◎王文峰（青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，青島 266071）

一、引言

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情又給全球經(jīng)濟(jì)蒙上一層陰影，用創(chuàng)新帶動復(fù)蘇成為各國的共同選擇。黨的十九屆五中全會確立了創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，國家針對創(chuàng)新體系的導(dǎo)向、空間、載體等進(jìn)行重構(gòu)，區(qū)域性創(chuàng)新高地不斷崛起，企業(yè)等市場主體不斷向價值鏈的最高端爬升，涌現(xiàn)了大量以獨角獸企業(yè)為代表的新經(jīng)濟(jì)力量。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的永恒主題，青島第十三次黨代會為未來謀劃了戰(zhàn)略目標(biāo)與美好愿景，筑牢實體經(jīng)濟(jì)根基、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市，必須激活城市活力，掀起新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮，而人才作為創(chuàng)新最重要的生產(chǎn)要素和最核心的資源，若插上資本的翅膀，必將為新一輪發(fā)展賦能，青島的創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級需要圍繞“人才+資本”展開。

二、“人才+資本”是新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要特征

創(chuàng)新1.0注重技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)調(diào)科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新2.0注重產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，強(qiáng)調(diào)以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新3.0更注重匯聚各種要素，如科技第一生產(chǎn)力、人才第一要素、金融第一資本，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新生態(tài)[1]。人才和資本的充分結(jié)合將給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來乘數(shù)效應(yīng)。據(jù)經(jīng)濟(jì)日報社、中國社科院共同編制的《創(chuàng)業(yè)企業(yè)調(diào)查報告》顯示，人才和資金是制約企業(yè)創(chuàng)新的最主要因素[2]。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來說，“人才+資本”本質(zhì)上是“創(chuàng)業(yè)人才+創(chuàng)業(yè)投資”，其運行邏輯是大量儲備人才，鼓勵人才創(chuàng)業(yè)和再創(chuàng)業(yè)，同時引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本全方位、多層次參與人才創(chuàng)業(yè)，催生更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)建更多符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)業(yè)型科技型高成長性企業(yè)，如瞪羚、獨角獸等新物種企業(yè)。人才與資本結(jié)合是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新行為[3]，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎和新動力，一方面可以集聚高端人才，吸引有潛力的青年人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力；另一方面高端人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚又會促使更多外部資本流入，形成人才推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長、資本助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)騰飛壯大的良性循環(huán)。

警惕“人才+資本”的馬太效應(yīng)。資本是一把雙刃劍，既能載舟也能覆舟，兩者結(jié)合的好，區(qū)域發(fā)展的機(jī)會和成功的可能性就會成倍放大，反之則會陷入“越窮越弱”“越弱越窮”的“馬太效應(yīng)”怪圈。以東北地區(qū)為例，人才與資本的關(guān)系已呈現(xiàn)出這種趨勢，從常住人口的視角，在六普增加將近300萬人口的情況下，最新的七普人口數(shù)據(jù)顯示，黑吉遼成為過去十年人口萎縮最大的省份，減少了1100萬常住人口。從人才視角，東北三省人才流失嚴(yán)重，2019年東部、東北人才凈流入占比分別為5.8%和-3.2%，2020年擴(kuò)大為11.5%和-3.7%，2021年進(jìn)一步擴(kuò)大為12.9%和-4.4%，東部人才持續(xù)集聚，東北人才持續(xù)流出且幅度加大[4]，與之對應(yīng)的是資本面臨短缺和匱乏的窘境，加劇產(chǎn)業(yè)空心化，而產(chǎn)業(yè)衰退、新舊動能轉(zhuǎn)換不暢，人才就會用腳投票。要警惕這種現(xiàn)象，破除就人才抓人才的單一思維，將資本與人才資源有機(jī)結(jié)合、綜合施策，以資本活力打造人才高地，以人才高地形成資本洼地，用資本的力量撬動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、青島搭建“人才+資本”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)框架的總體情況

當(dāng)前，青島正在建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市，要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需人才與資本更多、更快、更好地集聚起來，探索具有青島特色的政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的“人才+資本”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，使人才、資本成為支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有力杠桿。

（一）發(fā)展成效

1.制定政策、完善服務(wù)，營造良好政策制度環(huán)境

推出“青創(chuàng)十條”，構(gòu)建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、才、金、服、用、獎、賽”十個方面政策支持體系，打造產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境的“4+1”發(fā)展生態(tài)[5]。一攬子出臺促進(jìn)產(chǎn)才融合發(fā)展若干措施、實施“青島菁英工程”意見、“一站式”人才服務(wù)體系建設(shè)實施方案等六個文件，實施“人才強(qiáng)青”計劃，為集聚人才、留住人才、用好人才提供政策保障。發(fā)布“青島創(chuàng)投風(fēng)投發(fā)展十條”“青島創(chuàng)投風(fēng)投十條2.0”，以最優(yōu)政策吸引資本，建設(shè)全球（青島）創(chuàng)投風(fēng)投中心。出臺金融賦能人才發(fā)展“20條”，提出設(shè)立風(fēng)險緩釋補(bǔ)償金、加大“人才板”支持力度、開展“人才債”試點等二十項優(yōu)惠政策，開通青島才賦金融平臺，暢通人才資本供需通道。榮獲“中國年度最佳引才城市”“中國年度最佳促進(jìn)就業(yè)城市”。

2.市場手段、平臺思維，搭建人才、產(chǎn)業(yè)、資本互動發(fā)展載體

設(shè)立市級人才賦能資金，首期注入人才專項資金5000萬元，重點對青島產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）、各區(qū)（市）級及以上“以賽選才”獲獎項目等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人才項目以股權(quán)投資方式予以扶持。搭建不同層次與類別的發(fā)展平臺，如針對畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化的博士創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心，針對頂尖人才的國際院士港、院士智谷、高層次人才創(chuàng)新中心等，每個高層次人才團(tuán)隊可得到1000萬—1億元不等的綜合資助，已支持五批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才共256人。組建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，提供法律、引才、孵化、項目、金融、咨詢等服務(wù)。引導(dǎo)科技金融撬動更多社會資本進(jìn)入人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，首創(chuàng)科技金融特派員模式，三年服務(wù)企業(yè)2680家次，幫助企業(yè)獲得科技信貸60億元；優(yōu)選金融輔導(dǎo)員為企業(yè)提供政策講解、融資服務(wù)策劃等金融服務(wù)，對口輔導(dǎo)企業(yè)3847家，實現(xiàn)放款676.48億元；開展“金企互通共贏未來”金企對接行動，發(fā)布首批金企對接重點項目303個，總投資4083.3億元，融資需求1434.4億元。

3.開拓創(chuàng)新、先行先試，部分區(qū)市率先探索以“財”匯“才”模式

市南區(qū)成立青島資本市場服務(wù)基地，為人才企業(yè)提供股份制改制、掛牌、上市、基金、并購、發(fā)債等一站式服務(wù)。市北區(qū)設(shè)立2億元人才發(fā)展專項資金，對人才創(chuàng)業(yè)項目按級別給予100萬—1000萬元創(chuàng)業(yè)扶持資金，并給與貸款貼息、主營業(yè)務(wù)收入增長獎勵、企業(yè)上市資助等多項支持。嶗山區(qū)發(fā)揮2億元人才發(fā)展專項資金和5億元高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)各類資本采取科技保險、投貸聯(lián)動、股權(quán)投資等方式，搭建從種子期到IPO階段全生命周期的科技金融服務(wù)體系；率先在全省出臺《直接股權(quán)投資資金管理辦法》，對單個項目投資額最高可達(dá)1.3億元。西海岸新區(qū)推行中國（青島）海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目大賽等以賽薦才模式，實施資本引才、平臺聚才，為獲獎項目設(shè)立天使類、風(fēng)投類基金支持。城陽區(qū)設(shè)立陽光創(chuàng)新投資中心，引進(jìn)10支產(chǎn)業(yè)基金，提供150億元私募基金；設(shè)立科技金融專項貼息貼保扶持資金和科技金融履約助貸基金，每年安排1500萬元專項資金給予人才還貸續(xù)貸支持，人才創(chuàng)辦的小微企業(yè)最高可享受300萬元小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；入駐青島國際農(nóng)業(yè)生命智慧谷等重點創(chuàng)新園區(qū)的人才，可享受股權(quán)投資、人才貸款和費用減免等針對性政策支持[6]。

（二）差距與問題

1.創(chuàng)新水平總體處于第二方陣，人才、資本集聚能力有待加強(qiáng)

科技部中國科學(xué)技術(shù)信息研究所發(fā)布的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2021》顯示，青島創(chuàng)新指數(shù)68.37，創(chuàng)新能力位列國家創(chuàng)新型城第十名，落后于深圳、杭州、廣州、南京、蘇州、武漢、西安、長沙、合肥等城市[7]。另據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織、中國社科院、賽迪顧問、國家信息中心發(fā)布的關(guān)于創(chuàng)新實力的不同報告顯示，青島基本也處在第十名的位置。觀察發(fā)現(xiàn)，深圳、廣州等排名靠前的創(chuàng)新型城市，同時也是綜合實力強(qiáng)、集聚國內(nèi)外高端要素表現(xiàn)突出的城市，且固定資產(chǎn)投資占GDP比重遠(yuǎn)低于全國平均水平，已擺脫投資依賴，走上創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展之路[8]。青島名次雖處于前十名的第一梯隊，但科技創(chuàng)新策源功能不強(qiáng)，主要集中在海洋領(lǐng)域，且科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚、獨角獸企業(yè)數(shù)量明顯偏少，“人才+資本”的競爭優(yōu)勢還不明顯。

2.創(chuàng)投風(fēng)投頭部效應(yīng)明顯，創(chuàng)業(yè)投資土壤需進(jìn)一步培植

《全球創(chuàng)投風(fēng)投行業(yè)年度白皮書（2020）》顯示，北京、上海、廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聚集了全國四分之三的創(chuàng)投資源，創(chuàng)投人才比重也高。2020年國內(nèi)創(chuàng)投市場最受青睞的城市仍是北上杭深，常年占據(jù)國內(nèi)創(chuàng)投市場的半壁江山，TOP15城融資數(shù)量占比達(dá)到80.5%，創(chuàng)業(yè)熱度城市格局基本確定，青島未進(jìn)入前15榜單。青島在打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心過程中上升勢頭明顯，但創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和創(chuàng)投資本的活躍度、創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)規(guī)模、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模等較先進(jìn)地區(qū)還有明顯差距。

3.投資早期人才項目動力不足，對初創(chuàng)型人才企業(yè)支持力度需加大

創(chuàng)業(yè)投資支持早期項目、本地項目較少，青島創(chuàng)業(yè)投資基金投入初創(chuàng)企業(yè)資金總額僅為深圳的20%、武漢的30%、南京的50%，種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)獲得創(chuàng)投資本仍然困難。在備案創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資的40個企業(yè)項目中，種子期、初創(chuàng)期企業(yè)僅占39%。在中基協(xié)登記的基金管理人投資的664個項目中，種子期、初創(chuàng)期企業(yè)占比不到50%；本地企業(yè)項目233個，僅占總量的35.1%。民間資本對初創(chuàng)型人才企業(yè)及項目仍有顧慮，存在不敢貸、不愿保、不想投、不敢擔(dān)問題。

4.城市對青年人才吸引力不夠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后勁不足

青年是一座城市發(fā)展活力的源泉，隨著人口出生率的不斷下降，各地?fù)屓舜髴?zhàn)愈演愈烈，其中爭奪最激烈的就是以大學(xué)畢業(yè)生為代表的青年，青年人的數(shù)量與人才貢獻(xiàn)和GDP高度相關(guān)。根據(jù)智聯(lián)招聘與澤平宏觀聯(lián)合發(fā)布的《中國城市95后人才吸引力排名：2021》顯示，青島在全國排13位，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)元素發(fā)展不快，吸引年輕人就業(yè)落戶還有較大提升空間。

四、先進(jìn)城市經(jīng)驗做法

深圳發(fā)揮國有投資平臺作用，針對行業(yè)領(lǐng)軍人才及其他人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，設(shè)立100億元股權(quán)投資基金，投資領(lǐng)域涵蓋生物醫(yī)藥、高端制造、新材料、新一代信息技術(shù)、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。杭州引導(dǎo)銀行資本、創(chuàng)投資本、財政資金等向人才集聚，2011年組建全國第一支以人才命名的海邦人才基金，已投資近80位海外高層次人才企業(yè)，10家已上市。2016年率先在全國試點成立首家人才銀行并在全省推廣，僅浙商銀行已授信貸款80多億元。2020年成立全國首家人才小貸公司，為人才提供隨借隨貸、周轉(zhuǎn)靈活的小額貸款。人才信用貸額度不設(shè)上限，可憑學(xué)歷證明、創(chuàng)業(yè)計劃、項目可行性認(rèn)證等獲得銀行信貸支持，實現(xiàn)“以人定貸”。推出科研保、創(chuàng)客保、科創(chuàng)E保等創(chuàng)業(yè)險種，針對研發(fā)失敗項目，經(jīng)認(rèn)證給予研發(fā)費用賠償和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊生活補(bǔ)助。寧波實施四兩撥千斤的“資本引才”，每年投入1.5億元擇優(yōu)資助已獲民間資本投資的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，按實際到位民間資本貨幣投資的30%給予資助，一般不超過2000萬元；對人才層次高、影響力大，項目核心技術(shù)世界領(lǐng)先且產(chǎn)業(yè)化、市場化前景特別好的重大人才項目，資助額度上不封頂。濟(jì)南以“知識產(chǎn)權(quán)可作價、成果轉(zhuǎn)化能估價、人才團(tuán)隊有身價”為突破口，探索全國首個以個人身價為基礎(chǔ)、創(chuàng)新人才金融的“濟(jì)南模式”[9]，開發(fā)“價賦通”“身價貸”“人才投”“金智薪”“人才?！薄吧韮r保”等產(chǎn)品，打造以“信”為主線的人力資本“七信”生態(tài)閉環(huán)。

五、以“人才+資本”推動青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的對策建議

人才本身是一種資源，但要這種資源自發(fā)地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，還需資本為之打造一個起飛的平臺，資本是創(chuàng)業(yè)階段最能給予人才爆發(fā)力資源和合作的伙伴，青島建設(shè)青春之島、創(chuàng)業(yè)之城，得走“人才＋資本”路子。

（一）全方位引才育才

創(chuàng)新人才引育模式，以“引才專業(yè)化、聚才平臺化、用才市場化、留才生態(tài)化”為主線，健全以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向的多層次人才供給體系。實施高端引領(lǐng)及頂尖人才集聚行動，精準(zhǔn)招引具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，支持設(shè)立博士后創(chuàng)新崗位。順應(yīng)全球人才流動趨勢，加大海外人才引進(jìn)力度，借鑒南京“海智灣”國際人才街區(qū)經(jīng)驗，建設(shè)“國際人才港”，打造“類海外”環(huán)境，為海外人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、全鏈條支持。實施青年英才聚青行動，善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持，建設(shè)青年創(chuàng)新型城市和青年友好型城市。

（二）構(gòu)建立體化多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融矩陣

大力發(fā)展創(chuàng)投風(fēng)投，壯大創(chuàng)投風(fēng)投基金群，設(shè)立規(guī)?；瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能資金和人才科技創(chuàng)業(yè)投資基金，重點聚焦種子期或初創(chuàng)期人才項目進(jìn)行股權(quán)投資。推動銀行將人才企業(yè)是否獲得創(chuàng)投融資納入放貸考量因素，整合創(chuàng)投+銀行資源，對早中期科技項目“扶上馬、送一程”。用足用好央行再貸款再貼現(xiàn)低息資金政策，加強(qiáng)對人才企業(yè)的金融總量保障，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行雙創(chuàng)、小微專項金融債，募集資金優(yōu)先用于人才企業(yè)信貸投放。授牌人才銀行，重點聚焦成長期人才項目，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，為高層次人才或長期所在企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供“人才貸”，提高市級風(fēng)險補(bǔ)償資金比例，創(chuàng)新“人才+信用+資產(chǎn)抵押”組合貸方式，建立再擔(dān)保體系。面向人才企業(yè)開展期權(quán)貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。拓寬直接融資渠道，重點聚焦發(fā)展期人才項目，推動人才企業(yè)上市、在新三板掛牌或區(qū)域性股權(quán)交易市場“上市”。支持人才創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)園區(qū)、雙創(chuàng)孵化園區(qū)等人才創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)行雙創(chuàng)債券，募集資金定向支持人才企業(yè)培育和發(fā)展。創(chuàng)新人才保險支撐，推行企業(yè)研發(fā)費用損失保險、創(chuàng)業(yè)項目費用損失保險、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險、人才發(fā)展支持保險等保險產(chǎn)品試點。

（三）大力發(fā)展人力資本服務(wù)業(yè)

推動青島國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，升級成為人力資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)人才價值資本化、股權(quán)化。借鑒上海建設(shè)研發(fā)公共服務(wù)平臺、全球高層次科技專家信息平臺經(jīng)驗，編制全球高層次人才分布地圖，出臺重點領(lǐng)域引才清單；建設(shè)人才潛力與身價評估服務(wù)平臺，量化金融價值、崗位價值，為用人主體選人用人提供依據(jù)，為金融投資機(jī)構(gòu)遴選項目提供支撐。圍繞人力資本價值的形成、評估、兌付、提升、交易、創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)統(tǒng)計、分析和應(yīng)用，做好政策儲備。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

樹立“成立之初當(dāng)保姆、發(fā)展之中當(dāng)導(dǎo)師、成功之后當(dāng)保安”理念，為在青人才提供生活、創(chuàng)業(yè)、科研、融資等全生命周期綜合性服務(wù)，營造宜居宜業(yè)宜樂宜游環(huán)境。打造具有鮮明特色和重大影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，完善“以賽引才”機(jī)制，依托重大活動載體廣納天下英才，遴選支持一批高端人才項目，打通“項目+人才+資本”鏈條。積極探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，由人才工作部門認(rèn)定人才企業(yè)，篩選具有核心技術(shù)的高科技領(lǐng)軍人才企業(yè)，用知識產(chǎn)權(quán)鏈接高科技人力和社會資本，盤活企業(yè)專利、商標(biāo)、版權(quán)等無形資產(chǎn)，解決“人才價值變現(xiàn)難”痛點，進(jìn)一步激發(fā)人才企業(yè)創(chuàng)新熱情。