王智博

(哈爾濱工程大學(xué)，哈爾濱 150001)

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，為國(guó)家持續(xù)提升治理能力奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，成為新時(shí)代國(guó)家現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的加速器和推進(jìn)器。預(yù)算管理制度是國(guó)家現(xiàn)代化治理體系的重要組成部分，發(fā)揮著規(guī)范政府行為、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施有效監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要作用。預(yù)算制度規(guī)范化要求與現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)性支撐成為驅(qū)動(dòng)預(yù)算管理一體化改革的兩駕馬車(chē)。

預(yù)算管理一體化改革是利用“信息技術(shù)”與“制度規(guī)范”的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)落實(shí)國(guó)家提高現(xiàn)代化治理能力的重要措施。預(yù)算管理一體化是以現(xiàn)代化信息系統(tǒng)和專(zhuān)線互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為載體，在制度完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范一致的基礎(chǔ)上，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金支付、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)報(bào)告等管理單元串聯(lián)銜接在一起，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全流程、全覆蓋、全口徑的線上運(yùn)行。預(yù)算管理一體化有效地解決了各預(yù)算管理單元的“信息孤島”問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算制度對(duì)各級(jí)政府和預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深度約束，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政對(duì)財(cái)政資金、專(zhuān)戶資金和單位自有資金的全面監(jiān)管。在預(yù)算管理一體化改革背景下，高校應(yīng)認(rèn)真研究新的預(yù)算管理模式提出的新要求、帶來(lái)的新變化，深入分析改革對(duì)高校發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生的影響，總結(jié)影響因素，研究改進(jìn)對(duì)策，做出積極調(diào)整。預(yù)算管理一體化改革將成為不斷推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步提升高校服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和高層次人才培養(yǎng)能力的新時(shí)代動(dòng)力源。

1 預(yù)算管理一體化背景下高校面臨的新機(jī)遇

1.1 有利于優(yōu)化學(xué)校治理體系，促進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化

加強(qiáng)高校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)是提升高校新時(shí)代育人質(zhì)量和辦學(xué)水平的必然邏輯。高校治理體系在形式上體現(xiàn)為學(xué)校、學(xué)院、基層組織三個(gè)層面，在內(nèi)涵上主要有黨的建設(shè)、行政治理和學(xué)術(shù)治理三個(gè)方面，其中行政治理體系按照管理實(shí)施主體劃分，在學(xué)校、學(xué)院、基層組織三個(gè)層面中呈“倒三角”形狀，學(xué)術(shù)治理體系則呈“正三角”形狀，如圖1所示。“倒三角”代表學(xué)校層面按照國(guó)家宏觀政策要求和戰(zhàn)略需求，實(shí)行從上到下的行政管理?！罢恰贝砘鶎訉W(xué)術(shù)組織、學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等基層組織按照國(guó)家戰(zhàn)略需求和學(xué)校發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合教學(xué)科研客觀實(shí)際對(duì)學(xué)術(shù)研究、科技創(chuàng)新實(shí)行自下而上的學(xué)術(shù)治理。

圖1 高校治理體系Fig.1 College governance system

兩個(gè)“三角”既需要相互聯(lián)系、又需要相互獨(dú)立。預(yù)算管理一體化恰好可以通過(guò)規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理，加強(qiáng)教學(xué)和科研活動(dòng)項(xiàng)目的論證與儲(chǔ)備，建立貫通連接兩個(gè)“三角”的有效平臺(tái)，按照預(yù)算管理全流程將規(guī)定程序植入信息系統(tǒng)，幫助學(xué)校更好地利用預(yù)算管理手段，更為有效地發(fā)揮學(xué)校層面在行政治理體系中“指揮棒”的導(dǎo)向作用，更為充分地采集基層組織層面在學(xué)術(shù)治理體系中對(duì)業(yè)務(wù)管理需求的實(shí)踐性反饋。預(yù)算管理一體化既保證了高校內(nèi)部各治理體系之間的相互聯(lián)系，又對(duì)不同管理實(shí)施主體提供了適當(dāng)?shù)墓芾砜臻g，成為推進(jìn)高校優(yōu)化完善治理體系的重要途徑之一。

1.2 有利于突出資金投入導(dǎo)向作用，促進(jìn)各類(lèi)資源統(tǒng)籌運(yùn)用

創(chuàng)新是國(guó)家和民族持久發(fā)展的力量源泉和動(dòng)力來(lái)源，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，著重強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。高校是新科技、新知識(shí)、新思想的誕生搖籃，是高素質(zhì)創(chuàng)新型人才輸出的孵化器，高校的治理體系應(yīng)充分體現(xiàn)高校對(duì)國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局的新使命，充分體現(xiàn)高校對(duì)國(guó)家推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的新?lián)?dāng)。加強(qiáng)高校預(yù)算管理，可以最大限度地發(fā)揮預(yù)算資金對(duì)高等教育改革發(fā)展的引導(dǎo)作用，提高教育經(jīng)費(fèi)投資效益，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求。高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)具有資金來(lái)源多元化、經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模大等特點(diǎn)。預(yù)算管理一體化要求將財(cái)政撥款、財(cái)政專(zhuān)戶資金和自有資金全部納入一體化系統(tǒng)管理，依托項(xiàng)目的全生命周期管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校全資金、全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)高校加強(qiáng)重點(diǎn)工作規(guī)劃、強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)管理、統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)資金、集中力量辦大事等方面的治理能力提出了更高要求，為高校瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略需求，提高資金投入導(dǎo)向性作用，提升資源統(tǒng)籌運(yùn)用能力帶來(lái)新的機(jī)遇。

1.3 有利于高校信息系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，高校的預(yù)算管理過(guò)程中各類(lèi)信息系統(tǒng)得到了廣泛應(yīng)用，高校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購(gòu)、人事等部門(mén)已基本實(shí)現(xiàn)信息化管理，但各部門(mén)的管理系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，較少能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。預(yù)算管理一體化改革要求預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算全過(guò)程一體化和預(yù)算數(shù)據(jù)管理一體化，這必將推動(dòng)高校在基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、資金支付、財(cái)務(wù)報(bào)告等管理節(jié)點(diǎn)的預(yù)算數(shù)據(jù)生產(chǎn)和對(duì)接傳輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化，在此基礎(chǔ)上打破高校各部門(mén)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的信息壁壘，為加快推進(jìn)高校信息系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)打造數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)帶來(lái)了新的契機(jī)。

2 高校對(duì)預(yù)算管理一體化改革的適應(yīng)性問(wèn)題

2.1 年度發(fā)展計(jì)劃與預(yù)算管理周期的銜接問(wèn)題

預(yù)算周期內(nèi)的序時(shí)管理程序主要包括：項(xiàng)目?jī)?chǔ)備(4-6月)、填報(bào)學(xué)?；A(chǔ)信息(6月)、上級(jí)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審(6-7月)、申報(bào)“一上”部門(mén)預(yù)算(7-8月)、上級(jí)部門(mén)審核下達(dá)預(yù)算控制數(shù)(11-12月)、申報(bào)“二上”部門(mén)預(yù)算草案(12月-下年1月)、上級(jí)部門(mén)批復(fù)部門(mén)預(yù)算(下年3-4月)。通常，高校謀劃下一年度重點(diǎn)工作一般集中在年末，高校按照預(yù)算周期對(duì)下一年度的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等預(yù)算事項(xiàng)的超前謀劃存在較大難度，這將導(dǎo)致預(yù)算編制與重點(diǎn)工作內(nèi)容脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行難度偏大等問(wèn)題。預(yù)算管理一體化改革要求高校應(yīng)準(zhǔn)確把握預(yù)算工作周期，加強(qiáng)人員信息、資產(chǎn)配置、政府采購(gòu)、項(xiàng)目論證與執(zhí)行等關(guān)鍵業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)管理，通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)管理帶動(dòng)高校超前謀劃下一年度重點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)?！半p一流”學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)研究、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造、公共服務(wù)體系建設(shè)、基本建設(shè)和條件保障等重大事項(xiàng)的發(fā)展建設(shè)計(jì)劃與部門(mén)預(yù)算管理流程同步同頻、同序推進(jìn)。然而，部分高校存在發(fā)展建設(shè)計(jì)劃滯后于預(yù)算管理周期的情況，實(shí)行預(yù)算管理一體化后，周期不同步導(dǎo)致的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠、項(xiàng)目論證不充分、預(yù)算執(zhí)行效率偏低等問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯，高校需要盡快適應(yīng)預(yù)算管理一體化要求，對(duì)現(xiàn)有發(fā)展建設(shè)計(jì)劃工作周期進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，確保與預(yù)算周期有效銜接，以提高預(yù)算編制與執(zhí)行質(zhì)量。

2.2 會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的銜接問(wèn)題

預(yù)算管理一體化要求包括高校在內(nèi)的預(yù)算單位按照規(guī)定及時(shí)將會(huì)計(jì)核算信息傳送至同級(jí)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與高校聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)高校會(huì)計(jì)核算信息在系統(tǒng)中的動(dòng)態(tài)反映和集中存放。當(dāng)前，高校主要利用自有財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，獨(dú)立運(yùn)行、自成體系，財(cái)務(wù)軟件除了具備基本的會(huì)計(jì)核算功能外，還包括預(yù)算編制、預(yù)約報(bào)銷(xiāo)管理、智能憑證、無(wú)現(xiàn)金支付等模塊，部分高校已實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)軟件與資產(chǎn)系統(tǒng)、采購(gòu)系統(tǒng)、機(jī)票訂購(gòu)系統(tǒng)等的對(duì)接，甚至有些高校已引入基于圖像識(shí)別技術(shù)的智慧報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)和自助報(bào)銷(xiāo)機(jī)器人等功能。然而，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中提供的會(huì)計(jì)核算模塊功能有限，僅限于通用會(huì)計(jì)核算功能，適合業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單的行政單位和全額撥款事業(yè)單位，無(wú)法滿足高校、醫(yī)院等會(huì)計(jì)核算管理多樣化、復(fù)雜化、智能化的單位。因此，預(yù)算管理一體化改革后，如何實(shí)現(xiàn)高校會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中的動(dòng)態(tài)反映與集中存放，成為高校亟需解決的問(wèn)題。

2.3 科研管理與預(yù)算管理一體化的銜接問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)更新出臺(tái)有關(guān)科研“放管服”相關(guān)政策，賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大自主權(quán)，給予科學(xué)研究活動(dòng)更多支持政策。高校是國(guó)家科學(xué)研究和科技創(chuàng)新的重要力量，高校取得的科研項(xiàng)目具有項(xiàng)目種類(lèi)繁多、資金來(lái)源復(fù)雜等特點(diǎn)。預(yù)算管理一體化要求對(duì)所有資金來(lái)源的項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程的一體化管理，但是高?？蒲许?xiàng)目管理的特殊性，使得部分科研項(xiàng)目無(wú)法按照預(yù)算管理要求提前進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，預(yù)算管理一體化暫未考慮特殊事項(xiàng)的管理需求，對(duì)特殊科研事項(xiàng)執(zhí)行通用的管理規(guī)定，在個(gè)別管理節(jié)點(diǎn)會(huì)降低科研項(xiàng)目的執(zhí)行效率。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括財(cái)政撥款、非同級(jí)財(cái)政撥款以及其他資金，其中非同級(jí)財(cái)政撥款項(xiàng)目和其他資金來(lái)源項(xiàng)目，無(wú)法預(yù)計(jì)下一年度的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)規(guī)模以及科研項(xiàng)目數(shù)量，尤其是橫向競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，此類(lèi)科研項(xiàng)目無(wú)法按照預(yù)算管理一體化的全生命周期項(xiàng)目庫(kù)模式進(jìn)行管理，實(shí)行逐一入庫(kù)管理的難度較大，僅能按照以往年度此類(lèi)項(xiàng)目的總體規(guī)模整合填報(bào)入庫(kù)，但對(duì)整合項(xiàng)目入庫(kù)的立項(xiàng)依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容、支出計(jì)劃、績(jī)效指標(biāo)等要素?zé)o法準(zhǔn)確預(yù)計(jì)。從科學(xué)研究活動(dòng)特殊性看，高?？蒲许?xiàng)目的特殊采購(gòu)事項(xiàng)執(zhí)行預(yù)算管理一體化的政府采購(gòu)規(guī)定將影響“放管服”政策落實(shí)效果，例如根據(jù)科研項(xiàng)目任務(wù)書(shū)或合同指定承研采購(gòu)、特殊采購(gòu)以及急需采購(gòu)的科研事項(xiàng)，通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)申報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算后，如果按照一般項(xiàng)目履行政府采購(gòu)程序，將難以保證科研采購(gòu)事項(xiàng)的時(shí)效性，需要財(cái)政部門(mén)出臺(tái)必要的管理政策，確保科研管理與預(yù)算管理一體化有效銜接。

2.4 支出標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際預(yù)算執(zhí)行的銜接問(wèn)題

預(yù)算管理一體化要求對(duì)預(yù)算事項(xiàng)合理分類(lèi)并針對(duì)具體項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)制訂支出標(biāo)準(zhǔn)。高校在編制支出預(yù)算時(shí)要按照對(duì)應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)確定各類(lèi)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)支出預(yù)算額度。支出標(biāo)準(zhǔn)主要包括法定標(biāo)準(zhǔn)、固定標(biāo)準(zhǔn)和暫定標(biāo)準(zhǔn)，法定標(biāo)準(zhǔn)和固定標(biāo)準(zhǔn)均可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定以及分類(lèi)分檔的定額測(cè)算確定。然而，暫定標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算卻存在極大難度，不同行業(yè)、不同項(xiàng)目、不同時(shí)期、不同執(zhí)行主體對(duì)相同預(yù)算事項(xiàng)的暫定支出標(biāo)準(zhǔn)千差萬(wàn)別，即使在同一高校內(nèi)部，相同預(yù)算事項(xiàng)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、管理部門(mén)和執(zhí)行主體等因素都將影響其暫定支出標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算結(jié)果。高校按照預(yù)算管理一體化規(guī)定制訂一整套符合自身辦學(xué)特色的支出標(biāo)準(zhǔn)將是較為艱難和漫長(zhǎng)的過(guò)程。在此期間，項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行內(nèi)容與細(xì)化至支出標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算一旦存在差異，很可能會(huì)影響預(yù)算執(zhí)行效率。如果預(yù)算事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)支出科目的調(diào)劑被納入預(yù)算調(diào)整范圍，高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度尤其是財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度將會(huì)嚴(yán)重遲滯，產(chǎn)生資金結(jié)余增大的假象，支出標(biāo)準(zhǔn)將為高校的預(yù)算編制與執(zhí)行帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3 預(yù)算一體化改革背景下高校的管理對(duì)策

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部協(xié)作，全方位推進(jìn)預(yù)算一體化改革

預(yù)算管理一體化改革體現(xiàn)為“三個(gè)全面”，即在全國(guó)范圍全面實(shí)行、預(yù)算單位所有資金全面納入預(yù)算一體化系統(tǒng)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的全生命周期的全面管理。因此，高校在推進(jìn)此項(xiàng)改革的過(guò)程中，不應(yīng)簡(jiǎn)單地把預(yù)算管理一體化理解為預(yù)算編制，不應(yīng)將此項(xiàng)工作簡(jiǎn)單地歸結(jié)為一項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。高校應(yīng)成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，由財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等相關(guān)職能部門(mén)組成的工作專(zhuān)班，明確學(xué)校內(nèi)部歸口管理職責(zé)與責(zé)任分工，按照預(yù)算管理一體化管理要求，完善協(xié)同管理機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算管理一體化落實(shí)落細(xì)。

3.2 推進(jìn)高校治理與預(yù)算管理一體化的有效銜接

預(yù)算管理一體化改革與高校治理體系中各層級(jí)的管理機(jī)制和管理主體息息相關(guān)，不應(yīng)簡(jiǎn)單將此項(xiàng)改革理解為一項(xiàng)財(cái)務(wù)管理改革，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算歸口管理機(jī)制，按照歸口管理職責(zé)落實(shí)各類(lèi)項(xiàng)目的管理職責(zé)，明確部門(mén)預(yù)算全周期內(nèi)各序時(shí)節(jié)點(diǎn)要求，結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校內(nèi)部歸口管理職責(zé)，提前研究謀劃預(yù)算支出需求，參照以前年度預(yù)算安排及執(zhí)行等情況，適當(dāng)超前組織項(xiàng)目申報(bào)、開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審論證、實(shí)施相關(guān)支出測(cè)算，確保學(xué)校年度重點(diǎn)工作超前謀劃，保持與部門(mén)預(yù)算管理周期序時(shí)同步、有效銜接，避免學(xué)校發(fā)展建設(shè)規(guī)劃與部門(mén)預(yù)算脫節(jié)滯后，避免出現(xiàn)校內(nèi)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算“兩張皮”的問(wèn)題。

3.3 規(guī)范高校項(xiàng)目管理，解決預(yù)算管理存在的關(guān)鍵問(wèn)題

預(yù)算管理一體化中，項(xiàng)目庫(kù)是預(yù)算項(xiàng)目全生命周期的管理載體，預(yù)算項(xiàng)目前期謀劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)束和終止等階段，都應(yīng)在項(xiàng)目庫(kù)中管理和反映。高校的全部預(yù)算支出均應(yīng)以預(yù)算項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫(kù)管理，預(yù)算項(xiàng)目作為預(yù)算管理的基本單元，實(shí)行全生命周期管理。高校應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的預(yù)算管理理念，促進(jìn)項(xiàng)目與高校中心工作緊密對(duì)接，確保各類(lèi)預(yù)算資金的投向科學(xué)。明確項(xiàng)目庫(kù)歸口管理職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目庫(kù)對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行全覆蓋，各類(lèi)支出與預(yù)算項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)，規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目的管理標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，從根本上杜絕單位申報(bào)項(xiàng)目與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接不緊密、前期論證不充分、部分安排預(yù)算的項(xiàng)目不具備實(shí)施條件、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、資金沉淀、效益偏低等關(guān)鍵問(wèn)題。在前期謀劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備階段，高校應(yīng)推動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備，做到預(yù)算項(xiàng)目早謀劃、謀劃好、提質(zhì)量，通過(guò)嚴(yán)格入庫(kù)規(guī)則，防止預(yù)算項(xiàng)目安排的隨意性。在預(yù)算編制階段，高校應(yīng)推動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目編實(shí)、編準(zhǔn)、編細(xì)，為預(yù)算批復(fù)后能夠高效執(zhí)行夯實(shí)基礎(chǔ)；在預(yù)算執(zhí)行階段，跟蹤監(jiān)控預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算；在項(xiàng)目結(jié)束和終止階段，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的及時(shí)清理，盤(pán)活結(jié)余資金，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用。

3.4 持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部管理流程，不斷完善預(yù)算管理一體化運(yùn)行機(jī)制

高校應(yīng)深入分析研究預(yù)算管理一體化的新形勢(shì)和新要求，組織內(nèi)部職能部門(mén)和相關(guān)單位全面梳理預(yù)算管理全生命周期內(nèi)的預(yù)算、人事、項(xiàng)目、資產(chǎn)、采購(gòu)、資金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)控流程，全面落實(shí)學(xué)校各類(lèi)資金、各項(xiàng)資產(chǎn)的管理與使用的主體責(zé)任，完善業(yè)務(wù)流程，健全管理機(jī)制，落實(shí)管理職責(zé)，創(chuàng)新工作方法，堵塞管理漏洞，按照學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理體系建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

3.5 加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)溝通反饋，為不斷完善管理政策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

預(yù)算管理一體化改革實(shí)施進(jìn)程中，必然會(huì)存在管理政策更新滯后、改革舉措在落實(shí)過(guò)程中存在實(shí)操性困難、改革實(shí)施路徑不符合特殊需求和具體實(shí)際等問(wèn)題。高校應(yīng)在推進(jìn)改革過(guò)程中不斷總結(jié)，及時(shí)將存在的問(wèn)題和困難與主管部門(mén)溝通反饋，以期共同推進(jìn)預(yù)算管理一體化政策不斷更新完善。