戴成莉 山東棗莊煙草有限公司

2018年5月23日，習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調(diào)：“要落實黨中央對審計工作的部署要求，加強全國審計工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計資源配置，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系……”2018年，“審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定”，強化了內(nèi)部審計的定位與職能，對內(nèi)部審計提出新要求。2020年，《關于深化中央企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督工作的實施意見》，強調(diào)“積極推動內(nèi)部審計監(jiān)督無死角、全覆蓋”。新形勢下，落實審計全覆蓋，護航煙草企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、煙草商業(yè)企業(yè)審計全覆蓋的含義

審計全覆蓋是指對審計對象、審計內(nèi)容和審計整改三個維度的立體監(jiān)督全覆蓋。即：以風險為導向，圍繞“權力運行、資金運行”兩個維度，做到權力運行到哪里審計監(jiān)督就延伸到哪里，資金運行到哪里審計監(jiān)督就跟進到哪里；圍繞審計整改維度，做到審計整改落實到哪里審計跟蹤就延伸到哪里。同時，審計全覆蓋要求審計工作要有深度，做項目不能浮于表面；要有重點，不能對所有事項平均發(fā)力；要有質(zhì)量，按照一定的方法步驟、標準開展審計工作，找問題要準，提建議可操作性要強，既能保證審計監(jiān)督覆蓋的廣度和深度，又能保證審計建議落實到位。通過落實審計全覆蓋，能夠有效避免“以點帶面”審計造成的一些后果：一些小問題小矛盾被掩蓋被忽視，長此以往，導致出現(xiàn)小矛盾升級為大問題、小風險升級為大風險、個別風險升級為綜合風險的可能。

二、煙草企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)部審計全覆蓋的制約因素

(一)審計監(jiān)督體系不夠完善

內(nèi)部審計沒有與其他部門建立完善的協(xié)作機制。審計部門依照工作職責履職，開展各類審計項目和日常事項的監(jiān)督，與其他監(jiān)督部門間沒有完善的貫通協(xié)同工作機制，沒有有效打通協(xié)作配合的關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、力量疊加；在對重點任務重點領域的監(jiān)督方面，各類監(jiān)督?jīng)]有針對同類項、銜接點集中發(fā)力、形成監(jiān)督整體合力。

(二)存在審計“全覆蓋”與“抓重點”的矛盾

審計人員多是從財務轉(zhuǎn)型到審計崗位，知識結(jié)構(gòu)相對單一。隨著審計全覆蓋的推進，審計范圍擴大、審計內(nèi)容深化與審計人才匱乏、技術滯后的矛盾以及審計程序固有限制、審計人員專業(yè)勝任能力欠缺等問題越來越突出。

(三)審計方式方法創(chuàng)新程度不夠

審計信息系統(tǒng)不夠完善，審計人員在數(shù)據(jù)收集上還存在一定的局限性，在一定程度上限制了審計工作效率和審計信息化、智能化發(fā)展。

三、地市級煙草企業(yè)實現(xiàn)審計全覆蓋的路徑與實踐

(一)提高政治站位，構(gòu)建全面覆蓋的審計監(jiān)督體系

圖1 公司審計監(jiān)督體系

一是提高政治站位。堅持以黨的領導為核心，深入學習貫徹習近平總書記對審計工作的重要講話和重要批示精神，同貫徹落實行業(yè)和本級黨組織的具體要求融合起來，不斷提高政治判斷力和領悟力，做到從政治上謀大局、看問題、提建議，將政治導向、政治要求體現(xiàn)在經(jīng)濟監(jiān)督中，提前揭示風險隱患，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理。二是嚴格執(zhí)行集中統(tǒng)一領導的工作規(guī)定。履行好企業(yè)內(nèi)審委員會辦公室職責，認真落實請示報告制度，強化審計工作規(guī)劃指引作用，建立內(nèi)部審計與其他監(jiān)督力量的協(xié)作配合機制，做好事項監(jiān)督、咨詢服務以及審計問題整改的過程督導，確保工作有落實、過程有督導、結(jié)果有反饋、效果有考核。三是健全完善內(nèi)部審計工作機制。嚴格按照規(guī)章制度開展審計工作，落實全員、全過程審計質(zhì)量控制，審慎定性評價，推動問題整改。

(二)以風險為導向，合理配置審計資源推進審計監(jiān)督全覆蓋

1.運用三角模糊層次分析法，確定審計重點

為了突出審計重點，有深度有質(zhì)量的開展審計監(jiān)督，企業(yè)根據(jù)行業(yè)內(nèi)外部巡視巡察、審計、各類檢查結(jié)果，建立了三級風險防控點，運用層次分析法，將內(nèi)部風險控制點的重要程度確定為目標層，然后從第一級風險防控點開始，逐一分析，求得綜合風險值。劃分風險等級，建立審計風險庫，確定審計重點，進而確定各類事項的審計周期、年度審計計劃、審計實施方式。主要計算步驟為：

第一步：構(gòu)造三角模糊判斷矩陣。

確定重要程度標度準則。專家打分采用“稍微重要”“同樣重要”“重要”“明顯重要”“非常重要”等語言來描述指標風險的大小相對程度。

對同一層次的因素進行兩兩比較，得到模糊判斷矩陣、比較判斷矩陣。然后計算各層次上因素的相對權重。

第二步：計算綜合值。

根據(jù)公式求得第k層的綜合三角模糊數(shù)，由此得到第k 層全體因素對第 k-1 層的第 h 個因素的綜合判斷矩陣。再求得綜合模糊值。

第三步：計算出目標層綜合權重。

第四步：計算風險值。

使用打分法，按照風險評價指標和風險標度尺，對各個風險防范控制點逐一進行風險打分，得到風險值矩陣，計算綜合風險值。

根據(jù)最終計算分值，將風險按得分高低分為三個等級，7—10分為高風險，4—7分為中風險，1—3分為低風險，通過以上計算，得出高風險40個，中風險34個，低風險34個。

審計部門按照風險高低實行差異化監(jiān)督，對中高風險點較多的財務收支進行固化，按月進行審計；將物資采購、專賣打假經(jīng)費、工程建設等高風險分布較多的業(yè)務列入專項審計，其中對500萬元以上工程建設項目進行全過程跟蹤審計，有針對性地找準審計切入點，劃分審計頻次，制定年度審計計劃，在三年內(nèi)實現(xiàn)內(nèi)部審計的一次全覆蓋。

表1 審計監(jiān)督頻次劃分表

2.整合內(nèi)部資源，凝聚監(jiān)督合力

內(nèi)部審計根據(jù)自身工作定位，增強與其他監(jiān)督部門貫通協(xié)同的自覺性。針對重點、難點問題，集中不同部門力量集中突破，抽調(diào)各部門專業(yè)人員參與審計項目、專項檢查，打通部門壁壘，讓審計監(jiān)督與自查整改相結(jié)合；針對信息與資源共享問題，通過召開聯(lián)席會議、審計問題與整改反饋等形式，將審計監(jiān)督與人事監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、規(guī)范管理等相整合。審計部門開展針對性的培訓，結(jié)合審計案例開展項目復盤、案例解讀，進一步強調(diào)規(guī)范意識和風險管控意識，提高干部職工的風險防范能力。

3.借助外部資源輔助審計工作，推進審計工作深度

通過風險評估，物資采購項目和工程建設項目問題發(fā)生率高，有些問題雖然發(fā)生率低但損害比較大，整體風險程度較高，是當前的監(jiān)督重點和難點。企業(yè)建立工程咨詢機構(gòu)備選庫、審計中介機構(gòu)備選庫，借助外部資源加大審計監(jiān)督力度。在物資采購專項審計等部分審計項目中，委托中介機構(gòu)人員參與項目實施，成立由內(nèi)部審計人員與社會審計人員參加的審計組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，既提高了審計工作效率，也在審計過程中培養(yǎng)鍛煉了審計人員。對工程建設項目的監(jiān)督過程，以委托咨詢機構(gòu)審計監(jiān)督為主，根據(jù)項目大小、項目性質(zhì)，采取分類施策的辦法進行監(jiān)督。對500萬元以上的工程建設項目進行全過程跟蹤審計，對100至500萬元的項目根據(jù)需要開展關鍵節(jié)點審計，對100萬元以下的項目開展結(jié)算審計。為保證中介機構(gòu)充分履行審計職責，保證審計質(zhì)量，降低審計風險，制定了企業(yè)《中介機構(gòu)管理辦法》，根據(jù)“誰委托、誰管理，誰考核”的原則，對中介機構(gòu)進行管理和考核。

(三)創(chuàng)新審計方法，提升審計工作質(zhì)效

1.開展研究型審計

審計部門將研究作為謀事之基、成事之道，將發(fā)現(xiàn)問題置于全局中審視，運用研究型思維揭示問題、分析問題、提出整改建議。物資采購為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一項重要的基礎性工作之一，涉及企業(yè)內(nèi)部和外部，采購事項鏈條長、環(huán)節(jié)多，企業(yè)年采購項目數(shù)量和金額也比較大，涉及風險點比較多。為降低采購風險，企業(yè)每年對物資采購項目開展一次專項審計，并通過“邊研究、邊實踐、邊總結(jié)、邊提升”的方式，將工作實踐與研究運用結(jié)合起來，以高質(zhì)量的內(nèi)部審計促進企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過開展研究型審計，審計建議采納率提高到99%以上。

2.嵌入式開展“1+N”經(jīng)濟責任審計，提高審計效率

根據(jù)年度審計工作計劃和企業(yè)上級年度工作重點，綜合考慮工作任務、工作時間、專業(yè)特長、崗位職責等要素，打破部門壁壘借力、借智，將內(nèi)部控制、物資采購、專項資金等專項審計嵌入經(jīng)濟責任審計中，嵌入式開展“1+N”經(jīng)濟責任審計，一次進點，同時實施內(nèi)部控制、專項資金、物資采購專項審計等多個審計項目，實現(xiàn)“一審多項”“一審多果”“一果多用”，審計效率提升50%以上。

3.推進審計智能化

將智能機器人運用到審計工作中，構(gòu)建人機協(xié)同審計工作模式。建立了采購文件審核、合同審核、財務收支審計規(guī)則，探索由審計數(shù)字員工根據(jù)審計人員設定的標準和規(guī)則，通過OCR、屏幕抓取、動作模擬等方式將不同平臺、不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)有效整合，實現(xiàn)人機協(xié)同，提升業(yè)務效率與資源配置效率，解決審計人手不足的問題。

(四)強化審計整改，提高審計權威性

一堅持審計問題整改責任制，實行審計問題、整改措施、時間要求、責任人清單化、數(shù)字化管理，確保整改輔證資料完整統(tǒng)一、整改狀態(tài)清晰明了。二是進一步完善整改機制。堅持問題導向，注重實效、標本兼治，從體制機制層面加強源頭治理，在制度執(zhí)行層面保障落地見效。修訂企業(yè)《審計整改工作辦法(試行)》，明確部門職責、整改標準，優(yōu)化整改流程，確保整改責任壓緊壓實，整改措施落地見效。三是嚴肅審計問題問責處理。對需要問責的審計事項，由黨委直接決策。對于風險程度高的問題，除了對審計問題進行直接整改外，由黨委對相關領導及人員遵照規(guī)章紀律進行責任追究，切實發(fā)揮問責一人，震懾一片的作用。日常加強審計結(jié)果考核、運用，將重大問題、屢審屢犯等問題納入基層單位千分制考核、機關單項考核范圍，并進行月度績效考核，按月兌現(xiàn)。

(五)加強審計隊伍建設，為開展高質(zhì)量審計工作提供人才支撐

做好新時代內(nèi)部審計工作，要求審計人員具備廣泛的審計知識和多維實務學習。采取“骨干帶青苗”的形式充分發(fā)揮審計人才“傳幫帶”的作用，采取理論學習、以干代培、以審代訓等方式，不斷強化實踐鍛煉，培養(yǎng)鍛煉審計人員的實戰(zhàn)能力。一是加強學習培訓。作為一名優(yōu)秀的審計人員，要具備宏觀管理能力、智慧審計能力、風險預警能力和績效審計能力，就需要有意識的提升個人能力，學習是快速且有效的重要途徑之一，每名審計人員都要積極參加行業(yè)內(nèi)外的各類培訓并加強自學，不斷開闊眼界、積累專業(yè)知識、提升自身素質(zhì)，做到審計能力與職業(yè)特征以及新階段要求相匹配。二是加強實戰(zhàn)訓練。積極參加行業(yè)的審計項目，達到“以審代訓”目的，提高審計實踐水平。三是積極開展精益課題、創(chuàng)新項目研究，創(chuàng)新性開展審計工作，主動樹立審計新理念，融入新格局。

四、結(jié)語

當前，相對于煙草行業(yè)對審計監(jiān)督“嚴”的要求，審計人員在認識和把握能力上還不夠深入和統(tǒng)一，但內(nèi)部審計“經(jīng)濟體檢”和排雷作用已有效發(fā)揮。2021年，棗莊煙草有限公司通過落實審計監(jiān)督全覆蓋，提出審計建議221條，取得直接經(jīng)濟效益155萬元，有效促進了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理，也培養(yǎng)鍛煉了一支高素質(zhì)審計隊伍。因此，落實審計監(jiān)督全覆蓋，有效發(fā)揮“治已病、防未病”的利劍作用，是實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。