◎姚佳星 湯健梅 陳佳（重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所 重慶 401120）

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化、機(jī)動化進(jìn)程的加快，停車問題已成為城市通病，停車設(shè)施不足、停車秩序亂、停車信息難以獲取等問題，給居民生活和政府管理帶來了困擾。2021年5月，國家發(fā)改委、住建部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》（以下簡稱“《意見》”），提出“以市場化、法治化方式推動城市停車設(shè)施發(fā)展，提高綜合管理能力，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求，為改善城市人居環(huán)境、提升城市運(yùn)行效率和增強(qiáng)城市綜合競爭力提供在力支撐”。2022年1月，重慶市政府辦公廳印發(fā)《重慶市城市停車設(shè)施發(fā)展實(shí)施方案》，為推進(jìn)公共停車領(lǐng)域多元化服務(wù)供給，加快市場化改革提供了政策支持。

作為資源要素市場化配置的積極踐行者，重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所 （以下簡稱“重慶聯(lián)交所”）充分發(fā)揮聚集資源、對接資本、專業(yè)服務(wù)等功能優(yōu)勢，以市場化方式引入專業(yè)資本、盤活存量資源，優(yōu)化供給停車設(shè)施供給、提升停車設(shè)施智能化水平，為提升城市公共服務(wù)管理開辟了新路。

一、道路停車領(lǐng)域存在的主要問題

一是規(guī)劃管理專業(yè)化程度不高。道路停車沿用規(guī)劃、設(shè)置、管理“三合一”的管理模式，由城管部門下設(shè)的停車管理中心管理，由于數(shù)量多、分布廣，對道路停車位數(shù)量、分布、利用情況不明，運(yùn)營管理水平較為粗放，不利于實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

二是管理成本較高。道路停車主要依靠人工管理，服務(wù)手段落后，需要招募大量臨聘人員進(jìn)行管理，不僅增加了管理層級、財政負(fù)擔(dān)，也降低了管理質(zhì)量和效率。

三是收費(fèi)管理缺乏有效監(jiān)督。由于停車管理不規(guī)范、監(jiān)管難度大，導(dǎo)致不按規(guī)定方式收費(fèi)、議價收費(fèi)，臨聘人員利用個人微信碼收費(fèi)、將停車泊位費(fèi)占為己有等亂象時有發(fā)生。

二、重慶聯(lián)交所服務(wù)停車位經(jīng)營權(quán)主要做法

一是科學(xué)分析，探索社會資本參與方式。城市停車是交通出行的“剛需”，道路停車作為一種臨時措施，具有占地少、周轉(zhuǎn)快、便捷高效的優(yōu)勢，可產(chǎn)生穩(wěn)定、清晰的收費(fèi)流水。在國家推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和地方財政緊縮的大背景下，政府可通過加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，定期推出一批停車設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營項(xiàng)目，吸引社會資本參與道路停車位運(yùn)營，鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索多種方式提供金融支持，充分調(diào)動社會資本參與城市停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營積極性，彌補(bǔ)財政公共投入不足。

二是主動對接，推進(jìn)停車位進(jìn)場規(guī)范交易。重慶聯(lián)交所主動對接市政部門，重點(diǎn)圍繞停車位經(jīng)營權(quán)進(jìn)場交易，通過清晰有效交易確權(quán)、匹配金融機(jī)構(gòu)融資，實(shí)現(xiàn)停車位資源價值提升，通過引入專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施信息化改造升級，使停車更加便民快捷，以及停車位經(jīng)營權(quán)市場化運(yùn)營路徑等，積極引導(dǎo)停車位經(jīng)營權(quán)進(jìn)場交易。同時，根據(jù)道路停車位經(jīng)營權(quán)的特點(diǎn)和轉(zhuǎn)讓方要求，就項(xiàng)目掛牌周期、受讓方資格條件、后期建設(shè)及運(yùn)營等進(jìn)行深入討論，全力協(xié)助轉(zhuǎn)讓方完善交易方案、確定投資方資質(zhì)、細(xì)化交易環(huán)節(jié)，為道路停車位經(jīng)營權(quán)進(jìn)場公開交易提供全方位服務(wù)。

三是精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)最大化。針對項(xiàng)目交易金額較大，部分企業(yè)價款籌措困難的實(shí)際，重慶聯(lián)交所充分發(fā)揮資源聚集優(yōu)勢，在推進(jìn)道路停車位項(xiàng)目規(guī)范交易的同時，積極探索項(xiàng)目交易匹配融資服務(wù)，為投資方提供資金支持。在服務(wù)巴南區(qū)9588個道路停車位20年經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目過程中，重慶聯(lián)交所針對停車位數(shù)量多、升級改造任務(wù)重、涉及交易金額大的實(shí)際，協(xié)助轉(zhuǎn)讓方完成交易路徑設(shè)計，確保項(xiàng)目引入資金實(shí)力雄厚，具有資源整合、設(shè)施改造、運(yùn)營管理能力的專業(yè)化市場主體，并通過分批交付方式實(shí)現(xiàn)停車位經(jīng)營權(quán)的順利移交。此外，重慶聯(lián)交所積極對接引薦多家金融機(jī)構(gòu)提供融資方案，最終成功引入某國有銀行全額提供了7.85億元價款融資，為加快巴南區(qū)道路停車位升級改革，提升城市管理效率提供了有力支撐。

三、重慶聯(lián)交所盤活停車位經(jīng)營權(quán)資源成效

從2013年6月首宗道路停車位經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目進(jìn)場以來，重慶聯(lián)交所已累計完成道路停車位經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目27宗，項(xiàng)目涉及巴南、九龍坡、大足、永川、涪陵、南川、云陽、沙坪壩等10個中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣，總成交金額50.13億元。

通過社會資本的廣泛參與，為公共停車設(shè)施改造升級匹配了項(xiàng)目資金和管理團(tuán)隊，在提升公共停車位運(yùn)營管理質(zhì)量和效率的同時，增加了財政收入，節(jié)省了財政支出。其中，2020年，九龍坡區(qū)3886個道路停車位15年經(jīng)營權(quán)以4.15億元轉(zhuǎn)讓，目前已完成3860個停車位智慧化改造；2021年，墊江縣工業(yè)園區(qū)7887個停車位15年經(jīng)營權(quán)以2.98億元轉(zhuǎn)讓，已全部完成智慧化改造。據(jù)測算，使用智能停車、收費(fèi)系統(tǒng)后，將人均管理車位數(shù)量從20個提升至200個，在提升管理效率的同時，也大幅節(jié)省了人工成本。

2022年5月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》，推動拓寬社會投資渠道、高效盤活存量資產(chǎn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理水平，并積極推動產(chǎn)權(quán)交易作為優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活重要方式之一。在此背景下，2022年，重慶聯(lián)交所積極作為、主動推進(jìn)道路停車位經(jīng)營權(quán)進(jìn)場交易，目前已完成南川區(qū)15089個道路停車位28年經(jīng)營權(quán)、巴南區(qū)9588個道路停車位20年經(jīng)營權(quán)、大足區(qū)城區(qū)10193個道路停車位18年經(jīng)營權(quán)、永川區(qū)港橋新城11554個道路停車位18年經(jīng)營權(quán)、沙坪壩區(qū)5454個公共停車位30年經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，成交金額31.94億元，為貫徹落實(shí)《意見》，高效盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)貢獻(xiàn)了產(chǎn)權(quán)力量。