□呂鏡賢，劉春萍

［中共防城港市委黨校（防城港市行政學(xué)院），廣西 防城港 538001］

2019年6月14日，習(xí)近平主席在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十九次會(huì)議上宣布：“我們支持在防城港市建立國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，繼續(xù)推動(dòng)上海合作組織醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作?！保?］在中國(guó)共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十二次代表大會(huì)上廣西壯族自治區(qū)黨委書(shū)記劉寧提出：“高水平建設(shè)防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)?！保?］自2019 年啟動(dòng)國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“試驗(yàn)區(qū)”）建設(shè)以來(lái)，在國(guó)家相關(guān)部委及廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的大力指導(dǎo)和支持下，防城港市始終堅(jiān)持從服務(wù)國(guó)家總體外交大局和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度不斷推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力打造國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放合作新高地。

一、高水平建設(shè)防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的重大意義

（一）高水平建設(shè)試驗(yàn)區(qū)有利于加強(qiáng)國(guó)際醫(yī)學(xué)合作，攜手共建人類衛(wèi)生健康共同體

衛(wèi)生健康領(lǐng)域的交流合作是我國(guó)外交大局的重要組成部分。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以醫(yī)學(xué)合作交流為紐帶，為上海合作組織成員國(guó)、“一帶一路”沿線國(guó)家和東盟國(guó)家搭建交流平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家在醫(yī)藥研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)等方面開(kāi)展合作，促進(jìn)國(guó)際醫(yī)學(xué)人文交流和民心相通，豐富中國(guó)特色大國(guó)外交創(chuàng)新實(shí)踐，助推建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，為構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體貢獻(xiàn)防城港力量。

（二）高水平建設(shè)試驗(yàn)區(qū)有利于輻射引領(lǐng)廣西醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快融入新發(fā)展格局

當(dāng)前，全國(guó)各地正在積極布局醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。高水平建設(shè)試驗(yàn)區(qū)有利于培育生物醫(yī)藥，吸引醫(yī)藥人才和資源積聚，輻射帶動(dòng)廣西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，有助于提升廣西生物醫(yī)藥整體競(jìng)爭(zhēng)力。加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有利于加快整合廣西區(qū)內(nèi)食品相關(guān)實(shí)驗(yàn)室等優(yōu)質(zhì)資源［3］，推動(dòng)廣西與各方在公共衛(wèi)生、傳統(tǒng)醫(yī)藥、醫(yī)療救助、醫(yī)學(xué)研究、人才培養(yǎng)、智慧醫(yī)療等方面加強(qiáng)創(chuàng)新合作，推動(dòng)開(kāi)展富有成效的多邊和雙邊合作，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為。

（三）高水平建設(shè)試驗(yàn)區(qū)有利于推動(dòng)防城港市統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)

防城港市可以借助試驗(yàn)區(qū)建設(shè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，補(bǔ)齊社會(huì)公共衛(wèi)生短板，健全基層中醫(yī)藥服務(wù)體系，加快構(gòu)建滿足重大疫情防控與應(yīng)急管理需要的公共衛(wèi)生治理體系，維護(hù)邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)大力培育和發(fā)展新興中草藥產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康食品開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)等，有利于構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)防城港市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)共同富裕示范市建設(shè)。

二、防城港市推動(dòng)國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐

在防城港市建立試驗(yàn)區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記親自宣布和部署的重大決策，是黨中央交給廣西的重大使命和政治任務(wù)，是構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體、加強(qiáng)國(guó)際公共衛(wèi)生合作的具體實(shí)踐。近年來(lái)，防城港市始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，主動(dòng)謀劃、創(chuàng)新作為，務(wù)實(shí)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（一）牢記使命奮勇?tīng)?zhēng)先，完善試驗(yàn)區(qū)頂層設(shè)計(jì)

1.提高政治站位，高位組織推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建立國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的指示精神，防城港市迅速成立國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)（中國(guó)）防城港市籌備委員會(huì)及其辦公室。聚焦試驗(yàn)區(qū)“試什么”“如何試”“怎么干”等問(wèn)題，防城港市先后派出工作組赴北京、上海、廣東、海南等地考察調(diào)研。通過(guò)舉辦戰(zhàn)略對(duì)話會(huì)、研討會(huì)等方式，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)尋求更多的智力支持。為加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成建設(shè)合力，防城港市先后推動(dòng)建立廣西防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，成立防城港市國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指揮部，明確廣西壯族自治區(qū)和防城港市的任務(wù)分工。由廣西壯族自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)衛(wèi)生健康委等作為成員單位，指導(dǎo)支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。防城港市承擔(dān)屬地責(zé)任和建設(shè)主體責(zé)任，2022年正式成立防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)工作辦公室，發(fā)揮廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)聯(lián)系重大項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化跟蹤督查問(wèn)效，形成推進(jìn)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大合力，奮力開(kāi)創(chuàng)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

2.強(qiáng)化“國(guó)家—自治區(qū)—市”三級(jí)聯(lián)動(dòng)政策體系，提升發(fā)展水平。為加快構(gòu)建“國(guó)家—自治區(qū)—市”三級(jí)政策體系，進(jìn)一步加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)要素保障，試驗(yàn)區(qū)工作辦公室堅(jiān)持“雙管齊下”，在全力向上爭(zhēng)取政策支持的同時(shí)，抓緊完善相關(guān)政策的配套措施。一方面，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)層面的政策支持。2021 年5 月，國(guó)家11 部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新若干政策措施的通知》；2021 年8 月，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位和重要任務(wù)。另一方面，推動(dòng)市級(jí)層面制定出臺(tái)《防城港科技強(qiáng)市三年行動(dòng)方案（2021—2023 年）》《防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目落地優(yōu)惠政策》等鼓勵(lì)和吸引醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)學(xué)研發(fā)、藥械制造、營(yíng)養(yǎng)健康食品等項(xiàng)目進(jìn)駐試驗(yàn)區(qū)。此外，在防城港市組織專題培訓(xùn)，派出宣講團(tuán)到多個(gè)單位解讀試驗(yàn)區(qū)有關(guān)政策和總體方案，為形成全市合力推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)賦新能，精準(zhǔn)發(fā)力抓項(xiàng)目

1.加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，提升項(xiàng)目承載能力。防城港市按照“邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊招商”的思路，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、江山半島旅游度假區(qū)等園區(qū)平臺(tái)，引進(jìn)落戶了一批支撐試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大項(xiàng)目。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、自治區(qū)衛(wèi)生健康委、防城港市人民政府三方聯(lián)合印發(fā)了《食品安全與營(yíng)養(yǎng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方案》，目前一期項(xiàng)目前期建設(shè)資金已劃撥到位。同時(shí)，加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)、藥品進(jìn)口口岸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等平臺(tái)申報(bào)建設(shè)的前期工作。試驗(yàn)區(qū)聚焦實(shí)驗(yàn)動(dòng)物繁育、藥物臨床前研究、傳統(tǒng)醫(yī)藥開(kāi)發(fā)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已完成廣西非人靈長(zhǎng)類實(shí)驗(yàn)動(dòng)物繁育基地的基礎(chǔ)配套工程建設(shè)，引進(jìn)了一批生物醫(yī)藥、檢驗(yàn)檢測(cè)等高新技術(shù)項(xiàng)目，不斷推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。

2.加強(qiáng)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，“孵化地”初見(jiàn)成效。試驗(yàn)區(qū)以防城港市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，規(guī)劃建設(shè)醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療合作產(chǎn)業(yè)園和醫(yī)學(xué)研發(fā)產(chǎn)業(yè)園，并按照“園中園”模式在醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)先行區(qū)。目前先行區(qū)已建成并投入使用5 萬(wàn)多平方米醫(yī)學(xué)創(chuàng)新賦能中心，開(kāi)工建設(shè)國(guó)際醫(yī)學(xué)中小企業(yè)孵化基地、云朗科技園二期等標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目。2022 年6 月，醫(yī)學(xué)研發(fā)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)志性建筑——研發(fā)中心A3 樓成功封頂，標(biāo)志著該產(chǎn)業(yè)園初見(jiàn)雛形。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)軍科正源（廣西）生物醫(yī)藥科技有限公司與廣西醫(yī)科大學(xué)聯(lián)合共建的廣西生物活性分子研究與評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2021 年被認(rèn)定為廣西壯族自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，目前該實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)助力生物技術(shù)藥物的IND申報(bào)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化。

3.打好“組合拳”，加快傳統(tǒng)醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。試驗(yàn)區(qū)積極推動(dòng)傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投產(chǎn)微藻EPA 食藥原料項(xiàng)目一、二期，成功引進(jìn)建設(shè)昆澤中藥配方顆粒生產(chǎn)項(xiàng)目，加快十萬(wàn)大山布透溫泉中醫(yī)藥健康旅游示范基地等項(xiàng)目建設(shè)。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系不斷提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，2022年防城港市中醫(yī)院被列入國(guó)家中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院儲(chǔ)備庫(kù)、獲批設(shè)立廣西博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，成功舉辦防城市首屆中藥壯瑤京藥藥膳大賽。加強(qiáng)國(guó)際交流，助推中醫(yī)藥“走出去”。防城港市防城區(qū)人民醫(yī)院已經(jīng)與俄羅斯首都莫斯科和遠(yuǎn)東地區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)確定了合作機(jī)制，每月開(kāi)展合作洽談和遠(yuǎn)程會(huì)診，積極推動(dòng)防城區(qū)人民醫(yī)院駐俄羅斯符拉迪沃斯托克市中醫(yī)藥服務(wù)出口合作基地的建設(shè)。另外，該院正與韓國(guó)方面積極洽談，力爭(zhēng)合作與創(chuàng)新齊頭并進(jìn)，拓寬防城港市中醫(yī)藥服務(wù)出口市場(chǎng)，加速中醫(yī)藥揚(yáng)帆海外。

（三）提升服務(wù)效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

1.做好產(chǎn)業(yè)和政策銜接，加快構(gòu)建數(shù)字化大健康平臺(tái)。為推動(dòng)防城港市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和政策，優(yōu)化完善落地流程和機(jī)制，深化自治區(qū)—防城港市聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療器械審批及產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。防城港市組織相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在項(xiàng)目上報(bào)等方面主動(dòng)做好對(duì)接服務(wù)，開(kāi)通“綠色通道”，完成相關(guān)審評(píng)審批工作。2022 年6 月6 日，防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)首家國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院——防城港阿康國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院正式獲批。2022年7 月25 日，阿康國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目正式落戶試驗(yàn)區(qū)，該項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)40 家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，以“醫(yī)＋藥＋檢＋險(xiǎn)”的數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展模式，完成醫(yī)藥、醫(yī)療、大健康等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，預(yù)計(jì)三年內(nèi)打造50億規(guī)模產(chǎn)值的集群。

2.精心謀劃包裝項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。防城港市發(fā)展改革委針對(duì)亞洲開(kāi)發(fā)銀行2021年重點(diǎn)支持“加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目”貸款，精心謀劃包裝防城港國(guó)際（東盟）傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作中心項(xiàng)目，申請(qǐng)亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款，極大解決了試驗(yàn)區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)融資難題。目前，國(guó)際公共衛(wèi)生合作保障基地項(xiàng)目建設(shè)得到外交部的支持和認(rèn)可，已經(jīng)完成建設(shè)方案編制；區(qū)域醫(yī)療中心主體工程已封頂，已與江蘇省人民醫(yī)院簽訂合作共建協(xié)議；防城港市重大疫情救治基地已經(jīng)完成主體封頂并驗(yàn)收，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入沖刺階段。加快公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，有利于改善醫(yī)療救治條件，維護(hù)人民群眾生命健康，助力試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

3.積極探索產(chǎn)業(yè)鏈招商新模式，精準(zhǔn)招商成果豐碩。按照“引進(jìn)一批醫(yī)學(xué)院校和科研機(jī)構(gòu)、一批醫(yī)療機(jī)構(gòu)、一批醫(yī)藥企業(yè)”的工作思路，制定出臺(tái)《防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)“三引”工作方案》。試驗(yàn)區(qū)會(huì)同防城港市科學(xué)技術(shù)局、投資促進(jìn)局等單位組成招商團(tuán)隊(duì)，瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)地區(qū)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。與廣州國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、廣州金域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)集團(tuán)股份有限公司、科學(xué)城（廣州）投資集團(tuán)有限公司，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)放、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、檢測(cè)中心布局等達(dá)成系列合作協(xié)議。此外，試驗(yàn)區(qū)積極借助各類平臺(tái)資源開(kāi)展招商推介。2021 年10 月，參加第九屆中藥材基地共建共享交流大會(huì)，防城港市文旅集團(tuán)有限公司與廣東阿康健康科技集團(tuán)有限公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。2022 年，參加中國(guó)（廣西）大健康產(chǎn)業(yè)峰會(huì)，簽約醫(yī)藥類項(xiàng)目5 個(gè)；參加“強(qiáng)優(yōu)企業(yè)廣西行——浙江重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)考察團(tuán)懇談會(huì)”，向與會(huì)的100多家浙江企業(yè)推介試驗(yàn)區(qū)［4］。

（四）拓展對(duì)外交流合作渠道，助力構(gòu)建國(guó)際醫(yī)學(xué)合作新高地

1.主動(dòng)作為，積極拓展國(guó)際“朋友圈”。為加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，吸引各國(guó)參與共建試驗(yàn)區(qū)。防城港市組團(tuán)出訪了印度、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、烏克蘭等國(guó)家，大力宣傳推介試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極推動(dòng)與東盟和中亞國(guó)家駐華使館合作事宜。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，防城港市積極為比利時(shí)、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞等國(guó)家捐贈(zèng)防疫抗疫物資。推動(dòng)防城港市與俄羅斯茹科夫斯基市正式簽署了國(guó)際友好城市協(xié)議書(shū)，與韓國(guó)等國(guó)家的國(guó)際友好的城市互致慰問(wèn)與交流，國(guó)際公共衛(wèi)生合作取得良好反響，助力推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)［3］。

2.爭(zhēng)取政策支持，積極開(kāi)拓國(guó)際合作新空間。國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通。試驗(yàn)區(qū)持續(xù)加強(qiáng)與上海合作組織成員國(guó)、東盟國(guó)家的醫(yī)學(xué)交流，成功舉辦了2019 年國(guó)際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作論壇、上合—東盟共商共建國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)（中國(guó)）戰(zhàn)略對(duì)話會(huì)、第一屆中國(guó)—東盟食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康合作論壇、第六屆中國(guó)—東盟藥品合作發(fā)展高峰論壇、2021 年國(guó)際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作論壇等重大活動(dòng)，為上海合作組織成員國(guó)和東盟國(guó)家搭建了醫(yī)學(xué)人文交流平臺(tái)，進(jìn)一步提升了試驗(yàn)區(qū)的國(guó)際影響力。目前正在積極籌備第七屆中國(guó)—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥論壇、第二屆中國(guó)—東盟食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康合作論壇。

3.借助多方力量，儲(chǔ)備發(fā)展后勁。防城港市人民政府聘請(qǐng)具有海外資源或背景的專家、學(xué)者等擔(dān)任政府發(fā)展顧問(wèn)，在國(guó)際上宣介試驗(yàn)區(qū)，為試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展國(guó)際醫(yī)學(xué)合作提供支持。積極推進(jìn)中共防城港市委黨校與外交學(xué)院合作辦學(xué)，推動(dòng)在防城港市建設(shè)外交學(xué)院防城港研究院。推動(dòng)與廣西大學(xué)合作建設(shè)廣西大學(xué)防城港醫(yī)學(xué)研究院、共建廣西大學(xué)醫(yī)學(xué)院臨床醫(yī)院等，推動(dòng)雙方圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新項(xiàng)目。

三、高水平建設(shè)防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的對(duì)策

自2019 年以來(lái)，在國(guó)家和廣西壯族自治區(qū)的大力支持下，防城港市始終把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為重大政治任務(wù)，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了積極成效。但是，當(dāng)前試驗(yàn)區(qū)建設(shè)還面臨不少的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。試驗(yàn)區(qū)正式管理機(jī)構(gòu)剛成立不久，工作機(jī)制還不夠健全；工作專班高層次人才吸引力不足；項(xiàng)目建設(shè)還處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善；項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大；等等。因此，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)必須立足新發(fā)展階段，以政策規(guī)劃為支撐，以項(xiàng)目為核心，以國(guó)際交流合作為紐帶，以招大引強(qiáng)為抓手，強(qiáng)化組織保障，以更高的建設(shè)水平助力構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

（一）強(qiáng)化以政策規(guī)劃為支撐，提升開(kāi)放創(chuàng)新工作能力

試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)首個(gè)以醫(yī)學(xué)開(kāi)放合作為主要內(nèi)容的醫(yī)學(xué)類試驗(yàn)區(qū)，核心在于先行先試。必須圍繞開(kāi)放發(fā)展中面臨的重大任務(wù)和瓶頸難題，加強(qiáng)政策研究和規(guī)劃，提出試驗(yàn)區(qū)高水平發(fā)展的新思路和推動(dòng)落實(shí)新路徑。一是組織專班持續(xù)研究?jī)?chǔ)備創(chuàng)新政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家和廣西壯族自治區(qū)支持防城港市在“十四五”期間，根據(jù)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用林用地、人才引進(jìn)等方面具體需求，不斷賦予試驗(yàn)區(qū)政策支持，持續(xù)深化國(guó)家、自治區(qū)、防城港市三級(jí)政策體系。二是加強(qiáng)對(duì)接國(guó)家和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。把握國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《北部灣城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈及長(zhǎng)江中游城市群等在醫(yī)藥健康領(lǐng)域合作，強(qiáng)化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接和醫(yī)學(xué)科技人才合作，開(kāi)發(fā)長(zhǎng)壽食品，發(fā)展特色醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)醫(yī)療康養(yǎng)融合發(fā)展。三是提升干部創(chuàng)新能力。落實(shí)好防城港市人民政府與中共廣西區(qū)委黨校簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分利用中共廣西區(qū)委黨校在干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢等優(yōu)勢(shì)資源，不斷提高防城港領(lǐng)導(dǎo)干部政治領(lǐng)悟能力、政策理解能力和研究創(chuàng)新能力。

（二）堅(jiān)持以項(xiàng)目為核心，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能

一是加快公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步健全項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、國(guó)家食品安全與營(yíng)養(yǎng)創(chuàng)新平臺(tái)等重大平臺(tái)項(xiàng)目的服務(wù)和建設(shè)保障工作，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心、重大疫情救治基地、防城港市中醫(yī)醫(yī)院等一批公共衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)“國(guó)門(mén)醫(yī)院”、東興市公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心，提升邊境地區(qū)公共衛(wèi)生防控救治能力。二是加快康養(yǎng)綜合體項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)院、京島養(yǎng)老小鎮(zhèn)、防城港國(guó)際濱海康養(yǎng)勝地、上思十萬(wàn)大山國(guó)家森林公園康養(yǎng)綜合體、上思十萬(wàn)大山布透溫泉康養(yǎng)綜合體等項(xiàng)目，發(fā)展特色養(yǎng)生康復(fù)產(chǎn)品和服務(wù)。三是創(chuàng)建中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)和食品平臺(tái)。加快創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化的國(guó)家食品安全與營(yíng)養(yǎng)創(chuàng)新平臺(tái)，挖掘廣西地方特色食品原料，高質(zhì)量開(kāi)發(fā)特色食品。

（三）持續(xù)以國(guó)際交流合作為紐帶，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局

一是建設(shè)國(guó)際場(chǎng)館常態(tài)化舉辦系列論壇。建設(shè)完善論壇展會(huì)硬件設(shè)施，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)做好場(chǎng)館統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)一批重點(diǎn)場(chǎng)館，高質(zhì)量舉辦國(guó)際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作論壇、中國(guó)—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥論壇、中國(guó)—東盟食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康合作論壇等系列活動(dòng)。二是加強(qiáng)政策對(duì)話與合作。推動(dòng)上海合作組織成員國(guó)和東盟國(guó)家開(kāi)展公共衛(wèi)生領(lǐng)域政策對(duì)話，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制。推進(jìn)上海合作組織成員國(guó)和東盟國(guó)家在傳統(tǒng)醫(yī)藥、健康食品開(kāi)發(fā)、醫(yī)療旅游等領(lǐng)域開(kāi)展區(qū)域合作，助推“健康絲綢之路”建設(shè)。三是加強(qiáng)國(guó)際公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)和醫(yī)藥衛(wèi)生合作。爭(zhēng)取國(guó)家和廣西壯族自治區(qū)支持打造國(guó)際醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)國(guó)際公共衛(wèi)生人才和醫(yī)院管理人才，開(kāi)展區(qū)域多發(fā)病、重大疑難疾病和新發(fā)傳染病防治等研究。加強(qiáng)對(duì)壯醫(yī)藥、瑤醫(yī)藥、京族醫(yī)藥等民族醫(yī)藥傳承保護(hù)、理論研究和文獻(xiàn)的搶救與整理，開(kāi)展中國(guó)—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥體系研究，提高地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)水平和公眾健康治理水平。

（四）繼續(xù)以招大引強(qiáng)為抓手，提升城市吸引力

一是大力發(fā)展實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)。依托食蟹猴資源優(yōu)勢(shì)和簡(jiǎn)化進(jìn)口實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的特殊政策，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名生物醫(yī)藥企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)集聚，建設(shè)高級(jí)別實(shí)驗(yàn)動(dòng)物研究及應(yīng)用的設(shè)施平臺(tái)和轉(zhuǎn)化基地，提供動(dòng)物模型資源研制、共享和信息服務(wù)，支撐科研院所和研發(fā)企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，申報(bào)創(chuàng)建廣西重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在此基礎(chǔ)上培育創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)藥和醫(yī)療的前沿科研、技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化。二是構(gòu)建多層次醫(yī)療服務(wù)體系。引進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局屬（管）的知名公立醫(yī)院，與試驗(yàn)區(qū)內(nèi)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)、管理的指導(dǎo)與合作，加快構(gòu)建綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院等多層次醫(yī)療服務(wù)體系。三是加快打造跨境特色醫(yī)療服務(wù)。挖掘“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”品牌價(jià)值引進(jìn)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作與轉(zhuǎn)化，搭建上海合作組織成員國(guó)及東盟國(guó)家患者赴試驗(yàn)區(qū)便捷就醫(yī)通道，形成醫(yī)療服務(wù)特色。

（五）強(qiáng)化組織保障，加快形成建設(shè)合力

一是明確職能分工。要加強(qiáng)組織引領(lǐng)，推動(dòng)防城港市各相關(guān)單位理清思路、明確任務(wù)分工和發(fā)展規(guī)劃，形成建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的強(qiáng)大合力。二是支持落實(shí)機(jī)制體制改革。積極推動(dòng)防城港高新區(qū)管委會(huì)與試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)合并，立足掛兩塊牌子、一套人馬管理。推動(dòng)成立平臺(tái)公司，劃撥相關(guān)資產(chǎn)，承擔(dān)試驗(yàn)區(qū)資金管理、規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。研究建立和完善招商引資人才機(jī)制以及園區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、建設(shè)管理開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。力爭(zhēng)打破傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位管理模式，用績(jī)效管理的方法改革試驗(yàn)區(qū)薪酬體系，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)已引進(jìn)人才招商工作及機(jī)關(guān)管理體制機(jī)制改革。三是繼續(xù)加大人才選派培養(yǎng)力度。加強(qiáng)與國(guó)家和廣西壯族自治區(qū)有關(guān)廳局的溝通聯(lián)系，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家部委干部來(lái)試驗(yàn)區(qū)掛職指導(dǎo)，選派業(yè)務(wù)骨干到國(guó)家部委、廣西壯族自治區(qū)相關(guān)廳局跟班學(xué)習(xí)，推動(dòng)形成常態(tài)化雙向流動(dòng)的人才工作交流渠道。