王明璽 青島航空股份有限公司

近兩年來(lái)，受疫情影響，交通運(yùn)輸業(yè)的客運(yùn)市場(chǎng)需求呈“斷崖式萎縮”，各航空公司航班數(shù)量創(chuàng)下疫情以來(lái)的新低，在內(nèi)外部環(huán)境急速變化的影響下，生存發(fā)展舉步維艱。加上人們對(duì)生命安全的日益重視，讓各航空公司深刻認(rèn)識(shí)到只有保證安全這一航空業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)才能平穩(wěn)前行。而績(jī)效考核作為安全管理的有效抓手之一，如何制定行之有效的安全績(jī)效管理方案，并將其作為航空公司安全發(fā)展的一劑高效良方，成為了航空公司重要的研究課題。

基于此，本文從航空公司安全管理的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，研究了航空公司安全績(jī)效管理方案。針對(duì)新形勢(shì)下民航安全管理的新理念新要求，從安全績(jī)效指數(shù)評(píng)價(jià)、各系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、安全績(jī)效考核三個(gè)方面實(shí)施監(jiān)測(cè)，全方位地對(duì)航空公司安全管理工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，在幫助航空公司實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃的同時(shí)，提升航空企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

一、航空公司安全管理的現(xiàn)狀

(一)航空公司安全管理理論研究現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)航空公司對(duì)安全績(jī)效管理的研究和實(shí)踐相比營(yíng)銷(xiāo)績(jī)效管理來(lái)說(shuō)較為落后，絕大多數(shù)航空公司沒(méi)有進(jìn)行同時(shí)結(jié)合民航業(yè)特點(diǎn)和自身實(shí)際的應(yīng)用管理領(lǐng)域的理論研究，成熟的理論體系尚未形成，這點(diǎn)在中小航空公司中表現(xiàn)得更加突出。

(二)航空公司安全管理績(jī)效實(shí)際應(yīng)用現(xiàn)狀

我國(guó)航空公司依托國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，在各項(xiàng)利好政策不斷的情況下，快速發(fā)展，在疫情期間，多數(shù)航空公司主營(yíng)業(yè)務(wù)相對(duì)穩(wěn)定。與發(fā)展速度形成對(duì)比的是，航空公司安全績(jī)效管理普遍較為粗放，績(jī)效考核多流于形式。

二、航空公司安全績(jī)效管理問(wèn)題

(一)安全績(jī)效管理考核方案缺乏足夠的針對(duì)性[1]

安全績(jī)效管理考核方案每項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐一對(duì)照部門(mén)和個(gè)人的工作職責(zé)制定，但實(shí)際操作中部分航空公司并未執(zhí)行到位。

(二)安全績(jī)效管理考核方案設(shè)計(jì)的內(nèi)容不全面

航空安全涉及航空公司所有一線部門(mén)，但各公司安全績(jī)效管理考核方案各有側(cè)重，有些只能涵蓋部門(mén)部分業(yè)務(wù)，存在方案內(nèi)容設(shè)計(jì)不夠全面的問(wèn)題。

(三)未充分應(yīng)用安全績(jī)效管理方案考核結(jié)果

大部分航空公司安全績(jī)效管理以懲罰性手段為主，與績(jī)效考核結(jié)果配套的正向激勵(lì)手段欠缺，影響員工安全管理工作的積極性。

三、安全績(jī)效管理方案設(shè)計(jì)

(一)總體方針

安全績(jī)效管理方案應(yīng)依據(jù)國(guó)際民航組織《安全管理手冊(cè)》(DOC9859)，民航局《民用航空安全管理規(guī)定》(CCAR-398)、《民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全績(jī)效管理指導(dǎo)手冊(cè)》(MD-AS-2017-01)及航空公司內(nèi)部《安全管理手冊(cè)》等有關(guān)文件要求，秉承進(jìn)一步完善安全管理體系(SMS)建設(shè)，堅(jiān)持安全過(guò)程與結(jié)果并重的安全管理理念，持續(xù)實(shí)施科學(xué)的安全績(jī)效管理，全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地掌握航空公司安全狀態(tài)，強(qiáng)化對(duì)突出問(wèn)題、關(guān)鍵關(guān)節(jié)與過(guò)程的管理，降低航空公司安全風(fēng)險(xiǎn)，提升總體安全水平。

(二)選取評(píng)價(jià)指標(biāo)并設(shè)立指標(biāo)庫(kù)

安全績(jī)效管理方案從安全績(jī)效指數(shù)評(píng)價(jià)、各系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、安全績(jī)效考核三方面實(shí)施安全績(jī)效監(jiān)測(cè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)安全運(yùn)行水平的過(guò)程考核、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和總體評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)及安全考核指標(biāo)根據(jù)事件后果影響程度及工作效果分為高后果指標(biāo)、低后果指標(biāo)、安全管理類(lèi)指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)類(lèi)型分為結(jié)果型、任務(wù)型、行為型。

1.關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)庫(kù)

重著陸、彈跳著陸：高后果指標(biāo)，結(jié)果型。不穩(wěn)定進(jìn)近：低后果指標(biāo)，行為型。偏離指定高度：低后果指標(biāo)，行為型?？罩腥藛T受傷：高后果指標(biāo)，結(jié)果型。空中沖突：高后果指標(biāo)，結(jié)果型?？煽仫w行撞地：高后果指標(biāo)，結(jié)果型。飛行失控：高后果指標(biāo)，結(jié)果型。沖/偏出跑道：高后果指標(biāo)，結(jié)果型。擦機(jī)尾：高后果指標(biāo)，結(jié)果型。擦機(jī)翼：高后果指標(biāo)，結(jié)果型。起飛階段關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)：低后果指標(biāo)，結(jié)果型。發(fā)動(dòng)機(jī)不安全事件：低后果指標(biāo)，結(jié)果型。跑道入侵：高后果指標(biāo)，結(jié)果型。危險(xiǎn)品泄漏/起火：高后果指標(biāo)，結(jié)果型。貨艙污染、損傷：低后果指標(biāo)，結(jié)果型。碰擦航空器：高后果指標(biāo)，結(jié)果型。組織管理缺陷：低后果指標(biāo)，結(jié)果型。落地油量低于最后儲(chǔ)備燃油：高后果指標(biāo)，結(jié)果型。

以上關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)各航司可根據(jù)公司飛機(jī)機(jī)型、組織架構(gòu)等實(shí)際情況制定詳細(xì)重要監(jiān)控指標(biāo)，并設(shè)定責(zé)任部門(mén)、目標(biāo)值、黃區(qū)告警值、橙區(qū)告警值及紅區(qū)告警值。

2.安全績(jī)效考核指標(biāo)庫(kù)

航空事故：高后果指標(biāo)，結(jié)果型，計(jì)算規(guī)則為按次累計(jì)計(jì)算。

征候萬(wàn)時(shí)率：高后果指標(biāo)，結(jié)果型，計(jì)算規(guī)則為運(yùn)輸航空征候萬(wàn)時(shí)率=運(yùn)輸航空征候次數(shù)/飛行小時(shí)數(shù)。

機(jī)械原因一般征候萬(wàn)時(shí)率：高后果指標(biāo)，結(jié)果型，計(jì)算規(guī)則為機(jī)械原因征候萬(wàn)時(shí)率=機(jī)械原因征候次數(shù)/飛行小時(shí)數(shù)*10 000。

人為原因一般征候萬(wàn)時(shí)率：高后果指標(biāo)，結(jié)果型，計(jì)算規(guī)則為人為原因征候萬(wàn)時(shí)率=人為原因征候次數(shù)/飛行小時(shí)數(shù)*10 000。

嚴(yán)重征候萬(wàn)時(shí)率：高后果指標(biāo)，結(jié)果型，計(jì)算規(guī)則為嚴(yán)重征候萬(wàn)時(shí)率=嚴(yán)重征候次數(shù)/飛行小時(shí)數(shù)*10 000。

地面征候萬(wàn)架次率：高后果指標(biāo)，結(jié)果型，計(jì)算規(guī)則為地面征候萬(wàn)架次率=地面征候次數(shù)/飛行架次數(shù)*10 000。

安全運(yùn)行嚴(yán)重差錯(cuò)以及違反局方規(guī)章的典型違規(guī)事件萬(wàn)時(shí)率：高后果指標(biāo)，結(jié)果型，計(jì)算規(guī)則為安全運(yùn)行嚴(yán)重差錯(cuò)以及違反局方規(guī)章的典型違規(guī)事件萬(wàn)時(shí)率=安全運(yùn)行嚴(yán)重差錯(cuò)以及違反局方規(guī)章的典型違規(guī)事件次數(shù)/飛行小時(shí)數(shù)*10 000。

安全運(yùn)行一般差錯(cuò)以及違反公司手冊(cè)的典型違規(guī)事件次數(shù)：低后果指標(biāo)，結(jié)果型，計(jì)算規(guī)則為發(fā)生1起，記1次。

安全工作落實(shí)情況：安全管理，任務(wù)型。

QAR三級(jí)事件超限率(機(jī)組原因)：低后果指標(biāo)，結(jié)果型，QAR三級(jí)事件超限率=單位時(shí)間內(nèi)三級(jí)超限事件次數(shù)/單位時(shí)間內(nèi)航段數(shù)*100%。

以上指標(biāo)根據(jù)航司實(shí)際需要制定考核部門(mén)、考核類(lèi)型、考核權(quán)重。

(三)安全績(jī)效指數(shù)(SPI)評(píng)價(jià)

1.公司級(jí)月度SPI

每月計(jì)算SPI值，并將其與設(shè)定的年度目標(biāo)值(TARGET)、告警值(ALRT)和理想值(FINE)進(jìn)行比較，獲得月度運(yùn)行水平結(jié)果。

月度SPI及年度TARGET、ALRT、FINE計(jì)算公式及設(shè)定數(shù)值如下：

其中，不安全事件類(lèi)別可分為：

運(yùn)輸航空嚴(yán)重征候：人為原因、機(jī)械原因、意外原因(天氣等)。運(yùn)輸航空一般征候/運(yùn)輸航空地面征候/通用航空征候：人為原因、機(jī)械原因、意外原因(天氣、鳥(niǎo)擊等)。嚴(yán)重差錯(cuò)。違反局方規(guī)章要求的典型違規(guī)事件。一般差錯(cuò)。違反公司手冊(cè)規(guī)定的典型違規(guī)事件。公司典型作風(fēng)事件。非等級(jí)安全處罰事件。其他強(qiáng)制報(bào)告信息：人為原因、機(jī)械原因、意外原因(含天氣、旅客、空管等)。安全工作過(guò)程。

各航司可參考以上指標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況賦予每項(xiàng)指標(biāo)不同的系數(shù)，如同一事件涉及多個(gè)指標(biāo)，建議測(cè)算時(shí)應(yīng)以系數(shù)最高的指標(biāo)測(cè)算，不重復(fù)計(jì)算。

2.公司級(jí)周SPI

每周計(jì)算SPI值，并將其與設(shè)定的年度目標(biāo)值進(jìn)行比較，獲得公司周運(yùn)行水平結(jié)果?？蓞⒖家韵聵?biāo)準(zhǔn)設(shè)定：

關(guān)鍵指標(biāo)：可分為等級(jí)安全事件(權(quán)重50%，目標(biāo)值1)、非等級(jí)安全事件(權(quán)重40%，目標(biāo)值2)、三級(jí)事件超限率(權(quán)重10%，目標(biāo)值1.1%)等。

等級(jí)安全事件包括事故、征候、嚴(yán)重/一般差錯(cuò)、違反局方/公司規(guī)章要求的典型違規(guī)事件?；A(chǔ)分為50分，當(dāng)發(fā)生一般差錯(cuò)、違反公司手冊(cè)規(guī)定的典型違規(guī)事件、公司典型作風(fēng)事件、非公司責(zé)任原因征候事件每起扣2.5分；高于目標(biāo)值部分，每起扣減5分。兩者之和為扣減總分。當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重差錯(cuò)或違反局方規(guī)章要求的典型違規(guī)事件，在得分基礎(chǔ)上每起扣減15分。當(dāng)發(fā)生公司責(zé)任原因征候及以上事件，此項(xiàng)為0分。

非等級(jí)安全事件包括公司非等級(jí)安全處罰事件及其他強(qiáng)制報(bào)告信息?；A(chǔ)分為40分，當(dāng)?shù)陀诨虻扔谀繕?biāo)值部分，每起扣減0.5分；高于目標(biāo)值部分，每起扣減1分。兩者之和為扣減總分。非人為原因強(qiáng)制報(bào)告事件記0.5起。上述條款中未包含事件，根據(jù)公司具體制度要求扣分。

當(dāng)公司發(fā)生不安全事件后，在定性后納入事件發(fā)生周SPI統(tǒng)計(jì)。

3.部門(mén)級(jí)SPI

航司各部門(mén)應(yīng)結(jié)合部門(mén)運(yùn)行實(shí)際編制部門(mén)《安全運(yùn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)體系實(shí)施方案》，方案應(yīng)包括：部門(mén)月度SPI模型、指標(biāo)設(shè)置及測(cè)算方法、目標(biāo)值及預(yù)警等級(jí)、安全行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)條件、發(fā)布途徑、發(fā)布時(shí)限及工作要求等相關(guān)內(nèi)容，確保部門(mén)安全運(yùn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)體系完整、有效，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)公司及各運(yùn)行部門(mén)安全運(yùn)行水平的客觀評(píng)價(jià)。

(四)關(guān)鍵運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

指標(biāo)分類(lèi)：根據(jù)關(guān)鍵運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控庫(kù)，將關(guān)鍵運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定為一級(jí)指標(biāo)，相對(duì)應(yīng)的重要監(jiān)控指標(biāo)設(shè)定為二級(jí)指標(biāo)，使用四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)偏差預(yù)警方法進(jìn)行預(yù)警，具體如下：

關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)(一級(jí)指標(biāo))：每月測(cè)算各指標(biāo)實(shí)際完成值，線性測(cè)算一級(jí)指標(biāo)所屬風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

重要監(jiān)控指標(biāo)(二級(jí)指標(biāo))：每月測(cè)算各指標(biāo)實(shí)際完成值，并與目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比，測(cè)算二級(jí)指標(biāo)所屬風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

其中，對(duì)于QAR監(jiān)控類(lèi)指標(biāo)：為每個(gè)指標(biāo)設(shè)置飛行操縱風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)(FRI)，采用二級(jí)事件/三級(jí)事件分配權(quán)重方式計(jì)算月度FRI，根據(jù)FRI測(cè)算指標(biāo)完成情況。

四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)偏差預(yù)警規(guī)則如下：

預(yù)警級(jí)別 四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)偏差預(yù)警紅區(qū) B+3σ ≤ A橙區(qū) B+2σ ≤ A＜ B+3σ黃區(qū) B+1σ ≤ A＜ B+2σ綠區(qū) A＜B+1σ

其中，A為實(shí)際值，B為目標(biāo)值，σ為上一年度標(biāo)準(zhǔn)差值；如關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)/重要監(jiān)控指標(biāo)單月觸發(fā)一般差錯(cuò)及以上事件即指標(biāo)紅區(qū)預(yù)警；當(dāng)公司關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控事件導(dǎo)致局方監(jiān)控指標(biāo)預(yù)警，則公司相應(yīng)指標(biāo)啟動(dòng)紅區(qū)預(yù)警。

(五)安全績(jī)效考核

1.指標(biāo)分類(lèi)

根據(jù)各航司績(jī)效管理體系，確定公司及各部門(mén)安全工作指標(biāo)，對(duì)各部門(mén)安全管理工作過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行月度、季度及年終監(jiān)測(cè)、考核并兌現(xiàn)績(jī)效，兌現(xiàn)方式根據(jù)各航司績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.結(jié)果申訴

航司應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)受理安全績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果申訴并設(shè)定時(shí)限。

3.績(jī)效結(jié)果應(yīng)用

安全績(jī)效管理主管部門(mén)應(yīng)于每年1月完成上年度公司及各部門(mén)安全維度績(jī)效目標(biāo)完成情況評(píng)比，并通報(bào)評(píng)比結(jié)果。各部門(mén)年度評(píng)比結(jié)果可分為優(yōu)秀、合格、待改進(jìn)、不合格4個(gè)等級(jí)，并強(qiáng)調(diào)正向激勵(lì)，對(duì)取得優(yōu)秀等級(jí)的部門(mén)和員工在績(jī)效、晉升等方面給予傾斜。

四、安全績(jī)效管理方案實(shí)施的保障措施

為保證安全績(jī)效管理方案順利落地，避免形成“政策孤島”，各航司應(yīng)從人力、制度、技術(shù)等層面保障方案的順利實(shí)施。

(一)人力保障

安全績(jī)效管理方案能夠順利實(shí)施離不開(kāi)員工的配合。要在公司內(nèi)通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、進(jìn)行績(jī)效宣講、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方式，不斷加深員工認(rèn)知，提高員工配合度。

(二)制度保障

“小智治事，大智治制”，制度的保障必不可少。各航司要通過(guò)健全公司組織架構(gòu)、制定安全績(jī)效配套評(píng)價(jià)辦法和改革舊有薪酬制度等使安全績(jī)效管理成為有完善配套制度的實(shí)施方案。

(三)技術(shù)保障

要充分發(fā)揮信息科技對(duì)航司安全績(jī)效管理的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善安全保障數(shù)字模型，確保各系統(tǒng)能為安全績(jī)效管理提供業(yè)務(wù)、管理決策、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的支撐保障。