潘建紅 張曉萌

〔摘要〕 輔導(dǎo)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)關(guān)系到高校思想政治教育的成效與教育管理的科學(xué)化程度，需要以制度建設(shè)促進(jìn)輔導(dǎo)員能力提升。追溯歷史沿革，我國(guó)高校輔導(dǎo)員經(jīng)歷了形成與確立、恢復(fù)與調(diào)整、進(jìn)步與完善、發(fā)展與創(chuàng)新的制度化的發(fā)展歷程，隊(duì)伍在逐步強(qiáng)化中形成合力。以史為鑒，繼往開(kāi)來(lái)，新時(shí)代高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍制度化建設(shè)，要注重全方位的高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)全流程的高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)制度，形成全鏈條的高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)體系。在制度建構(gòu)過(guò)程中結(jié)合高校教育教學(xué)管理實(shí)際，完善選拔、管理、培訓(xùn)和考評(píng)等多位一體的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)輔導(dǎo)員制度的良性運(yùn)行與健康發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 高校輔導(dǎo)員；隊(duì)伍建設(shè)；制度化；經(jīng)驗(yàn)

〔中圖分類號(hào)〕 G641 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 A 〔文章編號(hào)〕 1008 2689（2022）04 0389 07

2021年9月，習(xí)近平總書(shū)記[1]出席中央人才工作會(huì)議并指出：“要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。”2021年1月，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》[2]強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，加強(qiáng)人才體系頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮好國(guó)家重大人才工程的引領(lǐng)作用，著力打造高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?！陛o導(dǎo)員作為高等教育的重要人才力量，在高校學(xué)生的教育管理中肩負(fù)重要職責(zé)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。要提升高校輔導(dǎo)員職業(yè)能力素養(yǎng)，必然需要在隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中通過(guò)制度強(qiáng)化，進(jìn)一步提升輔導(dǎo)員工作實(shí)效。

作為我國(guó)思想政治工作的一項(xiàng)重要制度，輔導(dǎo)員制度的發(fā)展既體現(xiàn)了高校在教育管理工作中的創(chuàng)造性和主動(dòng)性，也體現(xiàn)出自身的特色性和規(guī)律性[3]。新時(shí)期，隨著高等教育體制深化改革，高校各層次學(xué)生體量不斷增大，教育管理工作更加復(fù)雜精細(xì)，對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍提出了以提升質(zhì)量為核心的建設(shè)訴求。通過(guò)回顧我國(guó)以制度化措施推進(jìn)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展歷程，系統(tǒng)梳理并深入剖析各個(gè)歷史時(shí)期的基本經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化相關(guān)制度設(shè)計(jì)。在強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，統(tǒng)籌建立輔導(dǎo)員發(fā)展的選聘制度、考評(píng)制度以及培訓(xùn)制度，并根據(jù)發(fā)展目標(biāo)、崗位職責(zé)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等方面的變化予以及時(shí)調(diào)整，保持制度的有效性，進(jìn)一步推動(dòng)高校輔導(dǎo)員基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提升，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化與規(guī)范化。從而實(shí)現(xiàn)思想政治工作的強(qiáng)化與輔導(dǎo)員制度體系的完善，在高校建立起一支構(gòu)成合理、能力過(guò)硬、穩(wěn)步發(fā)展的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

一、我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度化建設(shè)的發(fā)展歷程

高校輔導(dǎo)員制度經(jīng)歷了建國(guó)伊始的形成和確立，到改革開(kāi)放后的逐步恢復(fù)和調(diào)整、日益進(jìn)步和完善，再到新的歷史條件下的發(fā)展與創(chuàng)新。各個(gè)歷史時(shí)期的發(fā)展要求和具體規(guī)范，推動(dòng)了制度化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的豐富與高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的蓬勃發(fā)展。

（一） 高校輔導(dǎo)員制度化的形成和確立階段（1949 1976年）

建國(guó)初期，高校思想與政治工作發(fā)生轉(zhuǎn)變，呼喚高校輔導(dǎo)員制度的建立。1951年10月，教育部在《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)》中，提倡各高校強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。同年11月，《關(guān)于全國(guó)工學(xué)院調(diào)整方案的報(bào)告》審批通過(guò)，提出各工學(xué)院有準(zhǔn)備地試行政治輔導(dǎo)員制度，設(shè)立專人擔(dān)任政治輔導(dǎo)員[4]，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、逐步改造思想。1953年，清華大學(xué)學(xué)生數(shù)量擴(kuò)充，輔導(dǎo)員隊(duì)伍缺口增大。時(shí)任校長(zhǎng)的蔣南翔綜合考慮學(xué)生思想狀況與學(xué)校辦學(xué)實(shí)際，吸納優(yōu)秀的高年級(jí)學(xué)生加入輔導(dǎo)員隊(duì)伍，形成了“雙肩挑”模式[5]，即一肩挑思想政治工作，一肩挑業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。學(xué)生政治輔導(dǎo)員制度初步建立。1961年，《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》明晰了高校政治教育的任務(wù)指向，提出對(duì)于專職政治輔導(dǎo)員的具體需求。1965年，教育部《關(guān)于政治輔導(dǎo)員工作條例》出臺(tái)，將輔導(dǎo)員的性質(zhì)、地位、崗位要求等法規(guī)化，成為高校輔導(dǎo)員制度化初步發(fā)展的政策標(biāo)志。直至1966年，政治輔導(dǎo)員隊(duì)伍初步形成、相關(guān)制度體系基本確立。而隨后十年，輔導(dǎo)員隊(duì)伍制度化建設(shè)暫時(shí)停頓。

這一時(shí)期的制度化建設(shè)主要體現(xiàn)在，建國(guó)以后為適應(yīng)高校政治與思想教育現(xiàn)狀，滿足人才隊(duì)伍建設(shè)訴求，對(duì)政治輔導(dǎo)員進(jìn)行定位與配備。

（二） 高校輔導(dǎo)員制度化的恢復(fù)和調(diào)整階段（1976 2000年）

20世紀(jì)70年代后期，隨著高校教育教學(xué)工作的逐步恢復(fù)，輔導(dǎo)員制度有了進(jìn)一步的規(guī)范和整合。1977年8月，鄧小平在科學(xué)和教育工作座談會(huì)上作出決定，在教育工作中撥亂反正，領(lǐng)導(dǎo)整頓與恢復(fù)相關(guān)工作。1978年，第一次全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi)，高校輔導(dǎo)員制度化發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。教育部頒發(fā)了許多加強(qiáng)高等教育工作的規(guī)范性文件，為促進(jìn)高校輔導(dǎo)員制度化建構(gòu)提供基本遵循。1980年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見(jiàn)》通過(guò)選任優(yōu)秀教師、選留業(yè)務(wù)工作好的畢業(yè)生擔(dān)任政治輔導(dǎo)員，同時(shí)對(duì)其身份地位、選聘要求、職稱評(píng)定與福利待遇等作出詳細(xì)規(guī)定。次年，《高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》提出，要專兼結(jié)合并按一定比例配備思想政治工作隊(duì)伍，還特別規(guī)范了兼職政治輔導(dǎo)員的考評(píng)晉升與崗位津貼。1984年，《關(guān)于在十二所院校設(shè)置思想政治教育專業(yè)的意見(jiàn)》等文件發(fā)布，通過(guò)增加思想政治教育學(xué)科設(shè)置強(qiáng)化輔導(dǎo)員專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。同年11月，《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步對(duì)隊(duì)伍來(lái)源、人員配備、素質(zhì)能力、培養(yǎng)發(fā)展等提出實(shí)質(zhì)性要求。1987年5月，《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》明確思想政治工作的角色定位，進(jìn)一步確立組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍管理、選拔聘用及培訓(xùn)考核等方面的要求，同時(shí)將從事學(xué)生思想政治工作的專職人員列入教師編制，實(shí)行職務(wù)聘任制。

這一時(shí)期的制度化建設(shè)主要體現(xiàn)在，高校輔導(dǎo)員的職責(zé)要求更加具體，聘任與培訓(xùn)制度規(guī)定更加明確。輔導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，制度體系日益豐富。通過(guò)解決隊(duì)伍建設(shè)的階段性問(wèn)題，逐步在編制聘任、福利待遇等方面加強(qiáng)保障；通過(guò)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，使高校政治輔導(dǎo)員培養(yǎng)朝著專業(yè)化方向發(fā)展。

（三） 高校輔導(dǎo)員制度化的進(jìn)步和完善階段（2000 2012年）

21世紀(jì)，黨和國(guó)家致力于培養(yǎng)高水平人才，不斷提高對(duì)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍制度建設(shè)的重視度。2000年，教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，為建設(shè)一支素質(zhì)高、定力強(qiáng)且構(gòu)成合理的輔導(dǎo)員隊(duì)伍提出意見(jiàn)措施。2004年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》宣布實(shí)施人才培養(yǎng)工程，建設(shè)人才培養(yǎng)基地，完善輔導(dǎo)員工作隊(duì)伍從選拔配備到發(fā)展管理、實(shí)踐考核等方面的內(nèi)容，培育專門人才、完善多元機(jī)制、建設(shè)高水平的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。為持續(xù)貫徹中央文件精神，2005年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)專職輔導(dǎo)員的晉升發(fā)展、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)和制度建設(shè)等進(jìn)行規(guī)劃與統(tǒng)籌。2006年，教育部綱領(lǐng)性文件《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（教育部第24號(hào)令）[6]在制度上對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的要求與職責(zé)、配備與選聘、培養(yǎng)與發(fā)展、考核與管理等予以明確。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)文件的出臺(tái)，使其制度化水平大幅躍升。

這一時(shí)期的制度化建設(shè)主要體現(xiàn)在，切實(shí)加強(qiáng)選拔聘用、考評(píng)晉升、培訓(xùn)發(fā)展等制度建設(shè)，著力推進(jìn)輔導(dǎo)員培訓(xùn)工作，并建立和完善培訓(xùn)體系。此外，一些關(guān)鍵性文件的發(fā)布，也強(qiáng)化了高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)與管理，不僅充分肯定了這支隊(duì)伍在高校教育與管理中的重要地位與作用，而且開(kāi)辟了其職業(yè)化發(fā)展新的實(shí)踐路徑。

（四） 高校輔導(dǎo)員制度化的發(fā)展和創(chuàng)新階段（2012年至今）

黨的十八大以來(lái)，高等院校以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)思想政治工作，進(jìn)一步推進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。2014年，《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》）出臺(tái)，將高校輔導(dǎo)員劃分層級(jí)，分別對(duì)其職業(yè)功能、工作內(nèi)容及知識(shí)能力等作出詳細(xì)規(guī)范。2017年，教育部第43號(hào)令《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）[7]修訂通過(guò)，這一綱領(lǐng)性文件適應(yīng)新時(shí)期教育工作的變化與特點(diǎn)，提出高校要把輔導(dǎo)員隊(duì)伍建構(gòu)作為教育和管理隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。在高校輔導(dǎo)員工作職責(zé)、選用配備、管理考核以及培訓(xùn)發(fā)展等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、明確制度參照。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》要求，“重視各級(jí)各類學(xué)校輔導(dǎo)員專業(yè)發(fā)展”[8]。此后全國(guó)各地高等院校紛紛加強(qiáng)輔導(dǎo)員工作室和團(tuán)隊(duì)等的建設(shè)，著力提升隊(duì)伍整體素質(zhì)能力，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。2019年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中共十九屆四中全會(huì)上提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機(jī)制?！盵9]

這一時(shí)期的制度化建設(shè)主要體現(xiàn)在，以制度化措施打造高素質(zhì)專業(yè)化的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，完善選聘、管理與培訓(xùn)考核體系，促進(jìn)高校輔導(dǎo)員制度在新的時(shí)代背景下創(chuàng)新發(fā)展，從而全面提升高校輔導(dǎo)員品德素質(zhì)，在制度創(chuàng)新中肩負(fù)起繼往開(kāi)來(lái)的歷史重任。

二、高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍制度化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度化建設(shè)與發(fā)展的歷史表明，為了充分發(fā)揮這一制度在現(xiàn)代化教育管理體系中的重要作用，建國(guó)以來(lái)，黨和國(guó)家始終重視高校輔導(dǎo)員制度化建設(shè)。新時(shí)代對(duì)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍提出以提升質(zhì)量為核心的要求，回顧歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全面建立高校輔導(dǎo)員制度化體系大有裨益。

（一） 注重全方位的高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)

在各個(gè)歷史階段，黨和國(guó)家都依據(jù)形勢(shì)及任務(wù)的變化，提出明確的目標(biāo)要求。在制度化建設(shè)過(guò)程中要注重目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化高校人才培養(yǎng)的實(shí)踐，促進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍制度化建設(shè)與發(fā)展。

第一，面向高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)的復(fù)雜環(huán)境。在高校輔導(dǎo)員制度化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，社會(huì)系統(tǒng)的緊密性、社會(huì)局勢(shì)的復(fù)雜性、社會(huì)矛盾的多樣性，都會(huì)對(duì)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生影響。新中國(guó)成立后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移，亟待培養(yǎng)新生代成為社會(huì)主義接班人與建設(shè)者，高校作為主陣地，開(kāi)始初步確立輔導(dǎo)員制度。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球化進(jìn)程加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)成為高等教育的時(shí)代使命。人才隊(duì)伍建設(shè)的制度設(shè)計(jì)必須適應(yīng)國(guó)內(nèi)外局勢(shì)與環(huán)境深刻變化才更具有針對(duì)性。2021年9月，習(xí)近平總書(shū)記[1]在中央人才工作會(huì)議中提出：“全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打好人才基礎(chǔ)?！?為此，以培養(yǎng)高層次專業(yè)人才為目標(biāo)，全面透視高校思想政治工作面臨的前所未有的社會(huì)歷史際遇和廣闊開(kāi)放的教育發(fā)展前景，采取標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化措施，能夠切實(shí)推進(jìn)高校輔導(dǎo)員能力水平提升，有效應(yīng)對(duì)高校學(xué)生的困惑和問(wèn)題，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所需的高層次人才，為高校輔導(dǎo)員制度化建設(shè)注入發(fā)展的新動(dòng)能。

第二，提升高校學(xué)生群體教育與管理的工作質(zhì)量。教育、管理及服務(wù)是高校輔導(dǎo)員最基本的職責(zé)，其質(zhì)量提升是高校人才培養(yǎng)的重點(diǎn)面向。在不同時(shí)期，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容、目標(biāo)、方式等都在不斷發(fā)生變化，但總體都以提升教育與管理的工作質(zhì)量為核心。建國(guó)70多年來(lái)，不管是黨和國(guó)家的要求還是高校的具體行動(dòng)，以高質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求始終是輔導(dǎo)員隊(duì)伍制度化建設(shè)的重要遵循。高等教育應(yīng)牢牢抓住歷史發(fā)展機(jī)遇期，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一核心要義，在助推教育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的時(shí)代進(jìn)程中勇?lián)姑黐10]。為此，輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)需要以滿足社會(huì)需求、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、強(qiáng)化教育與人才培養(yǎng)為目標(biāo)，通過(guò)卓有成效的制度化措施予以保障。不斷加強(qiáng)對(duì)高等教育學(xué)生群體有目的、有計(jì)劃的組織、管理、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，以提升教育質(zhì)量來(lái)提高學(xué)生對(duì)高校教育管理的滿意度；激發(fā)高校輔導(dǎo)員開(kāi)展思想政治教育工作的熱情，使之逐步掌握扎實(shí)的教育技巧，培育專業(yè)的理論素養(yǎng)，傳播科學(xué)的思想觀念，助力高校學(xué)生群體教育與管理工作提質(zhì)增能。

第三，貫徹落實(shí)高等教育體制深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。輔導(dǎo)員制度要緊隨教育發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略而變動(dòng)。1953年，清華大學(xué)創(chuàng)設(shè)我國(guó)高等教育體制中獨(dú)具特色的學(xué)生政治輔導(dǎo)員制度。此后中共中央陸續(xù)下發(fā)文件，不斷改進(jìn)高校思想政治工作。自此，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍緊隨高校教育體制深化改革戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行制度化變動(dòng)。蘭州大學(xué)高等教育研究院院長(zhǎng)鄔大光認(rèn)為，高等教育應(yīng)高度重視我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程中的‘卡脖子問(wèn)題，在制度創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新中勇往直前[11]。高校想從改革中脫穎而出，就要從體制機(jī)制入手，實(shí)現(xiàn)從“技術(shù)層面”向“制度層面”的躍升。密切結(jié)合當(dāng)前高等院校教育現(xiàn)狀，著力解決高校教育管理隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，配齊建強(qiáng)一支滿足教育與人才培養(yǎng)需求的高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍，充分發(fā)揮其能動(dòng)性，在選聘、考評(píng)以及培養(yǎng)管理等方面加強(qiáng)制度化建設(shè)，在教育現(xiàn)代化條件下推動(dòng)高校教育體制深化改革戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，謀求國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展。

（二） 強(qiáng)調(diào)全流程的高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)制度

各個(gè)歷史階段黨與國(guó)家對(duì)強(qiáng)化高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)提出詳細(xì)要求和具體措施，雖然有相關(guān)政策性文件，但制度本身在一定程度上存在不協(xié)調(diào)和缺位的情況，全流程的高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)要以這一過(guò)程中的突出制度問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷加以完善。

第一，明確職責(zé)定位。教育部雖然對(duì)高校輔導(dǎo)員的職責(zé)范圍、能力標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，如2014年《標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》和2017年《規(guī)定》中的相關(guān)條例，但卻未根據(jù)高校學(xué)生教育管理現(xiàn)狀，結(jié)合受教育主體的多樣化特征，制定并發(fā)布針對(duì)特定學(xué)歷層次學(xué)生的輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化政策文件，直接導(dǎo)致職責(zé)缺位。針對(duì)職責(zé)定位的缺失，在職責(zé)劃分方面，要明確輔導(dǎo)員權(quán)責(zé)歸屬，厘清學(xué)生群體的差異性，為不同學(xué)歷層次學(xué)生分設(shè)相應(yīng)的輔導(dǎo)員崗位，實(shí)施多元化管理策略。在實(shí)際業(yè)務(wù)工作中，分清輔導(dǎo)員與辦公室主任、教學(xué)秘書(shū)等的工作界限，根據(jù)其雙重職責(zé)屬性，厘清分工職責(zé)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)定位、明晰工作重心，方可增強(qiáng)輔導(dǎo)員職業(yè)歸屬與認(rèn)同，進(jìn)而提升工作實(shí)效。

第二，完善選聘制度。制度化歷程中輔導(dǎo)員配備問(wèn)題凸顯，選聘機(jī)制不夠合理規(guī)范，比如存在的配備數(shù)量與能力素質(zhì)缺失問(wèn)題、隊(duì)伍男女結(jié)構(gòu)比例失衡問(wèn)題、隊(duì)伍成員知識(shí)和能力層次失衡問(wèn)題等，難以滿足高校學(xué)生工作的階段性需求。在全流程的制度建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)選聘制度合理性的缺失，高校需要根據(jù)教育部有關(guān)文件中的明確要求，確保輔導(dǎo)員占比，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行選聘設(shè)限，如專業(yè)限制、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)限制等，逐步協(xié)調(diào)輔導(dǎo)員隊(duì)伍與學(xué)生層次、辦學(xué)規(guī)模之間的矛盾；在數(shù)量上合理劃分男女性輔導(dǎo)員配備比例，以滿足不同學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展需要；深入探究高校輔導(dǎo)員的選拔是否存在標(biāo)準(zhǔn)不明、手段單一、渠道狹窄等情況，以彌補(bǔ)其質(zhì)量、數(shù)量上存在的缺口，以此推動(dòng)輔導(dǎo)員工作的高效運(yùn)行與健康發(fā)展。

第三，強(qiáng)化考評(píng)晉升制度。2017年教育部43號(hào)令[12]指出：“輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份?！陛o導(dǎo)員在高校教育與管理工作中地位特殊，在考核評(píng)價(jià)和職務(wù)晉升方面缺乏對(duì)其雙重身份的關(guān)注。在全流程的制度建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)考評(píng)晉升制度結(jié)構(gòu)性的缺失，高校在考核評(píng)價(jià)過(guò)程中要不斷審視輔導(dǎo)員考評(píng)并入管理崗或教師崗的情況，嚴(yán)格考查反映基本業(yè)務(wù)能力的關(guān)鍵性指標(biāo)，優(yōu)化品德、能力、態(tài)度、成績(jī)四個(gè)方面的具體考核內(nèi)容和評(píng)價(jià)占比，豐富考核內(nèi)容、完善考核形式；在職務(wù)晉升方面，通過(guò)探尋輔導(dǎo)員難以和授課老師或管理人員晉升發(fā)展路線并軌的現(xiàn)實(shí)原因，逐步強(qiáng)化“雙線”晉升機(jī)制，改變其在基礎(chǔ)工資待遇和發(fā)展晉升空間方面的弱勢(shì)地位，以實(shí)質(zhì)性崗位晉升標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化輔導(dǎo)員晉升體系。

第四，實(shí)施培訓(xùn)制度。在高校輔導(dǎo)員制度的實(shí)際應(yīng)用中，由于培訓(xùn)制度受到忽視，大多不具備周期性與專業(yè)性，存在以“理論、培訓(xùn)、施教”為重、以“實(shí)踐、培養(yǎng)、需求”為輕的問(wèn)題，未能完全形成長(zhǎng)效機(jī)制。全流程的高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍制度建設(shè)，應(yīng)針對(duì)輔導(dǎo)員培訓(xùn)制度專業(yè)性的缺失，在實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)注重積累經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注培訓(xùn)實(shí)際效果；在培訓(xùn)中將能力提升作為制度建設(shè)的重要目標(biāo)，在強(qiáng)化教書(shū)育人能力、事務(wù)管理能力、自我發(fā)展能力以及綜合應(yīng)變能力培訓(xùn)的同時(shí)，以培養(yǎng)高水平高素質(zhì)人才為重要指向；輔導(dǎo)員隊(duì)伍制度建設(shè)也需要重點(diǎn)關(guān)注個(gè)性化培訓(xùn)需求，強(qiáng)化實(shí)際效果，形成統(tǒng)一的培訓(xùn)內(nèi)容體系，使高校各個(gè)層次學(xué)生的教育管理都能有較好適用性。

（三） 形成全鏈條的高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)體系

加強(qiáng)隊(duì)伍制度化建設(shè)，應(yīng)不斷強(qiáng)化體系建構(gòu)，形成在頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)日益規(guī)范、效能不斷提升的全鏈條高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)體系。

第一，高校輔導(dǎo)員頂層設(shè)計(jì)的完善。我國(guó)輔導(dǎo)員制度經(jīng)歷了70余年的發(fā)展歷程，教育部門始終在黨和國(guó)家的重要政策、方針引導(dǎo)下，不斷調(diào)整高校輔導(dǎo)員制度的頂層設(shè)計(jì)方案，在宏觀層面上進(jìn)行優(yōu)化和完善，以適應(yīng)新時(shí)期的教育工作變化與特點(diǎn)，重新統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。高校輔導(dǎo)員制度需要形成完備的制度框架，在不斷的實(shí)踐和發(fā)展中形成豐富的內(nèi)容體系，包括輔導(dǎo)員的職責(zé)以及選聘、培訓(xùn)、考核等諸多方面。在新的歷史條件下、新的要求指引下，應(yīng)當(dāng)以高校輔導(dǎo)員頂層設(shè)計(jì)完善為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍的制度體系建設(shè)。

第二，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。通過(guò)歷史梳理可以看到，不同時(shí)期對(duì)輔導(dǎo)員的結(jié)構(gòu)配比都有明確的規(guī)定，這是高校強(qiáng)化落實(shí)輔導(dǎo)員制度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)保障。我國(guó)隊(duì)伍建設(shè)不斷采取制度化舉措，涵蓋輔導(dǎo)員群體的性別、年齡、學(xué)歷及專業(yè)配比等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，為確立標(biāo)準(zhǔn)化的制度體系筑牢基礎(chǔ)。無(wú)論從國(guó)家層面還是高校層面都要嚴(yán)格貫徹落實(shí)教育部“43號(hào)令”等涉及隊(duì)伍結(jié)構(gòu)設(shè)置的政策文件，貫徹執(zhí)行高校輔導(dǎo)員與學(xué)生不低于1∶200的比例配備要求，堅(jiān)持“以專為主，專兼結(jié)合”的配比原則，吸納不同專業(yè)背景成員加入，提倡男女性輔導(dǎo)員協(xié)同配合，嚴(yán)格把控來(lái)源和構(gòu)成。

第三，高校輔導(dǎo)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。高校輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展體系構(gòu)建的逐步規(guī)范和科學(xué)，推動(dòng)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化制度體系建構(gòu)。在各個(gè)時(shí)期職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有所不同，主要體現(xiàn)在制定和出臺(tái)的具體細(xì)則和實(shí)施辦法中，自中央16號(hào)文件發(fā)布實(shí)施后，迎來(lái)了重要的歷史際遇。不僅對(duì)其職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作出重要政策補(bǔ)充，而且根據(jù)其業(yè)務(wù)職能的不同要求和標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)作出明確規(guī)定。在實(shí)踐中細(xì)化職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要以頒布的政策文件為遵循，構(gòu)建職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化體系，逐步達(dá)成高校輔導(dǎo)員職業(yè)化發(fā)展共識(shí)。

第四，高校輔導(dǎo)員工作效能的提升。隨著高等教育體制深化改革，輔導(dǎo)員制度更加科學(xué)規(guī)范，隊(duì)伍建設(shè)逐步深化，工作效能日益提升。高校輔導(dǎo)員自身的思想政治理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力與水平以及外部政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、學(xué)校環(huán)境等，都是影響高校輔導(dǎo)員工作效能的提升的重要因素。要高度重視高校輔導(dǎo)員能力提升工作，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)更加專業(yè)化，就要充分考慮這些影響因素，在工作的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度體系建設(shè)。為此，在輔導(dǎo)員隊(duì)伍全鏈條制度體系建設(shè)過(guò)程中，需要鼓勵(lì)高校輔導(dǎo)員進(jìn)行專業(yè)化技能培訓(xùn)與考察交流，全面提升其專業(yè)能力與水平，實(shí)現(xiàn)其工作效能的大幅躍升。

三、高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍制度化建設(shè)的啟示

作為制度化的工作方法，隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制貫穿于人才隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并應(yīng)用到各環(huán)節(jié)開(kāi)展的具體工作中[13]243。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍制度化建設(shè)的歷史和經(jīng)驗(yàn)是一筆寶貴財(cái)富，對(duì)新時(shí)代隊(duì)伍專業(yè)化與規(guī)范化發(fā)展有著重要啟示。在建立健全有關(guān)體制機(jī)制基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代變化，把握正確風(fēng)向標(biāo)，從立德樹(shù)人的戰(zhàn)略高度出發(fā)，立足隊(duì)伍建設(shè)，完善制度架構(gòu)。

（一） 強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，明確崗位職責(zé)劃分

輔導(dǎo)員隊(duì)伍具備高校教師和管理隊(duì)伍的雙重特征，其身份的特殊性呼喚特定政策制度予以保障。要防止工作冗雜不清，就必須進(jìn)一步明晰崗位職責(zé)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使其在工作上有向?qū)?，在組織上可依靠。

為此，應(yīng)充分考慮到高校專兼職輔導(dǎo)員工作的差異性，從政策引導(dǎo)、制度規(guī)范到法規(guī)約束逐步深化。不僅要提出更具針對(duì)性的建設(shè)方案和實(shí)施意見(jiàn)，為高校細(xì)化輔導(dǎo)員崗位職責(zé)規(guī)范提供宏觀而全面的政策指導(dǎo)，而且應(yīng)當(dāng)在制度層面明確權(quán)責(zé)歸屬，在法律層面強(qiáng)化制度保障；各?。ㄊ?、區(qū)）以及地方主管部門必須結(jié)合本地區(qū)的特殊情況，以及管轄地區(qū)高校學(xué)生教育與發(fā)展的實(shí)際效果，充分發(fā)揮其“上傳下達(dá)”作用，做好各項(xiàng)規(guī)章制度的下發(fā)與高校輔導(dǎo)員制度化監(jiān)管落實(shí)的相關(guān)工作；高等院校應(yīng)根據(jù)教育行政管理部門的有關(guān)意見(jiàn)，深入把握時(shí)代特征和高校學(xué)生群體的身心發(fā)展規(guī)律。首先，在制度中區(qū)分輔導(dǎo)員類別。根據(jù)其工作性質(zhì)、學(xué)歷層次、職責(zé)權(quán)屬等方面的差異，充分考慮專職輔導(dǎo)員與兼職輔導(dǎo)員、研究生輔導(dǎo)員與本科生輔導(dǎo)員、黨建輔導(dǎo)員與就業(yè)輔導(dǎo)員等的職責(zé)劃分。其次，在制度中定位高校輔導(dǎo)員承擔(dān)的角色并規(guī)范其任職要求，解決實(shí)際中出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題。最后，還要對(duì)其崗位職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致量化?？梢栽谀繕?biāo)對(duì)象、內(nèi)容要求、專業(yè)技能以及業(yè)務(wù)考評(píng)等多個(gè)方面設(shè)置精細(xì)化的執(zhí)行辦法，從細(xì)處著眼，貫徹落實(shí)。并通過(guò)定量要求對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行有益地補(bǔ)充，在指標(biāo)量化的基礎(chǔ)上激發(fā)高校輔導(dǎo)員的工作積極性，提高其職業(yè)的認(rèn)同感。

（二） 規(guī)范選拔聘用制度，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍科學(xué)的人員配比與合理的準(zhǔn)入程序?qū)ζ渲贫然ㄔO(shè)尤為重要。在《標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》指導(dǎo)下，高校應(yīng)完善輔導(dǎo)員選聘的制度，規(guī)范其職業(yè)素質(zhì)能力與職務(wù)職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把控輔導(dǎo)員隊(duì)伍的準(zhǔn)入門檻。

首先，高校應(yīng)切實(shí)制定輔導(dǎo)員隊(duì)伍人才選用標(biāo)準(zhǔn)。輔導(dǎo)員崗位的“入門關(guān)”是隊(duì)伍建構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要確保隊(duì)伍結(jié)構(gòu)達(dá)到合理化標(biāo)準(zhǔn)，就要多方面考慮候選人的基本情況和綜合能力，選拔知識(shí)水平高、政治思想硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員擔(dān)任輔導(dǎo)員，確保其對(duì)該崗位具有全面的認(rèn)知和足夠的熱情。其次，規(guī)范隊(duì)伍選聘程序。輔導(dǎo)員準(zhǔn)入必須實(shí)施嚴(yán)格的選聘程序，如資格審查、筆試、面試、心理測(cè)試等，且程序必須確保公平、公正、公開(kāi)。只有嚴(yán)格按照程序設(shè)置，將聘任程序正規(guī)化，方可在最大程度上保障輔導(dǎo)員質(zhì)量和水平，選聘符合學(xué)校要求的輔導(dǎo)員。此外，要拓寬人才來(lái)源渠道，進(jìn)一步創(chuàng)新選聘機(jī)制。實(shí)施社會(huì)公開(kāi)招募與單位內(nèi)部推薦相結(jié)合的輔導(dǎo)員選聘機(jī)制，可以從高校黨務(wù)及行政骨干中選拔成員從事輔導(dǎo)員工作，或者在保證專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，吸納校內(nèi)外碩博士兼職輔導(dǎo)員加入，優(yōu)化高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)合理確定高校專兼職輔導(dǎo)員配比，有計(jì)劃地建設(shè)后備人才隊(duì)伍，做好教輔引導(dǎo)、教育管理等多方面工作。致力于培養(yǎng)以科研創(chuàng)新和自主探究能力為主要目標(biāo)，以自主學(xué)習(xí)和導(dǎo)師引領(lǐng)為主要學(xué)習(xí)方式，以社會(huì)實(shí)踐和科學(xué)實(shí)驗(yàn)為依托的高校學(xué)生隊(duì)伍，塑造人格健全、綜合發(fā)展的高素質(zhì)人才。

（三） 健全考核評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)未來(lái)晉升發(fā)展

要根據(jù)高校學(xué)生群體的基本特征以及高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的工作實(shí)際，制定相適應(yīng)的職業(yè)能力與工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)的措施辦法，建立健全隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)體系。首先，在考評(píng)內(nèi)容上應(yīng)細(xì)致規(guī)范，既要有具體規(guī)范條例，又要在實(shí)踐中有指標(biāo)可依。換言之，即不能簡(jiǎn)單以制度規(guī)范為考評(píng)依據(jù)，應(yīng)全面考察其工作績(jī)效，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合。高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校及學(xué)生工作實(shí)際，既注重工作成果考評(píng)，也加強(qiáng)工作過(guò)程考評(píng)；既關(guān)注年度工作績(jī)效，也在階段性工作中建立目標(biāo)考察機(jī)制。其次，在考評(píng)指標(biāo)設(shè)置上應(yīng)詳細(xì)且富有針對(duì)性。其一，區(qū)分輔導(dǎo)員等級(jí)，針對(duì)初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)輔導(dǎo)員分設(shè)考評(píng)指標(biāo)；其二，區(qū)分考評(píng)主體，針對(duì)學(xué)院、部門、學(xué)生等多類主體，可按一定權(quán)重設(shè)定指標(biāo)配比，也可劃分不同的考評(píng)指標(biāo)等級(jí)。由此通過(guò)指標(biāo)考核鼓勵(lì)輔導(dǎo)員在完成本職工作的同時(shí)提升對(duì)自身的工作要求 [14]。再次，在考評(píng)方式上應(yīng)公平公正、靈活多元，支持高校職能部門、領(lǐng)導(dǎo)干部、院系教師、學(xué)生及本人等多主體參與，但要避免多重考核與評(píng)價(jià)。最后，考核結(jié)果應(yīng)及時(shí)公示，使院系、輔導(dǎo)員個(gè)人等都能得到有效反饋，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到個(gè)人工作優(yōu)劣，找準(zhǔn)矛盾所在，抓住問(wèn)題關(guān)鍵予以改進(jìn)。此外，高校應(yīng)將考評(píng)結(jié)果與其基本工資、獎(jiǎng)金津貼、職務(wù)職級(jí)等切實(shí)利益相關(guān)問(wèn)題掛鉤，把績(jī)效考評(píng)納入輔導(dǎo)員晉升制度的基本范疇，制定切實(shí)可行的晉升辦法，如將就業(yè)指導(dǎo)工作中的學(xué)生就業(yè)率、升學(xué)率情況等比較客觀的指標(biāo)納入職務(wù)職級(jí)晉升的考核內(nèi)容，以激發(fā)隊(duì)伍整體的工作效能。

在激發(fā)輔導(dǎo)員晉升主觀能動(dòng)性的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮其雙線晉升的實(shí)現(xiàn)路徑。教學(xué)科研崗晉升可以對(duì)輔導(dǎo)員的科研、教學(xué)等情況進(jìn)行量化式考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)其教師職務(wù)晉升。由于輔導(dǎo)員工作性質(zhì)特殊、職責(zé)邊界模糊、工作冗雜繁重且時(shí)間精力有限，他們中的大多數(shù)選擇管理職級(jí)晉升[15]?？梢约?xì)化輔導(dǎo)員行政職級(jí)，根據(jù)行政管理崗的不同職級(jí)設(shè)置階梯式考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員教師職務(wù)與管理職級(jí)雙線晉升，能夠根據(jù)主觀選擇靈活應(yīng)變、有所側(cè)重，創(chuàng)設(shè)一條獨(dú)特的晉升發(fā)展道路。

（四） 落實(shí)培訓(xùn)發(fā)展制度，提升業(yè)務(wù)工作效能

培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的輔導(dǎo)員，落實(shí)培訓(xùn)發(fā)展制度是重中之重，既能夠提高輔導(dǎo)員的綜合能力，又可為其發(fā)展提供廣闊前景。

全方位建構(gòu)并落實(shí)高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)制度，可以著眼于以下方面：其一，加強(qiáng)全方位培訓(xùn)制度體系構(gòu)建，完善覆蓋國(guó)家、省或自治區(qū)、高校的三級(jí)縱向培訓(xùn)形式，包含入職培訓(xùn)、實(shí)操培訓(xùn)、培訓(xùn)考核等的多元制度化模式，指導(dǎo)高校開(kāi)展輔導(dǎo)員培訓(xùn)工作。其二，各地教育主管部門應(yīng)對(duì)高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)政策進(jìn)行分解細(xì)化，并積極提供配套的教育資源和服務(wù)。其三，高校應(yīng)在各級(jí)教育管理部門密切配合下，完善本校特色培訓(xùn)方案，確保培訓(xùn)內(nèi)容全面系統(tǒng)，培訓(xùn)形式新穎多樣。當(dāng)前全國(guó)相關(guān)高校已經(jīng)成立了若干輔導(dǎo)員培訓(xùn)基地，繼續(xù)加強(qiáng)基地專門化建設(shè)，并在培訓(xùn)方案中對(duì)各類輔導(dǎo)員加以區(qū)別，對(duì)其隊(duì)伍建設(shè)大有助益。高?？梢越Y(jié)合輔導(dǎo)員類型、特點(diǎn)采取專門的培訓(xùn)策略，如分設(shè)專題培訓(xùn)班、增設(shè)針對(duì)性培訓(xùn)教育板塊、理論與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合等，使各類輔導(dǎo)員都能按需接受培訓(xùn)。在試運(yùn)行后對(duì)制度缺位進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)思考，以確保高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)發(fā)展制度落實(shí)生效，激發(fā)隊(duì)伍人員工作效能，形成良好的思想政治素養(yǎng)與教育管理能力，進(jìn)一步提升隊(duì)伍整體水平。

在新時(shí)代背景下，教育部、各級(jí)地方教育主管部門以及高等院校應(yīng)當(dāng)重視并加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的體制機(jī)制建設(shè)，深化落實(shí)相關(guān)管理政策、規(guī)章條例和法律法規(guī)，使高校輔導(dǎo)員在職責(zé)定位、選拔準(zhǔn)入、考評(píng)晉升、培訓(xùn)發(fā)展等方面有章可循。充分發(fā)揮高校輔導(dǎo)員制度的系統(tǒng)性、指導(dǎo)性作用，提升教育和管理的專業(yè)化水平，優(yōu)化高校輔導(dǎo)員制度體系建設(shè)，推動(dòng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍在新的歷史條件下的高質(zhì)量建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。

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Exploring the Institutionalization of Counselor Team Development in Higher Education

PAN Jian-hong， ZHANG Xiao-meng

（School of Marxism and Studies， University of Science and Technology Beijing， Beijing 100083， China）

Abstract：The quality of the counselor team is related to the effectiveness of ideological and political education and the scientific management of higher education. It is necessary to institutionalize the management in promoting the ability of counselors. The counselors in Chinas higher education have experienced developing phases such as the formation and establishment， restoration and adjustment， progress and improvement， development and innovation of institutionalization. The team has simultaneously experienced gradual growth. Taking history as a lesson， the institutionalization of counselor team in the new era should focus on the all-round counselor team construction， emphasize the whole process of counselor team construction mechanism， and form a complete chain of college counselor team system. Integrating the education and teaching management of higher education， we can improve the multi-integrated operation mechanism of selection， management， training and evaluation， and promote the benign operation and healthy development of counselor system.

Key words：higher education counselors；team building；institutionalization；experience