王 寧

（1.長春金融高等專科學(xué)校 金融學(xué)院，吉林 長春 130124；2.吉林省科技金融研究中心，吉林 長春 130124）

一、引言

21世紀(jì)是全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代，也是科技大爆發(fā)的時代?？萍己蛣?chuàng)新成為推動發(fā)展的關(guān)鍵因素，科技資源也成為制約國家和地區(qū)進(jìn)步的基礎(chǔ)要素，積累科技資源和提升科技資源配置效率是邁入強(qiáng)國之列的必經(jīng)之路。當(dāng)前，新技術(shù)革命加劇了國與國之間的科技競爭，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在實(shí)際生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。事實(shí)證明，技術(shù)進(jìn)步是驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長的核心動力，也是中國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的必然路徑選擇。[1]誰能搶占科技制高點(diǎn)，誰就能獲得技術(shù)進(jìn)步的主動權(quán)和高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先權(quán)?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出“三步走戰(zhàn)略”：到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，到2050年建成世界科技強(qiáng)國。該綱要不僅突出了創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，也強(qiáng)調(diào)了科技資源利用效率的重要性?？梢哉f，科技資源的合理配置和充分利用對國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級有重要意義?？萍假Y源利用效率的提升可以增加單位要素創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)成果，“擠出”多余要素，催生新的行業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以引起各產(chǎn)業(yè)部門之間的資源再配置，使資源在不同部門間的合理流動成為現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)科技資源配置效率的提升。科技資源配置效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相互作用、互為動力。本文從資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)理論入手，調(diào)查中國科技資源配置和產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，分析兩者間的相互作用機(jī)理，以此為科技資源配置效率的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供更多理論和實(shí)踐依據(jù)。

二、概念界定

（一）科技資源

資源是一國或地區(qū)擁有的人力、財力和物力等各種物質(zhì)的總稱，既包括自然資源，也包括社會資源。資源具有稀缺性。科技資源主要指分布在科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用領(lǐng)域中的自然資源和社會資源的總和。最初對科技資源的界定主要包括人力科技資源、財力科技資源和物力科技資源，即科技資源的“三元說”。后來的研究人員在此基礎(chǔ)上加入了信息科技資源、組織科技資源、制度政策資源等。雖然這些不同的資源都是開展科技活動過程中的必要投入，但由于信息、組織和制度較為抽象，形成的投入難以量化，多數(shù)學(xué)者在研究時都遵從了“三元說”。

“配置”是按一定的機(jī)制或方式將科技資源分配到不同的科技活動主體、地域、過程、學(xué)科、空間、時間等之間，而“配置效率”是投入單位科技資源所帶來的回報。此處的“回報”可以是專利申請授權(quán)數(shù)量，可以是研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的論文數(shù)量，可以是技術(shù)市場成交金額，也可以是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷售收入等多種形式。根據(jù)這樣的界定思路，比較適合用于測量科技資源配置效率的方法是數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法。此外，NRCA模型、SBM模型、SFA模型也被學(xué)者用于科技資源配置效率的研究。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容，是指在社會再生產(chǎn)過程中各產(chǎn)業(yè)部門之間，以及產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部之間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。具體包含三個方面的含義：一是生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料兩大部類之間的比例關(guān)系；二是國民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)（即一二三產(chǎn)業(yè)）之間的比例關(guān)系；三是各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是國家根據(jù)不同時期的需求，通過制定具體的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)生產(chǎn)要素在兩大部類間、各產(chǎn)業(yè)間、各行業(yè)間分配比例的變動。這種變動調(diào)整的最終目的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級形態(tài)向高級形態(tài)的變遷，此間必然伴隨產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部份額比例的轉(zhuǎn)移，以及各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率、技術(shù)水平和生產(chǎn)要素互通程度的提高，從而完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。具體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化兩個維度度量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都應(yīng)涵蓋在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)涵中。

三、理論基礎(chǔ)

（一）資源配置效率理論

早期關(guān)于資源配置的理論出自古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的《國富論》。該論著認(rèn)為市場是“看不見的手”，允許人們在不違反正義法律的情況下用自己的方式追求自身利益最大化，每個經(jīng)濟(jì)個體都以此為原則配置資源，從而實(shí)現(xiàn)整個經(jīng)濟(jì)體資源配置效率最大化。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在“經(jīng)濟(jì)人”“完全理性”和“完全競爭市場”假設(shè)的基礎(chǔ)上，在明確資源稀缺性的前提下，回答了如何實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置這一問題。其中，帕累托最優(yōu)理論開創(chuàng)性地提出了資源配置效率的評價標(biāo)準(zhǔn)。該理論認(rèn)為，如果無法在不損害任何人福利的前提下增加某些人的福利，或者說如果要增加某些人的福利必須以損害他人福利為代價，那么此時資源配置的狀態(tài)為“帕累托最優(yōu)”，否則該經(jīng)濟(jì)體的資源配置效率仍然存在改進(jìn)的空間，稱之為“帕累托改進(jìn)”。之后的“補(bǔ)償原理”對該理論做出了改進(jìn)，指出當(dāng)一部分人福利增加而另一部分人福利減少時，如果福利增加者可以補(bǔ)償福利減少者損失的同時仍然感覺其境況有所改善，那么此時資源配置的狀態(tài)為“潛在帕累托最優(yōu)”。

與基于市場配置機(jī)制的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)不同，以公共選擇學(xué)派為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了關(guān)于政府干預(yù)資源配置的思考。但政府和市場都不是萬能的，自然壟斷、外部性和公共物品等問題會導(dǎo)致“市場失靈”，而價格信號扭曲、交易費(fèi)用巨大等現(xiàn)象也證實(shí)了“政府失靈”的存在。所以，資源配置不應(yīng)僅依賴一種方式，市場應(yīng)當(dāng)發(fā)揮決定性作用，政府干預(yù)作為有益補(bǔ)充。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級理論

1672年，配第提出不同產(chǎn)業(yè)工人收入水平存在較大差異，這種差異導(dǎo)致勞動力資源由低收入產(chǎn)業(yè)流向高收入產(chǎn)業(yè)。以此為基礎(chǔ)，克拉克在1940年提出第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值會隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而減小，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值則隨之增加，從而形成配第—克拉克定理，以此揭示了勞動力在不同產(chǎn)業(yè)間流動的規(guī)律。1931年提出的霍夫曼定律認(rèn)為在后工業(yè)化時期，生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)的比值會隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)而逐漸變小。1941年提出的庫茲涅茨定律揭示了勞動力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢，認(rèn)為隨著時間的推移，農(nóng)業(yè)部門收入和勞動力在整體中所占比重會逐漸下降；工業(yè)部門收入所占比例會上升，但勞動力占比基本不變；服務(wù)部門收入和勞動力在整體中所占比重基本都是上升的。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化為目標(biāo)的動態(tài)調(diào)整過程。在這一過程中，效率低的產(chǎn)業(yè)部門所占比重逐漸下降，效率高的產(chǎn)業(yè)部門所占比重逐漸上升，資源配置效率提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級狀態(tài)向高級狀態(tài)演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化反映的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的有效利用程度，是各部門間協(xié)調(diào)發(fā)展并取得較好結(jié)構(gòu)效益的優(yōu)化過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化反映的是產(chǎn)業(yè)效率和技術(shù)集約化程度的提高，一方面，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢地位沿著農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的方向進(jìn)行演進(jìn)；另一方面，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢地位沿著勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)的方向進(jìn)行變動。

四、現(xiàn)狀分析

為了充分認(rèn)識科技資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，本文對國內(nèi)現(xiàn)有科技資源的分布以及各產(chǎn)業(yè)之間的構(gòu)成比例進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。數(shù)據(jù)來源為《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》和國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

（一）中國科技資源配置現(xiàn)狀

科技資源包含的內(nèi)容非常豐富，為便于量化且考慮數(shù)據(jù)可得性，本文從科技人力資源、科技財力資源和科技信息資源三個方面反映目前中國科技資源投入情況。此外，從知識產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出兩個角度反映科技資源產(chǎn)出情況，以便反映資源配置效率。

1.科技人力資源配置現(xiàn)狀

人才是21世紀(jì)最寶貴的資源。我國科技人力資源的投入量在過去十年始終保持上升趨勢。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒》“研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員全時當(dāng)量”指標(biāo)反映的數(shù)據(jù)可知，我國科技人力投入在2020年已達(dá)523.45萬人，較2010年的255.38萬人增長了105.97%（圖1）。按執(zhí)行部門區(qū)分，主要的三大類科技人力資源分布為：企業(yè)占77.57%，研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)占8.67%，高等學(xué)校占11.74%；按人員類型區(qū)分，三類科技人力資源分布為：基礎(chǔ)研究人員占8.15%，應(yīng)用研究人員占12.29%，試驗(yàn)發(fā)展人員占79.56%。試驗(yàn)發(fā)展是在現(xiàn)有知識和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為產(chǎn)生新產(chǎn)品、建立新工藝而進(jìn)行的系統(tǒng)性工作。雖然不創(chuàng)造科學(xué)技術(shù)知識，但與實(shí)際生產(chǎn)活動有直接的關(guān)系，所提供的產(chǎn)品、工藝等都是可以在實(shí)踐中直接采用的，是科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的主體，是科技成果轉(zhuǎn)化的決策者、組織者，也是科技成果價值的實(shí)現(xiàn)者和受益者。因此，企業(yè)需要大量的研發(fā)人員從事各種基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。這也是為什么來自企業(yè)和從事試驗(yàn)發(fā)展的科技人員在統(tǒng)計結(jié)果中占較高比例的原因。

圖1 歷年全國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員全時當(dāng)量（單位：萬人）

從地域分布來看，東部地區(qū)2020年科技人力投入量是最大的，已達(dá)344 0643人，在全國科技人力投入量中占比最高，為65.73%；其次是中部地區(qū)，投入944 218人，占比18.04%；再次是西部地區(qū)，投入649 039人，占比12.40%；最后是東北地區(qū)，投入200 608人，占比3.83%。各省份科技人力資源的配置情況差異較大，廣東省2020年科技人力投入量為872 238人，占比16.66%，排在全國首位；西藏自治區(qū)2020年科技人力投入量為1 579人，占比0.03%，排在最后?？萍既肆ν度肓颗琶傲坏牡貐^(qū)均為東部較發(fā)達(dá)地區(qū)，分別為廣東、江蘇、浙江、山東、北京和上海，六地合計科技人力投入量占57.89%，超全國半數(shù)。排名后六位的地區(qū)大部分地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，分別為甘肅、新疆、寧夏、海南、青海和西藏，六地合計科技人力投入量僅占1.3%。各地科技人力投入量明顯與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相關(guān)，越是發(fā)達(dá)地區(qū)投入量越多，反之投入量相對較少。這一方面與政府的財政支持力度和人才引進(jìn)政策有關(guān)，另一方面也與人們的就業(yè)觀念有關(guān)。發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)方面有更大的吸引力，社會對科技人員的認(rèn)同感也更高，所以這些地區(qū)科技人力投入量更大。

2.科技財力資源配置現(xiàn)狀

充足的經(jīng)費(fèi)投入是保證科技活動正常開展的前提條件，有經(jīng)費(fèi)保障，科技活動才能取得有效的成果，才能為社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的支撐。近年來，我國科技財力資源的投入持續(xù)增加，2020年全國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為24 393.11億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.4%，較2011年增長了180.8%，較2001年增長了2 239.89%（圖2）。在三類科技活動中，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)投入較少，僅占6.01%；試驗(yàn)發(fā)展領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)投入較高，占82.68%。按執(zhí)行部門劃分，應(yīng)用于企業(yè)的經(jīng)費(fèi)最多，占76.55%；其次是研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校，分別占13.97%和7.72%。按資金來源劃分，企業(yè)投入經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)高于政府，占77.46%，是政府投入的3.9倍。與人力資源配置情況類似，科技財力資源配置也主要集中于試驗(yàn)發(fā)展領(lǐng)域和企業(yè)。這從另一個側(cè)面證明了試驗(yàn)發(fā)展活動的重要性，以及企業(yè)在科技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化過程中的核心地位。

圖2 全國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出（單位：億元）

從地域分布來看，東部地區(qū)2020年R&D經(jīng)費(fèi)投入量是最大的，已達(dá)15 968.28億元，在全國投入量中占比最高，為65.46%；其次是中部地區(qū)，投入4 330.21億元，占比17.75%；再次是西部地區(qū)，投入3 212.94億元，占比13.17%；最后是東北地區(qū)，投入881.68億元，占比3.61%。各省份科技財力資源的配置情況差異較大，廣東省2020年R&D經(jīng)費(fèi)投入量為3 479.88億元，占14.27%，排在全國首位；西藏自治區(qū)2020年R&D經(jīng)費(fèi)投入量為4.37億元，占比0.02%，排在最后。R&D經(jīng)費(fèi)投入量排名前六位的地區(qū)均為東部較發(fā)達(dá)地區(qū)，分別為廣東、江蘇、北京、浙江、山東和上海，六地合計投入量占57.27%，超全國半數(shù)。排名后六位的地區(qū)大部分地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，分別為甘肅、新疆、寧夏、海南、青海和西藏，六地合計R&D經(jīng)費(fèi)投入量僅占1.2%。經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)實(shí)力有必然聯(lián)系，東部發(fā)達(dá)地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值相對較高，企業(yè)經(jīng)營效益較好，用于研究與試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)也更多。

3.科技信息資源配置現(xiàn)狀

科技信息資源是記載科學(xué)技術(shù)活動或科技知識的信息載體，保存了已有的人類精神財富，是科學(xué)技術(shù)向前發(fā)展的基礎(chǔ)，是人們開闊眼界、豐富知識的重要工具。本文以互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口和電信業(yè)務(wù)總量為主要指標(biāo)度量科技信息資源投入情況。2020年，全國互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口已達(dá)94 604.68萬個，較2010年增長了403.72%；電信業(yè)務(wù)總量為136 763.33億元，較2010年增長了355.98%。廣東、江蘇、浙江、河南、四川、山東六個省份在兩項(xiàng)指標(biāo)上排名均處于前列。

4.知識產(chǎn)出

在度量科技資源的知識產(chǎn)出方面，本文選取了國外主要檢索工具收錄的我國科技論文數(shù)量和國內(nèi)專利授權(quán)數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)。SCI、EI、CPCI—S三個國外主要檢索工具在2019年共收錄我國科技論文772 662篇，其中SCI收錄數(shù)量為450 215篇，占比58.27%。2020年，全國專利授權(quán)數(shù)為3 520 901件，其中發(fā)明專利占12.52%，實(shí)用新型專利占67.27%，外觀設(shè)計專利占20.21%。從地域分布來看，北京地區(qū)產(chǎn)出的科技論文數(shù)量最多，占總數(shù)的16.17%，這與北京作為全國政治經(jīng)濟(jì)文化中心的地位是相符的。北京聚集了眾多高等學(xué)府和科研院所，科技人力資源和科技財力資源十分豐富，因而可以最大化知識產(chǎn)出。排名在北京之后的五個地區(qū)分別是：江蘇（10.51%），上海（7.81%），廣東（6.49%），陜西（5.97%），湖北（5.46%）。專利授權(quán)數(shù)排名前六位的分別是廣東、江蘇、浙江、山東、北京、福建，六省市合計占全國的61.01%。廣東省在專利授權(quán)方面優(yōu)勢地位十分明顯，在專利授權(quán)總量、發(fā)明專利和外觀設(shè)計專利方面都排在首位，浙江則在實(shí)用新型專利方面排在首位?？傮w來看，科技資源知識產(chǎn)出仍然集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。東部地區(qū)開放程度更高、人們眼界開闊思維活躍、加之大量的科技資源投入，因而可以有較高的知識產(chǎn)出。

5.經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出

在度量科技資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出方面，本文選取了技術(shù)市場合同成交額和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入兩項(xiàng)指標(biāo)。2020年，國內(nèi)技術(shù)市場合同成交額總計達(dá)28 251.51億元；各地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入總計達(dá)174 613億元，利潤總額達(dá)12 394億元。按技術(shù)輸出地域劃分，東部地區(qū)技術(shù)市場合同成交額最大，占總量的65.1%，其次為西部地區(qū)、中部地區(qū)和東北地區(qū)。其中，北京地區(qū)成交額為全國之最，達(dá)6 316.16億元，占總量的22.36%，其次為廣東、江蘇、山東、陜西和湖北。在各地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面，無論是營業(yè)收入還是利潤總額，排在前三位的都是廣東、江蘇、浙江三省。

（二）中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局現(xiàn)狀

改革開放40年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了世人矚目的成就。但隨著社會不斷發(fā)展和國際國內(nèi)形勢的改變，經(jīng)濟(jì)增長方式也勢必出現(xiàn)相應(yīng)的變化，因而進(jìn)行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局是十分必要的。在多數(shù)研究中，研究人員大都采用三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系來反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，本文選用同樣的方法對中國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局現(xiàn)狀進(jìn)行刻畫。

由圖3和圖4可知，疫情爆發(fā)導(dǎo)致2020、2021兩個年度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常波動，第三產(chǎn)業(yè)由于特殊的生產(chǎn)方式受到的沖擊較大，且恢復(fù)較慢，三次產(chǎn)業(yè)的相對比例關(guān)系受到影響。因而，此處的分析僅針對2009—2019年數(shù)據(jù)，其中反映的情況大致如下：首先，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重整體處于下降趨勢，由2009年的9.64%下降到2019年的7.14%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率保持平穩(wěn)趨勢，基本處于4%左右，表明中國非農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)較為穩(wěn)定；其次，工業(yè)增加值占GDP比重和對GDP增長的貢獻(xiàn)率整體處于下降趨勢，分別從2009年的45.96%和52.3%下降到2019年的38.59%和32.6%，說明在過去的13年中，工業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)增長主導(dǎo)力量的局面發(fā)生了變化，這也是國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的結(jié)果；再次，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重和對GDP增長的貢獻(xiàn)率整體處于上升態(tài)勢，分別從2009年的44.41%和43.7%上升到2019年的54.27%和63.5%，彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)下降產(chǎn)生的缺口，中國經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)和工業(yè)替代的特征。通過計算結(jié)構(gòu)層次系數(shù)，即以1、2、3為權(quán)重分別乘以第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與GDP比值，發(fā)現(xiàn)該系數(shù)由2009年的2.35上升至2019年的2.47，表明中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由低端向高端演進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸提高。

圖3 三次產(chǎn)業(yè)占GDP總量比重（單位：%）

圖4 三次產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率（單位：%）

五、作用機(jī)理

在社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中，每個產(chǎn)業(yè)部門的運(yùn)行都需要各種資源的支撐，產(chǎn)業(yè)部門規(guī)模的擴(kuò)大或縮小自然伴隨資源的流動和再配置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身反映了不同產(chǎn)業(yè)部門之間的相互聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級階段向高級階段的演進(jìn)過程就是資源從低效率部門向高效率部門的轉(zhuǎn)移過程，從而實(shí)現(xiàn)資源配置效率的提升。作為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)不可或缺的一種要素投入，科技資源的配置也遵循同樣規(guī)律。段忠賢和吳鵬（2021）認(rèn)為有效改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件對科技資源配置效率的提升會起到事半功倍的作用。[2]張子珍等（2020）發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與我國科技創(chuàng)新資源效率顯著正相關(guān)，但不同區(qū)域存在差異，東部省份開放程度高，科技資源主要集中于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響顯著，其次是中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)。[3]劉玲利（2008）在選取影響科技資源配置效率變化因素指標(biāo)時，納入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整因素，并證明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對科技資源配置效率提高具有顯著的正效應(yīng)。[4]何德旭和姚戰(zhàn)琪（2008）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動就是資源在各產(chǎn)業(yè)部門之間再配置的過程，資源的流動降低了經(jīng)濟(jì)的非均衡程度，對總生產(chǎn)率產(chǎn)生影響，從而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的資源再配置效應(yīng)。[5]

科技資源配置對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也存在一定的影響。但科技資源配置本身并不直接作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是通過提高生產(chǎn)效率、改變企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級?？萍假Y源配置效率更高的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新產(chǎn)品、新工藝的可能性更大，單位要素創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)成果更多，多余的生產(chǎn)要素被擠出，從而催生新產(chǎn)品、新行業(yè)，并將整個產(chǎn)業(yè)向更高層次推進(jìn)。所謂生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)，是指生產(chǎn)對象轉(zhuǎn)移過程中，各生產(chǎn)部門之間相互聯(lián)系的配置格局。此處不僅涉及不同產(chǎn)業(yè)間的資源配置，還涉及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)、不同企業(yè)間的資源配置，比如生產(chǎn)企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)之間?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造或改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，并直接或間接提供給企業(yè)，企業(yè)將其投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中，從而實(shí)現(xiàn)成本的降低和利潤的提升。生產(chǎn)技術(shù)的變革更新了原有產(chǎn)業(yè)部門，也導(dǎo)致不同部門產(chǎn)值份額的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到豐富并不斷演進(jìn)。王鉞（2021）認(rèn)為資源配置效率在市場整合、影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中發(fā)揮了中介效應(yīng)。[6]王凱（2021）認(rèn)為要素配置能力優(yōu)化可以提高自身經(jīng)濟(jì)效用并增強(qiáng)要素間協(xié)同合作水平，從而降低生產(chǎn)過程的多余消耗并提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益，整體生產(chǎn)效率得到提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。[7]王鵬和鄭靖宇（2018）提出科技服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級具有重要的推動作用，且存在顯著的空間外溢效應(yīng)。[8]

六、結(jié)論

科技資源是制約國家和地區(qū)進(jìn)步的基礎(chǔ)要素，科技資源配置效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的相互作用也成為推動經(jīng)濟(jì)快速合理發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級引起資源從低效率部門向高效率部門轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源配置效率的提升；另一方面，科技資源配置通過提高生產(chǎn)效率、改變企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。我國目前在科技資源分布方面，無論是人力資源、財力資源還是信息資源，都呈現(xiàn)集中于東部地區(qū)的特征。在各產(chǎn)業(yè)構(gòu)成方面，呈現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)和工業(yè)替代的特征，第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸提高，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由低端向高端演進(jìn)。