董海洋 汪峰 劉明遠(yuǎn) 盧猛

1大慶油田質(zhì)量安全環(huán)保監(jiān)督評價中心

2青海油田測試公司

能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。油田重大危險源站場在油氣生產(chǎn)中往往占據(jù)核心地位[1]。大慶油田重大危險源站場因?yàn)橥懂a(chǎn)時間普遍較長、生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)十分繁重，雖然制度建設(shè)、監(jiān)督管理逐年正規(guī)化、規(guī)范化，各層級安全環(huán)保意識明顯提升[2]，但依然存在較大隱患，主要有以下原因：①未分析站場實(shí)際風(fēng)險，對危害認(rèn)識不足[3]；②未熟悉相關(guān)管理要求，工作崗位職責(zé)不清[4]；③未建立完善的監(jiān)督機(jī)制，思想和行動未有效統(tǒng)一[5]；④未建立較好的工作方法，工作方式單一[6]。本文以風(fēng)險隱患辨識為基礎(chǔ)，在分析重大危險源站場存在的危險有害因素和重大安全風(fēng)險的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)要求，建立了HSE 監(jiān)督管理機(jī)制，構(gòu)建了完整的隱患排查治理閉環(huán)管理流程和工作方法[3]，可為油田重大危險源站場的安全、平穩(wěn)運(yùn)行提供理論支持[7]。

1 危險有害因素和安全風(fēng)險識別

大慶油田重大危險源站場包含聯(lián)合站、天然氣處理裝置、儲油庫和化工裝置等類型，依據(jù)GB 6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》，參考各重大危險源站場的安全評價報(bào)告和近年發(fā)生的安全生產(chǎn)事故分析，并結(jié)合近3年大慶油田各重大危險源站場監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題隱患分析情況，歸納總結(jié)出其站場存在的10類主要風(fēng)險：

（1）火災(zāi)。各類容器本體及附件、工藝管線等泄漏遇明火、靜電、雷擊等點(diǎn)火源易引起火災(zāi)風(fēng)險。

（2）爆炸。容器、鍋爐因超壓和著火等引起的爆炸風(fēng)險。

（3）中毒窒息。因儲罐清淤、檢維修作業(yè)接觸有毒物質(zhì)引發(fā)的中毒窒息風(fēng)險。

（4）高處墜落。大風(fēng)天氣上罐檢查、雨雪冰凍天氣梯子濕滑上罐作業(yè)，上罐時或罐頂操作時員工注意力不集中等引發(fā)的墜落風(fēng)險。

（5）觸電。電器設(shè)備維修，變配電接線及配電柜帶負(fù)荷拉刀閘，未戴絕緣手套引起電弧灼傷以及施工作業(yè)臨時用電等引發(fā)的觸電風(fēng)險。

（7）起重傷害。裝置檢維修和改造作業(yè)中造成的起重傷害風(fēng)險。

（8）物體打擊。裝置高處附件脫落、檢修作業(yè)掉落的失控物體的慣性力所造成物體打擊風(fēng)險。

（9）車輛傷害。裝置內(nèi)機(jī)動車輛引起的機(jī)械傷害風(fēng)險。

（10）灼燙傷害。加熱爐和鍋爐高溫運(yùn)行產(chǎn)生的火焰引起的燒傷，儲罐及配套管線輸送高溫介質(zhì)引起的燙傷，或強(qiáng)酸、強(qiáng)堿濺到身體引起的灼傷等風(fēng)險。

安全風(fēng)險分級管控是指在安全生產(chǎn)過程中，針對各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險、危害因素以及危險源，進(jìn)行辨識、分析、分級管控的管理措施。對大慶油田重大危險源站場共識別出8項(xiàng)生產(chǎn)管理活動中存在的重大安全風(fēng)險（表1）[8]。

再次，區(qū)塊鏈可保證智能IoT交易的安全可信。隨著人工智能領(lǐng)域的異軍突起，IoT技術(shù)也朝著智能化的方向發(fā)展，智能化設(shè)備將滿足更加人性化的需求，而價值互連與智能傳輸將會成為新型IoT技術(shù)的一大特色?；趨^(qū)塊鏈的去中心IoT安全增強(qiáng)技術(shù)將極大程度地保障智能設(shè)備間交易的安全性，防范雙花攻擊與惡意欺詐，推動IoT智能經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

表1 大慶油田重大危險源站場重大安全風(fēng)險識別統(tǒng)計(jì)Tab.1 Identification and statistics of major safety risks at major hazard source stations in Daqing Oilfield

對于其他風(fēng)險單元，劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用“紅、橙、黃、藍(lán)”四種顏色標(biāo)注（圖1）。在風(fēng)險排查中，制定風(fēng)險管控措施，確定管控主體，編制風(fēng)險管控方案和分級管控清單，并持續(xù)改進(jìn)。

圖1 某重大危險源站場風(fēng)險分級管控圖Fig.1 Risk classification control chart of a major hazard source station

2 重大危險源站場隱患風(fēng)險分析

2.1 化工和危化品重大生產(chǎn)安全事故隱患

《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總管三〔2017〕121 號）從人員要求、設(shè)備設(shè)施和安全管理三個方面，列舉了20 項(xiàng)應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患的情形，在大慶油田化工和?；飞a(chǎn)企業(yè)中，除“光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區(qū)(包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）外的公共區(qū)域”一項(xiàng)外，其余的“一級、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能”“全壓力式液化烴儲罐未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置注水措施”等19 項(xiàng)內(nèi)容，均與油田重大危險源站場生產(chǎn)實(shí)際相關(guān)，需納入重點(diǎn)監(jiān)督范圍。

2.2 重大火災(zāi)隱患

GB 35181—2017《重大火災(zāi)隱患判定方法》規(guī)定了10 項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接判定為重大火災(zāi)隱患的情形，除“托兒所、幼兒園的兒童用房以及老年人活動場所，所在樓層位置不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”等6項(xiàng)外，其余的“易燃可燃液體、可燃?xì)怏w儲罐（區(qū)）未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置固定滅火、冷卻、可燃?xì)怏w濃度報(bào)警、火災(zāi)報(bào)警設(shè)施”等四項(xiàng)內(nèi)容，與大慶油田重大危險源站場生產(chǎn)實(shí)際相關(guān)，需納入重點(diǎn)監(jiān)督范圍。

3 管理和工作要求

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》（2021 年修訂）、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（2013年修訂）、《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（2015 年修訂）、《危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源安全包保責(zé)任制辦法（試行）》（應(yīng)急廳〔2021〕12 號）等法律法規(guī)，國家對重大危險源站場的管理，主要從人員資質(zhì)、制度規(guī)程、雙重預(yù)防[9]、設(shè)備設(shè)施、運(yùn)行控制和應(yīng)急管理6個方面，目前提出了58條具體工作要求。

（1）人員及資質(zhì)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格；涉及特種作業(yè)的人員取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)等（10項(xiàng)條款）。

（2）制度與規(guī)程。企業(yè)應(yīng)建立健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制、重大危險源安全管理規(guī)章制度、培訓(xùn)制度、隱患排查治理制度、特殊作業(yè)管理制度等安全管理規(guī)章制度及操作規(guī)程等（7項(xiàng)條款）。

（3）雙重預(yù)防機(jī)制。企業(yè)應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制等（6項(xiàng)條款）。

（4）設(shè)備設(shè)施。企業(yè)應(yīng)配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)備設(shè)施，應(yīng)對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的設(shè)備設(shè)施，不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備等（13 項(xiàng)條款）。

（5）運(yùn)行控制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對重大危險源進(jìn)行辨識、安全評估及分級，登記建檔，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，應(yīng)當(dāng)從總體管理、技術(shù)管理、操作管理三個層面對重大危險源實(shí)行安全包保等（13 項(xiàng)條款）。

（6）應(yīng)急管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，制定相應(yīng)的事故應(yīng)急救援預(yù)案，同時按照要求開展演練等（9項(xiàng)條款）。

4 監(jiān)督管理機(jī)制

分析大慶油田重大危險源站場存在的風(fēng)險和國家對重大危險源站場的管理要求，在此基礎(chǔ)上，建立聯(lián)動監(jiān)督、監(jiān)督包保、監(jiān)督建檔等重大危險源站場的HSE監(jiān)督管理機(jī)制[10]，從而增強(qiáng)和改變以往站場HSE監(jiān)督方式。

4.1 三級+聯(lián)動監(jiān)督

在重大危險源站場監(jiān)督的組織方式上，上級監(jiān)督管理部門將進(jìn)一步加強(qiáng)三級+聯(lián)動監(jiān)督的模式應(yīng)用力度，采用“定任務(wù)”“代培養(yǎng)”的工作模式，按照國家、集團(tuán)公司和大慶油田公司等相關(guān)要求，每月制定站場監(jiān)督重點(diǎn)，并定期組織開展典型隱患追溯、問題對標(biāo)判定學(xué)習(xí)等培訓(xùn)。采用“代培”的方式，定期選調(diào)優(yōu)秀的基層監(jiān)督人員到總站參加日常監(jiān)督，系統(tǒng)提升全領(lǐng)域監(jiān)督能力。

4.2 監(jiān)督包保制度

上級監(jiān)督管理部門將依據(jù)集團(tuán)公司安全監(jiān)督管理辦法，對所有重大危險源站場推動實(shí)行監(jiān)督工作包保，每處站場指定一名油田層級的監(jiān)督包保負(fù)責(zé)人和下屬二級單位監(jiān)督包保負(fù)責(zé)人。

上級監(jiān)督包保負(fù)責(zé)人主要職責(zé)：對包保站場的監(jiān)督工作進(jìn)行督導(dǎo)，從監(jiān)督策劃、收集資料、現(xiàn)場監(jiān)督、督促監(jiān)督問題整改，到指導(dǎo)屬地單位建立監(jiān)督檔案，對全環(huán)節(jié)跟蹤落實(shí)。

下屬二級單位監(jiān)督包保負(fù)責(zé)人：對包保站場的監(jiān)督工作具體執(zhí)行落實(shí)，負(fù)責(zé)組織監(jiān)督自查、資料收集上報(bào)、被監(jiān)督問題整改反饋、監(jiān)督自查問題整改反饋、監(jiān)督檔案建立等工作。

4.3 動態(tài)隱患臺賬

上級監(jiān)督管理部門對重大危險源站場建立動態(tài)管理的較大風(fēng)險以上事故隱患臺賬，并要求下屬二級單位監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立各站場隱患臺賬。上述臺賬每月由包保負(fù)責(zé)人進(jìn)行動態(tài)更新，并對未整改的隱患進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，督促相關(guān)單位和部門完成隱患問題的立項(xiàng)整改和防控措施的建立，定期落實(shí)措施的有效性，以及整改后的效果驗(yàn)證等工作。

4.4 檢查清單

為推進(jìn)“危化品企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患、特種設(shè)備嚴(yán)重事故隱患及重大火災(zāi)隱患”等清零工作，依據(jù)國家法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，編制《重大危險源站場必監(jiān)清單》，從基礎(chǔ)資料、安全設(shè)施、監(jiān)測儀表及報(bào)警系統(tǒng)、運(yùn)行控制、人員管理、承包商及高風(fēng)險作業(yè)、應(yīng)急管理、消防系統(tǒng)8 個方面逐一確認(rèn)必監(jiān)內(nèi)容。從問題產(chǎn)生原因，企業(yè)隱患自查，責(zé)任部門隱患管理要求，崗位員工對隱患管控措施掌握程度等方面，把每一個重大隱患查清、查透。

4.5 監(jiān)督建檔

上級監(jiān)督管理部門聯(lián)動下屬二級單位監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對重大危險源站場加強(qiáng)監(jiān)督基礎(chǔ)管理，改變以往只記錄問題隱患的監(jiān)督方式。建立如《大慶油田重大危險源站場使用呼吸閥、阻火器儲罐統(tǒng)計(jì)表》等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)檔案，對檢查完成后確認(rèn)無隱患的項(xiàng)目施行建檔化管理。督促下屬二級單位監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真履職，按檔案進(jìn)行監(jiān)督，逐項(xiàng)梳理各站場的問題隱患，減少重復(fù)性和迭代性的監(jiān)督工作。

4.6 督辦機(jī)制

對上級領(lǐng)導(dǎo)批示、批辦事項(xiàng)的落實(shí)情況以及上級文件的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督辦，如：安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃、危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案、燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鞯戎攸c(diǎn)工作，指定專人推進(jìn)落實(shí)，每周匯報(bào)工作開展情況。

5 監(jiān)督管理方法

5.1 構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)督流程

針對重大危險源站場發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，消滅同類站場同類問題。督促問題整改，核查所屬單位管控措施是否落實(shí)及監(jiān)督問題整改方案的實(shí)施情況，問題整改后進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證[4]。

對于未完成整改的重大隱患，將對防控措施的落實(shí)情況和應(yīng)急管理等進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

防控措施的落實(shí)監(jiān)督應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)：①崗位員工和管理人員是否清楚存在的重大隱患；②現(xiàn)場是否制定防控措施，各級人員是否熟練掌握；③執(zhí)行防控措施必備的硬件設(shè)施是否齊全有效。

應(yīng)急管理應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①各下屬二級單位、所屬礦大隊(duì)、基層單位，特別是因改革調(diào)整后合并重組的新單位，外部承包商的應(yīng)急預(yù)案編制、更新、審核及簽發(fā)情況；②應(yīng)急方案或應(yīng)急處置卡的掌握情況，應(yīng)急演練計(jì)劃制定和執(zhí)行情況，應(yīng)急能力是否滿足實(shí)際要求；③應(yīng)急物資是否與應(yīng)急預(yù)案一致，應(yīng)急物資備戰(zhàn)狀態(tài)、賬物是否相符。

5.2 加密督導(dǎo)監(jiān)督

上級監(jiān)督管理部門對重大危險源站場在執(zhí)行日常巡查監(jiān)督的基礎(chǔ)上，針對特殊時段、重點(diǎn)工程和高風(fēng)險作業(yè)等特殊情況，開展加密督導(dǎo)監(jiān)督，包括以下內(nèi)容：①特殊時段：例如黨的重大會議召開、國慶節(jié)等節(jié)假日前夕；②施工作業(yè)：裝置檢維修（啟停機(jī)）、某儲庫改造等重點(diǎn)工程；③高風(fēng)險作業(yè)：一級以上動火、起重和高處等高風(fēng)險作業(yè)；④同類型事故事件：行業(yè)發(fā)生同類型事故后進(jìn)行加密監(jiān)督；⑤國家督導(dǎo)工作：重大危險源、環(huán)保等督導(dǎo)工作要求；⑥其他工作：新投運(yùn)裝置、運(yùn)行工況調(diào)整前后等進(jìn)行加密監(jiān)督。

5.3 診斷式監(jiān)督

通過監(jiān)督大數(shù)據(jù)，梳理出問題比較集中、隱患數(shù)量比較多的站場，基于聯(lián)合站、化工裝置、天然氣處理裝置、儲油庫等不同類型的重大危險源確定典型站場，依據(jù)《集團(tuán)公司安全環(huán)保技術(shù)診斷與管理評估工作規(guī)則》開展診斷式監(jiān)督。進(jìn)行技術(shù)診斷時，主要排查裝置是否存在重大生產(chǎn)安全事故隱患或重大火災(zāi)隱患；進(jìn)行管理評估時，評估各相關(guān)單位管理模式是否達(dá)到國家法律法規(guī)和相關(guān)制度要求，排查管理短板和漏洞，剖析問題產(chǎn)生原因和隱患風(fēng)險，提出整改建議和措施，促進(jìn)和幫助相關(guān)單位重大危險源站場HSE 管理[11]。進(jìn)一步探索利用“三級聯(lián)動+系統(tǒng)診斷+深度剖析”相結(jié)合的新型監(jiān)督模式，從設(shè)備與設(shè)施、環(huán)境與場所等方面排查管理短板和漏洞，剖析問題產(chǎn)生原因和隱患風(fēng)險，提出整改建議和措施。

5.4 審核式追溯

開展審核式追溯在重大危險源站場的應(yīng)用研究，分析研討審核式追溯和以往監(jiān)督的異同點(diǎn)。從過去監(jiān)督追溯重視問題表現(xiàn)，向追溯問題發(fā)生的原因轉(zhuǎn)變，從消滅現(xiàn)場碎片化隱患向管控系統(tǒng)風(fēng)險轉(zhuǎn)變，從追求點(diǎn)、線、面覆蓋向追求監(jiān)督質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從單純發(fā)現(xiàn)HSE隱患問題[12]向支持生產(chǎn)經(jīng)營工作轉(zhuǎn)變。應(yīng)深挖根源問題，提高現(xiàn)場監(jiān)管的深度，同時共享審核式追溯研究結(jié)果，同下屬二級單位監(jiān)督機(jī)構(gòu)形成監(jiān)管合力。

5.5 專項(xiàng)監(jiān)督

通過對2019—2021 年重大危險源站場監(jiān)督問題綜合分析，將對風(fēng)險較大隱患的7個方面、重復(fù)性隱患問題的10種表現(xiàn)形式和上級部門通報(bào)的7個方面22 項(xiàng)問題，開展重點(diǎn)監(jiān)督，具體關(guān)注典型問題（表2）、風(fēng)險較大隱患問題（表3）、重復(fù)性問題。

表2 典型問題監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容統(tǒng)計(jì)Tab.2 Statistics of major contents in the typical problem supervision

表3 風(fēng)險較大隱患監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容統(tǒng)計(jì)Tab.3 Statistics of major contents in the large hidden risk supervision

6 結(jié)束語

實(shí)行安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督檢查職能分開，使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督分成兩條線，這是中國石油天然氣集團(tuán)公司建立先進(jìn)安全管理體系的一項(xiàng)重要舉措[10]。大慶油田重大危險源站場在適用本文提及的機(jī)制和方法后，相較于2020 年，總體監(jiān)督問題發(fā)現(xiàn)率提升約15%，較大以上隱患發(fā)現(xiàn)率提升約7%，對于重復(fù)性問題或典型問題的發(fā)現(xiàn)率整體呈現(xiàn)下降趨勢。通過上述監(jiān)督機(jī)制和方法的應(yīng)用，可在一定程度上解決實(shí)際工作中問題發(fā)現(xiàn)不及時、隱患追溯不到位的弊端，但依然存在監(jiān)督力量分配不均衡、監(jiān)督計(jì)劃編制不合理、整體監(jiān)督策劃沒有突出重點(diǎn)等問題。下一步將重點(diǎn)在監(jiān)督方式的組織方面進(jìn)行研究，嘗試引入計(jì)算機(jī)分析系統(tǒng)，對不同類型的重大危險源站場依據(jù)風(fēng)險類型進(jìn)行重新劃分，再依據(jù)不同監(jiān)督人員專業(yè)特點(diǎn)自動進(jìn)行監(jiān)督任務(wù)匹配，隨機(jī)生成監(jiān)督計(jì)劃。