孫露菲 青島幼兒師范學校

隨著時代的不斷發(fā)展，政府逐漸提高對職業(yè)教育學院的重視力度。在此背景作用下，各部門會給予中等職業(yè)學校相應的資金支持，投入專項資金 ，以保證教育經費的充足。因此，為保證學生的學習質量，中等學校應意識到教育經費的重要性，運用合理的方案以及手段，規(guī)范應用此方面費用，編制出合理的使用制度，以提高學校預算績效考核水平。

一、中等學校預算績效考核的主要內容

績效管理的對象是財政性資金，包括納入政府預算管理的資金和納入部門預算管理的資金。績效管理是指對學校整體或分類財政支出績效的評價，包括基本支出績效評價、項目支出績效評價、部門整體支出績效評價?？冃Ч芾淼膬热荩?/p>

(一)績效目標的設定情況(對跨年度的重大項目可進行階段性評價)。

(二)資金投入和使用情況。

(三)為實現(xiàn)績效目標制定的制度、采取的措施等。

(四)績效目標的實現(xiàn)程度及效果。

(五)專項績效評價規(guī)定的內容。

中等學校作為我國教育工作開展的重要基地，每位教師都肩負著人才培養(yǎng)的重要使命，即使部分中等學校屬于我國獨立的教育體制單位，而在經濟社會不斷發(fā)展過程中，國有經濟也會發(fā)生一定的改變。為滿足學校自身發(fā)展需求，應重視預算管理以及績效考核工作，優(yōu)化以往的教學方式，實現(xiàn)對中等學校學生的管理，為教學人員營造出良好的工作環(huán)境，保證教學人員能夠在積極的環(huán)境內開展教學工作，以保證學生能夠在學校內更好地學習以及發(fā)展，增加對教育工作有利的因素，促進學生在中等校園內更好地發(fā)展以及成長。同時，通過中等學校預算績效考核的方式，不僅可以改善校園內部良好學風，更可以保證各項教育資金的合理應用，確保學習環(huán)境的良好，方便各項教育資金的分配，以保證學生能夠在中等校園內健康、可持續(xù)地發(fā)展。

二、中等學校預算績效考核環(huán)節(jié)存在的問題

(一)預算管理與績效考核思想認知不足

現(xiàn)階段，各部門對中等學校的預算績效考核工作更加重視，但未形成相應的思想認知，導致部分相關領導僅注重教育資金，存在經費分配不合理的狀況，不注重效益管理，增加預算績效考核工作在執(zhí)行期間的問題。同時，認為資金分配時目測沒問題，則為合理合規(guī)，忽視在資金分配環(huán)節(jié)的問題，存在對實際效益漠不關心的狀況。除此之外，有關部門對預算績效考核工作也存在錯誤認知的狀況，認為僅需根據相關政策如數發(fā)放教育資金即可，只要不出現(xiàn)挪用、克扣資金等問題，就算完成預算績效考核工作，缺少對校方的發(fā)展以及教育事業(yè)成效方面的關注，存在漠不關心的問題，導致思想認知方面存在不足。

(二)不具備科學完善的制度保障

由于中等學校預算績效考核工作離不開健全的制度體系，一旦在此項工作實施期間缺少科學制度體系，則無法給予中等學校相應的保障，存在制度體系不完善，績效方式與現(xiàn)狀不符等情況，導致預算管理工作不能及時落實到位，打消中等學校在預算績效考核工作中的積極性。其次，由于預算監(jiān)管工作上存在一定的不足，增加中等學校的財務風險，無法保證校區(qū)能夠將所有資金全部應用于管理工作中，使學習預算績效考核工作沒有保障。

(三)預算績效考核指標缺少全面性

預算績效考核工作指標對學校的發(fā)展起到相應的促進作用。即使我國中等學校具有一定的財務分析能力，但是由于工作內容執(zhí)行得不全面，導致績效考核工作存在紕漏，多數為校方自行建立的預算績效考核指標，管理工作缺乏統(tǒng)一性，無法協(xié)調各項工作在實施環(huán)節(jié)的標準，存在“智者見智，仁者見仁”的問題，匆匆而導致多標準化的指標出現(xiàn)，增加對校方的不利影響，使預算績效考核指標無法起到輔助作用，僅可對某一方面的工作進行評價，使此項預算績效考核指標無法展現(xiàn)出其全面性。

(四)預算績效考核結果應用不完全

目前，中等學校預算績效考核工作存在較多的影響因素，使績效考核效果與預算管理成效不夠明顯。首先，由于未配備相應的制度保障，導致預算績效考核指標不夠全面、科學，評價報告中的價值無法體現(xiàn)，使報告中的內容不具備相應的參考價值。其次，由于部分相關領導人員較為重視預算績效考核機構的工作模式，使評價指標難以直接運用到學校預算管理工作中，出現(xiàn)預算編制不完善，預算績效考核結果無法發(fā)揮出實際效益等問題。

三、中等學校預算績效考核的優(yōu)化措施

(一)加大宣傳力度提高思想認知

現(xiàn)階段，部分中等學校的績效考核以及預算管理工作仍停留在不斷創(chuàng)新發(fā)展的階段，使部分校區(qū)以及相關單位未形成完整且正確的思想意識，增加預算績效考核工作執(zhí)行環(huán)節(jié)的問題，使全面預算管理與績效考核工作的實施效果減半。所以，為避免此問題發(fā)生，應將思想認知問題規(guī)劃為預算績效考核工作執(zhí)行的首位。首先，可通過加大中等學校預算績效考核工作宣傳力度的方式，運用網絡、刊期、媒體等方式，宣傳預算績效考核工作中的相關內容，堅持管理理念，劃分此項工作的實施重點，運用宣傳管理的方式，使預算績效考核工作順利開展。這樣一來，可保證每位教職人員都能重視績效、關注績效，只要提及全面預算管理，即可聯(lián)想到績效考核，這樣則可保證績效作為預算管理工作的理論發(fā)展依據存在，保證每項教育資金的合理運用，提高資金的使用頻率，確保各項操作手段以及實施方式的準確性。

(二)建設預算績效考核制度體系

運用健全的制度體系，給予中等學校預算管理工作以及績效考核工作相應的保障，保證教育部門能夠合理實施監(jiān)管工作，促使相關制度體系的建設合理性，滿足學校的發(fā)展要求，確保預算績效考核工作與校方實際狀況一致，從而構建出行之有效的實施方案。

第一，重視學校內部預算績效管理組織結構，有效調動教職人員的工作積極性，以展現(xiàn)最終建設效果為目的，使項目績效評價責任中心的各項工作更加完善，確保未來建設工作的順利開展，采取“誰使用，誰負責”的操作模式，執(zhí)行激勵約束機制，控制好各方面教育資金，實現(xiàn)對教育成本的規(guī)劃，將不可控因素轉換為可控因素，確保邊際效益考核分析工作得到完整性，增加組織預算的投入價值，使已投入的教育資金能夠效益做大化，以強化中等學?？刂浦贫润w系與預算執(zhí)行能力。

此時，站在中等學校實際發(fā)展的角度進行思考，滿足預算管理工作的基本需求，掌握內設機構的具體權限，避免出現(xiàn)機構重疊等問題，使教職人員能夠落實自身崗位職責，讓預算績效考核工作不會出現(xiàn)缺失問題，完成機構內部的協(xié)商與溝通，合理分配各項工作，避免出現(xiàn)單獨崗位權力過大的問題，使學校能夠在平穩(wěn)的道路上持續(xù)發(fā)展。同時，需保證預算績效考核工作的張弛有度，使學校內部不相容的職務能夠分離，例如：由校長和黨委書記擔任組長一職，設置高于現(xiàn)狀的崗位權限，設置單獨的辦公區(qū)域，保證業(yè)務部門能夠負責監(jiān)管預算績效考核工作部門，增加在發(fā)展環(huán)節(jié)的約束條件，設置項目建設負責中心，以滿足外界的工作變化需求，及時調整教學崗位以及各項工作的實施方式，確保項目建設組織機構的合理設置，進而促使預算管理工作更加靈活，如圖1所示。

圖1 預算績效考核項目建設組織機構圖

通過設置建設組織結構的方式，保證專業(yè)群建設中心的合理配置，保證子項目建設責任中心能夠將各項工作進行整改，給予各崗位工作相應的保障。在建設制度的引領下，使職能部門能夠充分發(fā)揮出個人效益，完善制度與組織體系，完成教職人員的個人目標建設以及學校的整體項目建設，使全員都能參與到預算考核工作中。這樣一來，即可給予項目物力方面的保障，使財務流程更加簡潔，規(guī)范教學人員的業(yè)務行為，增設中等學校的業(yè)務與信息堡壘，進而激勵全員都能參與到預算績效考核項目中。

第二，可通過激勵的方式，保證預算考核方式的準確性。制定嚴謹的激勵方案，保證中等學?？冃У玫较鄳奶嵘?，確保預算管理工作的合理實施，協(xié)調二者之間的關系，明確規(guī)定預算管理與績效考核工作執(zhí)行較好的部門，應獲得什么樣的獎勵，制定嚴謹的獎勵方案，全面落實預算績效考核工作。同時，應明確規(guī)定未落實預算績效考核工作的部門，需受到什么樣的處罰。這樣即可通過細節(jié)化的管理方式，保證各項制度體系的公平、公正、公開，保證每項操作的透明，進而激勵各部門能夠完成全面預算績效考核工作，滿足其中的相關要求，以提升中等學校預算績效考核工作的監(jiān)管力度，設置相應的監(jiān)管部門，定時抽查各項工作的發(fā)展狀況，以完成對學習財務狀況的審查以及監(jiān)督，避免學校在運行期間出現(xiàn)財務風險，合理地分配各項資金，將每項資金的使用情況進行記錄，從而增加預算績效考核體系制定的合理性。

(三)滿足發(fā)展績效考核指標要求

若預算績效考核指標是通過中等學校自行建立的，則無法保證各項機制的完整性，存在有失公允的情況。由于中等學校在預算績效考核工作期間缺少全面性的系統(tǒng)化管理，無法保證數據依據的準確性，導致評價結果不夠真實、有效。此時，應結合中等預算績效考核指標建立方面內容進行分析，增加上級監(jiān)管部門的思考，運用系統(tǒng)化、全面化的管理方式，保證預算績效考核指標的準確，促使此方面結果更加有效、真實以及準確。在此背景作用下，為保證預算績效考核指標的完整性，可以從以下幾個方面進行思考：

1.計算學校資產使用率，掌握實際庫存周率

根據校方的實際資產進行分析，掌握學校內部各項經費的使用頻率，提高庫存周轉率，保證各項資金的靈活運用，避免在預算績效考核環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，全面分析中等學校年度的資產使用狀況，將閑置資金、剩余資金統(tǒng)計出來，以確定中等學校的資金使用狀況，增加預算績效考核結果的真實性。

2.結合中等學校財務狀況，建立績效考核指標

從中等學校財務管理方面入手，保證財務部門的資金安全，建立績效考核指標。例如，計算出中等學校一年內的預算資金，測算出各個科目花費占比，了解本市內資金的總體使用狀況，運用對比的方式，確定各項支出明細，比較項目支出以及基本支出，避免出現(xiàn)科目比例嚴重失調的狀況，控制每個科目的實際支出，運用預算績效考核結果，計算偏離值，實施分析其中的原因，以運用績效指標來完成考核工作。

3.掌握學校預算執(zhí)行狀況，建立績效考核指標

根據中等學校預算執(zhí)行狀況進行分析，建立合理地績效考核指標。例如：中等學校預算財政撥款支出時，可控制好財政撥款的實際比例，了解預算收入以及實際收入，實現(xiàn)對幾項比例的分析，從而全面解讀學校內的全面預算管理狀況，選取出優(yōu)秀學校作為下一階段預算績效考核工作的代表，這樣既可落實各項預算管理工作，保證各項績效考核方式的準確性，進而增加下一階段的財政獎勵，確保優(yōu)秀院校的經費得到相應的提升。

4.測定學校未來發(fā)展狀況，建立績效考核指標

根據中等學校的現(xiàn)實狀況進行分析，掌握學校的未來發(fā)展情況，建立預算績效考核指標，例如：計算出學校近幾年間固定資產的使用情況，了解資產的實際增長狀況以及總資產的增長狀況，通過數量化測量的方式，保證預算編制環(huán)節(jié)不會出現(xiàn)問題，確保預算申報工作的合理運行，以測定年收入增長率，以提升預算績效考核工作水平。

(四)設置績效考核結果應用體系

中等學校的預算績效考核工作，不僅是為敘述中職學校內的發(fā)展，更為通過總結的方式，將學校的潛在價值進行展現(xiàn)，讓預算績效考核模式應用在實際教學環(huán)節(jié)，保證預算績效考核結果的切實性，確保管理工作的正確，以促進學生的健康發(fā)展。所以，學校應拉近與相關部門之間的關聯(lián)，運用合適的措施，以保證預算績效考核結構的完善，增加應用機制的運用，以凸顯出中等學校預算績效考核工作的實際價值。在此基礎上，可通過政府與教育部門的監(jiān)督，保證學校預算績效考核模式的應用正確，運用預算績效考核信息公開的方式，簡化校內的各項數據，以保證各項信息、數據的公開、透明，避免在預算績效考核環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，以促進教學人員的工作效率得到相應的提升，實現(xiàn)對教學模式的整改。例如：在教育部門對某中等學校進行預算績效考核時，可通過績效考核評價的方式，區(qū)分評價等級，實時掌握中等學校各項工作執(zhí)行環(huán)節(jié)的不足，促使其能夠發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，定向整改后，讓教育部門將意見傳達給學校，這樣即可完成對中等學校預算績效考核工作的監(jiān)督，使學校的預算績效考核結果得到各部門的重視，讓校方可以積極配合相關工作，確保整改方式的準確性。與此同時，教育部門可根據中等學校的預算績效考核結果，實現(xiàn)對校方等級的劃分，以增加下一年度預算撥款環(huán)節(jié)的有利因素，通過預算績效考核結果來確認此學校是否需要增減預算經費，以通過預算績效考核結果，確認具體的應用機制，保證中等學校能夠得到全面的發(fā)展。

四、結語

綜上所述，為保證中等學校的持續(xù)發(fā)展，應該重視校內經費的使用情況，確定經費的來源，保證國家財政部門劃撥的資金能夠充分應用在核實的區(qū)域。若未落實到位，勢必會制約中等學校的發(fā)展，出現(xiàn)經費亂用等問題。因此，應重視中等學校預算績效考核工作，合理地執(zhí)行預算編制以及預算執(zhí)行方式，通過公開、透明的管理方式提升公開監(jiān)督效果?！?/p>