0 引言

鐵路的施工維修作業(yè)是一項(xiàng)結(jié)合部較多，各種矛盾體交集的集合，綜合性非常強(qiáng)，伴隨著路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)快速增長，日常施工維修作業(yè)數(shù)量不斷增加，施工組織管理難度也隨之增加，對(duì)參與人員業(yè)務(wù)知識(shí)及職業(yè)素養(yǎng)有很高的要求。

本文依據(jù)上級(jí)施工管理規(guī)范、借鑒各集團(tuán)公司施工管理先好的做法、總結(jié)蘭州局集團(tuán)公司施工管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)蘭州局集團(tuán)公司施工管理組織機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了明確，對(duì)施工計(jì)劃、維修計(jì)劃、施工組織、施工方案、施工兌現(xiàn)分析流程進(jìn)行了再造；開發(fā)了施工兩會(huì)電子化、施工電子登銷記、施工計(jì)劃示意圖、運(yùn)行揭示限速示意圖、鄰近營業(yè)線施工計(jì)劃、點(diǎn)外維修計(jì)劃系統(tǒng)，組織升級(jí)了集團(tuán)公司TDMS施工子系統(tǒng)。在確保安全的前提下，全面提升施工管理工作質(zhì)量和效率。

1 施工組織管理優(yōu)化和創(chuàng)新的實(shí)施背景及概況

隨著營業(yè)線設(shè)備不斷變化，施工規(guī)模、數(shù)量也隨之增加，在施工方面存在的問題也越來越凸顯，一是專業(yè)壁壘，由于每個(gè)單位專業(yè)性都非常強(qiáng)，施工單位可能對(duì)其他專業(yè)設(shè)備及行車造成影響不清楚。二是職責(zé)脫節(jié)，施工組織中涉及結(jié)合部事項(xiàng)較多，有集團(tuán)公司層面的結(jié)合部、有各單位間的結(jié)合部、有本單位不同崗位間的結(jié)合部，各結(jié)合部間職責(zé)脫節(jié)。三是程序繁瑣，施工方案、協(xié)議、計(jì)劃、組織還是使用紙質(zhì)進(jìn)行簽字蓋章進(jìn)行辦理，辦理周期較長、效率低。四是信息不暢，在施工管理過程中，施工方案、計(jì)劃編制、命令傳遞、施工計(jì)劃執(zhí)行、現(xiàn)場作業(yè)盯控、施工登銷記、施工安全防護(hù)等環(huán)節(jié)沒有實(shí)現(xiàn)信息同源、流程貫通，不便于查詢和掌握。

針對(duì)以上突出問題，對(duì)施工組織管理進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，管理流程如圖1所示。

圖1 營業(yè)線施工管理流程示意圖

2 施工組織管理優(yōu)化和創(chuàng)新的主要做法

2.1 分析再造施工流程

2.1.1 施工方案

為加強(qiáng)施工源頭控制，對(duì)施工方案協(xié)議審查流程進(jìn)行再造，將施工方案會(huì)簽工作進(jìn)行了分解，事前把關(guān)，做好技術(shù)交底，明確技術(shù)交底事項(xiàng)并設(shè)計(jì)技術(shù)交底表。事后確認(rèn)，把好方案協(xié)議最終確定關(guān)并設(shè)計(jì)方案審定表。具體再造流程如圖2。

圖2 施工方案審批流程示意圖

2.1.2 施工計(jì)劃

2.1.2 .1 月度施工計(jì)劃

根據(jù)計(jì)劃管理現(xiàn)狀，對(duì)營業(yè)線施工計(jì)劃管理權(quán)限重新進(jìn)行劃分，將高速鐵路所有施工計(jì)劃劃歸施工辦管理，車務(wù)段僅批準(zhǔn)普速鐵路正線、到發(fā)線以外的施工計(jì)劃。將月度施工計(jì)劃變更以及增補(bǔ)按照月度施工計(jì)劃提報(bào)流程在系統(tǒng)進(jìn)行辦理。

①施工辦于每月5日前組織相關(guān)部門和單位召開次月施工計(jì)劃編制協(xié)調(diào)會(huì)，確定施工重點(diǎn)項(xiàng)目、天窗時(shí)間、安排原則等事項(xiàng)。

②施工單位于每月7日前通過鐵路運(yùn)輸調(diào)度管理系統(tǒng)施工子系統(tǒng)提報(bào)次月施工計(jì)劃（同時(shí)提報(bào)施工方案和施工安全協(xié)議），相關(guān)配合單位9日前會(huì)簽完畢，主管業(yè)務(wù)部（建設(shè)項(xiàng)目施工計(jì)劃申請(qǐng)應(yīng)先報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)預(yù)審，再報(bào)主管業(yè)務(wù)部室）11日前審查匯總，經(jīng)分管副主任批準(zhǔn)后提交施工辦。主管業(yè)務(wù)部在審查施工計(jì)劃時(shí)，應(yīng)核對(duì)施工方案和施工安全協(xié)議。

③施工辦于每月23日前完成次月施工計(jì)劃編制，26日前經(jīng)營業(yè)線施工領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后以文件形式公布。

2.1.2 .2 鄰近營業(yè)線施工計(jì)劃

對(duì)鄰近營業(yè)線施工計(jì)劃提報(bào)流程進(jìn)行再造如下：①施工單位于每月13日前通過施工系統(tǒng)提報(bào)鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計(jì)劃，相關(guān)站段、業(yè)務(wù)部單位于15日前完成會(huì)簽，主管業(yè)務(wù)部于20日前審批完畢。施工辦匯總納入集團(tuán)公司月度施工計(jì)劃文件。

②臨時(shí)增補(bǔ)的鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計(jì)劃，由施工單位提報(bào)，經(jīng)相關(guān)站段、業(yè)務(wù)部會(huì)簽，主管業(yè)務(wù)部審批后提交施工辦，施工辦原則上每月10、20日匯總下達(dá)。

2.1.2 .3 段批施工計(jì)劃

按照新明確的施工計(jì)劃管理職責(zé)，車務(wù)段僅批準(zhǔn)普速鐵路正線、到發(fā)線以外的施工計(jì)劃，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際，對(duì)段批施工計(jì)劃流程明確如下：

①段管施工計(jì)劃分項(xiàng)目，按日歷計(jì)劃組織實(shí)施。

②段管施工計(jì)劃按照施工單位提報(bào)、配合單位會(huì)簽、業(yè)務(wù)部審核、車務(wù)段（直屬站）審批的流程辦理，段管施工計(jì)劃經(jīng)主管副段長（副站長）審批后，以文件形式下發(fā)至車站、施工單位、配合單位，同時(shí)抄送施工辦及相關(guān)業(yè)務(wù)部。

2.1.3 維修計(jì)劃

2.1.3 .1 一體化維修

為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司普速鐵路維修計(jì)劃一體化管理，充分借鑒各集團(tuán)公司維修一體化管理經(jīng)驗(yàn)，在其系統(tǒng)版本的基礎(chǔ)上，結(jié)合集團(tuán)公司施工管理現(xiàn)狀及使用需求，再造了維修計(jì)劃管理流程。

①基本原理，一體化維修模塊以行車設(shè)備數(shù)據(jù)電子化作為基礎(chǔ)，劃分天窗單元和作業(yè)單元，以智能算法作為輔助，設(shè)置共用條件。各單位、各專業(yè)在同一日期、同一天窗單元、相同作業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行維修作業(yè)時(shí)，按照綠燈系統(tǒng)自動(dòng)審批、綠黃燈設(shè)備管理單位自行調(diào)整、黃燈車務(wù)牽頭協(xié)調(diào)、紅白自動(dòng)禁止的機(jī)制由系統(tǒng)自動(dòng)生成一體化維修計(jì)劃，從而實(shí)現(xiàn)了維修計(jì)劃一體化管理。

②單元?jiǎng)澐郑S修單元以車站為單位，以車站不同天窗條件的區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，充分考慮接觸網(wǎng)供電臂、電務(wù)聯(lián)動(dòng)道岔、軌道電路、侵限絕緣、車站運(yùn)輸生產(chǎn)作業(yè)特點(diǎn)等綜合因素，劃分不同的維修作業(yè)區(qū)域，通過不同的維修作業(yè)區(qū)域劃分天窗單元。

③組織流程，設(shè)備管理單位于每周三前通過施工系統(tǒng)提報(bào)次周維修計(jì)劃，配合單位于周四前完成會(huì)簽，車務(wù)段（直屬站）于周五前牽頭組織轄區(qū)內(nèi)各設(shè)備管理單位召開維修周計(jì)劃編制會(huì)，經(jīng)主管副段長（副站長）審核后于每周五18:00前下達(dá)，報(bào)施工辦安排實(shí)施。

2.1.3 .2 局批站定

維修作業(yè)原則上應(yīng)在圖定天窗內(nèi)進(jìn)行，為了給設(shè)備管理單位維修養(yǎng)護(hù)創(chuàng)造條件，根據(jù)實(shí)際運(yùn)輸組織的情況，探索在大站實(shí)行局批站定維修計(jì)劃，不影響正線行車的到發(fā)線維修作業(yè)可在圖定天窗外安排，天窗時(shí)間可超過圖定天窗時(shí)長，但原則上應(yīng)不超過180分鐘，填補(bǔ)圖定天窗外的天窗空缺。

2.1.3 .3 臨時(shí)天窗

為了解決集團(tuán)公司垂直天窗頻繁要點(diǎn)且全部按照危及行車安全登記的難點(diǎn)，對(duì)臨時(shí)天窗流程進(jìn)行了簡化，為了便于操作，臨時(shí)天窗全部納入系統(tǒng)管理，具備臨時(shí)天窗的提報(bào)、會(huì)簽、審核、下達(dá)功能。

2.1.4 施工組織

2.1.4 .1 施工兩會(huì)

明確施工預(yù)備會(huì)、總結(jié)會(huì)由施工協(xié)調(diào)小組組長組織，施工協(xié)調(diào)小組副組長、施工負(fù)責(zé)人、配合負(fù)責(zé)人、監(jiān)理、施工單位駐站聯(lián)絡(luò)員等協(xié)調(diào)小組成員參加。召開時(shí)間由施工協(xié)調(diào)小組組長確定，施工預(yù)備會(huì)不得晚于施工開始前2小時(shí)。為減輕現(xiàn)場施工兩會(huì)記錄負(fù)擔(dān)，制定施工兩會(huì)會(huì)議資料模板，將施工兩會(huì)流程納入系統(tǒng)管理，由各單位提前將資料上傳。

2.1.4 .2 施工維修登銷記

按照現(xiàn)場施工維修登銷記實(shí)際，根據(jù)施工單位和設(shè)備管理單位需要，將鄰近營業(yè)線施工與營業(yè)線施工維修登記要求進(jìn)行區(qū)分，鄰近營業(yè)線施工設(shè)備監(jiān)管單位可不設(shè)駐站聯(lián)絡(luò)員，但現(xiàn)場應(yīng)派人監(jiān)管。對(duì)超過24小時(shí)的施工登銷記進(jìn)行規(guī)范，按照日計(jì)劃批準(zhǔn)一次，每日進(jìn)行登記作業(yè)。

2.2 研發(fā)升級(jí)施工系統(tǒng)

2.2.1 系統(tǒng)研發(fā)

為了消除因人員差異性帶來的不安全因素，解決信息不共享的問題，規(guī)范施工組織管理按照流程辦理，組織研發(fā)了施工兩會(huì)電子化、施工電子登銷記、施工計(jì)劃示意圖、運(yùn)行揭示限速示意圖、鄰近營業(yè)線施工計(jì)劃、點(diǎn)外維修計(jì)劃系統(tǒng)等系統(tǒng)。

2.2.1 .1 施工電子登銷記系統(tǒng)

①計(jì)劃報(bào)批，為做好登記準(zhǔn)入，所有施工維修作業(yè)必須要實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的報(bào)批流程納入電子化管理并按規(guī)定報(bào)批計(jì)劃。

②安排駐站，施工維修單位接收到正式計(jì)劃后，由施工維修負(fù)責(zé)人安排。

③登銷記內(nèi)容維護(hù)，施工維修單位駐站聯(lián)絡(luò)員對(duì)本人擔(dān)當(dāng)駐站的計(jì)劃登銷記內(nèi)容提前進(jìn)行修改維護(hù)。

④登記申請(qǐng)，施工維修單位在行車室進(jìn)行登記申請(qǐng)，車站值班員簽認(rèn)后提交行車調(diào)度員。

⑤登記批準(zhǔn)，行車調(diào)度員接到施工維修登記申請(qǐng)后，根據(jù)運(yùn)行情況下達(dá)調(diào)度命令安排作業(yè)，車站值班員及駐站聯(lián)絡(luò)員接到命令并簽認(rèn)后組織開始作業(yè)。

⑥銷記申請(qǐng)，施工維修單位作業(yè)結(jié)束并具備開通條件后進(jìn)行銷記簽認(rèn)，車站值班員簽認(rèn)后提交行車調(diào)度員，行車調(diào)度員回執(zhí)，需要下達(dá)調(diào)度命令時(shí)下達(dá)調(diào)度命令。

⑦結(jié)束開通，駐站聯(lián)絡(luò)員、車站值班員確認(rèn)作業(yè)結(jié)束開通并進(jìn)行簽認(rèn)。

⑧盯控簽認(rèn)，施工維修作業(yè)結(jié)束后，由車站管理人員在對(duì)應(yīng)登銷記條目后進(jìn)行盯控簽認(rèn)。

⑨取消登記，施工維修作業(yè)計(jì)劃下達(dá)后，因特殊原因無法按照計(jì)劃進(jìn)行作業(yè)時(shí)，駐站聯(lián)絡(luò)員若取消施工維修作業(yè)登記，可以在行車室內(nèi)登銷記終端取消，也可在其它具備鐵路辦公網(wǎng)絡(luò)電腦上取消，操作更為靈活。

⑩延點(diǎn)申請(qǐng)，施工維修作業(yè)不能按照計(jì)劃及準(zhǔn)許作業(yè)時(shí)間完成，需要申請(qǐng)延長作業(yè)時(shí)間時(shí)，系統(tǒng)設(shè)置延點(diǎn)申請(qǐng)功能，駐站聯(lián)絡(luò)可對(duì)本條計(jì)劃進(jìn)行延點(diǎn)申請(qǐng)，流程與施工維修計(jì)劃登銷記流程一致。

2.2.1 .2 施工兩會(huì)電子化系統(tǒng)

根據(jù)確定的施工兩會(huì)召開流程，研發(fā)了施工兩會(huì)電子化系統(tǒng)，將會(huì)議資料根據(jù)施工情況進(jìn)行分類并制定模板，所有兩會(huì)資料全部利用系統(tǒng)上傳，減少紙質(zhì)資料記錄，提高了施工兩會(huì)召開的質(zhì)量和信息共享，具體兩會(huì)電子化流程明確如下：

①發(fā)起會(huì)議。施工正式日計(jì)劃下達(dá)后，系統(tǒng)自動(dòng)生成對(duì)應(yīng)計(jì)劃施工預(yù)備會(huì)、總結(jié)會(huì)模塊。

②安排人員參會(huì)。在“施工盯控安排”模塊下“盯控管理”中可維護(hù)施工盯控人員，系統(tǒng)將施工盯控人員自動(dòng)導(dǎo)入系統(tǒng)會(huì)議管理模塊。

③會(huì)議資料上傳。施工“兩會(huì)”召開前，施工協(xié)調(diào)小組組長、施工主體單位及配合單位必須上傳施工兩會(huì)資料。

④會(huì)議現(xiàn)場簽到。參會(huì)人員可利用手機(jī)APP登錄到崗簽名子系統(tǒng)，賬號(hào)為本人手機(jī)號(hào)，密碼為會(huì)議號(hào)碼。

⑤會(huì)議資料完善。施工兩會(huì)會(huì)議內(nèi)容與已上傳的施工“兩會(huì)”資料不一致或者新增事項(xiàng)，由各單位對(duì)本單位上傳資料進(jìn)行完善修訂后重新上傳。

⑥會(huì)議結(jié)束確認(rèn)。會(huì)議結(jié)束之后且資料上傳完畢，參會(huì)單位需登錄手機(jī)APP，進(jìn)行確認(rèn)。

2.2.1 .3 施工示意圖系統(tǒng)

為便于更加直觀地了解掌握當(dāng)日集團(tuán)公司管內(nèi)施工情況，組織研發(fā)了施工示意圖系統(tǒng)，系統(tǒng)于每日下發(fā)正式施工計(jì)劃系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)自動(dòng)提取施工項(xiàng)目、時(shí)間、施工單位、負(fù)責(zé)人、協(xié)調(diào)小組組長等信息，按照施工等級(jí)、專業(yè)、線別進(jìn)行分類，由系統(tǒng)自動(dòng)形成集團(tuán)公司管內(nèi)施工示意圖。

2.2.2 系統(tǒng)升級(jí)

為了保證施工計(jì)劃能夠按照再造后的流程進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對(duì)集團(tuán)公司TDMS5.0系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)，升級(jí)的具體內(nèi)容如下：

2.2.2 .1 維修作業(yè)計(jì)劃

①再造維修計(jì)劃管理流程。升級(jí)后維修作業(yè)計(jì)劃實(shí)行周計(jì)劃按日?qǐng)?zhí)行，計(jì)劃上報(bào)權(quán)限下放至車間，增加了段級(jí)審核。計(jì)劃審批權(quán)限調(diào)整至車務(wù)站段，調(diào)度所負(fù)責(zé)每日宏觀調(diào)整。增加計(jì)劃增補(bǔ)、調(diào)整通道，且可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置特例時(shí)間，流程上更為靈活、簡便。

②新增維修計(jì)劃一體化。根據(jù)車站行車組織特點(diǎn)、設(shè)備維修方式，結(jié)合各站天窗條件對(duì)行車設(shè)備劃分天窗單元并維護(hù)于系統(tǒng)中，提報(bào)計(jì)劃按照單元選擇設(shè)備，系統(tǒng)自動(dòng)生成維修作業(yè)范圍。根據(jù)維修作業(yè)共用條件將維修項(xiàng)目劃分為綠燈、綠黃燈、黃燈項(xiàng)目，系統(tǒng)根據(jù)項(xiàng)目類別、時(shí)間及空間條件自動(dòng)判斷并提醒天窗共用，提高計(jì)劃提報(bào)質(zhì)量。

③新增維修計(jì)劃沖突提醒。每日施工計(jì)劃下達(dá)后，系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)作業(yè)時(shí)間與地點(diǎn)判斷維修計(jì)劃與施工計(jì)劃是否沖突并進(jìn)行提醒、確認(rèn)。

2.2.2 .2 月度施工計(jì)劃

①新增計(jì)劃增補(bǔ)、變更通道。將月度施工計(jì)劃臨時(shí)增補(bǔ)、變更納入系統(tǒng)管理，網(wǎng)上上報(bào)、會(huì)簽、審核、審批以及下達(dá)，規(guī)范了計(jì)劃增補(bǔ)、變更流程。

②新增方案、協(xié)議上傳功能。在月度施工計(jì)劃中增加施工方案、協(xié)議上傳功能，便于各單位掌握方案、協(xié)議簽訂情況。

③優(yōu)化計(jì)劃審批流程。修改多人可以審核同一條計(jì)劃的權(quán)限，在工程師審批后提交科長審核下達(dá)，且對(duì)審批全過程自動(dòng)記錄，完善了月度施工計(jì)劃審批流程。

2.2.2 .3 臨時(shí)計(jì)劃

新增臨時(shí)計(jì)劃功能。提供臨時(shí)天窗申請(qǐng)通道，將臨時(shí)計(jì)劃納入系統(tǒng)管理，具備計(jì)劃網(wǎng)上提報(bào)、會(huì)簽、審核、批準(zhǔn)功能，取消了紙質(zhì)申請(qǐng)的繁瑣程序，鼓勵(lì)設(shè)備管理單位充分利用圖定天窗臨時(shí)作業(yè)。

2.2.2 .4 調(diào)度命令

優(yōu)化調(diào)度命令管理流程。根據(jù)施工維修作業(yè)類別制定調(diào)度命令模板并維護(hù)入系統(tǒng)中，系統(tǒng)根據(jù)下達(dá)的正式計(jì)劃，關(guān)聯(lián)調(diào)度命令格式并進(jìn)行植入，自動(dòng)生成準(zhǔn)確的施工調(diào)度命令，同時(shí)新增施工調(diào)度命令二次審核功能，實(shí)現(xiàn)了施工調(diào)度命令擬寫-審核-下達(dá)全流程管理。

2.2.2 .5 鄰近營業(yè)線施工計(jì)劃

新增鄰近營業(yè)線計(jì)劃臨時(shí)增補(bǔ)通道。臨時(shí)增補(bǔ)鄰近營業(yè)線監(jiān)督計(jì)劃納入系統(tǒng)管理，具備臨時(shí)增補(bǔ)計(jì)劃上報(bào)、會(huì)簽、審核、審批、下達(dá)功能，明確了鄰近營業(yè)線施工管理職能，規(guī)范了公布方式和流轉(zhuǎn)程序。

3 結(jié)束語

通過對(duì)施工管理和組織的不斷優(yōu)化與創(chuàng)新，施工管理流程更加科學(xué)，施工管理職責(zé)更加明確，施工管理制度更加健全，施工系統(tǒng)功能更加完備，實(shí)現(xiàn)了從施工方案、安全協(xié)議、施工計(jì)劃、施工登記、施工組織、統(tǒng)計(jì)分析全流程信息化的管理。實(shí)現(xiàn)了施工管理由“人控”向“機(jī)控”轉(zhuǎn)變，減少了人工判斷的誤差，解決了人員差異性帶來的問題，從源頭上提高了提報(bào)管理的質(zhì)量，把住了施工實(shí)施的重要關(guān)口。施工維修計(jì)劃系統(tǒng)的運(yùn)用大大縮短了計(jì)劃提報(bào)的周期，由原需要數(shù)日進(jìn)行簽字蓋章的紙質(zhì)手續(xù)縮短為僅需數(shù)分鐘通過系統(tǒng)完成計(jì)劃提報(bào)。施工電子登銷記系統(tǒng)的研發(fā)為集團(tuán)公司節(jié)約了軟件費(fèi)用。施工“兩會(huì)”、電子登銷記和施工計(jì)劃的提報(bào)、增補(bǔ)流程全部納入系統(tǒng)管理，節(jié)約了大量紙張及打印費(fèi)用，節(jié)省了辦理人員交通成本，為站段大幅節(jié)約了差旅費(fèi)成本。