張洪柱，樊炳有

(1.衢州職業(yè)技術(shù)學院 文化旅游學院，浙江 衢州 324000；2.蘇州大學 體育學院，江蘇 蘇州 215021)

中共中央、國務院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》(以下簡稱《意見》)中提出：“基層治理是國家治理的基石，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！薄扼w育十四五規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)中提出：“促進體育信息化建設，實施數(shù)字體育建設工程，打造全民健身服務‘一張網(wǎng)’?！薄兑庖姟泛汀兑?guī)劃》的提出，凸顯出基層治理之于國家的重要性以及以數(shù)字技術(shù)變革基層治理的緊迫性，基層體育治理作為基層治理的重要組成部分，正面臨供需錯配、權(quán)責不分、“條塊”分割等諸多問題。為應對諸上問題，越發(fā)多的政府采取數(shù)字化賦能方式推動基層體育治理。如 JX 市“運動家”智慧體育社區(qū)建設工程，將數(shù)字技術(shù)與基層體育治理相結(jié)合，實現(xiàn)“全民健身共建共享共治”，成功入選2021 年度JX市政府十大民生實事項目，并受到眾多媒體的跟蹤報道，成為基層體育治理數(shù)字化變革的典型范本。那么，為什么在基層體育治理中越來越多的政府選擇數(shù)字技術(shù)賦能？數(shù)字技術(shù)賦能的邏輯是什么？數(shù)字技術(shù)賦能真的可以提高基層體育治理效能嗎？如何利用數(shù)字技術(shù)來賦能基層體育治理？這些成為本研究需要探討的重要議題。

1 理論釋義：數(shù)字技術(shù)賦能為基層體育治理注入新活力

所謂賦能，是指行動主體為實現(xiàn)某一目標而采取的一種新的方法、路徑和可能性。利用數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理已呈全球化趨勢，作為基層體育治理數(shù)字化的先行者，國外發(fā)達國家基層體育治理數(shù)字化的發(fā)展先后經(jīng)歷了電子政務(效率和成本)、數(shù)字政府(績效、透明度和責任)、電子治理(分享和合作)3 個主要階段，并在 5G、人工智能、AI 虛擬現(xiàn)實等技術(shù)的不斷加持下，逐漸呈現(xiàn)出“數(shù)智治理”的新動態(tài)，同時形成多個數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理發(fā)展模式。

數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理的動力源于新時期中國基層體育治理存在兩大系統(tǒng)性治理難題。一方面，基層體育治理中的“數(shù)據(jù)孤島”以及基層政府面臨的“強壓力-弱激勵”現(xiàn)狀，造成“疲態(tài)治理”?；鶎芋w育治理涉及財政、環(huán)境、安全監(jiān)管、社會保障等諸多方面，事務繁雜且各自獨立、互不開放，“數(shù)據(jù)孤島”問題頻出且嚴重影響治理效率。此外，基層政府面臨著指令下壓、責任下放、問責下沉等方面的“強壓力”，同時還要面對考核多、權(quán)限小、資源少等方面的“弱激勵”，在多方面利益博弈下大多忙于應付、疲于奔命，造成“疲態(tài)治理”。供需不匹配現(xiàn)象日漸凸顯，傳統(tǒng)的基層體育治理模式正面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，亟待改革和創(chuàng)新。另一方面，基層體育社會力量的閑散性、碎片化等頑疾，難以發(fā)揮治理效能。基層體育社會力量作為基層體育治理的重要組成部分，在相關(guān)政策落實、資源匯聚、供需匹配等方面都發(fā)揮著重要作用，但同時，基層體育社會力量內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂、治理架構(gòu)模糊、利益關(guān)系復雜、參與率低等問題依舊存在?；鶎芋w育社會力量的持續(xù)性壯大以及利益的“盤根錯節(jié)”，充滿諸多不確定的風險與挑戰(zhàn)，如何在基層體育社會力量之間實現(xiàn)管控與活力的平衡，已成為新時期基層體育治理中所需要解決的重要問題。

以流程和數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字技術(shù)為解決兩大系統(tǒng)性難題提供重要契機。第一，數(shù)字技術(shù)的本質(zhì)特征為基層體育高效治理提供可能，數(shù)字技術(shù)具有“鏈接、共生、當下”3 大本質(zhì)特征，數(shù)字技術(shù)可將基層體育需求和大規(guī)模組織內(nèi)部信息進行即時性鏈接和展現(xiàn)，并通過將復雜、分散的基層體育治理信息編碼傳遞，尤其是公眾體育需求和非機構(gòu)化體育信息，進行高效分析和處理，實現(xiàn)各級、各部門政府、社會力量間大數(shù)據(jù)共享，共生并創(chuàng)造出全新價值，實現(xiàn)治理的精準化和智能化，從根本上改變“數(shù)據(jù)孤島”“碎片化”等問題。第二，數(shù)字技術(shù)有助于摸清“家底”，將分散化的社會體育資源進行匯聚，有效充實基層體育資源?；鶎芋w育仍存在大量閑置或未能夠充分利用的資源，利用數(shù)字技術(shù)，可將轄區(qū)內(nèi)體育人口、公眾需求、空間地理、協(xié)會組織、體育要素資源等基礎(chǔ)性信息進行“編碼”，并利用信息化管理平臺和可視化終端，對所匯聚的信息進行感知、監(jiān)控、預防和控制等，進而實現(xiàn)基層體育的有效治理。

2 典型范本：“運動家”智慧體育社區(qū)創(chuàng)新模式

“運動家”智慧體育社區(qū)(以下簡稱“運動家”社區(qū))的案例很好展現(xiàn)了JX 市利用數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理的全過程，文中所呈現(xiàn)的材料均來源于課題團隊對“運動家”社區(qū)進行的實證調(diào)研，數(shù)據(jù)和相關(guān)文件來源于對JX 市體育局相關(guān)負責人、基層工作人員、社會力量的訪談以及相關(guān)政府性文件、數(shù)據(jù)報表、網(wǎng)上資料等。

“運動家”社區(qū)是 JX 市政府契合數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，以城鄉(xiāng)社區(qū)為建設單位，依托 JX 市體育局“運動家”智慧體育管理平臺(以下簡稱“運動家”平臺)，對接JX 市政務智慧管理平臺，推動全民健身的推廣與普及，以數(shù)字技術(shù)賦能為手段實現(xiàn)基層公共體育需求和資源的精準對接。項目于 2020 年 4 月在JX 市XZ 區(qū)天星社區(qū)率先進行“運動家”社區(qū)工程的試點工作，同年6 月完成試點社區(qū)的建設并召開全市現(xiàn)場工作會議，試點經(jīng)驗隨后在全市范圍內(nèi)推廣。根據(jù)統(tǒng)計，截至2021 年4 月JX 市共建成“運動家”社區(qū)項目85 個，注冊使用人數(shù)達到48 958 人，注冊體育社團703 個，社會體育指導員469 人，智慧體育場地設施1 267 個，累計運動時長11 743 937 分鐘，受惠人數(shù)超過40 萬人次。

JX 市憑借“運動家”社區(qū)項目的建設，以數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理取得了良好治理效能。一是數(shù)字平臺一體化，打造“運動家”智慧體育管理平臺，構(gòu)建“數(shù)據(jù)采集+需求分析+決策實施+評價反饋”的全民健身閉環(huán)管理，實施市、縣、鎮(zhèn)、村四級管理權(quán)限，明確各自權(quán)責，打造“屬地管理”。二是體育設施資源共享化，實現(xiàn)公共體育設施服務“手機一點通”。通過將體育設施進行智慧化改造，將轄區(qū)內(nèi)學校、社區(qū)體育場館、健身場所、體育公園、農(nóng)村文化禮堂、養(yǎng)老服務中心等納入到“運動家”平臺，可實時掌控體育場地設施的利用及損耗情況并進行科學管理、精準調(diào)控，切實提高了體育場館利用率和降低管理成本，有效提升公共體育服務質(zhì)量。三是體育供需精準化，實現(xiàn)“精準供給”。項目開發(fā)“運動家”APP 和“社區(qū)運動家”微信小程序等，公眾通過注冊并登錄后即可實時查詢體育設施利用狀況、體育活動人數(shù)、賽事活動、健身指導等信息，并針對公眾喜好實施體育需求的精準推送。四是體育健身社群化，城市化浪潮造就了社區(qū)居民之間的疏離感，“迎面不相識”已成為城市社區(qū)常態(tài)。平臺組建500 余個不同類別(籃球、足球、排球、廣場舞等)的體育社群，聘請專業(yè)體育教練、體育骨干定期組織開展各類體育活動，活動信息可以通過線上和線下精準傳輸?shù)狡渌娍蛻舳耍瑢崿F(xiàn)活動信息的有效傳遞，有效避免社區(qū)居民之間的“面聊”尷尬，擴大賽事活動的參與面，實現(xiàn)社區(qū)居民之間的“融冰”與“破冰”。五是體育評估科學化。公眾通過平臺進行體育活動，均可產(chǎn)生年度運動大數(shù)據(jù)并進行市域內(nèi)排名，政府通過運動大數(shù)據(jù)精準進行獎勵和體育消費券的發(fā)放；還可以根據(jù)運動大數(shù)據(jù)評估場館設施活躍度，實現(xiàn)統(tǒng)籌運動場館補貼和獎勵的科學化；基于社群動態(tài)和賽事活動頻次，評選市、縣、鎮(zhèn)三級健身社群和年度健身達人等。

3 精準激活：“運動家”智慧體育社區(qū)的實踐邏輯及本質(zhì)

3.1 激活政府：以需求為導向的提質(zhì)邏輯

基層社會結(jié)構(gòu)的復雜性決定了基層體育需求的多元化、個性化特征，如何精準而高效地回應體育需求，進一步提高體育服務質(zhì)量，是激活政府的主要推動邏輯。以需求為導向融合數(shù)字技術(shù)納入到基層體育治理的全鏈條，進而實現(xiàn)治理效能與需求過程相匹配，是數(shù)字化政府改革的主要趨勢。全鏈條是指從政社兩端的供需要求出發(fā)，并對其運行過程不斷進行調(diào)整、優(yōu)化和反饋等。“運動家”社區(qū)源于精準化解決實際體育問題和體育需求的目的，以數(shù)字技術(shù)為載體，使政府、社會力量等能夠從更大范圍和更深層次參與創(chuàng)新和價值創(chuàng)造過程，進而實現(xiàn)基層體育治理的提質(zhì)升級。

1)需求前置：社會力量外在需求下的數(shù)字化管理平臺開發(fā)及優(yōu)化。

體育協(xié)會組織、公眾等社會力量的需求是數(shù)字化管理平臺開發(fā)的外部需求力，同時也是數(shù)字化管理平臺不斷優(yōu)化升級的重要推動力。公眾需求下“運動家”平臺的開發(fā)，針對的是“健身難”的問題：針對去哪健身難，“運動家”平臺實現(xiàn)了體育設施智能化，運用“2+X+IR”模式，公眾去哪健身可以“指尖呈現(xiàn)”；針對科學健身指導難，“運動家”平臺設置“社會體育指導員約教和教學視頻”功能，實現(xiàn)科學健身指導的“一對一”；針對尋求健身組織難，“運動家”平臺通過“體育社群”功能，為公眾尋得更多健身伙伴提供可能；針對參與賽事活動難，“運動家”平臺設置線上與線下賽事體系，相關(guān)賽事消息會通過平臺精準發(fā)送至客戶端，為公眾尋求、參與賽事提供支持；針對主動健身難，“運動家”平臺通過大數(shù)據(jù)分析為“惰性”用戶提供健身預警服務，督促積極參與健身等。

體育協(xié)會組織需求下“運動家”平臺的開發(fā)，源于 JX 市前期調(diào)研與體育協(xié)會組織自身訴求，以往體育協(xié)會組織辦理政務事項需要現(xiàn)場跑多次，且需要填寫的數(shù)據(jù)以及輔助材料比較多，無法在同一部門辦理完所有業(yè)務成為常態(tài)，重復辦理、提交、蓋章、安裝特定APP 等現(xiàn)象十分普遍。為此，在“運動家”平臺上特意開發(fā)了協(xié)會組織管理窗口，協(xié)會組織年檢、賽事活動申報、組織成立申請等內(nèi)容實現(xiàn)了“一窗受理、即收即辦”。此外，“運動家”平臺還根據(jù)社會力量的具體需求和反饋問題進行適時調(diào)整和優(yōu)化，以實現(xiàn)動態(tài)需求及治理全鏈條的有效整合。如“運動家”最新版本根據(jù)公眾反饋的無法設置背景音樂、社群交互功能不流暢、存在延遲等問題，進行了一系列調(diào)整和更新。根據(jù)社會體育指導員反饋的教學視頻上傳速率較慢、健身指導流程記錄繁瑣、無法導出打印等問題進行了技術(shù)升級和完善等。

2)政府內(nèi)在需求下的數(shù)字化管理平臺開發(fā)。

政府數(shù)字化改革以及基層有效治理的內(nèi)在需求是數(shù)字技術(shù)賦能政府的一個重要邏輯，也是數(shù)字技術(shù)能夠激活政府的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！斑\動家”社區(qū)屬于多部門協(xié)同合作下的產(chǎn)物，主要由 JX 市政府牽頭，聯(lián)合市財政局、教育局、自然規(guī)劃局、國資委、體育局等相關(guān)部門，此平臺的開發(fā)源于政府內(nèi)部的迫切需求。其一，集成化需求。集成化可有效解決當前基層體育所面臨的分散化、碎片化等問題，而模塊化、集成化、系統(tǒng)化是數(shù)字技術(shù)的一大優(yōu)勢。因此，為實現(xiàn)基層體育服務治理的集成化，數(shù)字技術(shù)成為不二之選?！斑\動家”平臺利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)了全民健身全要素的一體化集成，包括體育場地、體育協(xié)會組織、賽事活動、體質(zhì)測試等10 余項要素的集成化，此外還實現(xiàn)了社會體育指導員管理、場地績效評估、積分管理等多方面管理手段的集成。其二，明晰化需求。造成基層體育服務治理效能不高的一個重要原因在于層級政府間的權(quán)責關(guān)系模糊化，勘定各級政府的權(quán)責關(guān)系迫在眉睫。“運動家”平臺通過構(gòu)建“數(shù)字駕駛艙”，將市—縣(區(qū))—鎮(zhèn)—村4 級管理主體的權(quán)責關(guān)系進行了明確規(guī)定。如市級駕駛艙主要負責統(tǒng)籌和評估，按照月度、季度、年度等對縣(區(qū))級體育工作成效進行綜合考核和督辦，縣級駕駛艙主要負責全縣(區(qū))體育健身數(shù)據(jù)的導航與查看，評估各鎮(zhèn)級共性體育指數(shù)指標等。其三，精準化需求。從“粗放型”轉(zhuǎn)向“精準型”是政府職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢?！熬珳市汀闭竽軌蚣皶r掌握和回復各方面需求，而數(shù)字技術(shù)在及時獲取數(shù)據(jù)和精準分析方面的固有優(yōu)勢，為“精準型”政府建設提供了技術(shù)支持，因此政府數(shù)字化改革的契機已到?！斑\動家”平臺注重個性化需求，強調(diào)供需的精準化。如根據(jù)公眾的個性化健身需求配套“社會體育指導員約教”功能，為公眾科學健身“保駕護航”。其四，協(xié)同化需求?；鶎芋w育治理的復雜性特征決定其不能夠“單兵突進”，而是需要各個領(lǐng)域的“跨界協(xié)同”。“運動家”十分重視“協(xié)同化”發(fā)展。如依托體育運動場館的人臉識別測溫模塊，接入 JX 市防疫辦管理系統(tǒng)為公共場所疫情防控提供支持；與 JX 市第二醫(yī)院運動與健康促進服務中心協(xié)同，為公眾提供運動康復、運動干預、健康評估等服務等。

綜上分析，JX 市“運動家”平臺的開發(fā)與利用體現(xiàn)兩種創(chuàng)新開發(fā)策略(見圖1)。一是需求前置的服務開發(fā)“倒置”。不同于傳統(tǒng)的“技術(shù)開發(fā)在先、用戶需求在后”的思路，“運動家”平臺的開發(fā)堅持需求前置策略，政府層面針對多元化需求有針對性地開發(fā)不同功能模塊，構(gòu)建以需求為導向的數(shù)字化智慧管理平臺，既利于提高平臺利用效率和減少浪費，又利于提高基層體育治理效能。二是持續(xù)性“反饋”策略?！斑\動家”平臺的開發(fā)，在解決舊問題的同時不可避免地會出現(xiàn)新的問題和需求，問題和需求的持續(xù)性“反饋”，促進平臺的持續(xù)性數(shù)字化升級。因此，數(shù)字化管理平臺的開發(fā)需要充分了解多元化需求，運用數(shù)字技術(shù)納入到基層體育治理的全鏈條，從而實現(xiàn)政府基層體育服務治理的精準與高效。

圖1 “運動家”平臺創(chuàng)新開發(fā)策略

3.2 激活社會：以資源為導向的聚力邏輯

基層體育治理復雜性問題的解決以及多元化需求的回應，決定其無法依靠政府單一解決，而數(shù)字技術(shù)在激發(fā)社會活力、調(diào)動社會資源和科學統(tǒng)籌等方面存在優(yōu)勢。因此，如何實現(xiàn)多元主體參與、資源匯聚與整合成為激活社會的重要推動邏輯。激活社會具有兩重含義：一是數(shù)字技術(shù)對空閑、未利用的基層體育資源的激活，如閑置基層公眾、協(xié)會組織、市場等資源的激活；二是數(shù)字技術(shù)對已經(jīng)納入基層體育治理資源的重組，如現(xiàn)存社會力量的重組或再組織化等?！斑\動家”平臺的開發(fā)，實現(xiàn)了基層公眾、體育協(xié)會組織、市場化力量等多元資源的全鏈接，推動了各個主體之間的資源融合，減少了基層體育治理的碎片化，助推了基層體育社會力量的凝合聚力。

1)資源擴容：數(shù)字技術(shù)對空閑、未利用體育資源的激活。

數(shù)字技術(shù)的重要優(yōu)勢在于可以對空閑、未利用體育資源進行精準激活，進而實現(xiàn)基層體育資源的擴容，同時也是數(shù)字技術(shù)賦能社會的重要途徑?！斑\動家”平臺實現(xiàn)對閑置體育資源3 方面的激活與擴容。首先，通過數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對基層閑散公眾資源的精準激活。“運動家”平臺所創(chuàng)設的社群模塊，設置了社群聊天、社群空間、社群服務等欄目，公眾注冊登錄后可以根據(jù)愛好選擇社群，參加社群活動、交流以及分享運動感悟等，打造運動“小圈子”。據(jù)統(tǒng)計，“運動家”平臺社群模塊開通以來，已累計注冊人數(shù)達到48 075人，創(chuàng)建了包括長纖塘健步走、艾尚舞、城東喜來樂棋牌社、茶園排舞群等500 余個社群，實現(xiàn)將閑散公眾資源的匯聚，有效滿足基層公眾個性化需求，提高公眾運動參與熱情。此外，面向基層公眾鼓勵成立志愿服務聯(lián)盟，建立線上與線下相結(jié)合的志愿服務體系，公眾通過參與志愿服務可以獲得志愿積分，積累一定積分可以兌換生活用品等，有效激勵公眾參與志愿服務熱情。其次，利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對基層閑散體育社會組織的整合與調(diào)動。目前，基層體育社會組織多呈“小、散、雜”的局面，難以發(fā)揮應有治理效能，為整合和調(diào)動閑置體育社會組織的積極性，JX 市在梳理兩新體育組織、民間體育組織清單的基礎(chǔ)上借助“運動家”平臺，實時發(fā)布場館租賃、物資采購、培育信息、政策等內(nèi)容，實現(xiàn)對基層體育社會組織供需要求的精準對接，在培育基層體育社會組織的同時，探索構(gòu)建整合和調(diào)動閑置基層體育社會組織解決治理問題的新模式。最后，利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對閑置市場資源的整合與擴容。主要分為2 個方面：一是側(cè)重對具有官方背景的市場資源整合與擴容，如積極推動建設銀行社區(qū)金融服務入駐平臺，實現(xiàn)居民金融服務“指尖”辦理；二是側(cè)重與民生服務相關(guān)的資源平臺互聯(lián)，如“運動家”平臺互聯(lián)“浙里辦”“JX 市政務智慧管理平臺”“JX 市社區(qū)服務平臺”“JX 市國民體質(zhì)監(jiān)測平臺”等，實現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)民生服務資源的整合與擴容等。

2)資源重組：數(shù)字技術(shù)對已納入體育資源的激活。

不同于對空閑、未利用體育資源的激活邏輯，資源重組針對的是對已納入到基層體育治理的資源，實現(xiàn)的是盤活現(xiàn)有資源。一是激活社區(qū)公眾，實現(xiàn)社區(qū)的有序自治。針對社區(qū)居民因工作、時間、空間限制等問題無法及時參加社區(qū)體育議事等問題，“運動家”平臺設置“活動與服務”模塊，可以將相關(guān)事項推送到社區(qū)居民手機端，實現(xiàn)在線議事功能。居民還可以通過“我的發(fā)布”功能，就相關(guān)問題展開協(xié)商與討論等。此外，已在“運動家”平臺注冊的用戶通過微信小程序，可以隨時隨地將發(fā)現(xiàn)的體育問題拍照上傳，也可以通過平臺上“報事反饋”功能將問題及時反饋，平臺會及時匹配相關(guān)人員解決問題等。在社區(qū)體育自治過程中，數(shù)字技術(shù)將社區(qū)公眾納入到基層體育治理全過程，公眾自始至終參與其中，遇事采用協(xié)商解決，可有效克服傳統(tǒng)基層體育治理公眾不知情、參與意識差、意見得不到反饋等弊端，有效減輕了基層體育治理中的成本損耗，實現(xiàn)了對基層體育資源和流程的重組，有力推動了基層體育治理的精準化。據(jù)統(tǒng)計，自“運動家”平臺運營以來，超過1 萬余名社區(qū)業(yè)主參與到社區(qū)體育自治過程，累計開展相關(guān)議事127 項、參與問卷調(diào)查200 余項。二是激活體育組織，盤活體育組織活力。主要體現(xiàn)在2 個方面：一方面，數(shù)字技術(shù)助力體育組織精準服務。數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢在于數(shù)據(jù)的精準分析與傳遞，從“運動家”平臺來看，入駐平臺的體育組織可以實時了解公眾體育動態(tài)、精準掌握公眾體育訴求并及時提供與之相配匹的體育服務等。另一方面，數(shù)字技術(shù)優(yōu)化體育組織的管理與評估，助力體育組織科學化發(fā)展。傳統(tǒng)體育協(xié)會組織評估費時、費力且主觀性強，而“運動家”平臺實現(xiàn)對體育協(xié)會組織數(shù)據(jù)采集、評審、評估、監(jiān)管等一站式管理。將主管方、體育組織方、第三方評估機構(gòu)緊密結(jié)合起來，主管方通過平臺可全面掌控體育組織服務項目的各個進程狀況，體育組織方憑借平臺可將服務項目進程實錄上傳、線上展示成效和服務質(zhì)量，第三方評估機構(gòu)通過平臺進行全過程動態(tài)監(jiān)控，準確完成項目評估與績效評價等，評估結(jié)果及時反饋主管方和體育組織方，主管方根據(jù)評估結(jié)果提出整改要求，體育組織方根據(jù)要求及時做出調(diào)整等。有效解決傳統(tǒng)體育協(xié)會組織評估重結(jié)果、輕過程的問題，優(yōu)化體育協(xié)會組織服務流程，激發(fā)體育協(xié)會組織的活力，有利于體育協(xié)會組織的高質(zhì)量發(fā)展。三是盤活市場化力量，實現(xiàn)市場化力量的“雙提升”。市場化力量是指企事業(yè)單位、中介組織、盈利性社團等，市場化力量通過積極參與基層體育數(shù)字化治理，有效激發(fā)自身創(chuàng)造力和市場活力?！斑\動家”平臺由 JX 市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展有限公司(簡稱 J服公司)負責整套源碼的開發(fā)以及后續(xù)服務升級等，J服公司通過參與 JX 市“運動家”社區(qū)建設項目，一方面提升自我技術(shù)水平、加強企業(yè)競爭力，另一方面，通過參與政府性項目良好展現(xiàn)負責任企業(yè)的形象，企業(yè)知名度空前提高，同時，通過不斷的技術(shù)升級，提高基層體育數(shù)字化治理效能，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益“雙提升”。

綜上所述，激活社會實現(xiàn)基層體育治理的兩點轉(zhuǎn)變。一是由單一激活轉(zhuǎn)向多元激活。政府單方面的數(shù)字化改造難以實現(xiàn)基層體育良性治理，而通過對“政府—社會力量”兩端的精準激活，在提升基層體育治理效能的同時又促進了社會力量自身的“提質(zhì)升級”。二是從局部性激活轉(zhuǎn)向全過程激活。數(shù)字技術(shù)的局部激活可能會提升部分治理成效，但由于基層體育治理的復雜性特征，意味著需要對基層體育治理的各環(huán)節(jié)、各主體、全過程的激活，進而提升治理成效。

3.3 基層體育治理中數(shù)字技術(shù)賦能的本質(zhì)

數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“線下”體育治理到創(chuàng)新型“線上”智慧體育治理的轉(zhuǎn)變，治理效能顯著提升。通過前文分析來看，從“線下”到“線上”不是簡單的信息數(shù)據(jù)遷移，以往政府數(shù)字技術(shù)的應用雖在一定程度上提升政府端供給的工作效率，但在日益增長的基層體育需求現(xiàn)實下仍然面臨著困難，而數(shù)字技術(shù)賦能是一個基于數(shù)字技術(shù)所進行的復雜變革過程，技術(shù)引入改變了治理主體對信息的獲取、傳遞、分析及再處理的手段，同時也推動治理主體內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運轉(zhuǎn)機制的變革，進而促進整個基層體育治理的轉(zhuǎn)型，遵循的是技術(shù)變革影響組織變革，進而促進治理變革的遞進變革理路。從案例中來看，JX市秉承“需求前置”的開發(fā)策略，政府數(shù)字化改革和基層體育治理績效的內(nèi)在需求以及 JX 市體育協(xié)會組織、公眾的外部需求等，為數(shù)字技術(shù)的引入提供契機，加速 JX 市基層體育治理的數(shù)字技術(shù)變革。數(shù)字技術(shù)的嵌入直接作用于 JX 市組織內(nèi)部系統(tǒng)，引發(fā)了一系列組織變革。如組織技術(shù)維度方面，數(shù)字技術(shù)的集成屬性直接促成“運動家”智慧體育管理平臺的建成，改變以往“點對點”“面對面”的組織聯(lián)系方式；再如組織結(jié)構(gòu)性維度方面，“運動家”社區(qū)通過對基層體育資源的激活和重組，改變政府一元治理的困境，實現(xiàn)基層體育多元治理主體的凝合聚力，在技術(shù)變革和組織變革的雙重作用下最終推動了 JX 市基層體育治理模式的變革?；鶎芋w育治理中的數(shù)字技術(shù)賦能根本目標為提高基層體育的可治理性?；氐桨咐校琂X 市政府建設“運動家”社區(qū)項目，其根本目標是提供更高質(zhì)量、更為便捷以及更低成本的體育公共服務，實現(xiàn)基層公共體育需求和資源的精準對接，使得 JX 市基層體育具備更高的可治理性。據(jù)此，數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理的本質(zhì)可以概括為基層體育治理主體基于數(shù)字技術(shù)組合賦能積極尋求基層體育更高可治理性而進行的復雜變革過程。

不難發(fā)現(xiàn)，推進基層體育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。在數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展的今天，唯有堅持基層體育更高可治理性的目標，把握數(shù)字技術(shù)這一治理工具，踐行多元主體和資源的有效激活與配置，才能應對基層體育治理日益復雜化的現(xiàn)狀?！斑\動家”社區(qū)也證明，通過數(shù)字技術(shù)賦能可以實現(xiàn)基層體育治理效能的最大化。

4 治理創(chuàng)新：數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理的實現(xiàn)方略

4.1 認知層面：價值引導與思維變革

數(shù)字技術(shù)作為一種治理工具，其發(fā)揮的程度和賦能的力度取決于治理主體對這一治理工具的價值認知程度，這是數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理的前提。因此，轉(zhuǎn)變治理主體理念、提高價值認知程度就顯得尤為重要。一方面，要積極引導政府公務人員對數(shù)字技術(shù)的理性認知，加強政府公務人員對數(shù)字技術(shù)的學習工作，樹立政府公務人員的大數(shù)據(jù)思維，秉承開放、共建、共享、共治的理念正視數(shù)字技術(shù)所帶來的影響，樹立以創(chuàng)新求變革的思維積極推進基層體育治理中的數(shù)字技術(shù)賦能，真正發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的功能價值。另一方面，加強數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理的推廣與宣傳工作，讓公眾、體育協(xié)會組織等社會力量充分了解數(shù)字技術(shù)并享受數(shù)字技術(shù)所帶來的便捷性、高效率等優(yōu)勢，積極引導社會力量廣泛參與，擴大公眾的知情權(quán)、自覺接受公眾監(jiān)督，增強政府與社會力量雙方間的互信，以求讓數(shù)字技術(shù)的價值在基層體育治理中能夠充分彰顯。在“運動家”社區(qū)的具體實踐中，政府層面首先確定了以“政府扶持為主、促進社會協(xié)同和公眾廣泛參與”的建設理念，有意加強了對社會力量的宣傳與推廣工作，積極引導社會力量參與治理與服務，實現(xiàn)了良好的治理效能。

4.2 應用層面：能力培養(yǎng)與結(jié)構(gòu)協(xié)同

基層體育治理的數(shù)字化變革使得基層體育關(guān)系變得更加復雜化，不確定性和風險性也隨之增加，因此如何進行風險規(guī)避顯得尤為重要。一方面，要加強對各個治理主體能力的培養(yǎng)，通過對政府機構(gòu)、公眾、體育協(xié)會組織等治理主體進行數(shù)字技術(shù)應用與開發(fā)能力的培養(yǎng)。如組織基層體育治理數(shù)字化骨干力量培訓、聯(lián)系技術(shù)開發(fā)企業(yè)進行現(xiàn)場指導等，可以從技術(shù)和思想解決因技術(shù)盲區(qū)導致的治理失效問題。此外，也要加大對數(shù)字化專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進力度，提高數(shù)字化治理專業(yè)人才比例，提倡“專業(yè)人辦專業(yè)事”等。另一方面，數(shù)字技術(shù)作為一種治理工具，對其應用勢必會影響基層治理架構(gòu)，因此有必要對基層體育治理架構(gòu)進行調(diào)整。第一，促進政府間縱向協(xié)同，打破各部門、各層級間的信息壁壘，形成自上而下的思想一致力和改革力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導和制度規(guī)范，理清各層級間的權(quán)責邊界，推動各類資源的下沉。第二，促進治理主體間橫向協(xié)同。首先，政府層面構(gòu)建共享信息數(shù)據(jù)庫資源打破政府信息壟斷，實現(xiàn)政府與非政府組織之間的信息共享。其次，積極引導社會力量參與數(shù)字化治理，要大力培育和引進專業(yè)化的體育協(xié)會組織，整合基層志愿體育服務資源，釋放基層體育力量參與治理的積極性。最后，構(gòu)建數(shù)字化的協(xié)商參與平臺，創(chuàng)新線上與線下相結(jié)合的協(xié)商參與機制，拓寬基層力量需求表達和反饋機制，促進各力量的多元協(xié)同。如“運動家”平臺創(chuàng)設了“報事反饋”“社群”“活動與服務”“我的發(fā)布”等功能，既實現(xiàn)了基層需求的表達，又有利于基層體育問題的反饋。

4.3 規(guī)范層面：明確原則與規(guī)范標準

原則是數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理所遵循的、首要的指導性法則，而統(tǒng)一、標準化的規(guī)范是數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理數(shù)據(jù)資源開發(fā)與利用的前提，規(guī)范化、標準化程度將直接影響數(shù)據(jù)的利用水平，因此明確數(shù)字化治理原則和規(guī)范標準至關(guān)重要。在原則層面，需要遵循4 大原則：一致性原則(數(shù)字化的目標、策略和方針等與基層體育治理一致)、風險可控原則(在基層體育數(shù)字化治理過程中時刻關(guān)注安全性問題，將風險控制在可控范圍內(nèi))、運營合規(guī)原則(基層體育數(shù)字化治理的運營應符合相關(guān)法規(guī)和行業(yè)規(guī)范)、績效提升原則(基層體育數(shù)字化治理可滿足各主體供需要求)。在規(guī)范標準層面，要加強政府的主導作用，積極協(xié)同體育協(xié)會組織、科研機構(gòu)、市場以及公眾等力量，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)標準化體系，要明確數(shù)據(jù)共享和開放的邊界，確定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼標準，規(guī)范辦事指南，加強從數(shù)據(jù)產(chǎn)生、搜集、分析以及存儲等全過程的實施標準，同時加強與國際交流、積極與國際標準對接，在借鑒國外先進標準上努力提高自身標準化水平。在“運動家”社區(qū)的建設中，JX 市政府負責牽頭主導，積極與J 服公司、J 城集團、體育協(xié)會組織等社會力量協(xié)同，制定數(shù)據(jù)標準化體系，實現(xiàn)“一個數(shù)據(jù)用到底”。此外在項目建設初期確定了以數(shù)字化賦能來提升全民健身水平的目標，最大限度滿足各治理主體的體育需求，在相關(guān)法規(guī)嚴格要求下確保運營合規(guī)和風險可控，進而實現(xiàn)良好體育治理效能。

4.4 保障層面：制度完善與機制建設

法規(guī)和制度是數(shù)字技術(shù)能夠賦能基層體育治理的最根本保障，是實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理的最直接動力。首先，從國家層面發(fā)布有關(guān)數(shù)字化改革的綱領(lǐng)性文件，對政府數(shù)字化改革進行前瞻性指導和宏觀規(guī)劃，進行權(quán)力下沉等。地方層面，要充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟、科技、文化、體育等發(fā)展實際，在國家政策方針基礎(chǔ)上制定區(qū)域性的法規(guī)與制度等。其次，完善數(shù)據(jù)安全管理制度與機制，明確各治理主體數(shù)據(jù)安全的權(quán)利和義務，建立安全抽查機制，實施不定期抽查，建立應急處理和懲罰制度，不斷加快管理、技術(shù)、安全三級防火墻建設，對數(shù)據(jù)進行權(quán)限、加密等措施對個人信息進行保護等，全面構(gòu)建數(shù)據(jù)安全管理體系。最后，完善監(jiān)督管理制度與機制，提供線上與線下多渠道的監(jiān)督反饋渠道，完善事前、事中和事后全過程監(jiān)管機制，完善問責機制、細化考評制度，建立集監(jiān)督、反饋、整改的閉環(huán)立體化監(jiān)督體系等。在“運動家”社區(qū)案例中，JX 市為確保項目的順利實施先后頒布《JX 市數(shù)字生活新服務先行市創(chuàng)建實施方案(2020—2022 年)》《JX 市未來社區(qū)建設三年行動計劃(2020—2022 年)》《“運動家”智慧體育社區(qū)建設實施方案》等文件，為工程的順利實施以及數(shù)字技術(shù)賦能提供政策保障。

基層體育治理中數(shù)字技術(shù)賦能的研究，既是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的現(xiàn)實要求，又是提升基層體育治理成效的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。研究梳理現(xiàn)行基層體育治理政社兩端的系統(tǒng)性“頑疾”，即政府端的“疲態(tài)治理”和社會端的“碎片化”；立足于精準激活的視角，得以闡釋“運動家”社區(qū)案例的實踐效能、內(nèi)在邏輯、賦能本質(zhì)等問題；在國家治理能力現(xiàn)代化以及數(shù)字化政府改革大背景下，提出數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理的應對之策。當然，關(guān)于數(shù)字技術(shù)賦能更深層次機制等問題需要進一步探索，要堅持以問題為導向，深刻剖析現(xiàn)實案例中的內(nèi)在機理和邏輯，同時借鑒國外先進實踐經(jīng)驗等，力求實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理研究的新突破。