大松敦，西田康隆，橫尾茂，高田繪美，付開(kāi)楠，黃瓊儀，商堉穎，王俐雯

（株式會(huì)社日建設(shè)計(jì)，東京 102-8117）

東京是全世界鐵路網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達(dá)的城市之一(含復(fù)線在內(nèi))，東京圈的城市鐵路總里程達(dá)2 705 km[1]；與其他城市相比，東京的公共交通(軌道交通、公交)分擔(dān)率較高(見(jiàn)圖1)[2]。近年來(lái)，TOD型城市更新成為主流，通過(guò)以車站為中心復(fù)合功能、匯聚人流、擴(kuò)充車站空間的方式，“縫合”城市與車站。下面以東京中城日比谷(以下簡(jiǎn)稱“中城日比谷”)為例，研究TOD型城市更新。

圖1 交通方式分擔(dān)率 Figure 1 Transportation sharing rate

1 中城日比谷開(kāi)發(fā)概況

1.1 日比谷及周邊地區(qū)

中城日比谷所在的日比谷地區(qū)，毗鄰大丸有地區(qū)、銀座、新橋·虎之門、皇居外苑和日比谷公園等日本首屈一指的辦公、商業(yè)區(qū)和有代表性的公園(見(jiàn)圖2)。

圖2 日比谷地區(qū) Figure 2 Location map

例如，在鄰近的大丸有地區(qū)，東京站每日的乘降人數(shù)約為110萬(wàn)人次，除東京站外，附近還有多個(gè)地鐵站。由于地面和地下的步行網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達(dá)，所以該街區(qū)以軌道交通為主要交通手段。尤其是丸之內(nèi)地區(qū)，在 20世紀(jì)70 年代被打造為專業(yè)商務(wù)區(qū)時(shí)尚缺乏活力，但通過(guò)引入商業(yè)、拓寬步行空間、舉辦活動(dòng)等方式的改造，使該區(qū)域成為一個(gè)吸引人群聚集的全天候、全時(shí)段的活力場(chǎng)所。大丸有地區(qū)整體以重建為契機(jī)，通過(guò)在地面步行區(qū)域和裙樓區(qū)域嵌入活動(dòng)功能、強(qiáng)化步行網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通等方法，將各街區(qū)緊密地連接起來(lái)。

在日比谷地區(qū)周邊，還有大丸有地區(qū)、日比谷公園等重要區(qū)域。 根據(jù)千代田區(qū)總體規(guī)劃，在日比谷地區(qū)更新時(shí)，需要考慮將這些特色區(qū)域有機(jī)地串聯(lián)起來(lái)，形成綠色盎然的“洄游”節(jié)點(diǎn)，并與周邊片區(qū)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)(見(jiàn)圖3)[3]。

圖3 千代田區(qū)總體規(guī)劃圖 Figure 3 Chiyoda ward urban planning master plan

1.2 中城日比谷項(xiàng)目

中城日比谷于2018年竣工，占地面積10 700 m2，總建筑面積189 000 m2，是由地上35層、地下4層的辦公室及商業(yè)等構(gòu)成的大型綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目[4]。

該項(xiàng)目四周被都道、區(qū)道和JR高架橋包圍，臨近東京地鐵千代田線、日比谷線和都營(yíng)三田線3條軌道線路的車站，交通便利，具有良好的交通區(qū)位條件。但項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前，連接地鐵千代田線日比谷站和日比谷線的無(wú)障礙步行流線尚未形成，且由于過(guò)境機(jī)動(dòng)車交通的混雜，步行空間和開(kāi)放活動(dòng)空間缺乏安全性和舒適度。

中城日比谷項(xiàng)目打造了可與建筑通高空間一體利用的廣場(chǎng)，將一部分周邊道路整合為步行專用道，并配置與日比谷公園相同的植物，將綠色步行網(wǎng)絡(luò)延伸至公園。此外，項(xiàng)目中還打造了一個(gè)與地鐵站相通直達(dá)的地下廣場(chǎng)，加強(qiáng)了與周邊的空間聯(lián)系，為市民提供了一個(gè)交流聚集的游憩空間。

20世紀(jì)30年代，日比谷地區(qū)先后迎來(lái)了東京寶冢劇場(chǎng)、日比谷電影院和有樂(lè)座的開(kāi)業(yè)，形成了影視中心。中城日比谷項(xiàng)目在傳承上述功能文脈的同時(shí)，利用重新修整的廣場(chǎng)空間，將這些分散的設(shè)施連接起來(lái)，使得日比谷地區(qū)成為一個(gè)更加年輕化、充滿活力的場(chǎng)所。

2 與地鐵站的接駁方式

2.1 日比谷地下廣場(chǎng)

地鐵日比谷線的日比谷站廳到中城日比谷地塊的地下通道長(zhǎng)約700 m，日比谷地下廣場(chǎng)占地1 200 m2，經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)重整后，構(gòu)建了千代田線日比谷站與日比谷線日比谷站的無(wú)障礙換乘流線(見(jiàn)圖4)[5]。日比谷地下廣場(chǎng)的設(shè)計(jì)沿襲了城市更新時(shí)被拆除的三信大樓的裝飾藝術(shù)風(fēng)格，營(yíng)造了獨(dú)具特色的地下空間形象。

圖4 日比谷地下廣場(chǎng) Figure 4 Hibiya Arcade

2.2 政企合作打造的地鐵站廳層

建造日比谷地下廣場(chǎng)，利用了區(qū)屬土地(千代田區(qū))和私有土地(三井不動(dòng)產(chǎn))的地下空間；通過(guò)政企合作，共同打造整體化的地下站廳。日比谷地下廣場(chǎng)北側(cè)有區(qū)屬土地的店鋪，南側(cè)有私人場(chǎng)所的店鋪。通過(guò)政企合作打造站廳層，對(duì)于使用者而言不只是單純的換乘空間，更是一個(gè)擁有豐富體驗(yàn)場(chǎng)景的地下空間(見(jiàn)圖5)。

圖5 地下廣場(chǎng)商業(yè)廊道 Figure 5 Arcade store

2.3 對(duì)周邊地區(qū)的影響及貢獻(xiàn)

日比谷地下廣場(chǎng)與周邊的HIBIYA CHANTER商場(chǎng)直接連通，發(fā)生災(zāi)害時(shí)可作為災(zāi)民的臨時(shí)避難點(diǎn)。 中城日比谷項(xiàng)目在進(jìn)行城市更新的同時(shí)，將日比谷地區(qū)進(jìn)行一體化規(guī)劃打造，從而使該項(xiàng)目與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)了順暢的協(xié)調(diào)與合作。

3 與周邊街區(qū)的接駁方式

3.1 行人優(yōu)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

開(kāi)發(fā)前的日比谷周邊，雖然聚集了東京寶冢劇場(chǎng)等吸引客流的設(shè)施，但相互之間缺乏聯(lián)動(dòng)，沒(méi)有形成核心空間。另外，從東京站周邊延伸至日比谷的丸之內(nèi)仲道沿街的活力也被主干道分割，造成區(qū)域內(nèi)人氣難以向核心聚集。

因此，作為開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)周邊街區(qū)的一大公共服務(wù)，中城日比谷項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，擴(kuò)展了步行空間，提升了步行舒適度。具體手法為結(jié)合土地區(qū)劃整理事業(yè)[6]，整合出公共廣場(chǎng)用地和私有開(kāi)發(fā)用地，在南北軸的門戶位置打造人氣核心——日比谷階梯廣場(chǎng)。

此外，通過(guò)將位于用地東側(cè)的道路調(diào)整為步行專用道和拓寬現(xiàn)狀人行道等方法，中城日比谷將丸之內(nèi)仲道的人氣引流到日比谷地區(qū)，強(qiáng)化了南北軸。在開(kāi)發(fā)街區(qū)的同時(shí)，完善了行人優(yōu)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了周邊街區(qū)的“洄游性”[7](見(jiàn)圖6)。

圖6 行人優(yōu)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)比示意 Figure 6 The pedestrian-centered infrastructure before and after improvement

3.2 打造綠色空間，減輕環(huán)境負(fù)荷

中城日比谷與日比谷公園相鄰，日比谷區(qū)域的城市打造方針考慮了與日比谷公園的綠化延續(xù)性。在地上部分的日比谷大道和街道空間、日比谷階梯廣場(chǎng)、建筑物裙樓部分的空中花園(park view garden)中設(shè)計(jì)有效的綠化環(huán)境，打造出占地約2 000 m2的綠化空間[8](見(jiàn)圖7)。在減少環(huán)境負(fù)荷的同時(shí)，也為人們創(chuàng)造了開(kāi)放的綠色休息場(chǎng)所。

圖7 與日比谷公園的綠化延續(xù)性 Figure 7 Continuity with Hibiya Park

3.3 引導(dǎo)公共服務(wù)的城市開(kāi)發(fā)制度

在中城日比谷的開(kāi)發(fā)中，除開(kāi)發(fā)街區(qū)外，還通過(guò)打造與東京日比谷公園綠化連續(xù)的環(huán)境，以及建設(shè)與大丸有地區(qū)相連的南北向步行網(wǎng)絡(luò)，呼應(yīng)上位規(guī)劃[9]中提出的有關(guān)強(qiáng)化日比谷與其周邊地區(qū)的聯(lián)系的內(nèi)容(見(jiàn)圖8)。

圖8 日比谷與周邊地區(qū)的聯(lián)系 Figure 8 The relations between Hibiya area and its neighboring areas

如上所述，作為開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的公共服務(wù)，開(kāi)發(fā)地塊周邊的步行網(wǎng)絡(luò)，使公共空間在開(kāi)發(fā)的同時(shí)得到改善，城市的公共利益得到提升，這就是東京城市發(fā)展的一大特征。

在東京，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的公共服務(wù)是通過(guò)都市再生特別地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“特區(qū)”)[10]制度引導(dǎo)的。采取特區(qū)制度，是為了應(yīng)對(duì)城市高速發(fā)展而帶來(lái)的城市問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，由各開(kāi)發(fā)商與政府共同協(xié)調(diào)，明確開(kāi)發(fā)商在為城市補(bǔ)充完善公共服務(wù)的前提下，在指定區(qū)域內(nèi)，可突破現(xiàn)有用地的容積率、建筑密度等土地利用限制，以便制定自由度更高的規(guī)劃方案。

4 政企合作充分利用公共空間

上一章介紹了通過(guò)將區(qū)屬土地和私有用地一體化基建重整而打造出的階梯廣場(chǎng)。該廣場(chǎng)位于日比谷地區(qū)的中心，周邊聚集了許多電影院和劇場(chǎng)。廣場(chǎng)和步行專用道為街道提供了高質(zhì)量的公共空間，這里以影視文化交流作為特色，可舉辦各種各樣的活動(dòng)。

為了營(yíng)造經(jīng)久不衰的活力氛圍，該地區(qū)建立了區(qū)域管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，對(duì)廣場(chǎng)和道路進(jìn)行長(zhǎng)期的維護(hù)和管理。根據(jù)與千代田區(qū)達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方(含開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商)還成立了一般社團(tuán)法人——日比谷地區(qū)管理協(xié)會(huì)[7]，以千代田區(qū)有設(shè)施的收益作為資金，對(duì)廣場(chǎng)和道路進(jìn)行可持續(xù)維護(hù)和管理。此外，通過(guò)由開(kāi)發(fā)商參與的區(qū)域管理委員會(huì)對(duì)廣場(chǎng)道路進(jìn)行運(yùn)營(yíng)這一舉措，高質(zhì)高效地發(fā)揮了企業(yè)專長(zhǎng)，為城市的繁榮發(fā)展助力。

5 結(jié)語(yǔ)

東京的TOD(transit oriented development)開(kāi)發(fā)是以車站為核心拓展車站空間，將整個(gè)城市細(xì)致地銜接起來(lái)。筆者以中城日比谷作為TOD型城市更新項(xiàng)目案例，剖析中城日比谷如何加強(qiáng)了開(kāi)發(fā)地塊與日比谷公園、大丸有地區(qū)等周邊地區(qū)的聯(lián)系。在中城日比谷的開(kāi)發(fā)中，開(kāi)發(fā)商通過(guò)為城市提供公共服務(wù)，得以進(jìn)行更加靈活的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并通過(guò)綜合評(píng)估，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域開(kāi)發(fā)。

綜上所述，由開(kāi)發(fā)商為公共服務(wù)打造的高品質(zhì)公共空間和步行網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了開(kāi)發(fā)地塊與周邊地區(qū)的聯(lián)系，提升了地區(qū)整體的價(jià)值，中城日比谷與周邊地區(qū)的銜接是上述TOD開(kāi)發(fā)模式的典型案例。如何與車站和周邊地區(qū)順暢接駁，營(yíng)造持久的人氣，是日本的TOD型城市更新的重要主題。