◎文/本刊記者 歲正陽

“食品安全的的確確是天大的事情，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全?！比涨埃瑖沂袌霰O(jiān)管總局食品安全總監(jiān)王鐵漢在國務(wù)院新聞辦召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹，我國是食品的生產(chǎn)和消費大國，擁有近1700 萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營者，有14 億的消費群體和每天近40 億斤的消費量。

面對食品行業(yè)超大規(guī)模的市場、大量的監(jiān)管對象，如何有效監(jiān)管便成為各級市場監(jiān)管部門的重點工作。

共享共用讓“信用+監(jiān)管”凸顯智慧效能

檳榔的保質(zhì)期只有60 天，你們一定要注意，不能售賣過期食品?！薄罢埬闾峁┮幌陆裉斓娜馄?，我要拍照上傳到系統(tǒng)?！薄?021年12月7日下午3 時左右，江西省南昌市青云譜區(qū)市場監(jiān)督管理局昌南分局的兩名執(zhí)法人員朱小平、冷瀝欽在位于航空路8 號的每天鮮生鮮超市開展常規(guī)檢查時，對其負(fù)責(zé)人說道，還時不時拿出手機(jī)拍照。

“我把商戶的證照信息、店內(nèi)布局、商品包裝都拍下來，再上傳到平臺App，市局那邊就能實時統(tǒng)計我們的檢查信息?！崩錇r欽向記者表示。

冷瀝欽所說的平臺App 指的是“南昌市食品安全信用分類監(jiān)管平臺”。據(jù)了解，“南昌市食品安全信用分類監(jiān)管平臺”可同時實現(xiàn)多部門共享共用、對標(biāo)對表嚴(yán)格執(zhí)法、實時實景動態(tài)監(jiān)測。

南昌市市場監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“南昌市食品安全信用分類監(jiān)管平臺”可實時更新一線執(zhí)法人員上傳的檢查記錄及相關(guān)憑證，并及時對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，最終形成數(shù)據(jù)波紋圖，各縣區(qū)的檢查工作成效一目了然。

據(jù)介紹，該平臺的“食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心”，歸集了22 家監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管信息（包含市場主體登記、行政審批、行政處罰、監(jiān)管預(yù)警、銀行信貸、司法訴訟等信息），真正做到了打破信息壁壘、多部門共享共用。

“我們在辦理對公企業(yè)開戶、貸款業(yè)務(wù)時，都會打開平臺輸入企業(yè)名稱去查征信方面有沒有不良記錄，再打印出來留檔?！蹦喜炽y行經(jīng)理李祥表示，銀行在為企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)前，都會先登錄平臺及時查證企業(yè)信息。

截至目前，南昌市食品安全信用分類監(jiān)管平臺已建檔的各類經(jīng)營主體超51萬戶，其中食品生產(chǎn)經(jīng)營主體共計11.8萬戶，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體建檔入庫率達(dá)98%以上，基本實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋。

四色預(yù)警讓分級監(jiān)管更加精準(zhǔn)有效

隨著時代的進(jìn)步，人們對食品安全的需求也有了更嚴(yán)格的要求，亟需轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。與企業(yè)信用風(fēng)險分類管理相結(jié)合，成了提升監(jiān)管效能的妙招。在浙江金華浦江，就正推動食品安全監(jiān)管由傳統(tǒng)模式向差異監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

“叮！”2021年5月15日下午，浙江金華浦江餐飲智能評價“碼”上說信用系統(tǒng)提示收到一條消費者評價：“浦江縣XX 蛋糕店從業(yè)人員未穿戴工作衣帽上崗?！笔盏较M者評價后，浦江縣市場監(jiān)管局鄭宅所執(zhí)法人員第一時間到該蛋糕店進(jìn)行現(xiàn)場檢查，督促該蛋糕店負(fù)責(zé)人立即整改，待從業(yè)人員穿戴好工作衣帽后，將檢查情況反饋至評價系統(tǒng)。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，浦江餐飲智能評價“碼”上說信用系統(tǒng)實行“一店一碼”管理，就是在每家餐飲單位經(jīng)營場所的醒目位置及餐桌上貼一個二維碼，消費者在就餐過程中，可隨時通過微信掃描二維碼進(jìn)入餐飲智能評價系統(tǒng)，“碼”上說就餐體驗。同樣，消費者在線提交好評時，選擇好評類型即可完成對該餐飲店評價。該系統(tǒng)采用“四色預(yù)警”信用管控體系，后臺對消費者提交的評價進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，將餐飲單位進(jìn)行紅、橙、黃、藍(lán)等級賦分變色，形成四色信用風(fēng)險預(yù)警。市場監(jiān)管人員根據(jù)系統(tǒng)標(biāo)注的不同顏色等級給予不同的處置手段，并將處置結(jié)果及時反饋。譬如，對于顯示信用等級為“紅色”的餐飲店，采取增加日常監(jiān)管頻次、強(qiáng)化“黑榜”曝光、降低本年度量化評級等手段督促整改，對存在違法行為的加大處罰力度。同時，該系統(tǒng)將根據(jù)消費者的投訴數(shù)量、基層監(jiān)管人員反饋內(nèi)容變更餐飲單位信用風(fēng)險等級顏色，實現(xiàn)“四色”實時管控。市場監(jiān)管人員還可通過系統(tǒng)對消費者的好評進(jìn)行收集、匯總與分析，以“紅榜”的形式對餐飲單位進(jìn)行宣傳推廣，提高知名度。

記者了解到，該系統(tǒng)的應(yīng)用推廣將大幅提升民眾參與食品安全社會共治的積極性和有效性，推動餐飲行業(yè)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)餐飲質(zhì)量安全提升。

分級分類讓失信企業(yè)付出沉重代價

除了各地將食品安全問題作為執(zhí)法工作的首要安排之外，國家層面也密集出臺相關(guān)政策文件，向市場釋放出強(qiáng)烈信號：推動食品安全領(lǐng)域信用風(fēng)險分類分級管理。

2月初，市場監(jiān)管總局對外公布《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》（以下簡稱《意見》），要求各級市場監(jiān)管部門科學(xué)研判企業(yè)違法失信的風(fēng)險高低，根據(jù)監(jiān)管對象信用風(fēng)險等級和行業(yè)特點，實施分級分類監(jiān)管。

《意見》提出，力爭用3年左右的時間，市場監(jiān)管系統(tǒng)全面實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，通過科學(xué)建立企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，將企業(yè)分為信用風(fēng)險低(A)、信用風(fēng)險一般(B)、信用風(fēng)險較高(C)、信用風(fēng)險高(D)4 類，分類結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù)，不是對企業(yè)的信用評價。

在國務(wù)院新聞辦公室舉行的政策例行吹風(fēng)會上，王鐵漢表示，市場監(jiān)管總局將進(jìn)一步推動食品風(fēng)險分級與信用風(fēng)險分類的有效銜接，對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的企業(yè)和個人，實施信用聯(lián)合懲戒，會同相關(guān)部門在準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等方面依法予以限制或禁止，使食品失信企業(yè)、個人“一處失信、處處受限”，付出沉重的信譽代價、商業(yè)代價。

據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)信用風(fēng)險分類管理是基于各類信用風(fēng)險信息對企業(yè)違法失信的可能性進(jìn)行研判，推進(jìn)實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，目的是使監(jiān)管對違法失信者無處不在，對誠信守法者無事不擾，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰。

值得注意的是，市場監(jiān)管總局在《意見》出臺不久，又很快推出了《食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。

《征求意見稿》指出，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)結(jié)合食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全靜態(tài)風(fēng)險因素、動態(tài)風(fēng)險因素與通用信用風(fēng)險因素，確定食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級，并動態(tài)調(diào)整。食品安全靜態(tài)風(fēng)險因素包括食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品類別、企業(yè)規(guī)模、食用人群等情況；食品安全動態(tài)風(fēng)險因素包括市場監(jiān)管部門通過監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責(zé)任約談等確定的食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件保持、生產(chǎn)過程控制、管理制度運行等情況；通用信用風(fēng)險因素包括食品生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)屬性信息、企業(yè)動態(tài)信息、監(jiān)管信息、關(guān)聯(lián)關(guān)系信息、社會評價信息等情況。

中共中央黨校(國家行政學(xué)院)教授楊偉東分析認(rèn)為，市場監(jiān)管總局接連發(fā)布《意見》和《征求意見稿》，其用意就在于加大對食品安全領(lǐng)域失信企業(yè)的打擊力度，從而保證食品安全。