重慶市巴南區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 盧文昕

一、無(wú)障礙通道的形成

伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)幾十年的快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高，住房條件有了極大改善，但居住區(qū)道路通行中的無(wú)障礙問(wèn)題未得到足夠的重視，殘疾人等行動(dòng)不便人群及健康人的出行便利性需求問(wèn)題日益突出，引發(fā)了越來(lái)越多的社會(huì)各界關(guān)注。因此，國(guó)家首先在源頭上加以控制，如《民用建筑設(shè)計(jì)通則》《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》，均對(duì)無(wú)障礙通行方面做出了相應(yīng)要求，發(fā)布了《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行具體指導(dǎo)，上海市、重慶市等地方也相繼出臺(tái)了有關(guān)無(wú)障礙設(shè)施的相關(guān)地方法規(guī)。設(shè)計(jì)單位依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和國(guó)家及地方規(guī)范、規(guī)定進(jìn)行無(wú)障礙出行設(shè)計(jì)，以滿(mǎn)足使用要求和功能完善，其中住宅區(qū)道路是無(wú)障礙通行的一個(gè)重要組成部分。

二、無(wú)障礙通道的意義及必要性

第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前各類(lèi)殘疾人總數(shù)為8296萬(wàn)人，占全國(guó)人口總數(shù)6.34%，其中視力殘疾1233萬(wàn)人（14.6%），肢體殘疾2412萬(wàn)人（29.07%），多重殘疾1352萬(wàn)人（16.3%）?！?020年度國(guó)家老齡化事業(yè)發(fā)展公報(bào)》顯示，截至2020年11月1日零時(shí)，全國(guó)60周歲以上老年人口26402萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.70%；全國(guó)65周歲及以上老年人口19064萬(wàn)人，占總?cè)丝?3.5%；全國(guó)老年人撫養(yǎng)比為19.7%，比2010年提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。老齡化進(jìn)程明顯加快，與2010年相比，我國(guó)60周歲及以上老齡人口、65周歲以上老齡人口分別增長(zhǎng)8637萬(wàn)人、7181萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎厣仙?.44個(gè)百分點(diǎn)、4.63個(gè)百分點(diǎn)。從數(shù)據(jù)反映，為方便老年人和行動(dòng)不便者的無(wú)障礙通行的無(wú)障礙通道建設(shè)是必需的。

現(xiàn)今無(wú)障礙建設(shè)的理念已從“方便殘疾人”發(fā)展到“建筑以人為本”，服務(wù)所有需要的社會(huì)成員，如滿(mǎn)足推嬰兒車(chē)、購(gòu)物車(chē)、老年人行走等需要，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)更深層次的認(rèn)知。住宅區(qū)的無(wú)障礙通道作為無(wú)障礙環(huán)境的重要組成部分，理應(yīng)從行走的安全和便利上加以高度重視。

三、現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

（一）無(wú)障礙通道在高差處的處理不滿(mǎn)足無(wú)障礙要求

（1）《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012）3.5.2.2條規(guī)定“無(wú)障礙通道上有高差時(shí)，應(yīng)設(shè)置輪椅坡道”。此條有兩個(gè)關(guān)鍵詞，“高差”和“坡道”，有高差則就應(yīng)有坡道，高差和坡道相伴相生。

由于部分人員對(duì)規(guī)范的理解偏差，片面地認(rèn)為只要有“無(wú)障礙”這個(gè)詞語(yǔ)，“無(wú)障礙樓梯”或“室外臺(tái)階的無(wú)障礙設(shè)計(jì)”即是滿(mǎn)足了規(guī)范的無(wú)障礙通道通行要求，混淆了無(wú)障礙通道、樓梯和臺(tái)階無(wú)障礙設(shè)計(jì)的概念和適用范圍，把“無(wú)障礙樓梯”或“室外臺(tái)階的無(wú)障礙設(shè)計(jì)”作為無(wú)障礙通道的另一種表現(xiàn)形式，這是錯(cuò)誤的（見(jiàn)圖1、圖2）。

圖1 無(wú)坡道，不滿(mǎn)足無(wú)障礙通行

圖2 梯步旁加裝坡道，滿(mǎn)足無(wú)障礙通行

（2）《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012）2.0.9對(duì)“無(wú)障礙通道”的定義：“在坡度、寬度、高度、地面材質(zhì)、扶手形式等方面方便行動(dòng)障礙者通行的通道”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的服務(wù)人群是“行動(dòng)障礙者”。“行動(dòng)障礙者”一是指下肢行動(dòng)不便者，二是因視覺(jué)障礙導(dǎo)致的行動(dòng)不便者。此條也可以延伸理解為服務(wù)于諸如輪椅、推嬰兒車(chē)、購(gòu)物車(chē)等人群。

（3）《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012）2.0.11對(duì)“無(wú)障礙樓梯”的定義是：“在樓梯形式、寬度、踏步、地面材質(zhì)、扶手形式等方面方便行動(dòng)及視覺(jué)障礙者使用的樓梯”。

《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012）3.6.1對(duì) 無(wú) 障礙樓梯表述為：無(wú)障礙樓梯應(yīng)符合下列規(guī)定：距踏步起點(diǎn)和終點(diǎn)250mm～300mm宜設(shè)提示盲道；踢面和踏面的顏色宜有區(qū)分和對(duì)比；樓梯上行或下行的第一階宜在顏色或材質(zhì)上與平臺(tái)有明顯區(qū)別。

從2.0.11條和3.6.1條可以看出，無(wú)障礙樓梯多次強(qiáng)調(diào)了盲道、顏色、材質(zhì)，主要是針對(duì)視覺(jué)障礙者，在視力和色盲（弱）兩個(gè)方面加強(qiáng)規(guī)定，主要是針對(duì)方便視覺(jué)障礙導(dǎo)致行動(dòng)不便者提出的要求。

（4）《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012）3.6.2對(duì) 臺(tái) 階的無(wú)障礙設(shè)計(jì)表述為：臺(tái)階的無(wú)障礙設(shè)計(jì)應(yīng)符合下列規(guī)定：三級(jí)及三級(jí)以上的臺(tái)階應(yīng)在兩側(cè)設(shè)置扶手；臺(tái)階上行或下行的第一階宜在顏色或材質(zhì)上與其他階有明顯區(qū)別。此條再次強(qiáng)調(diào)了因視覺(jué)障礙導(dǎo)致的行動(dòng)不便者。

由于部分設(shè)計(jì)人員對(duì)無(wú)障礙通道理解上的偏差，出現(xiàn)了在居住區(qū)人行大門(mén)出入口通道、小區(qū)內(nèi)組團(tuán)路人行通道、小區(qū)路至單棟建筑出入口等存在高差的地段，僅僅采用臺(tái)階相連。此類(lèi)做法均不符合國(guó)家規(guī)范設(shè)計(jì)關(guān)于對(duì)無(wú)障礙通道設(shè)置的要求（圖3）。

圖3 原只有臺(tái)階，不滿(mǎn)足無(wú)障礙通道要求，在加裝電梯后滿(mǎn)足了要求

（二）行人通過(guò)搭乘地下車(chē)庫(kù)的電梯到達(dá)住宅門(mén)廳來(lái)解決無(wú)障礙通道問(wèn)題

居住區(qū)道路在高差處的連接通道均只有臺(tái)階、沒(méi)用坡道（或垂直升降設(shè)備），無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙通行。部分設(shè)計(jì)人員就將建筑地下車(chē)庫(kù)內(nèi)的電梯作為無(wú)障礙通行電梯，以此來(lái)滿(mǎn)足無(wú)障礙通行要求（圖4）。

圖4 采用地下車(chē)庫(kù)電梯到達(dá)住宅出入口門(mén)廳的方法，來(lái)解決住宅出入口缺失無(wú)障礙通道的做法是錯(cuò)誤的

這里混淆了一個(gè)概念，無(wú)障礙通道指的是供人行的通道，行人通過(guò)無(wú)障礙通道到達(dá)各建筑出入口。但車(chē)庫(kù)出入口不是供行人通行的建筑出入口，也不符合人車(chē)分流的設(shè)計(jì)要求，且對(duì)車(chē)輛和行人均產(chǎn)生不利的安全隱患。同時(shí)車(chē)道的坡度不符合無(wú)障礙坡度要求，無(wú)疑通過(guò)這種做法來(lái)解決無(wú)障礙通道問(wèn)題是錯(cuò)誤的。

（三）部分疊拼住宅缺失無(wú)障礙通道

疊拼下層住戶(hù)的出入口與小區(qū)道路一般通過(guò)平坡相連，而上疊住戶(hù)多數(shù)則需要通過(guò)室外臺(tái)階才能達(dá)到入戶(hù)的門(mén)口，上疊住戶(hù)嚴(yán)格意義上并未達(dá)到無(wú)障礙通行的要求。設(shè)計(jì)人員的一種解釋為此室外臺(tái)階起點(diǎn)處即是上層住戶(hù)的出入口，室外臺(tái)階和上疊房屋為一體考慮，滿(mǎn)足了無(wú)障礙通行要求；另一種解釋為此類(lèi)建筑沒(méi)有超過(guò)6層，滿(mǎn)足現(xiàn)行規(guī)范不設(shè)電梯的要求。

此兩種解釋筆者認(rèn)為都是對(duì)規(guī)范的曲解。無(wú)障礙通道從廣義上的理解是居住區(qū)的公共走道，無(wú)障礙出入口可理解為是從公共走道到單體建筑的最后一段道路，但兩者應(yīng)有機(jī)結(jié)合，不可割裂開(kāi)來(lái)。無(wú)障礙通道與無(wú)障礙出入口之間也應(yīng)該通過(guò)坡道或垂直升降設(shè)備連接，只有這樣才體現(xiàn)了無(wú)障礙通行的真正要義。

無(wú)障礙通道對(duì)只有一個(gè)出入口的建筑容易理解，但對(duì)于實(shí)際存在多個(gè)出入口的建筑（如疊拼住宅）在認(rèn)識(shí)上會(huì)有不同的解讀。此類(lèi)問(wèn)題在住宅為上下兩戶(hù)疊拼的多層建筑上表現(xiàn)尤為突出，延伸到對(duì)建筑出入口的不同理解。

疊拼住宅的此類(lèi)建筑實(shí)際有兩個(gè)出入口，此處產(chǎn)生爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是上層住戶(hù)出入口起算點(diǎn)的位置，若是按臺(tái)階的起點(diǎn)計(jì)算出入口則可以不設(shè)坡道或垂直升降設(shè)備；若是按入戶(hù)門(mén)起算則應(yīng)設(shè)坡道或升降設(shè)備。目前絕大多數(shù)設(shè)計(jì)采用的是以臺(tái)階起點(diǎn)計(jì)算上層住戶(hù)出入口，看似符合規(guī)范實(shí)則是對(duì)規(guī)范的曲解。

期待規(guī)范在以后的修訂中對(duì)此條加以修改和說(shuō)明，滿(mǎn)足無(wú)障礙通行要求。實(shí)際過(guò)程中已有不少住戶(hù)自行加裝了垂直升降設(shè)備，來(lái)滿(mǎn)足無(wú)障礙出行要求。

另一種解讀是現(xiàn)行國(guó)家規(guī)范對(duì)6層以上建筑才有必須設(shè)置電梯等垂直運(yùn)輸設(shè)備的硬性要求，6層以下建筑可不設(shè)置電梯等設(shè)施，上疊住戶(hù)通過(guò)室外臺(tái)階入戶(hù)不違反規(guī)范要求，但此類(lèi)做法實(shí)際亦對(duì)上層住戶(hù)的出行造成不便。

令人欣喜的是，日前國(guó)家在央視新聞媒體公布的《住宅建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范》征求意見(jiàn)中，要求今后凡是2層（含2層）以上的住宅均要安裝電梯，這將從規(guī)范上徹底解決此類(lèi)建筑的無(wú)障礙出行問(wèn)題。

（四）無(wú)障礙通道出入口的個(gè)數(shù)理解錯(cuò)誤

整個(gè)小區(qū)的人行通道出入口只有兩個(gè)為無(wú)障礙通道。部分設(shè)計(jì)人員是這樣認(rèn)為的，根據(jù)規(guī)范要求，一個(gè)地塊的小區(qū)至少應(yīng)有兩個(gè)出入口，那么只要有兩個(gè)無(wú)障礙通道出入口就滿(mǎn)足了整個(gè)小區(qū)道路無(wú)障礙通行，其余的道路出入口可以不再考慮，結(jié)果出現(xiàn)了部分居住區(qū)只有兩個(gè)出入口通道為無(wú)障礙通道，其余通道出入口不設(shè)無(wú)障礙通道的現(xiàn)象。

根據(jù)《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012）7.1.1條“居住區(qū)道路進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)的范圍應(yīng)包括居住區(qū)路、小區(qū)路、組團(tuán)路、宅間小路的人行道?！保藯l明確了道路的無(wú)障礙通道設(shè)置要求，言簡(jiǎn)意賅就是居住區(qū)人行道均要滿(mǎn)足無(wú)障礙通道要求。

（五）老舊小區(qū)改造加裝的電梯周邊缺失無(wú)障礙通道

老舊小區(qū)改造中單體建筑加裝了電梯，但無(wú)障礙通道未引起足夠的重視，未進(jìn)行相應(yīng)的一并完善，未打通最后的便利通道，無(wú)法形成完整的無(wú)障礙通道。

四、解決的幾點(diǎn)建議

高度重視無(wú)障礙通道設(shè)計(jì)，正確理解《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012）相關(guān)規(guī)定要求并嚴(yán)格執(zhí)行。在總平面設(shè)計(jì)時(shí)合理規(guī)劃，從市政道路的緣石坡道、無(wú)障礙通道、無(wú)障礙出入口整體考慮無(wú)障礙通道設(shè)置，滿(mǎn)足住戶(hù)出行的便利性要求。水平與豎向設(shè)計(jì)應(yīng)并重，在平面設(shè)計(jì)完善的同時(shí)深化豎向設(shè)計(jì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地勢(shì)高差處的綜合考慮，將小區(qū)的道路與市政道路、大門(mén)出入口及各個(gè)單體建筑有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的無(wú)障礙通行。

（1）明確無(wú)障礙通道設(shè)置范圍。按照《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012）7.1.1 規(guī)定要求：居住區(qū)道路進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)的范圍應(yīng)包括居住區(qū)路、小區(qū)路、組團(tuán)路、宅間小路的人行道。

在要求設(shè)置無(wú)障礙通道的道路上完成無(wú)障礙通道設(shè)計(jì)，杜絕主要道路有、小路沒(méi)有，無(wú)障礙通道出入只要有兩個(gè)就可以的錯(cuò)誤認(rèn)知和做法。

（2）無(wú)障礙通道設(shè)置易忽視的問(wèn)題?！稛o(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012）3.5.1.無(wú)障礙通道的寬度應(yīng)符合下列規(guī)定：室外通道不宜小于1.5m。

無(wú)障礙通道的寬度必須保證，不可以羊腸小道來(lái)替代。

《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012）3.5.2無(wú) 障 礙通道應(yīng)符合下列規(guī)定：1.無(wú)障礙通道；2.無(wú)障礙通道上有高差時(shí)，應(yīng)設(shè)置輪椅坡道。

（3）小區(qū)中單體建筑設(shè)計(jì)中出入口應(yīng)設(shè)有無(wú)障礙坡道，坡道兩側(cè)應(yīng)設(shè)扶手，且入口處的平臺(tái)應(yīng)方便輪椅回轉(zhuǎn)。在中高層住宅建筑中因規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制規(guī)定建筑出入口設(shè)有兩米寬坡道，所以基本都能夠達(dá)到無(wú)障礙要求。而且此無(wú)障礙坡道的理解不僅僅是在建筑出入口處的小范圍，而是應(yīng)延伸與小區(qū)的道路進(jìn)行無(wú)障礙連接。

（4）多層建筑中（尤其是上下兩戶(hù)的疊拼住宅），雖然目前規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確解釋上層住戶(hù)建筑出入口的起算點(diǎn)，但現(xiàn)階段的臺(tái)階確實(shí)給殘障人士、行動(dòng)不便者及人們推車(chē)提物活動(dòng)等的通行帶來(lái)不便。本著提升住宅品質(zhì)，以及提高購(gòu)房者對(duì)高品質(zhì)住房的體驗(yàn)好感度，提出加設(shè)垂直升降設(shè)施的必要性。

（5）設(shè)計(jì)不應(yīng)以通過(guò)行人搭乘地下車(chē)庫(kù)電梯到達(dá)住宅門(mén)廳入口的方式取代建筑出入口無(wú)障礙通道。市政道路的車(chē)行道在人行道的開(kāi)口處同樣應(yīng)設(shè)置緣石坡道，保證輪椅等方面的通行。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上，建筑無(wú)障礙設(shè)計(jì)是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明的重要標(biāo)志，是殘疾人走出家庭、參與社會(huì)生活的基本條件，是方便老年人、婦女、兒童和其他社會(huì)成員的重要設(shè)施，是提高城市品位和競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)方面。所以在各種無(wú)障礙設(shè)計(jì)中，要以人為本，進(jìn)一步提高對(duì)無(wú)障礙設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)，積極開(kāi)展對(duì)無(wú)障礙設(shè)計(jì)的科學(xué)研究，努力提高我國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的水平。