張籍 ,鄒梓穎
(1. 湖南師范大學 地理科學學院,湖南 長沙 410081;2. 西藏自治區(qū)山南市委組織部,西藏 山南 856000)
生態(tài)產(chǎn)品是連接自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的橋梁和紐帶,生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要抓手。隨著“兩山”理念不斷深入人心,生態(tài)產(chǎn)品價值核算已經(jīng)成為學術(shù)研究的熱點內(nèi)容和決策者重視的內(nèi)容。2020年8月29日,習近平總書記出席中央第七次西藏工作座談會時強調(diào)“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,守護好高原的生靈草木、萬水千山,把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”。2021年7月,習近平總書記在西藏考察時親自聽取雅魯藏布江及尼洋河流域生態(tài)環(huán)境保護和自然保護區(qū)建設(shè)等情況,對新時代推進青藏高原生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高要求。雅魯藏布江流域是重要的江河源區(qū),是青藏高原打造全國乃至國際生態(tài)文明高地的重點地區(qū),是全國重要生態(tài)保護和修復(fù)重大工程的關(guān)鍵區(qū)域。保護該區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)不僅造福當?shù)孛癖姡€能為下游人民群眾帶來巨大的生態(tài)效益,對保障國家生態(tài)安全意義重大,開展雅魯藏布江流域GEP核算可以為評估生態(tài)保護成效、推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)以及扭轉(zhuǎn)領(lǐng)導干部綠色政績觀提供科學依據(jù)。
20世紀后期,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估成為全球研究熱點[1],尤其1997年Costanza等[2]和Daily[3]的研究將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和自然資本價值核算研究推向高潮。接下來十幾年,國內(nèi)外研究可謂是包羅萬象,有的研究針對單類生態(tài)系統(tǒng)開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算[4-5],也有研究針對單項生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)開展價值核算[6],但始終沒有建立一個統(tǒng)一的指標體系用于一個區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算[7-8]。2013年歐陽志云等[9]提出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(gross ecosystem product,GEP)的概念,將其定義為“生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和”,旨在建立一個獨立的核算一個國家或地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的產(chǎn)品與服務(wù)的指標,完善社會—經(jīng)濟—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的評估體系。一經(jīng)提出,GEP就成為國內(nèi)外學術(shù)界關(guān)注的研究熱點和政府部門決策者重視的政策制定工具。
學術(shù)研究方面,在歐陽志云等[9]對GEP概念、方法進行介紹的基礎(chǔ)上,操建華[10]對GEP核算中的生態(tài)系統(tǒng)最終產(chǎn)品和服務(wù)的核算方法和價格參數(shù)進一步逐項分析,形成一整套定價體系。馬國霞等[11]建立相應(yīng)的指標體系,核算了我國2015年31個?。▍^(qū)、市)的GEP,還有多位學者在省、市、縣等不同尺度上開展GEP核算及應(yīng)用研究[12-14]。在流域尺度上,Ouyang等[15]從青海省向下游提供生態(tài)產(chǎn)品的視角,運用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流的評估方法開展GEP核算,為流域尺度開展GEP核算提供了借鑒。李金雷[16]以岱海流域為研究對象,開展GGDP、GEP和GEEP核算,研究發(fā)現(xiàn)岱海流域1989—2019年 GEP 整體呈下降趨勢。茍廷佳[17]圍繞三江源生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),建立了三江源GEP核算體系。2021年歐陽志云等[18]出版《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算理論與方法》一書,對GEP核算的指標體系和技術(shù)方法和適用條件做了進一步的說明。古小東和夏斌[19]對GEP核算的現(xiàn)狀、問題與對策進行研究,指出應(yīng)該重視GEP核算,部分地區(qū)先行先試,應(yīng)用GEP成果科學決策??偟膩砜?,關(guān)于GEP的研究大都集中在行政單元尺度,由于流域生態(tài)系統(tǒng)具有跨行政單元的整體性特征,流域尺度GEP核算還比較少。
實踐應(yīng)用方面,深圳市、浙江省先后制定地方標準規(guī)范GEP核算,支撐了生態(tài)文明建設(shè)目標考核、政府決策支持平臺搭建和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等工作。生態(tài)環(huán)境部和中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心發(fā)布的《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)指南》,指導多地開展GEP核算,產(chǎn)生較大影響。
綜上所述,已有研究對GEP核算的內(nèi)涵、指標、方法和實踐應(yīng)用已經(jīng)基本達成共識,廣泛的研究和實踐都說明GEP核算研究十分必要,已有研究為在雅魯藏布江流域開展GEP核算提供了研究基礎(chǔ)和空間。雅魯藏布江流域生態(tài)產(chǎn)品類型豐富,數(shù)量巨大,流域內(nèi)不同生態(tài)產(chǎn)品之間具有權(quán)衡協(xié)同關(guān)系[20]、上下游之間有關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的供需關(guān)系[21],是指導生態(tài)保護和推動流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、促進流域綠色發(fā)展的基礎(chǔ)科學依據(jù)。但是,在青藏高原尤其是雅魯藏布江流域,針對GEP核算還鮮有研究和應(yīng)用先例。因此,亟須在該流域開展GEP核算研究,為指導區(qū)域踐行綠水青山就是金山銀山理念、開展生態(tài)文明建設(shè)、促進人與自然和諧共生提供可以科學依據(jù)和指標?;诖耍狙芯吭谑崂斫陙鞧EP核算研究進展的基礎(chǔ)上,建立了符合雅魯藏布江流域特征和主體功能的GEP核算指標體系,選擇適合的技術(shù)方法,開展雅魯藏布江流域GEP核算,并為其政策創(chuàng)新應(yīng)用提出建議,以期為推動青藏高原生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和參考。
雅魯藏布江是中國最長的高原河流,位于西藏自治區(qū)境內(nèi),也是世界上海拔最高的大河之一。雅魯藏布江流域位于北緯27°50′~31°15′,東經(jīng)81°57′~97°5′,流域總面積25.8萬km2。雅魯藏布江流域內(nèi)地理條件獨特,自然環(huán)境復(fù)雜,成就了多樣的生態(tài)系統(tǒng)類型(圖1),以草地為主,面積為12.29萬km2,占比47.8%;其次是沙漠和森林,面積分別為6.35萬km2和5.29萬km2,占比分別為24.7%和20.5%。同時,流域內(nèi)生態(tài)敏感性和脆弱性高,保護和研究任務(wù)重。
雅魯藏布江流域?qū)儆谏鷳B(tài)功能區(qū),主體功能是提供生態(tài)產(chǎn)品。作為中國最長的高原河流,得益于冰雪融水和夏季風帶來的豐沛降水,雅魯藏布江流域水資源量巨大,森林草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量較高,生物多樣性豐富,提供了水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、土壤保持等生態(tài)產(chǎn)品。參考已有研究[9,11,15-18],結(jié)合雅魯藏布江流域自然生態(tài)狀況和地理學特征,建立雅魯藏布江流域GEP核算指標體系,開展GEP核算。
GEP核算包括功能量和價值量兩方面內(nèi)容,功能量是根據(jù)生態(tài)生產(chǎn)函數(shù),建立符合雅魯藏布江流域特征的生態(tài)學模型進行核算;價值量核算方面,常見的生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法有直接市場法、替代市場法以及意愿調(diào)查法等[22]。替代市場法主要用于沒有直接市場交易與市場價格但具有這些服務(wù)的替代品的市場與價格的生態(tài)產(chǎn)品,因此本研究針對不同類型生態(tài)產(chǎn)品采用影子工程法、替代成本法、恢復(fù)和防護費用法間接核算生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價值進行核算。具體的生態(tài)產(chǎn)品目錄清單及核算方法見表1。
表1 雅魯藏布江流域GEP核算指標體系與核算方法
根據(jù)核算,2020年雅魯藏布江流域GEP為7 383.82億元,單位面積GEP為286.19億元/km2。其中,氣候調(diào)節(jié)生態(tài)產(chǎn)品價值最大,為3 472.68億元,占GEP總值的47%;其次是水源涵養(yǎng)生態(tài)產(chǎn)品,其價值為2 733.66億元,占比為37%;接下來依次是土壤保持、洪水調(diào)蓄、空氣凈化、防風固沙、水質(zhì)凈化、氧氣提供和碳固定。具體組成和占比情況如圖2所示。
圖2 雅魯藏布江流域GEP組成
作為重要的江河源區(qū),雅魯藏布江流域GEP的組成體現(xiàn)了流域處于世界第三極的氣候調(diào)節(jié)功能和以水源涵養(yǎng)為主體功能的定位和作用。首先流域內(nèi)水資源豐富,因此與水相關(guān)的生態(tài)產(chǎn)品價值占比較大;其次流域內(nèi)的草地生態(tài)系統(tǒng)和下游國家重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的森林生態(tài)系統(tǒng)在水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、土壤保持等方面發(fā)揮了重要作用。具體核算結(jié)果見表2。
表2 雅魯藏布江流域各類生態(tài)產(chǎn)品功能量和價值量及其變化量
(1)氣候調(diào)節(jié):2020年雅魯藏布江流域生態(tài)系統(tǒng)降溫消耗總能量為6 552.23億kW·h,其中植被蒸騰耗能為1 721.03億kW·h,水面蒸發(fā)耗能為4 831.2億kW·h;與2000年相比,生態(tài)系統(tǒng)降溫耗能增加了2 445.06億kW·h。2020年雅魯藏布江流域氣候調(diào)節(jié)總價值為3 472.68億元,其中植被蒸騰降溫價值為912.14億元、水面蒸發(fā)降溫價值為2 560.54億元,植被蒸騰的單位面積降溫價值為35.35萬元/km2、水面蒸發(fā)的單位面積降溫價值為99.25萬元/km2,由此可以看出雅魯藏布江流域的濕地生態(tài)系統(tǒng)氣候調(diào)節(jié)能力較強,發(fā)揮了重要的氣候調(diào)節(jié)作用。
(2)水源涵養(yǎng)。2020年雅魯藏布江流域水源涵養(yǎng)量為302.4億m3,與2000年相比,雅魯藏布江流域的水源涵養(yǎng)量增加了1.64億m3;2020年雅魯藏布江流域水源涵養(yǎng)總價值為2 733.66億元,單位面積價值為105.96萬元/km2,是流域內(nèi)一項重要的生態(tài)產(chǎn)品。
(3)土壤保持。雅魯藏布江流域的土壤保持量從2000年的33.96億t增加到2020年的35.23億t;2020年雅魯藏布江流域的土壤保持價值為563.91億元,其中減少泥沙淤積價值為122.69億元、減少氮面源污染價值為228.13億元、減少磷面源污染價值為213.09億元,單位面積土壤保持價值為21.86萬元/km2。
(4)洪水調(diào)蓄。2020年雅魯藏布江流域的洪水調(diào)蓄能力為44.98億m3,比2000年增加了31.02億m3。2020年雅魯藏布江流域洪水調(diào)蓄總價值為406.6億元,其中植被和沼澤的洪水調(diào)蓄價值分別為197.34億元和191.91億元,占比分別為48.5%和47.2%。
(5)空氣凈化。2020年雅魯藏布江流域森林、灌叢和草地面積分別為38 766 km2、14 139 km2和123 160 km2,能夠凈化吸收SO2、NOx和粉塵的量分別為166.81萬t、7.35萬t和4 112.18萬t,比2000年 有 所增加,通過計算可得2020年雅魯藏布江流域生態(tài)系統(tǒng)空氣凈化總價值為145.31億元。
(6)防風固沙。2020年雅魯藏布江流域生態(tài)系統(tǒng)防風固沙量為0.88億t,比2000年增加0.2億t,增幅為29.6%。2020年雅魯藏布江流域防風固沙價值為29.58億元,單位面積防風固沙價值為1.14萬元/km2。
(7)水質(zhì)凈化。雅魯藏布江流域2020年的濕地生態(tài)系統(tǒng)面積為9 062 km2,對COD、總氮、總磷的凈化量分別為100.07萬t、7.76萬t和7.76萬t,與2000年相比均有所增加;通過核算2020年雅魯藏布江流域水質(zhì)凈化總價值為19.71億元。
(8)氧氣提供。2020年雅魯藏布江流域生態(tài)系統(tǒng)提供氧氣總量為105.02萬t,比2000年增加了40.84萬t;通過核算得出雅魯藏布江流域生態(tài)系統(tǒng)2020年的氧氣提供價值為8.58億元。
(9)碳固定。2020年雅魯藏布江流域生態(tài)系統(tǒng)碳固定總量為39.38萬t,與2000年相比,增加了15.31萬t;雅魯藏布江流域2020年碳固定價值為3.78億元。
為了反映生態(tài)系統(tǒng)變化對GEP的影響,剔除價格因素,基于不變價分析2000—2020年雅魯藏布江流域GEP變化情況。如表2、圖3所示,雅魯藏布江流域GEP從2000年 的5 745.31億 元 增 加 到2020年 的7 383.82億元,20年間GEP實際增長了28.5%。洪水調(diào)蓄和水質(zhì)凈化價值增幅最大,二十年間分別增加了167.7%和102.8%,主要原因是濕地尤其是沼澤生態(tài)系統(tǒng)面積增加;碳固定、氧氣提供和氣候調(diào)節(jié)價值的增幅均在60%左右,得益于植被生態(tài)系統(tǒng)面積增加和質(zhì)量提升;防風固沙、空氣凈化、土壤保持和水源涵養(yǎng)的價值有小幅增加。流域內(nèi)的山水林田湖草是生命共同體,生態(tài)系統(tǒng)的整體性是保證生態(tài)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)??偟膩砜矗饔騼?nèi)實施的退耕還林還草、天然林保護、濕地保護和修復(fù)等一系列生態(tài)保護和修復(fù)工程起到積極作用,使生態(tài)系統(tǒng)面積增加、質(zhì)量提升,GEP有所增加。同時,青藏高原氣候暖濕化趨勢也是導致GEP增加的一個原因[23],比如暖濕化帶來冰川積雪融化使得原來的灌叢、草地等植被被淹沒成為沼澤,因而洪水調(diào)蓄和水質(zhì)凈化價值增加。
圖3 2000—2020年雅魯藏布江流域GEP變化
加強重要江河流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù),必須堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理,這是因為生態(tài)系統(tǒng)任何單一要素都是無法單獨供給生態(tài)產(chǎn)品,必須依賴于各要素的完整性,才能提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。比如,流域內(nèi)的山南市印發(fā)《山南雅魯藏布江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)項目實施方案》,其內(nèi)涵目標是提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。因此,對其成效進行評估就是評估當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)產(chǎn)品總價值GEP的變化情況。如果GEP增加則證明生態(tài)產(chǎn)品價值提升,保護有成效;如果GEP下降則表明生態(tài)產(chǎn)品供給下降,保護不力。
GEP變化量可以評估流域綜合治理和保護成效評估提供科學依據(jù),一方面,要建立生態(tài)產(chǎn)品的目錄清單和數(shù)據(jù)庫,明確治理保護區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品的類型和分布;另一方面,要解決不同類型生態(tài)產(chǎn)品單位不同、無法直接加減的問題,對各類生態(tài)產(chǎn)品進行單位統(tǒng)一,根據(jù)統(tǒng)一的指標GEP進行保護成效評估。研究發(fā)現(xiàn),20年間雅魯藏布江流域GEP是增加的,說明生態(tài)產(chǎn)品供給能力有所提升,生態(tài)保護成效良好。但是,受氣候變化、人類活動等因素的影響,未來一段時間雅魯藏布江流域山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理仍然道阻且長,應(yīng)該以提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、保證生態(tài)產(chǎn)品供給為主線,保證GEP變化量增加,提升生態(tài)產(chǎn)出價值。
目前我國的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作還處于起步階段,尤其是生態(tài)產(chǎn)品價值核算的基礎(chǔ)性工作還缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范,導致生態(tài)補償無據(jù)可依、效率低下,生態(tài)產(chǎn)品交易市場難以建立,生態(tài)產(chǎn)品供需對接不夠精準,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)存在“度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難”等四難問題。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》提出六大機制推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),GEP核算可以為六大機制的建立提供基礎(chǔ)支撐(圖4)。首先,GEP核算中評估生態(tài)系統(tǒng)類型和編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單為建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制提供了依據(jù);其次,建立統(tǒng)一的GEP核算方法和標準,是建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制的重要內(nèi)容;再次,雖然GEP核算結(jié)果不能直接交易,但是可以為生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)尤其是調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品的市場交易提供可量化的“尺子”,為確定生態(tài)補償范圍、補償標準提供支撐;最后,GEP還可以用于度量政府、企業(yè)和個人對生態(tài)環(huán)境保護所作的貢獻,服務(wù)于生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制的建立,可以為金融機構(gòu)創(chuàng)新“GEP券”“GEP貸”等金融產(chǎn)品和服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐,助力探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”模式,支持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
圖4 GEP核算結(jié)果在建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制中的作用
作為重要江河源區(qū),雅魯藏布江流域生態(tài)產(chǎn)品種類豐富,并且上、中、下游提供的生態(tài)產(chǎn)品類型和角色分工各不相同。研究發(fā)現(xiàn),雅魯藏布江流域上游為下游提供了數(shù)量巨大的水資源保障,根據(jù)GEP核算結(jié)果可以對上游水源涵養(yǎng)產(chǎn)品的供給方、收費方和下游需求方、付費方及其數(shù)量進行刻畫,推進生態(tài)產(chǎn)品上下游供需精準對接。以GEP為度量的尺子,根據(jù)“使用者付費”原則建立針對水資源的付費機制,通過建立“水基金”政策,使下游地區(qū)的政府、企業(yè)和個人向上游地區(qū)支付水資源使用費,實現(xiàn)流域聯(lián)動,使“水流”變成“現(xiàn)金流”,促進水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
目前對領(lǐng)導干部的考核評價缺乏自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的生態(tài)效益。GEP可以作為生態(tài)效益評估指標,要因地制宜用于領(lǐng)導干部的綠色政績考核和分類考核。對于提供生態(tài)產(chǎn)品為主的重點生態(tài)功能區(qū)而言,要逐漸減少甚至取消經(jīng)濟發(fā)展類指標考核,重點考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護成效等方面指標,以GEP變化量作為考核內(nèi)容來判斷領(lǐng)導任期內(nèi)當?shù)厣鷳B(tài)效益變化水平;對于農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)和城市化地區(qū)來說,可以采用GEP變化量、單位面積GEP等指標,實施GEP和GDP“雙核算、雙考核、雙提升”,提高領(lǐng)導干部對生態(tài)產(chǎn)品價值的認識。通過將GEP納入考核評價體系,推動將生態(tài)產(chǎn)品作為領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的參考,對任期內(nèi)造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴重下降的,依規(guī)依紀依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導干部責任。
雅魯藏布江流域是重要的重點生態(tài)功能區(qū),在對該區(qū)域內(nèi)領(lǐng)導干部進行考核的時候,可以根據(jù)年際間GEP變化量,重點考核任期內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品供給的變化情況對領(lǐng)導干部的政績進行評定。這要求建立更加完備的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系、GEP定期核算發(fā)布機制以及適時建立第三方評估機制。研究發(fā)現(xiàn),2000—2020年,得益于生態(tài)系統(tǒng)保護,雅魯藏布江流域的洪水調(diào)蓄、水質(zhì)凈化、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)品價值均呈增加趨勢,領(lǐng)導干部任職期間在生態(tài)效益保障方面成效顯著。同時,本研究沒有考慮生態(tài)資產(chǎn)存量,未來也應(yīng)該注意將GEP流量核算結(jié)果和生態(tài)資產(chǎn)存量評估結(jié)果相結(jié)合,不僅通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流量的變化評估生態(tài)效益來考核領(lǐng)導干部任期內(nèi)綠色政績,還可以通過評估生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的變化保證實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。