★ 王青松

一、問題的提出

關(guān)于宋代“提舉兵甲巡檢公事”一職，學(xué)界目前認(rèn)識(shí)并未統(tǒng)一。王曾瑜《宋朝兵制初探》①王曾瑜：《宋朝兵制初探》，北京：中華書局，1982 年。及其增訂本《宋朝軍制初探》②王曾瑜：《宋朝軍制初探》（增訂本），北京：中華書局，2011 年，第78 頁(yè)。在探討北宋的地方統(tǒng)兵體制時(shí)，是引用《宋史·職官志》與《宋史·兵志》的記述而展開論述的，而上述二志并未對(duì)此職官有明確記述，該書也并未對(duì)此職有進(jìn)一步論述。漆俠主編的《遼宋西夏金代通史》在撰寫宋代軍事制度時(shí)，也未提及此職名。③漆俠主編：《遼宋西夏金代通史·典章制度卷》第10 章《宋代軍事制度》，北京：人民出版社，2015 年。龔延明《宋代官制辭典》則將“提舉兵甲巡檢公事”列入“巡檢司”詞條。④龔延明：《宋代職官辭典》，北京：中華書局，1997 年，第451 ～452 頁(yè)。苗書梅《宋朝巡檢初探》⑤苗書梅：《宋朝巡檢初探》，《中國(guó)史研究》1989 年第3 期。一文則未把“提舉兵甲巡檢公事”列入巡檢范疇。另一種看法則是將其看作地方重要的軍事職官。李昌憲認(rèn)為，在北宋前期，主要是太宗、真宗兩朝，在三路（河北、河?xùn)|、陜西）之外，各地設(shè)立了一路兵馬都監(jiān)或者一路兵馬鈐轄以及一道提舉兵甲司，并逐漸以首州或者首府的知州府事兼領(lǐng)，統(tǒng)轄一道兵權(quán)，以“存方面之制”，在路際、州際也設(shè)有鈐轄和兵甲司。到仁宗前期為止，與都部署路一起完成了地方統(tǒng)兵體制的建設(shè)。⑥李昌憲：《宋代安撫使考·代前言》，濟(jì)南：齊魯書社，1997 年，第17 ～19 頁(yè)。趙冬梅《文武之間：北宋武選官研究》一書認(rèn)為，“在提刑司之外，北宋還存在一種與捕盜有關(guān)的路級(jí)單位——‘提舉兵甲巡檢公事’”，其不是巡檢，地位遠(yuǎn)高于巡檢，是巡檢的上級(jí)組織，知州帶“提舉兵甲巡檢公事”顯示了“路”的權(quán)力的擴(kuò)展，但并未形成穩(wěn)定制度。⑦趙冬梅：《文武之間：北宋武選官研究》，北京：北京大學(xué)出版社，2010 年，第228 ～229 頁(yè)。雖然諸位學(xué)者有不同看法，但討論僅限于此，并未繼續(xù)展開深入論證和探討，使得對(duì)此職的認(rèn)識(shí)依然比較粗略和模糊，因此有必要對(duì)此職官做進(jìn)一步的研究。

二、提舉兵甲巡檢公事非巡檢

北宋孫逢吉所編撰的職官類著作《職官分紀(jì)》一書，把“提舉兵甲巡檢公事”作為職官單列，是和“都巡檢使”“巡檢使”“巡檢”詞條分開論述的。①［宋］孫逢吉：《職官分紀(jì)》卷35《提舉兵甲巡檢公事》，文淵閣四庫(kù)全書本。《宋會(huì)要輯稿》也是和“都巡檢使”“巡檢使”“巡檢”分開論述，稱之為“提舉兵甲巡檢事”，②［清］徐松輯，劉琳等校點(diǎn)：《宋會(huì)要輯稿·職官》，上海：上海古籍出版社，2014 年，第4393 ～4394 頁(yè)。也未把二者混同?！堵毠俜旨o(jì)》中，在該詞條下，列舉各地此職時(shí)，其稱呼也非完全統(tǒng)一，有提舉“兵甲賊盜公事”“兵馬衣甲巡檢公事”“巡檢捉賊公事”“巡檢兵甲事”“兵馬公事”等。③［宋］孫逢吉：《職官分紀(jì)》卷35《提舉兵甲巡檢公事》。《職官分紀(jì)》編撰于哲宗元祐年間（1086—1093），其對(duì)北宋官制的考論是基本可信和相對(duì)準(zhǔn)確的。④對(duì)其文獻(xiàn)價(jià)值的研究，參見汪卉：《〈職官分紀(jì)〉的官制史文獻(xiàn)價(jià)值》，《上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版）》2017 年第6 期。此外，在其他文獻(xiàn)中，把此職作為一項(xiàng)官職陳述的，也有很多，如《景定建康志》收錄有張?jiān)伒饺沃x表：“伏奉六月二十七日敕，差臣知升州軍州兼提舉江南東路兵馬巡檢捉賊公事，已于八月二十二日到州署事。”⑤［宋］周應(yīng)合：《景定建康志》卷36《表狀》，文淵閣四庫(kù)全書本。其機(jī)構(gòu)則稱之為“提舉兵甲司”，或者簡(jiǎn)稱“兵甲司”⑥［宋］張方平：《張方平集》卷21《論州郡武備事二道》，鄭州：中州古籍出版社，1990 年，第305 ～306 頁(yè)。。

正是由于存在上下級(jí)關(guān)系，提舉兵甲巡檢公事可以監(jiān)察考核下轄巡檢，如慶歷三年（1043）冬十月，“樞密院言：諸路知州帶提舉兵甲盜賊處，若無(wú)才力及弛慢昏耄者，請(qǐng)擇兩省以上或嘗歷轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄官代之。仍令體量所屬都監(jiān)、巡檢、縣尉等不任事者，以名聞。從之”⑩［宋］李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》（以下簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)編》）卷144，慶歷三年冬十月丁酉，北京：中華書局，2004 年，第3478 頁(yè)。。

所以，從上述材料可以清晰看出，在宋人的論述中，提舉兵甲巡檢公事是和巡檢在職官層級(jí)上是有嚴(yán)格區(qū)分的。其機(jī)構(gòu)名稱為提舉兵甲司。帶“巡檢”并不能表明其是一般意義的巡檢，只是強(qiáng)調(diào)其被賦予的治安職能。

三、提舉兵甲巡檢公事的設(shè)置

關(guān)于提舉兵甲巡檢公事及其機(jī)構(gòu)提舉兵甲司，《宋史·職官志》對(duì)此職均未有具體論述，《職官分紀(jì)》和《宋會(huì)要輯稿·職官》只是加以分類，也未解釋其職能。文獻(xiàn)中對(duì)其職能做集中陳述的，僅有北宋大臣張方平兩篇上給仁宗的奏章《論州郡武備事二道》《請(qǐng)申勅諸道兵甲司專督盜賊事》。在奏章中，張方平說(shuō)：“伏以先朝置諸道提舉兵甲司，所以專督盜賊，抑有經(jīng)遠(yuǎn)之旨，粗存方面之制?！薄俺⑴f制：委諸道提舉兵甲司專督盜賊。至如兩浙，則杭州提舉浙西，越州提舉浙東，京東即青、徐、兗、鄆各兼此職。比來(lái)諸道領(lǐng)為虛名?！薄敖裰T道提舉兵甲司，向來(lái)領(lǐng)為虛名。”指出此職官是“先朝”所設(shè)，設(shè)置的初衷和職能是“專督盜賊”。文中提及的設(shè)置區(qū)域有兩浙路和京東路，其職權(quán)管轄有提舉一路，也有一路分?jǐn)?shù)州提舉，所以是“粗存方面之制”。但另一方面，張方平則指出其事權(quán)薄弱，“向來(lái)領(lǐng)為虛名”，他希望：“朝廷稍付事權(quán)，則猶有古者方面之制。應(yīng)提舉兵甲州軍，乞慎選長(zhǎng)吏而為。除本路鈐轄一員，各令本路募兵。量其山川險(xiǎn)易，封略遠(yuǎn)近而約置兵之?dāng)?shù)，常令教閱，務(wù)為精練，朝廷更不行抽揀。本道亦不得閑雜差使遠(yuǎn)出。其一路巡檢、使臣、縣尉諸捕盜官吏使得廉察其能否勇怯而升黜之。所部郡縣強(qiáng)惡之民累犯罪禁者械送本司酌情法移配。有寇盜結(jié)集之處，量其勢(shì)力督遣巡檢等領(lǐng)兵甲捕逐。若賊群黨稍眾，則本路鈐轄親督吏兵會(huì)合掩殺?！薄叭绱藙t不惟壯郡縣武備，抑稍復(fù)方鎮(zhèn)事體。庶以式遏寇虐，消除暴害?！睆埛狡竭€指出上奏的背景：“西疆征戍未解，天下州郡兵累次料揀赴京。江淮已南空虛尤甚，無(wú)復(fù)武備。日來(lái)逐處盜賊連結(jié)，剽劫城鎮(zhèn)，聲勢(shì)甚張”，“昨王倫等賊起沂州并淮渡江，歷數(shù)千里若蹈無(wú)人地?！雹伲鬯危輳埛狡剑骸稄埛狡郊肪?1《論州郡武備事二道》《請(qǐng)申勅諸道兵甲司專督盜賊事》，第303 ～305 頁(yè)。時(shí)間正是仁宗慶歷年間（1041—1048）。

張方平在奏章中說(shuō)此職是“先朝”所設(shè)，那么這個(gè)“先朝”是不是指本朝先帝之朝呢？從現(xiàn)存的文獻(xiàn)資料中，我們找不到北宋以前此職的設(shè)置。官銜帶有提舉、提轄數(shù)州“兵馬”“兵甲”“兵事”等字樣的職官，目前所見最早文獻(xiàn)記載為《金石萃編》所收《大宋新譯三藏圣教序碑》，該碑末端所題立碑人姓名中，柴禹錫所帶職銜為“知永興軍府事兼提轄五州兵事公事”②［清］王昶：《金石萃編》卷125，清嘉慶十年刻、同治十一年補(bǔ)刻本。，所署時(shí)間為太宗端拱元年（988）。真宗朝此類職官設(shè)置開始增多，并逐漸帶“兵甲”“巡檢”“捉賊”等頭銜，表明其職能明確對(duì)標(biāo)對(duì)內(nèi)治安。如咸平三年（1000），任命戶部使、工部侍郎雷有終為瀘州觀察使、知益州，“兼提舉川、峽兩路軍馬招安巡檢捉賊轉(zhuǎn)運(yùn)公事”③《長(zhǎng)編》卷46，咸平三年正月甲午，第989 頁(yè)。。同一時(shí)期，則有李允則“知潭州兼管干湖南路巡檢兵甲公事”④［宋］張镃：《仕學(xué)規(guī)范》卷14，文淵閣四庫(kù)全書本。李允則任職時(shí)間見《九朝編年備要》卷6，文淵閣四庫(kù)全書本。。咸平四年（1001），“詔分川（陜）〔峽〕為四路，以西川轉(zhuǎn)運(yùn)使馬亮為益州路轉(zhuǎn)運(yùn)使，總益、綿、漢、彭、卭、蜀、嘉、眉、陵、簡(jiǎn)、黎、雅、威、茂、永康凡十五州軍；以知益州宋太初、崇儀使楊懷忠并為益州鈐轄，提轄兵馬捉賊事。峽路轉(zhuǎn)運(yùn)副使李防為梓州路轉(zhuǎn)運(yùn)使，總梓、遂、果、資、榮、昌、普、渠、合、戎、瀘、懷安、廣安、富順凡十四州軍；以知梓州王渭提轄兵馬捉賊事。西川轉(zhuǎn)運(yùn)副使張志言為利州路轉(zhuǎn)運(yùn)使，總利、洋、興、劍、文、集、壁、巴、蓬、龍、閬、興元、劍門、三泉西縣凡十五州府軍縣；以益州都監(jiān)王沆知利州，提轄兵馬捉賊事。以峽路轉(zhuǎn)運(yùn)使丁謂為夔州路轉(zhuǎn)運(yùn)使，總夔、施、忠、萬(wàn)、開、達(dá)、渝、黔、涪、云安、梁山、大寧凡十二州軍監(jiān)，以知夔州李漢赟提轄兵馬捉賊事”⑤［清］徐松輯，劉琳等校點(diǎn)：《宋會(huì)要輯稿·職官》，第4380 頁(yè)。。清人孫廷銓纂修的《顏山雜記》中收錄的《顏文姜靈泉廟碑》記載立碑人為博州刺史知軍州兼管勾淄、齊、沂、密、登、萊等州捉賊公事安赟，時(shí)間為咸平六年（1003）。⑥［清］孫廷銓：《顏山雜記》卷3《顏文姜靈泉廟碑》，文淵閣四庫(kù)全書本。大中祥符四年（1011）六月，“詔：京東諸州兵甲，自來(lái)專委徐州提轄，疆界闊遠(yuǎn)，恐難管攝?？蓳?jù)地勢(shì)分委徐州、兗州、齊州知州提舉”①《長(zhǎng)編》卷76，大中祥符四年十二月甲子，第1745 頁(yè)。。從上述記載看，宋真宗咸平年間已經(jīng)開始普遍設(shè)置此職。其原因，應(yīng)該和咸平三年（1000）四川王均兵變有直接的關(guān)聯(lián)。宋王朝因此加強(qiáng)了地方的治安力度。

張方平并未完整指出北宋設(shè)置提舉兵甲司的地區(qū)，僅僅列舉而已。孫逢吉的《職官分紀(jì)》作為官制研究的著作，其在“提舉兵甲巡檢公事”條中記載則詳細(xì)得多：

國(guó)朝：知兗州提舉鄆、濮等五州軍兵甲巡檢公事；知青州提舉青、濰等八州軍兵馬衣甲巡檢公事；知徐州兼提舉徐、宿等七州軍兵甲巡檢公事；京東諸州軍都提舉、都巡檢使、鄆博等六州都大巡河兼提舉捉賊；徐州駐泊都監(jiān)兼提舉徐州等七州軍兵甲巡檢公事；知單州提舉曹、單、徐、兗州、應(yīng)天府、淮陽(yáng)、廣濟(jì)軍、利國(guó)、萊蕪監(jiān)巡檢捉賊；知定州同管勾真定府州等路駐泊。知博州，濱、棣、徳、博等州緣河兩岸水陸巡檢使兼提舉鄆、齊、淄、濮、濟(jì)等七州巡檢捉賊公事；知永興府兼提舉乾、耀、商、華、坊、丹等州軍巡檢兵甲事；知鳳翔府兼管勾鳳翔、隴州一路巡檢駐泊軍馬公事；知陜府提轄陜府、河中府、虢、解、絳州巡檢兵甲公事；知秦州兼秦、隴、鳳、階、成路駐泊馬步軍副都總管提舉本州管界兼諸寨巡檢公事；陜府兵馬鈐轄兼提舉陜府、河中府、虢、解、絳州巡檢兵甲盜賊；華州、陜府、西京路，陜府、河中府同華、虢、解、丹等州提舉巡檢捉賊，其廨宇在華州。西京陜府駐泊捉賊兼提舉緣黃河兩岸至絳州界六寨公事；知并州兼同管勾并、代州軍馬提舉巡檢事；知潞州提舉澤、潞、晉、絳、慈、隰州、威勝軍一路屯駐駐泊就糧本城兵馬巡檢公事；潞州駐泊兵馬鈐轄兼提舉澤、潞、晉、絳、慈、隰州、北威勝軍一路屯駐駐泊就糧本城兵馬公事；知揚(yáng)州提舉揚(yáng)、楚、泗、通、泰、海、真州、高郵、漣水軍兵馬衣甲巡檢公事；知廬州兼提舉廬、壽、蘄、黃、光、舒、濠州、無(wú)為軍兵甲器械事；江淮兩浙都大提舉捉賊兩員，一在潤(rùn)州，一在洪州。知杭州提舉杭蘇一路兵甲巡檢公事。知越州兼提舉溫、臺(tái)、明、越、衢、婺、處等州一路兵甲巡檢事；知洪州兼提舉江南西路一十州軍巡檢兵甲事；知荊南（府）荊湖北路兵馬都鈐轄管勾夔、施州一路巡檢兵馬公事；知潭州管勾潭州并全、邵等州一路巡檢公事；知辰州提舉辰州、新興等四寨兵甲；知福州兼提舉福、建、劍、汀州、邵武軍一路兵甲巡檢公事；知泉州兼提舉泉、漳州、興化軍都同巡檢公事；福州駐泊兵馬都監(jiān)兼提舉福、汀、建、劍州、邵武軍一路巡檢兵甲公事；知益州充本城兵馬鈐轄、提舉益州路諸州軍兵馬巡檢公事、益州路屯駐駐泊本城兵馬鈐轄、同提舉益州路諸州軍巡檢公事二員；知利州提舉兵甲巡檢公事；知文州同提舉利州路巡檢公事；知?州兼梓?州路兵馬都監(jiān)提舉兩路州軍巡檢兵甲公事；知容州提舉容瓊路諸州兵馬都同巡檢公事；（知）邕州提舉邕貴、欽廉兩路巡檢充管界緣邊溪洞都巡檢使兼駐泊事。諸州軍及緣邊又有管勾一州或一路二路兵甲巡檢者。

隨著中國(guó)城市化的發(fā)展，對(duì)于出租車的需求也在不斷上升，然而大多數(shù)城市供給數(shù)量并沒有明顯的提升，導(dǎo)致僧多粥少的狀況，出租車相對(duì)供給數(shù)量和需求差距越來(lái)越大。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，只有上海、廣州少數(shù)幾個(gè)一線城市供給量達(dá)到了國(guó)家對(duì)出租車數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)。

慶歷六年，置京東兩路提舉巡檢捉賊各一員，以沂、密州、淮陽(yáng)軍為一路，登、萊、淄、青、濰州為一路。

皇祐三年，詔江寧府、揚(yáng)州、廬州、洪州、福州并帶提轄本路兵甲賊盜公事，益屯禁兵，仍令分淮南為兩路，揚(yáng)州為東路，廬州為西路。②［宋］孫逢吉：《職官分紀(jì)》卷35《提舉兵甲巡檢公事》。

《職官分紀(jì)》反映的應(yīng)該是延續(xù)到哲宗年間的情況。從設(shè)置來(lái)看，除了廣南東路、秦鳳路以及后設(shè)的熙河路外，北宋版圖內(nèi)各轉(zhuǎn)運(yùn)使路均有設(shè)置。其設(shè)置模式絕大部分為一地位重要州府的知州（府）兼負(fù)責(zé)數(shù)州兵馬和治安事宜，也有提舉某些軍事要塞的。其間，有知州（府）兼兵馬鈐轄（都監(jiān)）提舉兵馬巡檢公事的。此外，也有一些兵馬鈐轄兼提舉兵馬巡檢公事，如“益州路屯駐駐泊本城兵馬鈐轄、同提舉益州路諸州軍巡檢公事二員”，但其實(shí)是作為本轄區(qū)正任（知州充）提舉兵甲巡檢公事的副職，如益州路，則有“知益州充本城兵馬鈐轄、提舉益州路諸州軍兵馬巡檢公事”。

《職官分紀(jì)》中也出現(xiàn)了一些不屬于此種模式的情況，如“慶歷六年置京東兩路提舉巡檢捉賊各一員，以沂、密州、淮陽(yáng)軍為一路，登、萊、淄、青、濰州為一路”?？肌端螘?huì)要輯稿》中關(guān)于“提舉巡檢捉賊”的記載，可知此職不是守臣擔(dān)任，如大中祥符八年（1015）“十一月京東轉(zhuǎn)運(yùn)司言：‘青、濰等州提舉巡檢捉賊、寄班侍禁劉元晸等到任已來(lái)，獲賊殊少，手下軍馬甚多，所至寧無(wú)騷擾？況逐州（目）〔自〕有巡檢使臣，乞廢提舉巡檢捉賊一司，卻移登、萊等州都巡檢于密州安邱縣廨宇安泊?！瘡闹雹伲矍澹菪焖奢?，劉琳等校點(diǎn)：《宋會(huì)要輯稿·職官》，第4389 ～4390 頁(yè)。。另“京東諸州軍都提舉都巡檢使、鄆博等六州都大巡河兼提舉捉賊”均不能算作提舉兵甲巡檢公事。究其原因，恐怕是孫過分關(guān)注其治安的一面，沒有考慮其以文臣（知州）統(tǒng)兵，統(tǒng)領(lǐng)一道（數(shù)州）的制度深意，以至于和某些轄區(qū)大的巡檢混同了。

此外，從設(shè)置密度來(lái)看，北方高于南方，這也是和當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事情況有關(guān)。其設(shè)置并未遵照和轉(zhuǎn)運(yùn)使路重合的方式，而是一路分為數(shù)州，北方轉(zhuǎn)運(yùn)使路內(nèi)分割的最多，這和后來(lái)設(shè)置的內(nèi)地安撫使路分有所不同。雖然沿邊路分大多有設(shè)置，但緣邊州府沒有設(shè)置，這里是都部署、都鈐轄和后來(lái)沿邊安撫使職官設(shè)置所在，表明提舉兵甲巡檢公事的設(shè)置雖然有支援邊防的用意，但其主要職責(zé)還是“防內(nèi)”。

需要注意的是，其他文獻(xiàn)記載中也有以鈐轄司提舉“兵甲盜賊事”的記載，但是不是就可以判定如李昌憲所認(rèn)為的，一路兵馬都監(jiān)或者一路兵馬鈐轄以及一道提舉兵甲司一起，統(tǒng)轄一道兵權(quán)呢？事實(shí)上，北宋出于對(duì)武人的防范，從太宗開始，側(cè)重于“防內(nèi)”，實(shí)行以文馭武的方針，一般情形下，是不把一道兵權(quán)放手交給武人的。文獻(xiàn)中出現(xiàn)的兵馬都監(jiān)或者兵馬鈐轄（主要是兵馬鈐轄）提舉兵甲盜賊事的情況有兩種：一是守臣（主要是文官）兼任兵馬鈐轄，負(fù)責(zé)一道兵甲賊盜事，如“江陵府，次府，江陵郡，荊南節(jié)度。舊領(lǐng)荊湖北路兵馬鈐轄，兼提舉本路及施、夔州兵馬巡檢事”②《宋史》卷88《地理志三》，北京：中華書局，1985 年，第2193 頁(yè)。；一是作為本轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)治安的副職，如前述。有些記載沒有同時(shí)出現(xiàn)文臣兼任提舉兵甲巡檢事的情況，如景德元年（1004）冬十月壬寅，“詔：‘川峽四路兵甲賊盜事：內(nèi)益、利兩路，令西川鈐轄司提舉；?、梓兩路，令峽路鈐轄司提舉；其逐州都監(jiān)，但主本州兵甲盜賊事?！雹邸堕L(zhǎng)編》卷58，景德元年冬十月壬寅，第1277 ～1278 頁(yè)。其中“逐州都監(jiān)，但主本州兵甲盜賊事”好像沒有知州（府）的事情，其實(shí)不然。這些鈐轄和都監(jiān)，其實(shí)都受到轄區(qū)內(nèi)負(fù)總責(zé)的文臣制約和統(tǒng)轄，只是負(fù)責(zé)具體軍事事宜的執(zhí)行。

四、提舉兵甲巡檢公事的作用：“領(lǐng)為虛名”和“必有以効”

關(guān)于提舉兵甲巡檢公事的職能，結(jié)合上文材料，以張方平和王明清所代表的官方論述來(lái)看，北宋的提舉兵甲巡檢公事一職具有以下特征：其一，該職為軍事職官，因此名稱以及機(jī)構(gòu)帶“兵甲”“兵馬”等字樣。其二，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)彈壓，所謂“專捕盜賊”“專督盜賊”，從其名稱中所帶的“巡檢”“捉賊”“賊盜”等文字可以看出。其三，其設(shè)置級(jí)別或者為路級(jí)，一般稱為“諸道”，或者至少也是統(tǒng)轄數(shù)州。其四，由轄區(qū)重要州府大臣兼任，對(duì)管轄范圍內(nèi)的縣尉、巡檢、使臣，均有統(tǒng)領(lǐng)管轄權(quán)。至于張方平稱其為“領(lǐng)為虛名”，并非指其對(duì)下屬無(wú)統(tǒng)轄權(quán)，而是指其手中兵力孱弱，難以發(fā)揮應(yīng)負(fù)職責(zé)。關(guān)于北宋仁宗慶歷以前北宋內(nèi)地空虛，州郡向來(lái)無(wú)武備的情況，已有研究多有論述。

北宋的對(duì)內(nèi)統(tǒng)治相比較其他朝代，確實(shí)相對(duì)穩(wěn)定，沒有藩鎮(zhèn)割據(jù)，也沒有長(zhǎng)時(shí)間的大規(guī)模農(nóng)民起義，但也絕不是僅僅依靠提舉兵甲司等的作用，就“兵威強(qiáng)盛，鼠偷草竊，尋即除蕩”。事實(shí)上，北宋的幾次大規(guī)模兵變和農(nóng)民起義，都是中央從各地調(diào)集重兵，甚至派出重臣出使，才最終予以平定的。地方州府則表現(xiàn)軟弱，望風(fēng)披靡。這在仁宗慶歷年間北宋出現(xiàn)大范圍“盜賊”時(shí)表現(xiàn)突出，期間看不到提舉兵甲巡檢公事發(fā)揮作用，因此張方平說(shuō)它“領(lǐng)為虛名”。這其實(shí)是北宋建國(guó)以來(lái)過分實(shí)施“強(qiáng)干弱枝”的政策所導(dǎo)致的。受慶歷年間的“民變”和宋夏戰(zhàn)事刺激，北宋開始加強(qiáng)內(nèi)地兵力，普遍增設(shè)禁軍。按說(shuō)，諸道提舉兵甲司應(yīng)該可以發(fā)揮出作用，但此前先有轉(zhuǎn)運(yùn)使的影響，此后又受到新設(shè)立的路級(jí)機(jī)構(gòu)安撫使和提點(diǎn)刑獄司的影響，其作用依然被削弱。

轉(zhuǎn)運(yùn)使是北宋王朝最先設(shè)立的路級(jí)機(jī)構(gòu)，其主要職能雖然是作為路級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)存在并負(fù)責(zé)監(jiān)察地方，但也經(jīng)常干預(yù)軍事。如景德四年（1007）秋七月，廣西宜州軍校陳進(jìn)發(fā)動(dòng)兵變，殺宜州知州，“擁判官盧成均為帥，僭號(hào)南平王，據(jù)城反。廣南西路轉(zhuǎn)運(yùn)使舒賁移牒招撫，發(fā)桂、潯等州兵趣柳城討之”①《長(zhǎng)編》卷66，景德四年六月乙卯，第1472 頁(yè)。。

仁宗慶歷年間，在河北設(shè)四路安撫使，陜西緣邊諸路設(shè)經(jīng)略安撫使，并推廣到內(nèi)地路分，如在廣南東西路設(shè)經(jīng)略安撫使，京東和京西地區(qū)設(shè)安撫使司，荊湖路、江南路和兩浙路也一度設(shè)立安撫使。安撫使有“分閫之專，膺一道兵民之寄”②［宋］李光：《莊簡(jiǎn)集》卷12《辭免江西安撫大使?fàn)睢罚臏Y閣四庫(kù)全書本。的權(quán)限，朝廷對(duì)其重視得多。仁宗至和二年（1055）三月，“京東西路安撫司言：兩路兵甲盜賊專督在本司，而別司又帶提舉，事權(quán)不一，請(qǐng)皆罷之。詔南京留守司仍舊外，余從之”③《長(zhǎng)編》卷179，至和二年三月丁酉，第4329 頁(yè)。，則完全取代了當(dāng)?shù)氐奶崤e兵甲司。

提點(diǎn)刑獄司設(shè)置于太宗時(shí)期，仁宗時(shí)期成為地方常設(shè)機(jī)構(gòu)，提點(diǎn)刑獄司由于自身負(fù)責(zé)刑獄，也常常負(fù)責(zé)軍事事宜，特別是一些武官擔(dān)任者。如元豐元年（1078）七月，詔：“近差京西南路提點(diǎn)刑獄張復(fù)禮督捕蔡州界強(qiáng)賊，今合諸處兵已多，深慮統(tǒng)制不一，各務(wù)顧避遷延，致兇黨轉(zhuǎn)更結(jié)集，驚擾州縣，宜令復(fù)禮毋得止在州縣行遣文字，可速糾率諸處兵甲，不以遠(yuǎn)近襲捕。須令日近全火（伙）敗獲，其如軍校有不用命，即行軍法，命官械系聽旨。仍應(yīng)干捉賊事，并聽復(fù)禮指揮?！雹堋堕L(zhǎng)編》卷290，元豐元年秋七月乙未，第7101 頁(yè)。

由于轉(zhuǎn)運(yùn)司和提點(diǎn)刑獄司的存在，在沒有設(shè)置安撫使的路分，出現(xiàn)了二司和提舉兵甲司共同管轄轄區(qū)軍政事宜的局面。如神宗熙寧元年（1068）正月，朝廷下詔：“諸州通判遍點(diǎn)檢本部巡檢器甲，具堪任披帶行使以聞。仰本路（提）〔轉(zhuǎn)〕運(yùn)、提點(diǎn)刑獄、兵甲司每歲舉行，仍自今器甲損壞，只送本轄州軍納換?！雹荩矍澹菪焖奢?，劉琳等點(diǎn)校：《宋會(huì)要輯稿·職官》，第4299 頁(yè)。

到了哲宗元祐元年（1086），司馬光建議簡(jiǎn)化地方機(jī)構(gòu)和事權(quán)：“凡本路錢谷財(cái)用事悉委轉(zhuǎn)運(yùn)使，刑獄、常平、兵甲、賊盜事悉委提點(diǎn)刑獄管勾?！睂?duì)此，朝廷下詔：“諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使，除河北、陜西、河?xùn)|外，余路只置使一員，副使或判官一員，諸路提舉官并罷。提點(diǎn)刑獄，分兩路者合為一路，共差文臣兩員。本路錢谷財(cái)用事，悉委轉(zhuǎn)運(yùn)使，刑獄、常平、兵甲、賊盜事，悉委提點(diǎn)刑獄司管勾。”⑥《長(zhǎng)編》卷368，元祐元年閏二月丙申，第8876 ～8877 頁(yè)。作為路級(jí)機(jī)構(gòu)的提舉兵甲司至此撤銷。

但事實(shí)上一些轄區(qū)較小的提舉兵甲司依然存在，元祐二年（1087）三月，“樞密院言：訪聞諸路州軍頗闕兵士防守，及兵仗不完處。今災(zāi)傷州軍盜賊竊發(fā)，數(shù)有奏報(bào)，深慮奸人窺伺無(wú)備，及于僻遠(yuǎn)兵甲難到之處乘間作過，請(qǐng)除三路外，令諸路安撫、鈐轄、轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑、提舉兵甲等司，點(diǎn)檢轄下防守之備。若人兵、器仗不足，即相度那移添補(bǔ)修完，務(wù)令足辦”⑦《長(zhǎng)編》卷396，元祐二年三月戊寅，第9665 頁(yè)。。這些兵甲司存在到了南宋。

作為設(shè)置區(qū)域較小、任務(wù)較輕的提舉兵甲司，其作用不可替代，特別是一些政區(qū)交界之處和治安重地，提舉兵甲司的設(shè)置可以增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐闹伟擦α?。蘇軾任職徐州知州期間，曾經(jīng)上疏說(shuō)：“及移守徐州，覽觀山川之形勢(shì)，……知徐州為南北之襟要，而京東諸郡安危所寄也?！葜畺|北七十余里，即利國(guó)監(jiān)，自古為鐵官、商賈所聚，其民富樂，凡三十六冶，冶戶皆大家，藏鏹巨萬(wàn)，常為盜賊所窺，而兵衛(wèi)寡弱，有同兒戲。臣中夜以思，即為寒心。……要使利國(guó)監(jiān)不可窺，則徐無(wú)事；徐無(wú)事，則京東無(wú)虞矣。沂州山谷重阻，為逋逃淵藪，盜賊每入徐州界中。陛下若采臣言，不以臣為不肖，愿復(fù)三年守徐，且得兼領(lǐng)沂州兵甲巡檢公事，必有以自效。”①［宋］蘇軾：《東坡全集》卷52《上皇帝書》，文淵閣四庫(kù)全書本。蘇軾任職徐州時(shí)間是熙寧十年（1077）到元豐二年（1079），他的上奏表明他很認(rèn)同提舉兵甲巡檢公事的作用。

基于此，南宋建立后，依然在一些“盜賊”頻發(fā)的地區(qū)設(shè)置提舉兵甲司，如嘉定八年（1215）七月十一日，知贛州楊長(zhǎng)孺奏：

汀、贛聯(lián)境，民習(xí)兇頑，不務(wù)農(nóng)桑，易于為盜。近年贛盜頗稀，汀盜反為贛害。蓋贛人有犯，追捕甚嚴(yán)，人知懲艾。惟汀州隸福建，汀人為盜于贛，贛州移文追捕，而汀州視如秦越，緣此數(shù)載，汀盜公行。此而不防，久將益熾，勢(shì)須江西守臣得以兼福建之兵權(quán)，庶幾福建盜賊，江西可以討捕。竊見本州兼領(lǐng)兵甲，越至廣界，南雄、南安悉在鈐制，故江西交、廣事體相關(guān)，應(yīng)（授）〔援〕如響，廣東之盜不敢侵踰，其效可睹。獨(dú)汀州之盜頻來(lái)擾害，捕則竄歸。欲乞?qū)⑼≈荼渍漳闲壑堇?，許本州守臣提舉，添入‘汀州’兩字系銜。仍札下福建路安撫、提刑司及汀州照應(yīng)施行，庶幾彼此相維，群盜可弭。又照得贛州（端）〔瑞〕金縣正汀盜出入之沖，而汀州古城寨最近瑞金，若蒙朝廷以古城寨為兩州界寨，使本州與汀州皆得統(tǒng)轄，則汀盜有所畏憚矣。②［清］徐松輯，劉琳等校點(diǎn)：《宋會(huì)要輯稿·職官》，第4296 頁(yè)。

南雄、南安一帶，襟帶福建、江西兩路，北宋時(shí)期即在此設(shè)置有提舉兵甲巡檢公事，且治安效果顯著，仁宗皇祐四年（1052）二月，朝廷曾下詔表?yè)P(yáng)“虔州知州、提舉南安軍雄州兵甲公事，自今盜賊屏息，政治有聞。歲滿，當(dāng)旌擢之”③《長(zhǎng)編》卷172，皇祐四年三月甲寅，第4138 頁(yè)。。因此，北宋滅亡后，南宋在這些地區(qū)依然設(shè)置有提舉兵甲司，只是其管轄范圍普遍比較小，一般只是兼領(lǐng)一兩個(gè)州軍。

余論：被忽略的原因

提舉兵甲巡檢公事一職之所以被研究者忽略，實(shí)際上是受文獻(xiàn)記載的影響。宋朝兵制，重要州府長(zhǎng)官例帶軍職，內(nèi)地地分尤其如此，所以宋代軍事職官設(shè)置分布情況在“知州”這一條目中被清楚地加以敘述?！端问贰ぢ毠僦尽芳幢容^全面地反映了一定時(shí)期內(nèi)北宋軍事體制的設(shè)置情況：

諸府置知府事一人，州、軍、監(jiān)亦如之。掌總理郡政，宣布條教，導(dǎo)民以善而糾其奸慝；歲時(shí)勸課農(nóng)桑，旌別孝悌；其賦役、錢谷、獄訟之事，兵民之政皆總焉。凡法令條制，悉意奉行，以率所屬；有赦宥則以時(shí)宣讀，而班告于治境；舉行祀典；察郡吏徳義材能而保任之，若疲軟不任事，或奸貪冒法，則按劾以聞；遇水旱，以法振濟(jì)，安集流亡，無(wú)使失所。若河南、應(yīng)天、大名府，則兼留守司公事。太原府、延安府、慶州、渭州、熙州、秦州則兼經(jīng)略安撫使、馬步軍都總管。定州、真定府、瀛州、大名府、京兆府則兼安撫使、馬步軍都總管。瀘州、潭州、廣州、桂州、雄州則兼安撫使、兵馬鈐轄。潁昌府、青州、鄆州、許州、鄧州則兼安撫使、兵馬巡檢。其余大藩府或沿邊州郡，或當(dāng)一道沖要者，并兼兵馬鈐轄、巡檢，或帶沿邊安撫、提轄兵甲、沿邊溪洞都巡檢。余州、軍，則別其地望之高下與職務(wù)之繁簡(jiǎn)而置之。分曹以理之而總其綱要。凡屬縣之事皆統(tǒng)焉。①《宋史》卷167《職官志七》，第3973 頁(yè)。

《宋史·職官志》中關(guān)于知州的敘述實(shí)際取自《哲宗正史·職官志》?！墩茏谡贰ぢ毠僦尽穬?nèi)容如下：

諸州（府）置知州事一人，（州）〔府〕、軍、監(jiān)亦如之。掌總領(lǐng)郡務(wù)，宣布詔條，以教化導(dǎo)民善，而以刑罰糾其奸慝。歲時(shí)勸課農(nóng)桑，旌別孝悌。其戶口、賦役、錢谷、獄訟聽斷之事，率舉以法，凡兵民之政皆總焉。屬縣事令、丞所不能決者，總而治之；又不能決，則稟于所隸監(jiān)司及申省部。凡法令條制，先詳意義，注于籍而行下所屬。有赦宥則率官吏宣讀而班告于治境。舉行祀典，察郡吏德義才能而保任之。若疲軟懈怠，或冒法，則隨職事舉劾。遇水旱，以法賑濟(jì)及安集流亡。凡郡邑祥瑞及民有孝義可稱者，據(jù)事實(shí)以聞。若河南、應(yīng)天、大名府，則兼留守司公事；太原府、延安府、慶州、渭州、熙州、秦州，則兼經(jīng)略安撫使、馬步軍都總管；定州、真定府、瀛州、大名府、京兆府，則兼安撫使、馬步軍都總管；瀘州、潭州、廣州、桂州、雄州，則兼安撫使、兵馬鈐轄；〔潁〕昌府、青州、鄆州、鄧州，則兼安撫使、兵馬巡檢。其余大藩府或沿邊州郡，或當(dāng)一道沖要者，并兼兵馬鈐轄、巡檢、都監(jiān)，或帶沿邊安撫、提轄兵甲、沿邊溪洞都巡檢，余州軍則否。其屬官有無(wú)及員數(shù)多寡，皆視其地望之高下與職務(wù)之煩簡(jiǎn)而置之。②［清］徐松輯，劉琳等校點(diǎn)：《宋會(huì)要輯稿·職官》，第4271 ～4272 頁(yè)。

對(duì)比二文，除個(gè)別文字?jǐn)⑹鐾猓纠淄?。哲宗元祐年間，作為路級(jí)機(jī)構(gòu)的諸道提舉兵甲司基本被廢止，所以《哲宗正史·職官志》關(guān)于此職的記述模糊不清。而《宋史·職官志》取材于《哲宗正史》等宋朝國(guó)史，因此也就造成了此職官在《宋史·職官志》中沒有被清晰記敘，從而影響了后人對(duì)這一官職的認(rèn)識(shí)。