張勤虎，喻曉玲，程玉龍

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 阿拉爾 843300）

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑將不斷得到貫徹和實(shí)施。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求創(chuàng)造一個(gè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和一個(gè)合理利用資源、保護(hù)環(huán)境、有較高轉(zhuǎn)化效率的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這就要求統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，在追求糧食高產(chǎn)量的同時(shí)，也要關(guān)注農(nóng)資低投入、化學(xué)品高效利用和土地污染可控，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙重進(jìn)步。農(nóng)業(yè)生態(tài)效率統(tǒng)籌了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和耕地環(huán)境保護(hù)，響應(yīng)了西部種植業(yè)產(chǎn)量提高和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展二者協(xié)調(diào)進(jìn)取的需要。測(cè)度西部地區(qū)不同空間尺度下農(nóng)業(yè)生態(tài)效率，細(xì)化不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)空間差異，對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)具有雙重意義。

農(nóng)業(yè)生態(tài)效率是指在追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的同時(shí)，盡量減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境污染和資源消耗，即倡導(dǎo)“適量、優(yōu)質(zhì)、減污、節(jié)源”為理念的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式［1］。目前關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)效率研究包括三個(gè)方面，一是評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的測(cè)算方法，前期洪開(kāi)榮等［2］用DEA方法和SE-DEA方法來(lái)測(cè)算農(nóng)業(yè)生態(tài)效率，后期TONE K等［3］提出SBM模型作為新的農(nóng)業(yè)生態(tài)效率測(cè)算方法，逐漸替代了DEA方法，是因?yàn)榉瞧谕鸖BM模型將負(fù)外部性產(chǎn)出加入模型，引入了模型里的非期望產(chǎn)出，有效解決了投入產(chǎn)出的松弛現(xiàn)象。潘丹等［1］、吳小慶等［4］實(shí)證了SBM 模型比DEA更有效、更詳實(shí)地反映了農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的本質(zhì)。隨后王寶義等［5］、鄭德鳳等［6］、侯孟陽(yáng)等［7］將SEDEA方法和SBM模型結(jié)合起來(lái)，發(fā)展出超效率SBM模型（Super-SBM），成為測(cè)定農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的主流技術(shù)方法，并被大部分學(xué)者使用。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)效率評(píng)價(jià)空間尺度，王寶義等［8］、曾福生等［9］從國(guó)土全局和省際尺度進(jìn)行測(cè)算分析，還有學(xué)者把獨(dú)立區(qū)域作為研究對(duì)象［10-11］。三是在農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的空間相關(guān)性分析，洪開(kāi)榮等［2］用α收斂驗(yàn)證了東中西區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)效率呈現(xiàn)差距縮小形態(tài)，侯孟陽(yáng)等［10］提出中國(guó)各省農(nóng)業(yè)生態(tài)效率具有顯著空間收斂性特征，且空間因素使收斂加速。曾福生等［9］用全局和局部莫蘭指數(shù)驗(yàn)證了中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率呈正相關(guān)性并隨時(shí)間波動(dòng)。侯孟陽(yáng)等［7］用數(shù)據(jù)可視化、空間分析方法考察了農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的時(shí)間、空間格局、空間差距、分布形態(tài)特征等內(nèi)容。王寶義等［8］利用σ收斂檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)中國(guó)及東中西三大區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)效率表現(xiàn)出離散趨勢(shì)。葛鵬飛［12］進(jìn)行了農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的β收斂，發(fā)現(xiàn)國(guó)土空間格局在時(shí)間演變上存在明顯條件β收斂。

綜合上述研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的研究豐富且不斷深入，評(píng)價(jià)技術(shù)方法趨于成熟，多數(shù)學(xué)者驗(yàn)證了中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的空間集聚效應(yīng)。然而，還有一些方面沒(méi)有涉及：一是農(nóng)業(yè)生態(tài)效率研究對(duì)象上缺乏針對(duì)東中西三大區(qū)域中的特定區(qū)域開(kāi)展研究，尤其是生態(tài)脆弱的西部地區(qū)；二是關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)效率空間尺度效應(yīng)研究還鮮有報(bào)道，無(wú)法體現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)效率形態(tài)上從宏觀到微觀的格局對(duì)比；三是研究尺度上以地級(jí)市作為決策單元的農(nóng)業(yè)生態(tài)效率研究文獻(xiàn)還較為缺乏。由此可見(jiàn)，研究應(yīng)該從宏觀地區(qū)層面到中觀省域?qū)用嬖俚绞杏蛭⒂^層面等三個(gè)視角展開(kāi)，逐級(jí)加深維度探究農(nóng)業(yè)生態(tài)效率在不同空間范圍內(nèi)的差異和數(shù)值。空間尺度效應(yīng)理論能夠解釋不同空間單元下研究對(duì)象的形態(tài)特征，以類(lèi)似“放大鏡”工具形象刻畫(huà)每級(jí)地域單元下農(nóng)業(yè)生態(tài)效率表現(xiàn)情況。西部地區(qū)在西北和西南兩個(gè)組成區(qū)域范圍內(nèi)，因氣候、地形條件上差異極大形成完全不同的生態(tài)局面，全局Super-SBM模型能夠統(tǒng)籌分析不同生態(tài)背景下的農(nóng)業(yè)生態(tài)效率，不僅能展現(xiàn)超效率區(qū)域數(shù)據(jù)，也無(wú)法掩蓋低效率區(qū)域詳情。據(jù)此，本研究選擇西部地區(qū)12個(gè)省域行政單元、131個(gè)地級(jí)市域行政單元（其中重慶既作為省又作為地級(jí)市考察）1991—2018年的面板數(shù)據(jù)。利用空間尺度效應(yīng)理論和全局Super-SBM模型，分地區(qū)、省域、市域三個(gè)空間尺度考察西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的空間尺度效應(yīng)，為促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)的改善提供決策參考。

1 研究方法和指標(biāo)數(shù)據(jù)

1.1 空間尺度效應(yīng)

尺度效應(yīng)（scale effect）指地理現(xiàn)象的格局形成過(guò)程具有尺度依賴性。目前尺度效應(yīng)的研究大多集中在自然科學(xué)領(lǐng)域，尤其是生態(tài)研究領(lǐng)域，在人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的研究主要是關(guān)于人口、GDP等方面，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的空間尺度效應(yīng)涉及較少，而這方面的研究有利于認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保的空間集聚、格局特征?？臻g尺度理論提出任何地理實(shí)體的性質(zhì)規(guī)律、時(shí)空分布和耦合等形成過(guò)程中都具有尺度依賴性［13］。尺度效應(yīng)是廣泛存在的判斷標(biāo)尺，其體現(xiàn)為集聚尺度、空間自相關(guān)和空間格局特征。需要對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行多尺度的衡量，才能獲得其尺度效應(yīng)規(guī)律，得出全面、真實(shí)、有價(jià)值的研究結(jié)果。岳邦瑞等［13］提出巢式系統(tǒng)的高層次結(jié)構(gòu)由低層次結(jié)構(gòu)組成，相鄰的兩個(gè)層次之間具有包含和被包含關(guān)系，如圖1所示。學(xué)者們逐漸將尺度效應(yīng)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的研究框架中，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相關(guān)性的空間尺度效應(yīng)作了創(chuàng)新性研究。周杰文等［14］運(yùn)用空間尺度效應(yīng)機(jī)理，獲得中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)在縣尺度上差異最大，市級(jí)尺度和省尺度依次降低。

圖1 等級(jí)系統(tǒng)中相鄰層次間的關(guān)系

1.2 全局Super-SBM模型

西部地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的重點(diǎn)關(guān)注區(qū)，其經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙重地位舉足輕重。西部地區(qū)生態(tài)本底較弱，包括西北草原荒漠化防治區(qū)、黃土高原水土保持區(qū)、青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)、西南石漠化防治區(qū)和重要森林生態(tài)功能區(qū)，呈現(xiàn)出的生態(tài)脆弱、土壤肥力弱、缺水少水等生態(tài)稟賦不足，加之經(jīng)濟(jì)落后致使農(nóng)業(yè)有機(jī)肥料、無(wú)公害農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技沒(méi)有足夠惠及，由此導(dǎo)致西部農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾不斷突出［7，9-10］。全局Super-SBM模型能夠分析西部地區(qū)不同生態(tài)背景下農(nóng)業(yè)生態(tài)效率，兼具展示超效率單元農(nóng)業(yè)生態(tài)效率數(shù)據(jù)和低效率單元農(nóng)業(yè)生態(tài)效率數(shù)據(jù)，劉軍華等［15］利用該方法在局部區(qū)域研究了農(nóng)業(yè)生態(tài)效率。在測(cè)度農(nóng)業(yè)生態(tài)效率時(shí)，DEA方法評(píng)價(jià)結(jié)果不具備跨時(shí)期可比性，而以當(dāng)期DMU構(gòu)造不符合經(jīng)驗(yàn)法則，會(huì)導(dǎo)致效率評(píng)價(jià)結(jié)果高于實(shí)際，因此采取全局Super-SBM模型解決以上不足。該方法不僅解決了DEA造成的徑向和角度問(wèn)題，考慮了非期望產(chǎn)出，妥善處理了DMU效率值排名同為1的問(wèn)題，更為關(guān)鍵的是解決了效率跨時(shí)期對(duì)比問(wèn)題以及因設(shè)置變量過(guò)多導(dǎo)致的線性無(wú)可行解問(wèn)題。構(gòu)建模型如下：

假設(shè)有t個(gè)時(shí)期，N個(gè)DMU，m表示投入，其中，s1、s2分別表示期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出，分別為DMUk的投入、期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出，在CRS（規(guī)模報(bào)酬不變），構(gòu)造PPS（生產(chǎn)可能集），形成全局Super-SBM模型，為權(quán)重向量，是效率評(píng)價(jià)中的最優(yōu)解。最優(yōu)解的進(jìn)一步表達(dá)如下式：

式（4）為投入產(chǎn)出的效率分解式；式（5）為無(wú)效率分解式。

1.3 指標(biāo)和數(shù)據(jù)

1.3.1 指標(biāo)選擇

在農(nóng)業(yè)生態(tài)效率研究中，應(yīng)首先確定研究的對(duì)象范圍，以狹義的種植業(yè)作為研究對(duì)象。在產(chǎn)出指標(biāo)選擇上，農(nóng)業(yè)期望產(chǎn)出用種植業(yè)總產(chǎn)值表征。目前關(guān)于農(nóng)業(yè)非期望產(chǎn)出表征指標(biāo)還莫衷一是［1-2，4-8］，本研究參考王寶義等［8］研究，以農(nóng)業(yè)面源污染指標(biāo)表征。農(nóng)業(yè)面源污染指標(biāo)選取主要參照賴斯蕓等［16］研究方法，種植業(yè)的農(nóng)業(yè)面源污染主要來(lái)自化肥，主要測(cè)算總氮和總磷。

將土地投入、勞動(dòng)力投入、農(nóng)藥投入、農(nóng)膜投入、化肥投入、灌溉用水、農(nóng)業(yè)機(jī)械投入和能源投入8種指標(biāo)作為投入指標(biāo)。土地投入用農(nóng)作物播種面積表征；勞動(dòng)力投入用第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值/農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值乘積計(jì)算獲得；農(nóng)藥投入用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)際農(nóng)藥使用量表征；農(nóng)膜投入用農(nóng)膜使用量表征；化肥投入用各類(lèi)化肥中含氮磷鉀的總折純量表征；灌溉用水用有效灌溉面積表征；農(nóng)業(yè)機(jī)械投入用農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力表征；能源投入用農(nóng)用柴油使用量表征。

1.3.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

選取數(shù)據(jù)主要選自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1991—2018年）、《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1991—2018年）、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》（1991—2018年）和12個(gè)省域行政單元、131個(gè)地級(jí)市域行政單元統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

2 不同空間尺度下農(nóng)業(yè)生態(tài)效率空間形態(tài)特征

采用全局Super-SBM模型考察農(nóng)業(yè)生態(tài)效率時(shí)，將西部地區(qū)分為西南地區(qū)和西北地區(qū)。其中，把廣西歸為西南地區(qū)，把內(nèi)蒙古歸為西北地區(qū)。西南地區(qū)包括重慶、四川、云南、貴州、西藏和廣西，西北地區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古。重慶作為省級(jí)行政單位，轄屬區(qū)域都是縣級(jí)行政單位，考慮到樣本代表性不足和數(shù)據(jù)不易得，因此將重慶既作為省級(jí)行政單元又以地級(jí)市行政單元看待同時(shí)進(jìn)行考察。利用等距分割方法，我們將農(nóng)業(yè)生態(tài)效率值劃分為5個(gè)區(qū)間，并對(duì)每個(gè)區(qū)間進(jìn)行定義，如表1所示。

表1 農(nóng)業(yè)生態(tài)效率值劃分

2.1 各地區(qū)尺度農(nóng)業(yè)生態(tài)效率數(shù)值特征和格局分布

各地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率空間數(shù)據(jù)如表2所示，考察期內(nèi)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率呈現(xiàn)總體上西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率較優(yōu)的特征。2018年西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率為0.92，西北地區(qū)0.93，西南地區(qū)0.90，都在高效區(qū)間。由此體現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷近年來(lái)被不斷貫徹和落實(shí)，生態(tài)正向效應(yīng)表現(xiàn)卓著，全國(guó)上下在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保方面取得不斷進(jìn)步。各地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率格局分布如圖2所示，全時(shí)期內(nèi)，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率總體上呈現(xiàn)先下降后上升趨勢(shì)，西北地區(qū)和西南地區(qū)兩個(gè)分區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)效率總體演變趨勢(shì)和西部地區(qū)全區(qū)域演變趨勢(shì)一致，也是先下降后上升。農(nóng)業(yè)生態(tài)效率從第一節(jié)點(diǎn)（1991年農(nóng)業(yè)生態(tài)效率值）向第二節(jié)點(diǎn)（1991—2000年農(nóng)業(yè)生態(tài)效率值）過(guò)渡時(shí)呈現(xiàn)略微下沉?？赡苁且?yàn)?0年代初，中國(guó)加速社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，世界各類(lèi)科技和生產(chǎn)要素向中國(guó)流動(dòng)，生態(tài)受到一定程度的影響導(dǎo)致的［11］。第二節(jié)點(diǎn)向第三節(jié)點(diǎn)（2001—2010年農(nóng)業(yè)生態(tài)效率值）過(guò)渡再次下沉。可能是因?yàn)橹袊?guó)加入世貿(mào)組織后，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2001—2010年以高能耗和高污染為主的產(chǎn)業(yè)涌向我國(guó)，尤其中東部污染源向西部的擴(kuò)散，農(nóng)業(yè)污染物大量增加，環(huán)保受到極大的沖擊［11］。第三節(jié)點(diǎn)向第四節(jié)點(diǎn)（2011—2018年農(nóng)業(yè)生態(tài)效率值）過(guò)渡開(kāi)始向上拉伸?？赡苁且?yàn)檫M(jìn)入2011年后，人們逐漸注意到環(huán)境污染帶來(lái)的消極后果，河道清污、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)有機(jī)等各類(lèi)環(huán)保政策推出和貫徹，農(nóng)業(yè)生態(tài)從探底點(diǎn)向好發(fā)展。第四節(jié)點(diǎn)向第五節(jié)點(diǎn)（2018年農(nóng)業(yè)生態(tài)效率值）拉伸到頂點(diǎn)，可能是因?yàn)榱?xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)的生態(tài)理念不斷得到壓實(shí)進(jìn)取，生態(tài)逐漸恢復(fù)并超越到90年初水平，生態(tài)重新歸于健康［16］。本研究農(nóng)業(yè)生態(tài)效率西北地區(qū)＞西部地區(qū)＞西南地區(qū)，證明西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率存在區(qū)域異質(zhì)性。效率值上西北地區(qū)三個(gè)階段內(nèi)都高于西南地區(qū)，西部地區(qū)效率值介于兩個(gè)分區(qū)域之間。相比而言，西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率在三個(gè)階段內(nèi)變化相對(duì)溫和，西南地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率較為明顯?？赡芤?yàn)槲髂系貐^(qū)和西北地區(qū)氣候和地勢(shì)的差異，造成兩地出現(xiàn)相對(duì)不一樣的農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展進(jìn)程。西北地區(qū)少雨干旱，土地鹽漬化嚴(yán)重，但隨著生態(tài)補(bǔ)水、保護(hù)性耕作法政策實(shí)施，生態(tài)明顯加速回轉(zhuǎn)。西南地區(qū)因酸性土壤、地形崎嶇、高寒缺氧等因素，生態(tài)保護(hù)進(jìn)程相對(duì)西北地區(qū)略微落后，也可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)效率存在一定的差異。而西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率值高于西南地區(qū)，低于西北地區(qū)，綜合折衷了兩地的差異。

表2 西南地區(qū)、西北地區(qū)和西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率數(shù)值特征

圖2 西南地區(qū)、西北地區(qū)和西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率格局分布

2.2 省域尺度農(nóng)業(yè)生態(tài)效率數(shù)值特征和空間格局分布

省域農(nóng)業(yè)生態(tài)效率數(shù)據(jù)和格局如表3和圖3所示。從表3中可以看出考察期內(nèi)12省域農(nóng)業(yè)生態(tài)效率呈現(xiàn)總體上12省域農(nóng)業(yè)生態(tài)效率逐步提升的特征。圖3中1991年格局圖和2018年格局圖顯示，農(nóng)業(yè)生態(tài)高效區(qū)間省域單元的省份數(shù)量逐漸擴(kuò)大，低效區(qū)間省域單元數(shù)量在收窄。1991年格局圖中農(nóng)業(yè)生態(tài)效率高效區(qū)間省域單元有新疆，中高效區(qū)間單元有青海、四川、重慶和貴州，西藏、云南、廣西、內(nèi)蒙古和甘肅屬于中低效區(qū)間單元，陜西和寧夏屬于低效區(qū)間。2018年格局圖可以看出，只有西藏和云南處在農(nóng)業(yè)生態(tài)效率中低效區(qū)間單元，其他10省份都提升為中高效或高效區(qū)間單元，沒(méi)有了低效區(qū)間單元。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因可能是，隨著技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)入各個(gè)省域，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始規(guī)范有序，進(jìn)步速度加快。我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證許可和管理措施方面不斷完善，各級(jí)政府和社會(huì)的監(jiān)管、監(jiān)督力度也逐漸增強(qiáng)，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)戶自律意識(shí)也自我增強(qiáng)，各省有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先后進(jìn)入規(guī)范發(fā)展時(shí)期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料高濃度有害充分的農(nóng)藥，氮磷不能充分吸收的化肥漸漸得到環(huán)保規(guī)制的淘汰，取而代之的是有機(jī)性農(nóng)藥化肥廣泛推廣應(yīng)用，土壤空氣污染壓力循序減小。農(nóng)業(yè)生態(tài)效率西南地區(qū)局部省域穩(wěn)定提升，西北地區(qū)局部省域經(jīng)歷“沉降-上升”變化過(guò)程。1991—2000年、2001—2010年和2011—2018年三個(gè)格局圖中，西南范圍內(nèi)，西藏、云南和廣西前兩個(gè)階段內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率基本穩(wěn)定在低效區(qū)間，在2011—2018時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)躍遷，升級(jí)為高效區(qū)間單元。西北范圍內(nèi)，內(nèi)蒙古和山西在第一節(jié)點(diǎn)向第二節(jié)點(diǎn)過(guò)渡時(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)效率由中高效區(qū)間降落至低效區(qū)間，到第三個(gè)節(jié)點(diǎn)兩省又升為中高效區(qū)間。從2001年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)農(nóng)林生態(tài)建設(shè)實(shí)行優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，加大資金扶持力度，林業(yè)作為生態(tài)屏障得到有力發(fā)展。在中央財(cái)政支持下，西部地區(qū)實(shí)施的退耕還林還草政策、造養(yǎng)天然林、防沙治沙工程有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和退耕還林產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)種植收入。西部地區(qū)給荒山、荒地造林種草，對(duì)坡耕地退耕還林還草。落實(shí)“誰(shuí)退耕，誰(shuí)造林種草、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)”的政策。農(nóng)業(yè)生態(tài)效率區(qū)域異質(zhì)進(jìn)一步分化。不同時(shí)期，高效、中高效區(qū)間省域單元和中低效、低效區(qū)間省域單元呈現(xiàn)更為明顯的差異分布。從1991年、1991—2000年、2001—2010年農(nóng)業(yè)生態(tài)效率格局圖中，可以清楚發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率甘肅、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古、西藏、云南、廣西等省份經(jīng)歷了明顯的交替變化。甘肅、寧夏、西藏、內(nèi)蒙古屬于生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)本底弱，稍有人類(lèi)行為就對(duì)生態(tài)產(chǎn)生消極影響，改善生態(tài)的方法就是多予少取。陜西、云南、廣西等因不合適的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生，粗放經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致生態(tài)經(jīng)歷一段疲弱期。

圖3 西部地區(qū)12省域農(nóng)業(yè)生態(tài)效率空間格局分布

表3 西部地區(qū)12省域農(nóng)業(yè)生態(tài)效率數(shù)值特征

2.3 市域尺度農(nóng)業(yè)生態(tài)效率數(shù)值特征和空間格局分布

市域農(nóng)業(yè)生態(tài)效率數(shù)據(jù)如表4所示，考察期內(nèi)市域尺度農(nóng)業(yè)生態(tài)效率呈現(xiàn)效率區(qū)間有“同效吸引”的連片分布特征。例如，以塔城為中心，與地理鄰接的阿勒泰、昌吉州、烏魯木齊、博州、伊犁州，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)效率高效和中高效區(qū)間的連片分布。類(lèi)似的還有分布以錫林郭勒、海南藏族自治州、西寧、漢中等為中心與鄰接市域單元為外圍的連片區(qū)域。低效和低效區(qū)間地域連片分布形態(tài)特征亦是符合此特征。市域?qū)用?，各地生態(tài)稟賦因地理位置、地形地勢(shì)、氣候特征相似，而形成鄰接市域單元相似的農(nóng)業(yè)生態(tài)效率格局。比如以天山為界，北疆濕潤(rùn)多雨，處在北疆的阿勒泰、塔城、博州等地農(nóng)業(yè)生態(tài)表現(xiàn)卓越。而處在南疆地區(qū)的阿克蘇、喀什、和田等市域單元因共同屬于塔里木盆地內(nèi)，源于干旱少雨同一種氣候特征，農(nóng)業(yè)生態(tài)效率表現(xiàn)較為不足。農(nóng)業(yè)生態(tài)效率區(qū)域異質(zhì)在省內(nèi)表現(xiàn)清晰，例如新疆的南疆內(nèi)部地級(jí)市域單元和北疆地級(jí)市域單元，內(nèi)蒙古的西部地級(jí)市域單元和東北部地級(jí)市域單元，四川的西部地級(jí)市域單元和東部市域單元，云南的中部市域單元和南部北部地級(jí)市域單元。同一省域內(nèi)生態(tài)稟賦不一致，造成地級(jí)市出現(xiàn)迥異的農(nóng)業(yè)生態(tài)形態(tài)，形成同省不同效率的農(nóng)業(yè)生態(tài)效率格局。西部12省域（區(qū)市）農(nóng)業(yè)生態(tài)效率空間格局如圖4所示，農(nóng)業(yè)生態(tài)效率超效區(qū)間地級(jí)市域單元首次出現(xiàn)。阿壩州、甘孜州、涼山州、西寧、黃南州、博州、伊犁州、塔城、阿勒泰的農(nóng)業(yè)生態(tài)效率大于1，而在地區(qū)和省域單元考察時(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)效率均未達(dá)到1。此類(lèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)推測(cè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能相關(guān)，例如四川西部的阿壩、甘孜和涼山等州，因工業(yè)污染有限，大氣土壤給農(nóng)業(yè)污染源留足了代謝空間和能力，因此農(nóng)業(yè)生態(tài)效率較高。此外，青海除了海西州接近干旱區(qū)氣候外，其他區(qū)域人類(lèi)足跡很少涉及，出現(xiàn)生態(tài)盈余，農(nóng)業(yè)生態(tài)效率表現(xiàn)較優(yōu)。習(xí)近平曾說(shuō)“保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是‘國(guó)之大者’”［15］。青海有黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江的溯源三江源，祁連山、青海湖躍儲(chǔ)水豐富，緊接天山與中國(guó)最大內(nèi)陸湖博斯騰湖，生態(tài)稟賦十分優(yōu)越，故而農(nóng)業(yè)生態(tài)效率表現(xiàn)卓著，黃南州效率值突破1，處于超效區(qū)間。

表4 西部地區(qū)131個(gè)市域農(nóng)業(yè)生態(tài)效率數(shù)值特征

續(xù)表4

3 研究結(jié)論與政策建議

3.1 研究結(jié)論

基于西北地區(qū)1991—2018年面板數(shù)據(jù)，利用全局Super-SBM模型和空間尺度效應(yīng)理論，選取地區(qū)、省域和市域三個(gè)嵌套空間尺度，據(jù)此分析不同級(jí)別區(qū)域下西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的空間尺度效應(yīng)，結(jié)論如下：

1）西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率空間尺度效應(yīng)表現(xiàn)顯著。隨著空間尺度由大到小變化，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率空間異質(zhì)性逐漸體現(xiàn)。全時(shí)期內(nèi)，西部農(nóng)業(yè)生態(tài)效率各尺度地域單元大多經(jīng)歷一個(gè)先下降再上升的“V”型發(fā)展路線。多年來(lái)西部地區(qū)在中央一系列優(yōu)惠政策支持下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施如水利工程大為改觀，生態(tài)補(bǔ)水工程成效顯著，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷得到推廣，輕污染或無(wú)污染農(nóng)藥化肥廣泛應(yīng)用，使西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量和產(chǎn)值得到大幅度躍升，生態(tài)出現(xiàn)較大的改良。

2）農(nóng)業(yè)生態(tài)效率表現(xiàn)上，地區(qū)宏觀層面表現(xiàn)較優(yōu)，處于高效和中高效區(qū)間；省域中觀層面上部分省域表現(xiàn)不足，落在中低效和低效區(qū)間；市域微觀層面表現(xiàn)不足的市域數(shù)量和分布位置更為具體。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)維護(hù)很大程度上依賴中央政策的支持，而具體到省域?qū)用?，資源稟賦差異表現(xiàn)較為明顯，比如西北5省氣候干旱，農(nóng)業(yè)稟賦不足，生態(tài)脆弱性顯而易見(jiàn)。再到地級(jí)市層面，資源稟賦和技術(shù)推廣更突出地解釋了部分農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的微觀區(qū)別。

3）地區(qū)尺度上農(nóng)業(yè)生態(tài)效率西北地區(qū)＞西部地區(qū)＞西南地區(qū)，區(qū)域異質(zhì)性不明顯。西南地區(qū)和西北地區(qū)因地形和氣候的差異，導(dǎo)致種植業(yè)產(chǎn)量和生態(tài)保護(hù)有不同的產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)生態(tài)效率也結(jié)果存在差異。西部地區(qū)綜合折衷了兩地的差異。因?yàn)槲髂系貐^(qū)和西北地區(qū)氣候和地勢(shì)的差異，造成兩地出現(xiàn)相對(duì)不一樣的農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展進(jìn)程。西北地區(qū)少雨干旱，土地鹽漬化嚴(yán)重，但隨著生態(tài)補(bǔ)水、保護(hù)性耕作法政策實(shí)施，生態(tài)明顯加速回轉(zhuǎn)。西南地區(qū)因酸性土壤、地形崎嶇、高寒缺氧等因素，生態(tài)保護(hù)進(jìn)程相對(duì)西北地區(qū)略微落后，農(nóng)業(yè)生態(tài)效率存在一定的數(shù)值差值。

4）省域尺度上，考察期內(nèi)西北地區(qū)局部省域和西南地區(qū)局部省域的農(nóng)業(yè)生態(tài)效率沿著兩個(gè)截然不同的過(guò)程發(fā)展，區(qū)域異質(zhì)性開(kāi)始初步顯現(xiàn)。甘肅、寧夏、西藏、內(nèi)蒙古屬于生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)本底弱，稍有人類(lèi)行為就對(duì)生態(tài)產(chǎn)生消極影響，改善生態(tài)的方法就是多予少取。陜西、云南、廣西等因不合適的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生，粗放經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致生態(tài)經(jīng)歷一段疲弱期。

5）在市域尺度農(nóng)業(yè)生態(tài)效率考察時(shí)，效率區(qū)間呈現(xiàn)“同效吸引”的連片分布特征，農(nóng)業(yè)生態(tài)效率區(qū)域異質(zhì)性在省域內(nèi)部分布更為清晰。此外，農(nóng)業(yè)生態(tài)效率超效期間首次在市域尺度地域單元出現(xiàn)。個(gè)別地級(jí)市如黃南州和伊犁州，本身為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，消解污染能力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)達(dá)到最佳水平?；猷従拥牡丶?jí)市上因地形、氣候、生態(tài)本底相似，加上經(jīng)濟(jì)的緊密相連，互促互進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流動(dòng)頻繁，很大幾率上產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生態(tài)的相似性。

3.2 政策建議

基于結(jié)論，針對(duì)未來(lái)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的改善，提出兩方面政策建議：注重中央地方間的分層政策保障和納入細(xì)致完善的環(huán)保規(guī)制。第一，政策保障。各級(jí)政府應(yīng)充分重視不同行政區(qū)域單元農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的發(fā)展。國(guó)家層面上，關(guān)注西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和生態(tài)的統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和環(huán)境保護(hù)的雙重進(jìn)步，做好頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)綠色發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。實(shí)行政府主導(dǎo)，社會(huì)參與模式。加大政府宏觀扶持力度，實(shí)施差別化管理政策，建立起農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。吸引企事業(yè)單位、民間組織和個(gè)人主動(dòng)生態(tài)建設(shè)，多渠道建立公共基金，形成全員關(guān)愛(ài)自然、全社會(huì)保護(hù)自然的生態(tài)建設(shè)氛圍。尤其關(guān)注西南地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的提升，加快生產(chǎn)方式的革新。省級(jí)政府應(yīng)做好本省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，做到因地制宜，分類(lèi)保護(hù)。從不同地區(qū)農(nóng)業(yè)自然生態(tài)特征著手，充分利用生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，合理配置生物、工程和農(nóng)藝等措施，采取不同治理思路和模式。做好農(nóng)地環(huán)保分類(lèi)施策，加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)科技的引進(jìn)和推廣，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染物排放環(huán)保規(guī)制。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)省域之間的農(nóng)業(yè)科技合作。地級(jí)市政府層面，應(yīng)基于本地農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和生態(tài)本底，找準(zhǔn)生態(tài)閾值，合理發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)滿足基本需要的同時(shí)又能守住生態(tài)底線。根據(jù)“同效吸引”西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率空間尺度效應(yīng)特征，加快地區(qū)間聯(lián)動(dòng)，吸引先進(jìn)地區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要素進(jìn)入鄰接地區(qū)，以點(diǎn)帶面，促成高效、中高效區(qū)間區(qū)域溢出效應(yīng)最大程度發(fā)揮。同時(shí)，應(yīng)避免農(nóng)業(yè)生態(tài)效率低效、中低效區(qū)間區(qū)域“近墨者黑”的傳播效應(yīng)發(fā)生，阻斷粗放經(jīng)營(yíng)、污染物排放等種植行為方式的相互效仿。第二，環(huán)保規(guī)制。依法治理重點(diǎn)環(huán)保區(qū)域，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、踐行統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入和退出行政制度、加快農(nóng)地相關(guān)的河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。針對(duì)西南地區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，及西北地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部污水整治引發(fā)的法律案件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)法治規(guī)制，推動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)水系整體治理。對(duì)向大氣、水、土壤等農(nóng)業(yè)環(huán)境介質(zhì)非法排放有毒有害物質(zhì)，損害土地及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的行為產(chǎn)生涉及環(huán)境介質(zhì)如河道污染、土壤有毒有害物質(zhì)污染、機(jī)械能量污染等的違法行為，應(yīng)制定相應(yīng)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制。對(duì)涉及開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源和利用等產(chǎn)生的環(huán)境權(quán)益不法行為，應(yīng)重點(diǎn)清查和治理，實(shí)現(xiàn)自然資源合理開(kāi)發(fā)和利用、做到資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行。根據(jù)西部不同地區(qū)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)，制定實(shí)現(xiàn)能源合理配置的規(guī)制。