智能奶牛場建設(shè)和家庭牧場升級改造，推動基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的智能統(tǒng)計分析軟件終端在奶牛養(yǎng)殖中的應(yīng)用，對飼喂、擠奶、保健、防疫、糞污處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備進行改造升級，支持奶牛場購置TMR機械。開展部級標準化示范場和省級標準化場創(chuàng)建。引導(dǎo)養(yǎng)殖場改變傳統(tǒng)粗放養(yǎng)殖模式，提高管理信息化、精細化水平。2022年，全省奶牛養(yǎng)殖智能化率達到92%以上，規(guī)?；时３?00%，糞污資源化利用率達到81%。到2025年，奶牛養(yǎng)殖智能化率達到100%，糞污資源化利用率達到85%，引領(lǐng)整個畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）做強乳制品加工

堅持加工先行，做強骨干龍頭企業(yè)、做大區(qū)域龍頭企業(yè)、做多新興龍頭企業(yè)。瞄準國際、國內(nèi)奶業(yè)20強，引進一批大型乳品加工項目。引導(dǎo)現(xiàn)有乳制品廠提檔升級、增容擴能，提高加工層次。支持乳制品企業(yè)建設(shè)智能工廠（數(shù)字化車間），提高智能制造、綠色制造、高端制造水平。順應(yīng)乳制品消費結(jié)構(gòu)變化趨勢，加快提升巴氏奶、低溫酸奶、嬰幼兒乳粉、奶酪、黃油等高端乳制品產(chǎn)能，提高乳清、蛋白濃縮物等奶酪副產(chǎn)品加工利用水平，構(gòu)建中高端乳制品為主的產(chǎn)品體系。充分發(fā)揮君樂寶國家奶業(yè)研發(fā)中心作用，加快新品研發(fā)，滿足消費者高端化、差異化消費需求。支持乳制品企業(yè)參與國際國內(nèi)質(zhì)量評比活動，提升河北品牌知名度。2022年，建設(shè)乳制品加工項目10個，新增日處理生鮮乳能力0.4萬噸，其中嬰幼兒配方乳粉、巴氏奶、奶酪、黃油等優(yōu)勢產(chǎn)能項目6個，乳制品產(chǎn)量達到400萬噸。2025年，全省乳制品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高端品類不斷涌現(xiàn)，知名品牌進一步聚集。

（六）嚴守質(zhì)量安全底線

堅持質(zhì)量安全大于天，嚴防各種質(zhì)量安全風(fēng)險隱患。編制高于國家標準的奶牛養(yǎng)殖規(guī)范，制定高于奶業(yè)發(fā)達國家的生鮮乳團體標準。督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，完善質(zhì)量安全內(nèi)控制度。強化源頭治理，推進奶牛健康養(yǎng)殖，開展奶牛養(yǎng)殖獸用抗菌藥使用減量化行動試點，嚴格投入品使用。開展生鮮乳質(zhì)量安全專項檢測和第三方全覆蓋抽檢，實時掌握全省生鮮乳質(zhì)量狀況。推動乳制品企業(yè)實施危害分析和關(guān)鍵控制點管理，推廣乳品質(zhì)量全程在線監(jiān)控系統(tǒng)，綜合運用飛行檢查、日常檢查等監(jiān)管手段，有效防范各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險隱患。2022年，開展生鮮乳質(zhì)量專項檢測900批次，合格率保持100%。2025年，全省奶業(yè)質(zhì)量安全保障體系更加牢固，乳品質(zhì)量達到發(fā)達國家水平。

（七）維護生鮮乳購銷秩序

堅持營造公平有序的生鮮乳購銷秩序，保障奶業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。推動乳企與養(yǎng)殖場全部簽訂3年以上長期購銷合同。每季度召開生鮮乳價格協(xié)調(diào)會，發(fā)布生鮮乳收購指導(dǎo)價和最低保護價。支持奶業(yè)大縣、企業(yè)和有條件的奶農(nóng)自建乳品檢驗檢測體系，推動形成以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的生鮮乳收購價格體系。持續(xù)開展生鮮乳市場秩序?qū)ｍ椪?，嚴厲打擊高價搶奶、私收散奶、違反合同等違法違規(guī)行為。嚴格生鮮乳收購站運輸車監(jiān)管，按期核發(fā)新證，對不符合條件的堅決整治或取締。2022年，對全省生鮮乳收購站運輸車實施第三方全覆蓋抽檢，實現(xiàn)100%達標。2025年，生鮮乳市場秩序全面規(guī)范，實現(xiàn)零投訴。

（八）推進一二三產(chǎn)融合

堅持種養(yǎng)加游一體化發(fā)展，密切利益聯(lián)結(jié)，提升行業(yè)效益。支持乳制品企業(yè)自建、收購養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例，并通過與奶農(nóng)相互持股、二次分紅、溢價收購、利潤保障等方式，穩(wěn)固奶源基礎(chǔ)。鼓勵有條件的奶農(nóng)在確保質(zhì)量安全的條件下，依靠自有奶源有序發(fā)展乳品加工，推動奶牛養(yǎng)殖向乳品加工和流通領(lǐng)域拓展，重點發(fā)展巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳、奶酪和民族特色乳制品，通過直營、電商等渠道服務(wù)當?shù)睾椭苓吷鐓^(qū)居民，提高奶牛養(yǎng)殖效益，提升奶農(nóng)市場地位。深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部休閑觀光牧場建設(shè)，開放崇禮奧運生態(tài)牧場，發(fā)展察北、張北、塞北乳制品廠工業(yè)旅游。推進養(yǎng)殖糞污資源化利用，打通種養(yǎng)循環(huán)通道。2022年，乳企自有奶源比例提升到30%以上，支持5家有條件的奶農(nóng)發(fā)展小型特色乳制品加工。2025年，乳企自有奶源比例達到50%，奶農(nóng)開辦小型特色乳制品加工廠達到100家。

（九）培育乳制品消費市場

堅持政府、企業(yè)、社會共同發(fā)力，采取媒體宣傳、品牌推介、消費者體驗等多種方式，形成全方位、立體化整體宣傳效應(yīng)，提振消費者信心，擴大消費市場。加大奶業(yè)公益宣傳，普及巴氏殺菌乳、滅菌乳、發(fā)酵乳、奶酪等乳制品營養(yǎng)知識，倡導(dǎo)科學(xué)飲奶，引導(dǎo)健康消費。瞄準京、津等高端市場，加大市場營銷力度，持續(xù)提升高端乳制品市場占有率。深入實施“學(xué)生奶飲用計劃”，探索發(fā)展城市中小學(xué)生自主征訂。推廣“認養(yǎng)一頭牛”營銷模式，開展線上、線下體驗消費，拉近消費者與產(chǎn)品的距離，提升消費者對產(chǎn)品的認可度。組織乳制品企業(yè)參加農(nóng)交會、D20峰會等活動，全方位宣傳推介河北產(chǎn)品。辦好全省奶農(nóng)大會，講好河北奶業(yè)故事。2022年，全省乳制品企業(yè)銷售收入比2018年翻一番，銷售收入100億元以上的乳業(yè)集團達到3家。2025年，河北奶業(yè)影響力全面提升，乳制品暢銷國內(nèi)外市場。

（十）狠抓項目引進建設(shè)

堅持“建設(shè)一批、入庫一批、籌劃一批”，持續(xù)開展奶業(yè)大招商行動，保持項目建設(shè)力度穩(wěn)增不減。2022年，以19個億元以上奶業(yè)項目為牽引，抓大不放小，推動伊利滄州年產(chǎn)150萬噸乳制品奶業(yè)項目6個萬頭牧場開工建設(shè)，協(xié)調(diào)“認養(yǎng)一頭?！比仗幚砩r乳600噸乳制品加工項目落地衡水故城，指導(dǎo)蒙牛豐潤三期日處理生鮮乳1000噸加工項目順利建設(shè)，跟蹤服務(wù)君樂寶18個家庭牧場建設(shè)，完成106億元投資計劃。積極培育奶業(yè)發(fā)展后勁，保持每年至少增加奶牛存欄10萬頭、生鮮乳日處理能力3000噸。

四、保障措施

（一）提高政治站位

將推動奶業(yè)振興、提高奶業(yè)競爭力提高到落實中央決策部署、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全的高度，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，提高政治站位和重視程度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。省奶業(yè)振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強“雙規(guī)劃”管理，抓好重點項目建設(shè)，確保各項任務(wù)目標完成。

（二）加強部門合作

相關(guān)部門在省奶業(yè)振興領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、主動作為，強化協(xié)同配合，落實重要信息定期通報、重要事項督辦落實、重大問題統(tǒng)一協(xié)調(diào)、重大活動聯(lián)合行動的工作機制，提升工作合力和工作效率，及時解決影響行業(yè)發(fā)展的難點、堵點，保障奶業(yè)振興工作順利推進。

（三）調(diào)整完善政策

營造良好營商環(huán)境，穩(wěn)定和加強奶業(yè)支持政策，充分展示我省奶業(yè)振興的信心和誠意。出臺關(guān)于持續(xù)加強奶業(yè)振興政策支持的若干措施，明確將現(xiàn)有支持政策延長至2025年，增加對奶牛種業(yè)、糞污治理等方面的支持，保持奶業(yè)發(fā)展資金投入力度只增不減、支持乳品加工和奶牛養(yǎng)殖優(yōu)惠政策只增不減、奶業(yè)招商力度只增不減。

（四）強化技術(shù)服務(wù)

發(fā)揮省奶業(yè)技術(shù)體系專家作用，加大科技創(chuàng)新力度，把奶業(yè)科技研發(fā)納入全省科技支持計劃的重點，協(xié)同開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。利用全基因組檢測、活體采卵、胚胎移植等技術(shù)，加快良種培育和群體改良步伐，促進奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高奶牛養(yǎng)殖效益，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

（五）嚴格督導(dǎo)考核

要根據(jù)職責(zé)分工，細化任務(wù)目標，實化工作舉措，明確時間節(jié)點，落實責(zé)任到人。將奶業(yè)競爭力提升工作納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項考核和重點工作大督查內(nèi)容，定期開展協(xié)調(diào)調(diào)度，組織督導(dǎo)檢查，年底進行考核評價，獎勵先進、鞭策落后。