李全倫，徐強強

（中南財經(jīng)政法大學，武漢 430073）

基層社區(qū)是社會治理的神經(jīng)末梢，最貼近居民群眾，是社會治理多元主體和居民事務需求的交匯點?；鶎由鐓^(qū)疫情防控的成功經(jīng)驗為我們觀察和探討社區(qū)社會治理精準化提供了契機。盡管國家多次強調社區(qū)社會治理精準化的重要性，然而，其實際意蘊和實踐路徑卻缺乏邏輯清晰的解釋。因此，疫情沖擊下社區(qū)社會治理精準化的中國方案和實現(xiàn)路徑具有什么理論含義？其中的中國特色和應用價值是什么？這些問題亟待研究。

本文通過透析精準治理的核心要義和梳理相關理論與實踐文獻，提煉社區(qū)社會治理精準化的實際意蘊與概念框架。以武漢市基層社區(qū)新冠肺炎疫情防控為分析案例，總結社區(qū)社會治理各主體發(fā)揮的作用和職能定位，回顧新冠肺炎疫情下居民需求與滿足、組織目標與實現(xiàn)情況，從精準治理視角審視新冠肺炎疫情防控過程和闡釋治理精準化的實現(xiàn)路徑。

一、社區(qū)社會治理精準化的研究脈絡與路徑構建

精準治理是對群眾精細化訴求的主動回應，愈加受到理論研究和實踐領域的重視。新冠肺炎疫情沖擊下的社會治理，尤其需要防控、救助、服務的精準化。梳理當前精準治理思想在社區(qū)社會治理領域的應用，有利于為社區(qū)社會治理精準化的路徑構建提供參考和依據(jù)。

（一）社區(qū)社會治理精準化的研究維度

精準治理理念應用于社區(qū)社會治理領域的研究主要集中在模式創(chuàng)新、技術手段、演變進路和中國實踐等維度，并呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展變化。一是社區(qū)社會治理精準化的模式創(chuàng)新：網(wǎng)格化到網(wǎng)絡化。網(wǎng)格化管理通過將社區(qū)空間與管理范圍劃分為網(wǎng)格，使精準化治理成為可能〔1〕。然而網(wǎng)格化管理中科層化、強制化、短期化問題所導致的運行困境也迫使其必須升級轉型〔2〕。需通過不斷厘清黨政群社商的責任邊界、建立多元主體合作機制、激發(fā)居民參與熱情等方式，重構科層與生活空間的合作系統(tǒng)〔3〕，實現(xiàn)從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡化治理的修正與超越〔4〕，以此推進社區(qū)社會治理精準化。

二是社區(qū)社會治理精準化的技術手段：互聯(lián)網(wǎng)到大數(shù)據(jù)。互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展，為促進社區(qū)社會治理精準化發(fā)揮了資源整合〔5〕、效率提升和績效監(jiān)督〔6〕等方面的作用，不斷革新公共服務提供方式和社會治理體系。隨著科學技術的進步和大數(shù)據(jù)的廣泛應用，治理手段上不限于互聯(lián)網(wǎng)的平臺作用，而通過大數(shù)據(jù)對海量信息的科學處理，發(fā)揮其數(shù)據(jù)采集、需求分析〔7〕、科學預判〔8〕等作用，使得社區(qū)社會治理更加現(xiàn)代化、細致化和精準化。

三是社區(qū)社會治理精準化的演變進路：精細化到精準化?！熬毣睂虻幕鶎又卫砭哂卸嘣獏f(xié)同、智能構建、精準服務等特征，是國家“趨近”社會的新嘗試〔9〕。精細化可以實現(xiàn)個體需求的細分化和個性化，為準確施策提供基礎。然而，過度精細化會使分工和職責過細，增加治理成本，也會造成需求泛化和過度需求。精準化是對精細化的發(fā)展〔10〕，是對傳統(tǒng)單向治理的模式反思，并達成單向政治渠道轉向雙向治理渠道的結果〔11〕。當前實踐已逐漸從強調過程的精細化轉到重視結果的精準化。

綜上，將精準治理應用于社會治理的研究已取得一定成效，但仍有可完善之處。一是社區(qū)社會治理精準化的模式、手段、演變已有探討，而關于其意蘊和實現(xiàn)路徑的研究不多；二是社區(qū)社會治理精準化研究多針對平時，而闡釋其在疫情中的應用，并以此角度解釋疫情下的中國社會取得良好治理效果的研究并不多。因此，亟待構建疫情防控下社區(qū)社會治理精準化的概念框架與實現(xiàn)路徑，既依據(jù)現(xiàn)實進行理論提煉，也指導未來的防疫實踐。

（二）社區(qū)社會治理精準化的概念框架

新時代社區(qū)社會治理的核心要義，一是主體多元協(xié)同、合作共治。這是利益相關者跨越公共機構與私人部門的邊界，共同參與公共政策的決策和執(zhí)行過程，以實現(xiàn)各自封閉狀態(tài)下無法完成的公共目標〔12〕，體現(xiàn)“治理”而非“統(tǒng)治式管理”。二是供給與需求的準確匹配。通過對需求信息的精準識別、篩選、分析，實現(xiàn)需求精準把握和供給精準推送，體現(xiàn)“精準”而非“粗放”〔13〕。

基層社區(qū)是社會治理網(wǎng)絡的“微單元”，是國家治理體系的“末梢”。社區(qū)社會治理精準化，是精準識別不同社區(qū)和居民個人的特征與需求；精準界定社區(qū)黨組織、街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、群眾自治性組織、商業(yè)企業(yè)、社會組織等主體（即黨政群商社）權責利邊界；精準實現(xiàn)社區(qū)層面的家庭、樓棟、單元、網(wǎng)格、小區(qū)等不同層次的目標。

（三）社區(qū)社會治理精準化的路徑構建

疫情防控下的社區(qū)社會治理，時限較短、涉主體多、需求復雜、事務繁多，尤其需要精準處理。自2020年初爆發(fā)的武漢疫情到目前已經(jīng)歷局部防控、全面防控、常態(tài)防控和新一輪防控四個階段（見表1）。治理對象（科學分區(qū)、發(fā)熱病人排查、分級分類就醫(yī)等）、治理主體（責任包保、及時究責、多元協(xié)同）和治理事務（居民生活精準供保、治理重心適時切換）等方面，充分體現(xiàn)精準治理的理念和手段。無論是局部防控和全面防控，還是常態(tài)防控和新一輪疫情防控，均強調治理精準化，要求兼顧疫情防控、居民正常生活和經(jīng)濟發(fā)展。

表1 武漢新冠肺炎疫情防控（社區(qū)）時間線及關鍵時間節(jié)點

以武漢基層社區(qū)新冠肺炎疫情防控為例，構建社區(qū)社會治理精準化的實現(xiàn)路徑，涉及精準識別治理對象、精準定位治理主體和精準處置治理事務三方面，下文將對該圖進行具體闡釋（見圖1）。

圖1 社區(qū)社會治理精準化實現(xiàn)路徑（以武漢基層社區(qū)新冠肺炎疫情防控為例）

二、精準識別社區(qū)社會治理對象

新冠病毒具有傳染性，易擴散、會持續(xù)、影響大，會經(jīng)歷“潛伏—擴散—爆發(fā)—消退（常態(tài)）”四個階段。只有精準判斷疫情發(fā)展態(tài)勢、預測演化趨勢，才能采取正確措施應對疫情。社區(qū)社會治理對象精準，貫穿于疫情的局部防控、全面防控和常態(tài)防控的全流程。精準劃分疫情地區(qū)、區(qū)域和人群，依據(jù)實際情況，精準分配防控資源，實現(xiàn)防控資源利用最大化、治理效果最優(yōu)化。

（一）治理層級逐級精準至社區(qū)

區(qū)域化的疫情風險調控機制是基礎。為做好精準防控工作，在疫情暴發(fā)初期，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制領導小組印發(fā)《關于科學防治精準施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》，根據(jù)人口和發(fā)病情況以縣為單位劃定風險等級，明確不同風險地區(qū)的防控策略①，動態(tài)調整不同風險等級名單。精準認定和實時發(fā)布的疫情風險等級名單，成為后續(xù)防控階段資源傾斜方向、區(qū)域風險判斷、防控策略選擇、人員跨域流動的參考依據(jù)。

以社區(qū)為最小防控單元是關鍵。治理對象精準程度關鍵取決于劃定管控范圍的大小。對疫情防控來說，劃分管控單元應考慮人員密集程度、利于出行管控、范圍不宜過大等，要有利于群體防控和精準救治。社區(qū)是疫情防控最小單元和最佳范圍，是居民的主要活動范圍和聚集地。同時，社區(qū)衛(wèi)生服務中心是距居民最近的醫(yī)療機構，利于分級分類就醫(yī)、發(fā)熱病人初步篩查和疑似患者集中隔離。基于社區(qū)進行精細管理和精準施策，是精準治理對象的最佳方案。

結合社區(qū)實際開展防控是必然。地方政府部門根據(jù)地區(qū)疫情風險情況，降低、提升應急響應等級或者終止應急響應。社區(qū)除根據(jù)風險等級在街鎮(zhèn)指揮調度下展開防控外，還積極結合社區(qū)特點和資源，探索差異化防疫實踐。社區(qū)在人力、組織、技術等資源稟賦以及社區(qū)人員結構、建筑結構、社區(qū)類型等方面存在差異，多措并舉，呈現(xiàn)出差異化的社區(qū)防控模式。

（二）對社區(qū)居民精準施策

分類處置、精準救治患者。新冠肺炎病毒主要通過飛沫和密切接觸傳播，開展感染人群識別和處置尤為關鍵。通過自主申報或他人舉報、體溫檢測、繪制社區(qū)疫情地圖等方式，精準定位標識確診、疑似患者的樓棟、單元和樓層的位置，排查新冠患者、疑似患者、密切接觸者，分類分級送醫(yī)就診或社區(qū)集中隔離觀察。要在科學精準救治上下功夫，最大限度提高治愈率、降低病亡率。醫(yī)院采取重癥輕癥分類管理，采取“一人一案”，精準救治，提高救治率。

分類管理防止疫情擴散。分類管理的本質是將不同風險的人群區(qū)分開來，阻斷傳染鏈，早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早治療。通過社區(qū)出入管理、健康碼與行程碼管理、返漢人員管理，將居民健康狀況標識化，減少鑒別成本和病毒傳播概率，提升常態(tài)化防控下的日常工作效率。疫情防控不僅需硬核防控，更需柔性治理，防止粗放、模糊、混亂和“一刀切”。精準治理既是人性化治理方式，也在回應居民訴求與呼聲，更是對基層“維穩(wěn)式”管控的超越。

生活服務保障社會秩序。針對可能受疫情間接影響的人群，精準提供生活服務，保障社會秩序的正常運行。做好居民心理輔導工作；主動發(fā)現(xiàn)獨居老人、兒童、滯漢外地人員等困難群眾；錯峰購物、錯批活動減少居民接觸，以保障居民在疫情防控下的基本生活需求。相比平時對所有人員同樣的治理方式，疫情期間需要對居民分類施策，減少居民相互感染，以治理過程的精細化實現(xiàn)治理結果的精準化。

（三）對象精準是成本與收益的最佳權衡

對象精準會產(chǎn)生諸如人力成本（入戶排查、社區(qū)登記與管控）、居民反對（不接受隔離）、經(jīng)濟代價（相較放任政策，區(qū)域性封鎖和階段性復工復產(chǎn)以短期經(jīng)濟為代價）等成本。這是精準防控所不可避免的，但這不意味著可以不計成本。精準治理通過科學防控、精準施策，通過分片區(qū)化、分社區(qū)化、分網(wǎng)格化、分人群地，細化工作，精準定位。

實現(xiàn)對象精準，是社會成本與社會收益間的最佳平衡。人民群眾的生命安全和身體健康，是疫情防控的社會收益。疫情防控初期，中國以犧牲短期經(jīng)濟增長為代價，捍衛(wèi)人民群眾的生命權和健康權。常態(tài)防控階段，面對零星疫情，中國始終以最快的速度、最嚴格的措施將其遏制，堅持動態(tài)清零。鐘南山表示，相較于有些國家“感染后再治療”的做法，中國的“零傳播政策”是一種低成本的策略。我國實行全民免費接種新冠病毒疫苗、分類管理“四類人群”及“應收盡收、應治盡治”等措施。在防、控、治各階段無不彰顯中國共產(chǎn)黨以人民為中心、唯生命為至上的執(zhí)政理念。

三、精準定位社區(qū)社會治理主體

城鄉(xiāng)社區(qū)是疫情防控的重要陣地，以社區(qū)空間為載體，“黨政群商社”五位一體構建社區(qū)社會治理多元協(xié)同框架〔14〕。新冠肺炎疫情將原本分散的多元治理主體聚集，提供良好契機，審視社區(qū)社會治理主體之間協(xié)同治理的互動過程與效果。

（一）縱向科層制下的政府職責

政府發(fā)揮社會治理的主導作用。政府是疫情防控的關鍵主體，其他主體行動基于政府的疫情判斷和政策安排，形成“信息公開—政策要求—社會協(xié)同”的完整閉環(huán)。主體精準意指政府職能準確定位，提供公共物品，包括疫情防控的信息供給、制度供給、資源和服務供給，并通過行政層級傳導至基層社區(qū)。信息供給應如實向社會公布疫情及其影響，每地每日新增感染人數(shù)和死亡人數(shù)等信息，避免瞞報謊報。疫情防控信息公開的精準、及時尤為重要，避免社會公眾了解疫情偏差，造謠信謠傳謠，造成嚴重擴散〔15〕。國務院成立聯(lián)防聯(lián)控機制，協(xié)調多部委工作，形成全國一盤棋動員基層的局勢，武漢肺炎疫情防控指揮部，協(xié)調各級政府與社區(qū)協(xié)同開展疫情防控工作，確?？芍眯诺闹贫裙┙o。保障可持續(xù)的資源和服務供給，提供救助物資、幫助困難群眾、免費接種疫苗等，落實政府的主導責任和保障力量。

政府既是社會治理的主導部門，也承擔著兜底責任。在治理政策和實踐中，突破政府單向管理，十分重視社會參與，不斷形成諸如“共建共治共享”“社會共治”〔16〕或“一核多元”〔17〕等治理格局與模式。但應明確，多元參與并非弱化政府責任。網(wǎng)絡曝光和追責基層社區(qū)干部與衛(wèi)生系統(tǒng)部分政府人員不作為，開展“四不兩直”②檢查督查，貫徹屬地責任、責任包保制等制度，體現(xiàn)疫情防控要強調政府的責任意識。問責制是實現(xiàn)良好治理的關鍵要素之一〔18〕，我國政府強大的責任意識和責任兜底作用使得政策能夠得到落實并有效應對新冠肺炎疫情。

（二）橫向多元協(xié)同制下的社會參與

協(xié)同系統(tǒng)開放性吸納社會資源。社區(qū)組織、人力、信息體系所構成的協(xié)同系統(tǒng)具有開放性，社會、政府和市場共力量共同參與、共同協(xié)作，既協(xié)調衛(wèi)健、民政等部門，也呼吁商業(yè)企業(yè)捐贈發(fā)揮企業(yè)責任，還動員居民群眾廣泛參與。紅十字會等大型公益性機構、臨時組建的物資捐贈團體組織防疫捐贈和生活物資派送，機關事業(yè)單位黨員下沉補充社區(qū)隊伍，社工提供心理輔導與特殊人群幫扶。社區(qū)防控由局部推向整體、由封閉轉向開放、由粗放轉為精準。聯(lián)防聯(lián)控機制，分工明確、責權利清晰、高效運作；群防群控機制，匯聚人民群眾合力。

協(xié)同任務多重性彰顯社會屬性。社區(qū)既配合上級安排，又靈活選擇防控模式；既做好疫情防控，又做好生活保障；既回應居民訴求，也動員居民力量。單獨依靠居委會顯然不可行，應突破傳統(tǒng)思維，多頭行動、多方協(xié)調、多元治理，使社區(qū)成為多元主體協(xié)同治理的舞臺，“黨政群商社”五位一體積極參與疫情防控。以居委會和社區(qū)黨員為核心的工作人員，任疫情防控“一把手”（即牽頭人和責任人），承擔集中排查、封閉隔離、出行管控和生活服務等任務；社區(qū)居民群眾組織互助志愿隊伍、組建社區(qū)微信互助群，充分體現(xiàn)了橫向多元主體參與疫情防控和社區(qū)社會治理。

協(xié)同方式多樣性體現(xiàn)社會活力。武漢社區(qū)防疫的實踐表明，社區(qū)防控模式不是唯一的，取決于社區(qū)原有治理結構、資源儲備基礎以及社區(qū)干部的工作方式與工作能力，是在同一政策框架下結合實際自主探索，尋求最優(yōu)路徑的結果，既有利于發(fā)揮各社區(qū)主觀積極性，也在創(chuàng)新社區(qū)社會治理的模式、拓展實踐方式。如發(fā)揮中醫(yī)院優(yōu)勢的“通治方+政府搭臺+互聯(lián)網(wǎng)”武昌模式。又如某些社區(qū)黨員就近下沉，凸顯黨組織先鋒帶頭作用。

（三）主體精準蘊含著構建融通型行動框架

我國有著較為清晰的科層制管理體系，“市—區(qū)—街道—社區(qū)”逐級向下。在社區(qū)層面多元主體的地位較平等，也逐漸形成橫向協(xié)同局面。然而，縱向科層制領導與橫向多元協(xié)同制之間卻缺少融通機制和渠道?！吧厦媲l線，下面一根針?！鄙霞壜毮懿块T多頭領導考核，社區(qū)卻只有居委會與之對接，部分原因在于政府職能轉變不徹底和社會組織發(fā)展不健全。作為社會治理關鍵節(jié)點，理順社區(qū)公共事務，明確權責利關系至關重要。

疫情防控中，社區(qū)干部承擔著繁重的上級政府事務、社會事務和居民事務。實現(xiàn)科層制領導與多元協(xié)同制的有機融通，不是摒棄自上而下的行政管控，而是科學界定政府參與社區(qū)社會治理的邊界和責任；不是排斥黨組織和政府組織，而是強化城鄉(xiāng)社區(qū)黨建，激發(fā)基層政府職能和履職方式，在抗疫中貫徹落實黨的領導力和政府的主導力。

武漢市疫情防控實踐表明，黨建引領和信息共享，是推進社區(qū)社會治理縱向科層制領導與橫向多元協(xié)同制的重要融通渠道。黨組織是社會治理的核心領導力量，延伸至政府機構和基層社會?；鶎狱h組織依托黨建網(wǎng)絡，構建跨組織協(xié)同機制，超越行政體系的限制，將各類社會組織納入其中〔19〕。社區(qū)居民黨員，既從屬于工作單位及其黨組織，又是社區(qū)居民。依托區(qū)域化的黨組織和社區(qū)居民黨員，可以較好協(xié)調不同性質的社區(qū)社會治理主體之間的協(xié)同疫情防控活動。以社區(qū)為中心的疫情防控，各參與組織間實質上構成了統(tǒng)一的合作制組織，通過開放和合作信息系統(tǒng)，引導資源調度和行動整合〔20〕。組織間的行動通過信息流的傳遞和交換展開，各組織間進行充分的信息交流，以協(xié)調各方行為。如武漢市構建社區(qū)防控與治理大數(shù)據(jù)中心，通過對全市網(wǎng)格、地址、房屋、人員信息的關聯(lián)，指引資源與行動的流向。

四、精準處置社區(qū)社會治理事務

城市社區(qū)居民差異性強、需求各異、事務細鎖，治理面臨異質性和碎片化并存的困境〔21〕。面對新冠肺炎疫情，居民情感表達、物資滿足、出行需求等利益訴求混雜。找準責任主體、施以正確手段、滿足居民需求、實現(xiàn)組織目標，協(xié)調個人利益與組織目標之間的關系，是實現(xiàn)社區(qū)社會治理事務精準的過程。

（一）數(shù)字技術回應個人需求

回應個人需求是一個包含識別、篩選、分析和回應的過程，互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術的運用使得這一過程變得高效和精準。社區(qū)安全監(jiān)控、社區(qū)大數(shù)據(jù)建設等正在發(fā)揮作用，正在再造社區(qū)社會治理流程和方式，以其高效性、聚合性和非接觸性，在疫情防控中顯示極大威力和無限潛力。數(shù)字技術作為新時代社區(qū)社會治理的工具，通過推動服務的高效化、公共化和實時化，應對個人需求的復雜性、公共化和變異化。

服務高效化應對需求復雜性。復雜性體現(xiàn)在同一居民需求的多樣性和不同居民利益訴求之間的差異性。疫情沖擊和出行限制，“靠自己”渠道關閉，而事事“靠社區(qū)”，加劇了社區(qū)社會治理的難度?！拔錆h社區(qū)微服務”小程序，設置愛心送菜、代購藥物、志愿者管理等模塊，采集居民個人信息、健康狀況、弱勢困難情況等，使社區(qū)工作者全面掌握社區(qū)基礎數(shù)據(jù)，為網(wǎng)格化管理、精準化需求滿足提供支撐，避免手動登記信息與服務安排，提升服務效率。

服務公共化應對需求公共化。疫情使原本購物（糧油蔬菜）、出行、看病等私人事務納入公共事務和社區(qū)服務范疇，對社區(qū)緊缺人員隊伍和欠佳服務能力提出挑戰(zhàn)。在信息閉塞條件下，單向尋求外部支持，效率低下且難得到及時反饋，孤立無援。居民需求的急劇增加要求治理資源的匯聚、整合和有效調配。通過搭建服務網(wǎng)絡和信息平臺，可收集受助者信息、征集志愿者隊伍、募集公共捐贈資源，從社會渠道發(fā)力提供資源和服務。

服務實時化應對需求變異化。封鎖城市和社區(qū)、居民“無必要不外出”和經(jīng)濟社會的停擺，涌現(xiàn)需求的新表現(xiàn)形式。按照馬斯洛需求理論，可刻畫疫情期間居民需求情況，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)虛擬平臺將服務實時化（見表2）?；ヂ?lián)網(wǎng)通過提升溝通效率、搭建互動平臺、提供救助渠道等方式，實時化地精準應對了疫情防控期間居民需求和實現(xiàn)方式的變化。

表2 新冠肺炎疫情下誘發(fā)的居民需求新的表現(xiàn)形式與滿足

（二）實現(xiàn)動態(tài)多元組織目標

新冠肺炎疫情防控的組織目標，呈現(xiàn)家庭、樓棟、網(wǎng)格、社區(qū)等目標體現(xiàn)的層次性，疾病救治、生活供保、疫情防控等目標體現(xiàn)的多重性，根據(jù)疫情防控形勢的變化不斷調整策略體現(xiàn)的變化性，皆需有效應對。

應對目標多重性問題。需兼顧疾病救治、生活供保、社區(qū)疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，需考慮低收入人群、孕婦、兒童、老年人、患基礎疾病者生活狀況，需做好信息采集與使用、資源整合、人員調配、組織協(xié)調等工作。社區(qū)應充分調動黨政群商社多元主體的積極性，整合資金、物資、醫(yī)護、志愿者等內(nèi)外部資源，參與疫情防控和生活服務，錨定組織目標和群體目標，形成合力。

化解目標層次性困境。社區(qū)社會治理目標，是由社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟和家庭分目標組成的多層結構，是在社區(qū)內(nèi)部空間的一種目標網(wǎng)絡化。社區(qū)疫情防控總目標的實現(xiàn)，依賴于各子目標達成。通過將防控任務落實到數(shù)個網(wǎng)格，網(wǎng)格員、樓棟長責任包保，社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟構成多層級、橫縱交織的社區(qū)網(wǎng)絡。強化防控領導力，建立小區(qū)鄰里黨組織和各種功能黨支部，推動黨組織領導力滲透至基礎社區(qū)的每時每層每處。

把握目標變化性趨向。綜合研判形勢，以識別不同階段主要目標和次要目標。疫情暴發(fā)初期，亟需防止疫情跨省傳播擴散和保護人民生命安全，不惜采取強硬和果斷措施。在疫情防控的常態(tài)化階段，經(jīng)濟重振提上日程，需實現(xiàn)復工復產(chǎn)和疫情防控同步。這需要政府部門根據(jù)疫情感染人數(shù)等要素判斷疫情變化趨勢，及時調整政策和社區(qū)防控力度，凸顯精準防控。準確把握社區(qū)社會治理目標重心變化，確定疾病救治、生活供保與疫情防控、復工復產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展在不同階段的主次關系。

（三）事務精準需協(xié)調個人需求與組織目標

個人利益實現(xiàn)與個人配合有助于社區(qū)的疫情防控和管理工作，進而實現(xiàn)組織目標，但現(xiàn)實中個人利益常常與組織目標矛盾。面臨疫情防控，組織受到?jīng)_擊而利益關系日趨復雜，人們在追求自身利益的同時往往會損害組織利益。不管是從囚徒困境、公地悲劇，還是集體行動邏輯的理論推演，都能詮釋兩者之間的矛盾沖突。實現(xiàn)社區(qū)社會治理事務的精準化，必須解決個人利益與組織目標的協(xié)調問題。

個人不合理行為產(chǎn)生負的外部性會對整個社區(qū)甚至社會產(chǎn)生不良影響，危及疫情防控效果?，F(xiàn)實中多種典型事件反映了個人需求與組織目標之間的矛盾（見表3）。緩解個人行動與集體行動、個人理性與集體非理性、個人需求與組織目標的不一致及其問題，需要采取必要規(guī)制和措施。例如，對家庭或集體的道德評價，實現(xiàn)對個人行為的約束（無疫情小區(qū)建設）；網(wǎng)絡公布不良行為；社區(qū)發(fā)出共同聲明，發(fā)布和遵從居民公約；使用法治手段規(guī)范居民行為等。

表3 新冠肺炎疫情下個人需求與組織目標的沖突

五、結論與討論

社區(qū)社會治理精準化及實現(xiàn)路徑包含對象精準、事務精準和主體精準三個方面，是在精準治理視角下，以供給與需求的精準為解釋框架，在疫情防控過程中體現(xiàn)的中國實踐。回顧武漢市新冠肺炎疫情防控實踐，梳理和總結社區(qū)社會治理精準化的經(jīng)驗，力圖為提升我國社區(qū)社會治理能力和水平提供參考。

推動社區(qū)社會治理精準化的啟示。一是分類施策。不同地區(qū)、社區(qū)、人群皆需根據(jù)其特征、情境等實際供給政策，不搞“一刀切”。優(yōu)化人力、物力與財力配置，實現(xiàn)社會治理成本與收益的最佳權衡。二是善用數(shù)字技術。協(xié)調個人需求與組織目標，激發(fā)精準識別、精準供給和精準處置等行為，應對社區(qū)居民需求的個性化、差異化和多元化，精準分區(qū)分級，推動復工復產(chǎn)。三是縱向科層制領導與橫向多元協(xié)同制參與的融通。構建“黨政群商社”五位一體的多元協(xié)同框架，是新時代社區(qū)社會治理的內(nèi)在要求。

我國在較短時間內(nèi)控制疫情擴散、保障人民生命，有力證實了新時代社區(qū)社會治理需要“三個堅持”，即堅持黨的集中統(tǒng)一領導、堅持舉國體制優(yōu)勢、堅持政府強大動員能力〔22〕。實現(xiàn)社區(qū)社會治理的精準化，是必經(jīng)途徑和必然選擇。面對疫情防控，社區(qū)社會治理精準到人、事、責，實現(xiàn)快、精、準，最具解釋力。精準治理，旨在結果，重在過程。

當下，全世界疫情形勢仍不容樂觀。社區(qū)社會治理精準化的武漢實踐，不限于國家性質、不制于社會文化、不拘于個人觀念，是疫情防控實現(xiàn)治理有效的重要方式。構建人類命運共同體，中國不能獨善其身。中國疫情防控及成功探索，創(chuàng)建社區(qū)社會治理精準化的實現(xiàn)路徑，必將為世界防疫工作貢獻中國智慧和中國經(jīng)驗。

〔注 釋〕

①低風險地區(qū)外防輸入，中風險地區(qū)外防輸入、內(nèi)防擴散，高風險地區(qū)內(nèi)防擴散、外防輸出、嚴格管控。

②不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。