◎文/本刊記者 何玲 歲正陽

推行承諾制，既是利企便民、更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的創(chuàng)新舉措，又是能促進誠信社會建設的關鍵抓手，更是破立并舉、有利長遠的重要改革。從“承諾代替證明”到“承諾讓消費更放心”，承諾制給群眾帶來了便利，讓部門減少了調(diào)查、收集依據(jù)的成本，尤其是“注重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬娀轮惺潞蟊O(jiān)管”，有助于推進政府職能加快轉(zhuǎn)換，重塑社會誠信。

——題記

《論語》有言：“言必行，行必果”。守信踐諾，是立人處事根本，更是共建和諧社會的基石。泱泱中華，五千年文明昭示著誠信自古就是中華民族的傳統(tǒng)美德。

如今，隨著我國社會信用體系建設走向深入，信守承諾被賦予了更多的內(nèi)涵與價值。最早在國家層面使用“信用承諾”一詞的權(quán)威性政策文件是國務院2014年頒布的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，該文件明確了我國信用建設的總路線圖。2019年，《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》提出，建立健全信用承諾制度。2020年，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》進一步明確，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。

從“承諾代替證明”到“承諾讓消費更放心”，社會環(huán)境更可信成為大勢所趨。在國家大力推動下、地方創(chuàng)新探索中，承諾制在創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮的作用已然遠遠超過“一紙文字”，而是提升治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

上下結(jié)合信用承諾“多點開花”

“過去企業(yè)為辦手續(xù)來回跑，現(xiàn)在是政府部門主動來幫忙，‘一份承諾’解百憂。”3月1日，在洛陽伊濱經(jīng)開區(qū)，佛光特種電能源和高端裝備制造基地項目相關負責人說，“承諾制改革讓企業(yè)經(jīng)營更自主、投資更順暢了。”

用“一份承諾”取代“一摞審批”，是洛陽市正在大力推行的企業(yè)投資項目承諾制改革帶來的可喜變化。

中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)“渾南會客廳”采用“一枚印章管審批”的模式，優(yōu)化審批流程，整合相關事項，實現(xiàn)一個機構(gòu)、一枚印章統(tǒng)管審批事項，為企業(yè)辦理各種證照和許可提供便利 新華社 發(fā)

據(jù)了解，洛陽市已建立了“1+1+N”政策體系?！?”即：《洛陽市深化企業(yè)投資項目承諾制改革實施辦法（試行）》，明確政府統(tǒng)一服務項15 項，在土地出讓前由政府各部門并聯(lián)完成，向企業(yè)出讓凈地，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項目“全承諾，拿地即開工”。“1”即：《洛陽市企業(yè)投資項目承諾制審批流程再造》，按照“企業(yè)與當?shù)卣ㄩ_發(fā)區(qū)管委會）簽訂投資協(xié)議至土地摘牌，3 個月內(nèi)完成全部手續(xù)辦理”，將企業(yè)投資項目承諾制審批流程進一步優(yōu)化再造?！癗”即：市直部門和縣區(qū)政府為推進承諾制改革落地，出臺實施細則等配套政策。

“承諾制改革就是要變企業(yè)申報為上門服務，變被動服務為主動服務，變常規(guī)服務為超常規(guī)服務，增強企業(yè)的獲得感、提升滿意度?！甭尻柺邪l(fā)展改革委負責人表示，下一步，洛陽市級和各縣區(qū)將盡快梳理出按照承諾制辦理的項目單子，主要是產(chǎn)業(yè)項目，形成洛陽市承諾制改革示范項目清單，使優(yōu)化營商環(huán)境、改革紅利落實到具體的項目上。

不單單是古都洛陽，近年來，信用承諾制進一步優(yōu)化了行政審批程序，減少不必要的準入門檻，如直接取消審批事項、將行政審批制改為備案制、將備案制改為自我聲明公開、實行告知承諾制等，努力推進“放管服”改革，提高了審批效率。

早在2014年6月，國務院印發(fā)的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)》就提出“逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展申請人信用審查”。2019年7月，《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》提出，建立健全信用承諾制度。在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，應予即時辦理，信用狀況較好的，加快辦理進度。書面承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。同時，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，加強行業(yè)自律。

同時，信用承諾制在更多領域的應用極大激發(fā)了市場主體的積極性，對于提振信心、釋放市場活力、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤發(fā)揮了重要作用。

在稅務領域，2018年11月16日，國家稅務總局印發(fā)《關于實施進一步支持和服務民營經(jīng)濟發(fā)展若干措施的通知》。大幅簡化辦稅程序。探索推行納稅申報“提醒糾錯制”。在稅務注銷等環(huán)節(jié) 推行“承諾制”容缺辦理，凡符合條件的民營企業(yè)等納稅人，如相關資料不全，可在其作出承諾后，即時辦理相關業(yè)務。

在交通領域，2018年12月12日，交通運輸部辦公廳印發(fā)《關于進一步深化改革加快推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展有關工作的通知》，探索建立實施企業(yè)信用承諾制度，引導企業(yè)在依法經(jīng)營、運營安全、服務質(zhì)量、乘客權(quán)益等事項上實行信用承諾，并向社會公示，接受社會監(jiān)督。

在醫(yī)療領域，2019年1月2日，國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關于優(yōu)化社會辦醫(yī)療機構(gòu)跨部門審批工作的通知》。探索實施信用承諾制度。參與社會辦醫(yī)療機構(gòu)審批和辦事服務的部門可結(jié)合實際制定標準化的信用承諾書格式文本，組織引導社會辦醫(yī)療機構(gòu)就申報材料真實性完整性、依法依規(guī)誠信經(jīng)營等內(nèi)容，向社會做出公開承諾。

在旅游領域，2021年8月31日，文化和旅游部印發(fā)《關于開展文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作的通知》。完善信用承諾制度。鼓勵和支持文化和旅游市場主體主動向社會做出信用承諾，支持文化和旅游行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，進一步優(yōu)化信用承諾工作流程，打造信用承諾工作閉環(huán)。

根據(jù)國務院文件精神，浙江、湖北、天津、陜西、江蘇等地也相繼出臺信用承諾制建設相關制度文件，并進行了積極探索嘗試。

2021年2月19日，在哈爾濱新區(qū)一家小型賓館內(nèi)，店主展示掃描《公共場所衛(wèi)生告知和承諾書》上的二維碼進行下一步申報 新華社 發(fā)

2017年10月印發(fā)的《陜西省市場主體信用承諾工作指引》明確，各級行政機關應當在管理和服務活動中，或依法實施“容缺受理”“減證便民”等便利服務措施時，推行市場主體信用承諾制度；2018年9月印發(fā)的《湖北省信用辦關于全面建立信用承諾制度的通知》明確，全面建立信用承諾機制，進一步簡化市場主體在申請市場準入時的手續(xù)，強化市場主體的責任意識，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，創(chuàng)新監(jiān)管方式，依托信息公示，加強事中事后監(jiān)管；2020年9月29日，江蘇省制定出臺《關于進一步推進政務服務信用承諾制的通知》，明確政務服務信用承諾內(nèi)涵、適用范圍和適用部門工作職責，規(guī)范開展政務服務信用承諾工作，大力構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。

中共中央黨校（國家行政學院）政法部民商經(jīng)濟法室主任、教授王偉認為，承諾制可以理解為是一種“軟法”之治。承諾書不是法律，但卻是行政相對人根據(jù)法律所作出的一種允諾。簽訂承諾書后，承諾人通常都會努力按照承諾書的內(nèi)容去履行自己的義務和責任。這就極大緩和了政府依靠強力實施法律可能帶來的某種程度上的對立和緊張，從而營造出一種民、商、官合作，共同處理問題的環(huán)境和氛圍，極大提高政府行政管理的效能，降低行政管理成本。

多元應用重塑信任“省時省力”

伴隨著承諾制逐步鋪開，承諾的效果也越發(fā)顯現(xiàn)。

“以前來大廳辦理施工許可證時，需要帶齊申請表、工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格證、施工組織設計文件等各類材料，工作人員才給辦理，這下好了，只要我們填寫承諾書，提交已有材料當場就可以拿到施工許可證，審批局推行的‘信好批’審批新模式，真的太讓人驚喜了!”近日，在曲阜市為民中心投資項目一窗受理窗口，犁鏵春秋業(yè)務部經(jīng)理楊先生激動地說。

據(jù)了解，為了進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，讓辦事群眾及時兌現(xiàn)信用紅利，提升公眾對社會信用建設的認同感，曲阜市行政審批服務局推出“信好批”審批新模式，根據(jù)信用程度劃分層次，信用好的企業(yè)群眾可以享受容缺受理、告知承諾等更便捷的審批服務。通過探索政務服務“信好批”模式，簡化群眾辦事手續(xù)，壓縮申請材料，減少辦事成本，實現(xiàn)由過去“材料不齊不能辦”的尷尬處境向“邊辦邊完善”的轉(zhuǎn)變，讓信用成為方便企業(yè)群眾辦事的“特別通行證”。

與此同時，曲阜市行政審批服務局通過積極打造政務服務信用庫，將信用信息核驗功能嵌入全市政務服務平臺一窗受理系統(tǒng)，企業(yè)群眾辦事時，系統(tǒng)可以自動核驗其信用狀況，實現(xiàn)了信用信息在政務服務領域的高效便捷流動。目前，設計了三種信用審批應用方式，第一種方式是“信用+秒批”，申請人通過網(wǎng)上(掌上)辦事時，不僅可以享受快速辦理、專人幫辦、免費代辦、免費郵寄、并聯(lián)審批、上門服務等便利服務，系統(tǒng)還會自動比對信用信息，實現(xiàn)誠信申報，結(jié)果“秒批”，讓信用成為無人工干預審批的“防火墻”；第二種方式是“信用+容缺”，辦事申請人忘帶或缺失材料時，可以通過簽訂《容缺受理承諾書》，實現(xiàn)誠信申報，容缺受理，讓信用成為先辦事、后補材料的“保證書”；第三種方式是“信用+告知承諾”，辦事申請人愿意承諾其已符合告知的條件、標準、要求時，可以通過簽訂《告知承諾書》來替代有關證明材料，實現(xiàn)“你承諾、我就批”，讓信用成為減證便民服務的“加速器”。原來辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》時需要提交衛(wèi)生檢測報告，又花錢又費時，實行告知承諾后辦證時不用交檢測報告，填好承諾書接著就發(fā)證，不僅節(jié)約了成本，還省事省力省心。

在黑龍江牡丹江市營商環(huán)境建設監(jiān)督局辦事大廳，市民在審批窗口辦理手續(xù) 新華社 發(fā)

值得注意的是，不僅僅是證明事項容缺受理，“即時即辦”成為信用承諾制發(fā)揮作用的一個顯著特征。

“這次沒耽誤經(jīng)營，全憑高新區(qū)的服務到位?！鄙綎|淄博高新區(qū)偉德酒店管理有限公司的房經(jīng)理表示，要給高新區(qū)“信用審批”的快速化點贊。

據(jù)其介紹，他們酒店在2021年上半年辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》的時候需要準備申請表、營業(yè)執(zhí)照、法人身份證、經(jīng)辦人身份證、健康證、承諾書、告知書、辦公場所平面圖、衛(wèi)生監(jiān)測報告等一堆材料，而且只有將材料準備齊全后，方可申請辦理，沒想到現(xiàn)在的“信用審批”允許企業(yè)“容缺辦理”，可即時領證。

2021年12月末，房經(jīng)理向位于高新區(qū)政務服務大廳的四寶山街道辦事處社會事務服務中心咨詢辦理公共場所衛(wèi)生許可事宜，并告知窗口工作人員其原衛(wèi)生許可證已于當年12月20日到期，急于辦理新的衛(wèi)生許可證，但是由于“衛(wèi)生檢測報告”需檢測時間較長，無法馬上提供。窗口工作人員根據(jù)《淄博市推行信用審批打造“承諾即入”新模式實施方案》的相關規(guī)定，又通過“信用淄博”平臺核實了企業(yè)和法定代表人信用狀況良好，決定采用信用承諾方式為其辦理，由企業(yè)提交了準備好的申請材料，并簽訂信用承諾申請書，承諾20 個工作日內(nèi)補交容缺的“衛(wèi)生監(jiān)測報告”材料。

不到10 分鐘，房經(jīng)理就領取了新的公共場所衛(wèi)生許可證書。

記者在采訪時了解到，2021年以來，淄博高新區(qū)不斷深化行政審批信用承諾制改革，不再局限于事前的“守門式”審批，而是將靜態(tài)紙面審批轉(zhuǎn)化為對審批全事項過程的動態(tài)服務，針對不同社會主體、業(yè)務事項，靈活運用“信用審批”動態(tài)服務模式，組合使用“容缺受理”“容缺辦理”“綠色通道服務”“先證后驗”等方式，壓縮審批時間，提高審批效能，打造“多層次”信用審批新格局，為全區(qū)打造一流營商環(huán)境注入新動力。

不僅如此，市場主體除了可以在誠信時作出承諾外，也能在失信時進行承諾。

根據(jù)2019年7月1日起執(zhí)行的《國家發(fā)展改革委辦公廳關于進一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復機制的通知》，涉及一般失信行為的行政處罰信息信用修復申請人須向信用網(wǎng)站提供相關身份材料和已履行行政處罰材料，公開做出信用修復承諾，并經(jīng)信用網(wǎng)站核實后，在最短公示期期滿后撤下相關公示信息。行政相對人主動向行政處罰決定機關提請開展信用修復的，應參照信用網(wǎng)站修復要求，公開做出信用修復承諾，行政處罰決定機關通過相關信息系統(tǒng)報送信用修復完成情況，經(jīng)信用信息公示的責任部門核實后，在最短公示期期滿后撤下相關公示信息。

對此，山東省濱州市陽信縣發(fā)改局積極推進信用修復工作，創(chuàng)立“零跑腿”信用修復機制，切實降低企業(yè)的時間成本，助企重塑信用“金字招牌”。針對信用修復流程繁瑣、申請材料較多等特點，陽信縣發(fā)改局依托濱州市公共信用信息交換共享平臺，指導企業(yè)不必到現(xiàn)場提交紙質(zhì)材料，只需進入“信用中國”網(wǎng)站，在線提交信用修復材料，就可實現(xiàn)“零跑腿”，大大節(jié)省了企業(yè)的信用修復成本。

2021年11月，一企業(yè)負責人在縣發(fā)改局工作人員的幫助下，在線提交了信用修復申請后未審核通過。原來，企業(yè)提交的《信用修復承諾書》未填寫“行政處罰機關名稱”，為不耽誤企業(yè)按時招投標，縣發(fā)改局工作人員及時通過電話告知企業(yè)進行及時修改并重新提交。在工作人員的幫助下，企業(yè)修改后順利通過了信用修復審核，也按時參與了招投標項目。

河北省石家莊市橋西區(qū)通過優(yōu)化審批模式，加強主動服務，多措并舉幫助企業(yè)解決難題，助力企業(yè)全面復工復產(chǎn)。圖為2021年2月4日，企業(yè)代表在石家莊市橋西區(qū)行政審批局政務服務大廳辦理業(yè)務

華中科技大學公共管理學院相關負責人表示，盡管不同的信用承諾形式在執(zhí)行時存在情境和程序上的細微差異，但其核心都是基于市場主體的信用承諾。同時，市場主體可以依據(jù)自身意愿及利益，安排各種生產(chǎn)細節(jié)流程，只需保證其行為符合承諾即可。從市場主體的角度來看，信用承諾的本質(zhì)是一種自我約束。

記者連續(xù)參與了兩屆全國信用承諾書示范性案例的征集評選。一個突出感受就是，近年來，各地方各部門承諾書在應用中逐步走向規(guī)范，一方面是承諾書事項逐漸明確，另一方面，承諾書相應的配套管理機制不斷完善。比如，安徽亳州市在推出生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響報告書項目告知承諾制審批制，并轉(zhuǎn)發(fā)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于進一步做好當前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關工作的通知》要求，對環(huán)評信用信息進行了分級分類。江蘇昆山市推出《市級財政專項資金項目申報信用承諾書》，同時轉(zhuǎn)發(fā)了《關于印發(fā)江蘇省級財政專項資金管理應用信用信息暫行規(guī)定的通知》，對承諾書信用信息歸集共享做了明確要求。

首都師范大學信用立法與信用評估研究中心主任、北京信用學會會長石新中在接受記者采訪時表示，只有各地區(qū)、各部門不斷制定和完善信用信息的采集、共享、使用，以及信用獎懲、信用修復等相關制度，才能推動社會信用體系有效運轉(zhuǎn)，真正實現(xiàn)對守信者的激勵和失信者的有效制約。

創(chuàng)新探索多方聯(lián)動“回應民生”

房子是老百姓關心的民生大事，房價更是直接影響百姓生活質(zhì)量的重要因素。在湖北省黃石市，凡是新建樓盤的房價不僅讓人“看得見”，更讓人“信得過”。

“我們買房子，一定會先看看墻面上的承諾書，承諾書里含有樓盤基本信息、銷售價格、停車收費、物業(yè)收費、房屋裝修情況等，這里面信息基本能讓我們了解一套房子的成本了。”在黃石市一處新建樓盤售樓部里，一對年輕夫婦正在仔細的看著墻面醒目位置公示的《黃石市商品房銷售價格信用承諾書》《黃石市商品房銷售樓盤基礎信息公示牌》《黃石市商品房銷售單套價格一覽表》。

在一旁的售樓服務員沒有著急向買房者介紹樓盤，而是積極向他們推薦手機關注“商品房銷售信用信息公示監(jiān)管系統(tǒng)”，并介紹公示內(nèi)容不僅包括全市樓盤基本價格信息，還設置了“信用找房”模塊，信用好不好，一看便知曉。

記者了解到，售樓部里悄然出現(xiàn)的這些“新變化”是黃石市將商品房銷售價格由原來的備案制改為承諾制的有益探索。2017年，黃石市發(fā)改委、市房地產(chǎn)管理局就聯(lián)合出臺《關于實施黃石市商品房銷售價格信用承諾制度的通知》，商品房銷售者無需向物價和房產(chǎn)部門履行報備程序，改為按照誠實信用的原則，把群眾最為關心關注的房源及價格、前期物業(yè)管理服務、車位銷售及管理、配套設施建設及費用等價格信息向社會公開，并承諾自覺遵守法律法規(guī)、自覺接受社會監(jiān)督，自覺接受物價和房產(chǎn)部門的行業(yè)監(jiān)管。2020年，黃石市又設計開發(fā)“商品房信用信息公示系統(tǒng)”，全市所有商品房信用承諾信息、樓盤基本信息、市場監(jiān)管信息等集中在一個平臺對外公示，確保房產(chǎn)信息公開透明，開發(fā)商陽光操作誠信經(jīng)營。

“房地產(chǎn)是老百姓最為關注的社會焦點問題之一，最關鍵的是銷售商賣得透明、購房人買得放心?！秉S石市發(fā)改委價格監(jiān)管科工作人員表示，通過實施商品房銷售價格信用承諾制，既為商品房經(jīng)營者簡化了審批程序，也為老百姓買房提供了價格保障。最新數(shù)據(jù)顯示，從出臺商品房銷售信用承諾制度以來，共有87 個商品房項目按要求簽署了統(tǒng)一規(guī)范格式的承諾書，所有項目至今未發(fā)現(xiàn)有企業(yè)失信違約情況。同時，銷售商自律意識更強，群眾的投訴率明顯下降。

在老百姓關注的熱點領域，創(chuàng)新運用承諾制帶來雙贏效果的還有浙江舟山推出的《家政服務員信用信息授權(quán)書》。如今，在舟山找靠譜家政員，只需掃一掃“安心碼”。舟山市全幫家政服務有限公司副總經(jīng)理袁桃紅告訴記者：“企業(yè)目前有員工500 多人，申領‘安心碼’的員工已達到75%以上?！残拇a’的應用給客戶帶來了放心，對于阿姨來說，也有了一個身份的體現(xiàn)。”

“安心碼”如何讓消費者做到真正安心呢？記者從舟山市商務局了解到，為進一步推動家政服務業(yè)提質(zhì)擴容，要求全市員工制家政企業(yè)在“商務部家政業(yè)務平臺”為所管理或服務的家政服務員建立信用記錄，并簽署《家政服務員信用信息授權(quán)書》上傳至平臺。記者在查看《家政服務員信用信息授權(quán)書》發(fā)現(xiàn)，授權(quán)書承諾內(nèi)容除了包括家政人員的基本信息外，還涉及：簽署此授權(quán)書之日前五年內(nèi)以及從事家政服務期間是否涉及盜竊案、拐賣婦女、兒童案、虐待案、故意殺人案、故意傷害案、強奸案、搶劫案、放火案、爆炸案等，本人是否為重癥精神病人，在簽署此授權(quán)書之日前三年以及從事家政服務期間是否為吸毒人員和制販毒人員。

每一項承諾內(nèi)容都回應了社會的關切，讓消費者找家政人員多了一份安心。舟山市商務局團總支書記馮元穎表示：“授權(quán)書的紙質(zhì)版由每位家政服務員簽字后存檔，電子版則能通過‘安心碼’，在家政員每一次上門服務授權(quán)服務對象查看家政員信用記錄，確保其誠信良好，行業(yè)主管部門也能依法查閱，為相關政策制度確立提供參考依據(jù)?！?/p>

據(jù)了解，舟山市縣區(qū)商務局將不定期隨機抽查轄區(qū)內(nèi)家政企業(yè)上傳的《家政服務員信用信息授權(quán)書》、服務合同、職業(yè)責任險等可以證明家政服務員職業(yè)的材料，防止企業(yè)上傳非家政服務員信息，對于上傳非家政服務員信息的，商務主管部門進行約談、通報，并將此行為記入家政企業(yè)信用記錄。目前，舟山在商務部家政信用平臺已注冊登記家政企業(yè)11 家，錄入家政服務員人數(shù)達1192 人，建立家政服務員信用信息錄入已上報并完成授權(quán)的服務員共有908 名。

為辦事人員“減負”，為服務人員“增信”，為消費者“省心”……承諾書的應用效果逐漸顯現(xiàn)，在民生領域運用也越來越豐富：安徽省通信管理局推出反電信詐騙承諾書，要求用戶承諾辦理的所有移動業(yè)務不會用于通訊信息詐騙等；南京溧水區(qū)推出《民辦非學歷教育培訓機構(gòu)信用承諾書》，要求培訓機構(gòu)知曉《溧水區(qū)非學歷教育培訓機構(gòu)信用評價指標》，并按規(guī)定時限和要求給主管部門報送真實、準確、有效的相關信息等；江蘇盱眙縣推出《盱眙龍蝦餐飲店誠信經(jīng)營承諾書》，對龍蝦養(yǎng)殖環(huán)境、龍蝦品質(zhì)、衛(wèi)生安全、誠信經(jīng)營、服務態(tài)度等方面進行了約定，并在“信用盱眙”網(wǎng)站予以公示；中國非公立醫(yī)療機構(gòu)協(xié)會推出《全國社會辦醫(yī)服務承諾書》，要求誠信執(zhí)業(yè)，不過度醫(yī)療，不強制消費，不誘導消費，不虛增收費，明碼標價，嚴禁術(shù)中加價行為，遵守醫(yī)療廣告管理法規(guī)，不做虛假宣傳，杜絕雇傭醫(yī)托等不正當競爭行為……

為解決人才各個部門多頭跑、多頭準備資料的情況，浙江省杭州市臨安區(qū)審管辦整合涉及人才服務事項，積極推進“人才一件事”改革。當?shù)卦O立“臨安人才綜合服務專窗”，落實專職工作人員，提供咨詢、代辦、審批等服務，按照“一窗受理、聯(lián)合審批、統(tǒng)一出件”的多部門協(xié)同聯(lián)辦服務方式，推進“人才一件事”辦理精準化、便捷化。圖為2021年9月29日，市民在杭州臨安區(qū)行政服務中心的“人才一件事”窗口辦理人才分類認定

“目前，全國已有3903 家醫(yī)療機構(gòu)完成了簽約，簽約活動仍在持續(xù)進行中。”談起承諾書，中國非公立醫(yī)療機構(gòu)協(xié)會常務副會長兼秘書長郝德明自豪地說，《全國社會辦醫(yī)服務承諾書》作為市場主體的自愿主動行為，已在行業(yè)內(nèi)得到了廣泛的認同與支持。從目前統(tǒng)計情況來看，絕大多數(shù)簽約承諾書的社會辦醫(yī)療機構(gòu)都在主動落實承諾書的內(nèi)容要求，積極維護行業(yè)聲譽，為社會辦醫(yī)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了引領作用。

承諾書應用給人們帶來了多種利好，在百姓生活中也的分量越來越重。王偉認為，相關部門實施承諾制，給予辦事群眾更加充分的信任，讓他們能夠充分認識到自己所享受的權(quán)利以及應當承受的義務和責任。同時，信用承諾書將眾多法律中的規(guī)定進行了整理、集成和匯總，以書面形式進行展示，簡明扼要，公開透明，讓群眾更加知曉自己可以做什么，不應當做什么，政府的行為邊界也更加清晰，在公共服務和市場監(jiān)管等工作中為群眾提供了極大的便利。

承諾前置閉環(huán)監(jiān)管提質(zhì)增效

承諾并不是一諾了之，更不是重諾輕信。記者在瀏覽承諾書后發(fā)現(xiàn)，除涵蓋承諾人基本信息、誠信履約的具體要求外，還有一個非常重要的組成部分，即對于違反約定的市場主體實施信用監(jiān)管。

在濟南市龍奧大廈，濟南市發(fā)改委信用處處長魏淑平給記者演示了一套從“承諾—監(jiān)管—反饋—懲戒”的信用監(jiān)管閉環(huán)系統(tǒng)。

“濟南市信用監(jiān)管系統(tǒng)與省投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，自動獲取項目編碼和立項信息，生成工程建設項目信用檔案。同時，市信用監(jiān)管系統(tǒng)與市工程建設項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，獲取企業(yè)信用承諾書，并將企業(yè)承諾書拆分出N 個承諾事項錄入信用檔案。我們再根據(jù)各部門職責將承諾信息推送至監(jiān)管部門名下，并發(fā)送短信提醒相關工作人員。各監(jiān)管部門對企業(yè)承諾事項進行動態(tài)監(jiān)管，并將失信違約信息反饋至市信用監(jiān)管系統(tǒng)?！蔽菏缙揭贿叢僮麟娔X，一邊向記者介紹說。

跟隨著魏淑平的介紹，記者在全國信用信息共享平臺（山東濟南）“工程建設領域信用監(jiān)管子模塊”中，可以清晰地看到每一個工程項目審批與監(jiān)管的狀態(tài)，包括承諾、監(jiān)管中、已履約、違約等信息。對于上述系統(tǒng)在實際操作中是否能夠真正做到閉環(huán)監(jiān)管？魏淑平舉例說，濟南一家房地產(chǎn)企業(yè)簽署了《＊＊＊建設項目工程施工進度達標承諾書》及提交相關材料后，取得“商品房預售許可證”。全國信用信息共享平臺（山東濟南）“信用監(jiān)管”系統(tǒng)基于與濟南市行政審批服務系統(tǒng)的互聯(lián)互通，歸集該企業(yè)承諾信息，梳理拆分并推送至有關單位，作為履約承諾監(jiān)管的重要依據(jù)。之后，濟南市住房城鄉(xiāng)建設局對該企業(yè)建設項目進行抽檢，發(fā)現(xiàn)取得“商品房預售許可證”過程中提交的材料均為虛假材料，并將該條線索移交至濟南市城市管理局。

緊接著，濟南市城市管理局根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設局提供線索，對該企業(yè)作出行政處罰，將行政處罰信息推送至全國信用信息共享平臺（山東濟南）、“信用中國（山東濟南）”網(wǎng)站等。濟南市行政審批服務局基于該公司承諾違約行為，撤銷了該項目的《商品房預售許可證》、取消開發(fā)企業(yè)通過“告知承諾”辦理工程建設審批手續(xù)的資格。濟南市住房城鄉(xiāng)建設局依據(jù)該企業(yè)的告知承諾違約信息，對該公司山東區(qū)域負責人進行約談、將該公司的開發(fā)企業(yè)信用等級降為C 級。

在浙江衢州市信用信息共享平臺中，有著與濟南相似的承諾書閉環(huán)管理模塊。2019年以來，該市先后印發(fā)《衢州市開展證明事項告知承諾工作實施方案》《衢州市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》等有關文件要求，對兩個方案中涉及所有無證明事項，市、縣兩級權(quán)限范圍內(nèi)證照分離改革中的經(jīng)營許可事項，共132 項全面實行告知承諾制。同時，通過衢州市信用信息共享平臺信用承諾管理模塊“二庫一清單”建設，全面歸集企業(yè)的承諾信息、履約信息。

“我市通過市信用平臺與市互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)的互通，形成以信用承諾新型監(jiān)管閉環(huán)。針對信用承諾信息，互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務屬性創(chuàng)建了一套智能算法，優(yōu)先選擇信用高風險主體進行信用核查，形成正常、待整改和承諾失信三類檢查結(jié)果，回推至市信用平臺，依法依規(guī)進行聯(lián)合懲戒，并形成下一輪信用評價的基礎?！贬橹菔袪I商環(huán)境建設辦公室有關負責人告訴記者，“目前衢州市互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺已按照5%的抽取比例，對全市歸集的3 萬余份企業(yè)住所（經(jīng)營場所）信息申報承諾均進行現(xiàn)場核查，已發(fā)現(xiàn)失信違約情況10 余起，相關失信信息已推送至有關業(yè)務部門?！?/p>

將線下的承諾數(shù)據(jù)搬運至線上并為事中事后監(jiān)管提供重要依據(jù)，已成為“放管服”改革背景下，各地方探索構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的“前置工作”。2022年1月以來，福建能源監(jiān)管辦依托資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)事中事后監(jiān)管模塊，按照《國家能源局全面推行電力業(yè)務資質(zhì)許可告知承諾制實施方案》部署，對以告知承諾制方式通過許可申請的企業(yè)開展事中事后核查工作。

此次核查采用“線上+線下”方式，對許可事項所承諾相關信息進行再核實。全面梳理告知承諾制實行以來取得許可的企業(yè)清單，明確核查對象，按月份分批次開展核查；同時，以信息化管理為支撐，按照企業(yè)類型、業(yè)務類別、許可等級和信用狀況等條件確定核查方式和比例，以問題為導向分類開展網(wǎng)絡核驗、現(xiàn)場核查工作。

福建能源監(jiān)管辦有關負責人表示，“下一步，我辦將依托資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)平臺持續(xù)強化證后監(jiān)管，加大‘互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管’應用深度，對未按規(guī)定執(zhí)行許可制度或不符合許可條件的企業(yè)，責令其限期整改，保證檢查效果落到實處，嚴厲查處隱瞞有關情況、提供虛假申請材料或承諾不實等行為，并依法納入企業(yè)信用記錄，推動監(jiān)管工作有效落實?！?/p>

地方探索的有益經(jīng)驗已上升至國家層面。2020年9月，國家公共信用信息中心印發(fā)通知，要求進一步推進信用承諾及其履約踐諾情況信息的歸集、公示、應用工作，在國家發(fā)展改革委財金司指導下，結(jié)合地方工作實踐，研究形成信用承諾信息、信用承諾履約踐諾情況信息數(shù)據(jù)標準(試行)。截至目前，全國信用信息共享平臺已累計歸集信用承諾及履約踐諾情況信息3 億多條。

2021年2月23日，在沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)行政服務中心，企業(yè)員工在辦理業(yè)務 新華社 發(fā)

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)行政服務中心內(nèi)景 新華社 發(fā)

記者了解到，下一步，信用承諾和履約踐諾情況信息將作為公共信用信息歸集的基礎信息，有關部門將深化其應用于公示、評價、監(jiān)管、“信易+”等環(huán)節(jié)。

破立并舉釋放誠信“強大力量”

在承諾制推行取得積極成效的同時，承諾書的內(nèi)容、承諾制與監(jiān)管的有效銜接等問題也逐漸暴露，如何更好地推動承諾制行穩(wěn)致遠成為社會關切。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前地方實施的承諾書內(nèi)容大致可以分為四方面：一是承諾人基本信息，包含主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等。二是遵紀守法和履約，即承諾嚴格遵守相關法律法規(guī)規(guī)章，職業(yè)道德或者行業(yè)規(guī)范，嚴格履行合同、協(xié)議等約定的義務；三是申請材料或產(chǎn)品質(zhì)量。市場主體承諾所填報的申請材料真實、準確和完整，無偽造、編造、隱瞞等虛假行為，產(chǎn)品質(zhì)量或服務達 到相關國家或者行業(yè)標準；四是違約后果。承諾自愿接受行業(yè)主管部門監(jiān)管，在有關政府網(wǎng)站上公示并接受社會各界監(jiān)督，以及承擔信用承接等。

信用承諾結(jié)果作為市場信用記錄在事中事后應用無非是兩種，一種是正向激勵，主要包括作為是否可以繼續(xù)享受“綠色通道”和“容缺受理”等辦事便利措施的參考，作為實施行業(yè)信用分類監(jiān)管的重要參考，作為扶持政策延續(xù)或中止的重要依據(jù)，作為表彰獎勵、評先評優(yōu)、資質(zhì)評定的參考依據(jù)等。另一種是依法依規(guī)懲戒，主要包括限制獲得財政性資金、限制評優(yōu)評先等。

北京市延慶區(qū)市場監(jiān)督管理局宋德興長期從事市場監(jiān)管工作，在肯定告知承諾制實施以來市場主體登記效率和便利化程度顯著提升的同時，對承諾書存在的問題也直言不諱。他認為，一是登記告知承諾制的威懾力問題。在法律層面，告知承諾不是行政許可、行政確認、行政處罰和行政強制等行政行為，而是政府轉(zhuǎn)變職能、強化服務的一項舉措。因此，沒有充分法律條款作為依據(jù)，其威懾力嚴重不足；而且很可能被一些不法分子鉆空，通過虛假承諾擠占更多行政資源，反而讓真正遵紀守法的人受到損害。

二是登記告知承諾制的執(zhí)行力問題。告知制度不落實。登記機關應當向申請人告知獲得批準應當具備的條件和未履行承諾的法律后果等內(nèi)容，但部分登記人員為追求所謂的“速度”，現(xiàn)場受理時往住簡化告知程序，甚至以簽字代替告知；虛假承諾不守信。承諾人本應遵守法律法規(guī)，誠實守信自律，但個別申請人提交假印章、假房產(chǎn)證等虛假材料騙取登記，甚至冒用他人身份信息進行虛假登記。

三是違諾與懲戒的有效銜接問題。當前對違諾人的失信懲戒力度較輕，與其造成的社會危害不相稱。對于違諾后的懲戒，目前只從信用監(jiān)管層面將違諾人列為虛假責任人，而在法律層面，對違諾人需要承擔的法律責任以及由哪個部門去依法執(zhí)行均未進行明確。

這些意見在一定程度上反映了一些基層工作人員的看法?！靶庞贸兄Z信息歸集目前分散于各行業(yè)部門，但就承諾的程序、承諾書的標準以及后續(xù)的共享應用監(jiān)管還存在很大差距，并未能形成規(guī)范化、全閉環(huán)的管理流程?！苯K省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心相關負責人針對信用承諾制實施規(guī)范性不夠的問題提出看法，雖然大多數(shù)省級行政區(qū)域的信用網(wǎng)站均開設有信用承諾信息公示專欄，但公示的承諾內(nèi)容、范圍、時效等尚未能形成統(tǒng)一標準，公示信息的質(zhì)量也參差不齊，有些網(wǎng)站的承諾信息公示僅是批量上傳的信用承諾書，并未作進一步的分類和整理，公示規(guī)范性還有待提高。

一位連續(xù)兩年參加全國信用承諾書示范性案例評選活動的工作人員，同樣表示：“在對收到的承諾書進行分類時，我們也發(fā)現(xiàn)了一個難點，就是承諾書類型界定模糊，存在對同一領域承諾書劃分為不同類型現(xiàn)象。按照信用承諾書活動通知，地方對信用承諾書進行了類別劃分，但從收集情況來說，不同的地方對同一領域信用承諾書劃分的類別不一樣，尤其是行政類中容缺受理、審批替代、證明事項三類型僅通過信用承諾書內(nèi)容難以明確區(qū)分，須查看配套的制度文件?！?/p>

“除此之外，我們在查看承諾書配套資料時，還發(fā)現(xiàn)有些承諾書應用目的不明確，存在給市場主體‘增負’現(xiàn)象。有個別信用承諾書雖然內(nèi)容豐富，但沒有具體的應用場景和目的，不僅沒有起到給辦事主體帶來便利的作用，反而給辦事主體‘增負’，并增添了一些潛在的義務?！边@位工作人員補充道。

對于上述問題，王偉建議說：“承諾書涉及到的領域非常寬泛，法律根據(jù)和具體要求各不相同，在形式上的確難以完全統(tǒng)一。但是，承諾書應當依法規(guī)范實施，故有必要創(chuàng)制相對規(guī)范的文書格式，規(guī)定必備要素、選擇要素等事項，從而使不同的部門都能采用相對一致的格式規(guī)范，從而便于承諾書更加嚴格地進行實施。尤為重要的是，對于法定義務、法律責任的記載，必須明晰，不能超越法律規(guī)定，甚至違法減損行政相對人的責任，加重其義務和責任?！?/p>

“信用承諾制對于提升市場上產(chǎn)品和服務的質(zhì)量及保障消費者的合法權(quán)益具有重要意義，同時有利于全社會誠信守信意識的養(yǎng)成。目前各地區(qū)各部門在積極推動告知承諾制，并納入事中事后監(jiān)管?！笔轮姓J為，相關部門和各類市場主體應提升認識的高度，在目前相關法律對失信懲戒力度不足的情形下，市場主體除了必須接受法律明文規(guī)定的不利后果之外，也應接受信用的懲戒或約束。只有這樣，才能真正對違法失信行為有足夠的制約。

中國市場學會信用學術(shù)委員會主任林均躍從承諾書受眾角度給出了建議。他提醒說，承諾書這種涉及規(guī)則的文件不可出現(xiàn)“準霸王條款”，也不可讓辦事群眾覺得“某條款”或“某表述”像似含有威脅或陷阱的意味。

任何一樣新事物都是在發(fā)展中不斷完善，承諾制也不例外。作為社會信用體系建設的產(chǎn)物，承諾制在推動政府轉(zhuǎn)變職能，提高監(jiān)管效率的過程中發(fā)揮了超預期的效果。2022年，《政府工作報告》又一次強調(diào)健全社會信用體系，相信承諾制也必將在信用建設的大浪中不斷走向規(guī)范，讓群眾、企業(yè)產(chǎn)生更強的改革獲得感。

上海市徐匯區(qū)行政服務中心的自助辦理工作臺 新華社 發(fā)