胡 俊，楊 杰

（中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司，四川 成都 610081）

1 新時代城市更新的系統(tǒng)性要求

我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化中后期，城市發(fā)展由增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量更新階段，新時代的城市更新被賦予更深刻的新發(fā)展理念和共同富裕目標(biāo)要求?！笆奈濉敝暗某鞘懈聜?cè)重于解決城市空間品質(zhì)較低、配套設(shè)施不足的問題，以局部散點式的修補(bǔ)更新為主，缺乏系統(tǒng)性謀劃。國家“十四五”規(guī)劃明確提出堅持系統(tǒng)觀念，實施城市更新行動，表明我國的城市更新進(jìn)入了新階段。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出實施城市更新行動，是對城市更新工作的系統(tǒng)性安排，是促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大消費內(nèi)需、推動城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型和提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要路徑[1]。因此，新時代的城市更新要以系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思維，培育城市發(fā)展新動能和開發(fā)建設(shè)新理念，通過更新形成高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)功能載體和高品質(zhì)的宜居生活城區(qū)。

2 城市更新相關(guān)研究綜述

城市更新包括城市有機(jī)更新和舊城改造，近年來我國的城市更新研究已經(jīng)進(jìn)入從局部到整體、從節(jié)點到過程、從政府主導(dǎo)到多方參與的階段性轉(zhuǎn)型。楊保軍[2]指出，城市更新行動要通過開發(fā)建設(shè)方式的改變，反過來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。城市更新不是局部散落式的更新，而是要整體謀劃國家城市發(fā)展的未來走向。陽建強(qiáng)等[3]對中國城市更新進(jìn)行了全面的回顧和展望，指出中國城市更新應(yīng)倡導(dǎo)多元價值觀、多元更新模式、多學(xué)科交叉與合作、多元主體參與和共同治理的方向轉(zhuǎn)型。張松[4]指出通過統(tǒng)籌規(guī)劃、整合推進(jìn)、市民參與和綜合治理來健全完善城市保護(hù)更新的整體性實施管理機(jī)制。綜上所述，城市更新已從局部更新演進(jìn)到整體更新階段，復(fù)雜性、時序性和多元主體成為日益關(guān)注的維度，需利用系統(tǒng)性思維對城市更新進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。

3 系統(tǒng)性城市更新的內(nèi)涵和規(guī)劃策略

系統(tǒng)性城市更新指的是統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展、品質(zhì)和民生等導(dǎo)向，對城市片區(qū)從整體層面進(jìn)行更新的頂層設(shè)計和路徑安排，包括前期片區(qū)劃分和定位，中期業(yè)態(tài)謀劃、空間美化、配套完善以及后期實施運營，是系統(tǒng)性工程。通過系統(tǒng)性城市更新，不僅能實現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，還能逐步落實共同富裕的目標(biāo)，從而滿足國家對城市更新的政策要求、城市的發(fā)展訴求和當(dāng)?shù)鼐用竦纳罡纳菩枨蟆?/p>

系統(tǒng)性城市更新的規(guī)劃策略包括以下方面。

1）體系性 成片分級，特色定位。對城市更新地區(qū)劃分片區(qū)，并確定片區(qū)的整體更新主題，在片區(qū)內(nèi)部根據(jù)主題細(xì)分更新單元。根據(jù)每個片區(qū)和單元的特點和訴求，對其進(jìn)行針對性、差異化的功能定位，保證每個片區(qū)都有整體性、每個單元都有獨特性，從而形成“特色鮮明、百花齊放”的更新體系。

2）功能性 資源挖潛，產(chǎn)業(yè)升級。城市更新的重點片區(qū)往往具有較好的產(chǎn)業(yè)或資源基礎(chǔ)，但基于產(chǎn)業(yè)的生命周期，不再適于新發(fā)展階段，需要轉(zhuǎn)型升級。因此城市更新的重點是挖掘片區(qū)資源潛力，延續(xù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基因，植入和培育適合片區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)，形成城市可持續(xù)發(fā)展的新引擎，提升片區(qū)活力。

3）延續(xù)性 文化傳承，保留記憶。城市更新不是徹底地拆舊建新，而是要注重保留本地歷史記憶元素，傳承本土文化底蘊(yùn)，如保護(hù)整體風(fēng)貌和空間肌理、保留歷史建筑、講好歷史故事等，通過文化傳統(tǒng)和時尚潮流的混搭，嫁接出既有傳統(tǒng)內(nèi)涵又符合消費趨勢的獨特吸引力，形成片區(qū)文脈的全新表達(dá)，提高文化品位。

4）藝術(shù)性 場景營造，美化空間。更新規(guī)劃結(jié)合片區(qū)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，將片區(qū)空間進(jìn)行場景化營造，設(shè)置生態(tài)游憩、消費體驗、市井生活、夜間經(jīng)濟(jì)等場景，并以創(chuàng)意美學(xué)為理念，對場景空間形態(tài)和風(fēng)貌進(jìn)行主題化、藝術(shù)化設(shè)計，增強(qiáng)片區(qū)空間的審美韻味。

5）公共性 以人為本，補(bǔ)強(qiáng)短板。貫徹人民城市人民建的思想，以更新片區(qū)本地居民的公共利益優(yōu)先，充分考慮本地建設(shè)條件和居民現(xiàn)實訴求，以保護(hù)提升為主，不大拆大建，針對性地提高老舊小區(qū)居住質(zhì)量，補(bǔ)足公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實增強(qiáng)居民的幸福感、獲得感和安全感。

6）協(xié)調(diào)性 多方參與，利益共享。統(tǒng)籌考慮城市更新過程中多方利益訴求，平衡片區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)效益，并通過規(guī)劃手段建立政府牽頭、市場引導(dǎo)、企業(yè)運營、居民參與、政策保障的更新實施機(jī)制和利益共享機(jī)制，實現(xiàn)多方共建共享共贏。

4 成都市武侯區(qū)系統(tǒng)性推動城市更新的規(guī)劃實踐

成都市是住建部第一批城市更新試點城市。武侯區(qū)是成都市的老城區(qū)，擁有醫(yī)療、教育、文化、體育等優(yōu)勢資源，輕紡、商貿(mào)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，但同時也存在老舊小區(qū)較多、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)落后、配套不完善等固有問題。武侯區(qū)提出建設(shè)科技轉(zhuǎn)化基地、創(chuàng)意設(shè)計基地、健康服務(wù)基地、品質(zhì)生活基地，形成國際商務(wù)高地和人文宜居武侯的規(guī)劃?；诖耍浜顓^(qū)的城市更新以城區(qū)綜合發(fā)展目標(biāo)作為城市更新的出發(fā)點進(jìn)行通盤謀劃，在更新規(guī)劃中運用系統(tǒng)性思維，落實系統(tǒng)性更新規(guī)劃策略，從宏觀、中觀、微觀3個層次來推進(jìn)更新工作。

4.1 宏觀把控，梳理全域更新底數(shù)與核心問題

為更好地落實“一區(qū)四基地”的建設(shè)目標(biāo)，武侯區(qū)啟動城市有機(jī)更新總體規(guī)劃及三年計劃工作。武侯區(qū)以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、街道為調(diào)查單元，結(jié)合問卷調(diào)研、逐級座談、現(xiàn)場踏勘、數(shù)據(jù)爬蟲等方式，全面細(xì)致梳理區(qū)行政范圍內(nèi)的老舊居住區(qū)、低效商業(yè)區(qū)、低效工業(yè)倉儲區(qū)、其他更新區(qū)4大類上千處更新對象，由此奠定全域更新的工作基礎(chǔ)。

4.2 中觀統(tǒng)籌，建立“片區(qū)+單元”的更新體系，和建設(shè)目標(biāo)對應(yīng)

針對武侯區(qū)實際，堅持全域一體、差異實施原則，綜合考慮產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與街道行政區(qū)劃，重點依托核心資源和要素，將武侯區(qū)全域劃分為五大更新片區(qū)，明確每個片區(qū)的主題（見圖1）。在片區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃分22個更新單元，每個更新單元都確定相應(yīng)的功能定位、更新載體和策劃項目。在更新推進(jìn)過程中，部分以更新單元整體推進(jìn)規(guī)劃，部分考慮更新單元內(nèi)部的復(fù)雜性，采取先期啟動區(qū)推進(jìn)規(guī)劃，進(jìn)而逐步在單元內(nèi)拓展的方案（見圖 2）。

圖1 武侯區(qū)片區(qū)和單元劃分（圖片來源：《武侯區(qū)城市有機(jī)更新總體規(guī)劃及三年計劃》）

圖2 武侯區(qū)更新片區(qū)和單元落實武侯區(qū)建設(shè)目標(biāo)對應(yīng)（圖片來源：作者自繪）

4.3 微觀落地，踐行系統(tǒng)性更新規(guī)劃策略

宏觀和中觀兩個層面的工作為武侯區(qū)的城市更新框定了近、中、遠(yuǎn)期的“四梁八柱”，而微觀層面則通過踐行系統(tǒng)性更新規(guī)劃策略，突出每個更新單元的工作重心和自身特色，以此推動更新項目的落地建設(shè)。如圖3所示，以太平園更新單元為例，本單元隸屬武侯祠紅牌樓片區(qū)，曾經(jīng)是太平園家居市場和“中國西部家具商貿(mào)之都”，如今的市場日漸冷清，其原因除了產(chǎn)品缺乏升級外，主要是消費場景缺失、消費體驗感不強(qiáng)，難以吸引消費者。因此更新規(guī)劃的重點就是營造全場景的美好生活體驗氛圍。在深入研究近年來家居行業(yè)報告及代表性案例的基礎(chǔ)上，提出將“家居市場”的內(nèi)涵擴(kuò)展到“居家文化藝術(shù)”，改變以產(chǎn)品為主的消費空間設(shè)計，圍繞“居家文化藝術(shù)”的功能展開，表現(xiàn)為居家企業(yè)總部、居家藝術(shù)博覽、居家創(chuàng)意設(shè)計、居家科技創(chuàng)新、居家國際商務(wù)、居家品質(zhì)商業(yè)六大主要文化藝術(shù)內(nèi)涵?？臻g設(shè)計上，六大居家文化藝術(shù)場景凝結(jié)為6處近人尺度的文化藝術(shù)街區(qū)，每個街區(qū)既是家居產(chǎn)品的藝術(shù)化布展空間，也是家庭消費的體驗空間，創(chuàng)造出全新的沉浸式居家消費體驗。

圖3 太平園更新單元居家功能業(yè)態(tài)示意（圖片來源：《成都市武侯區(qū)未來居家產(chǎn)業(yè)城城市設(shè)計》）

5 結(jié)語

城市更新規(guī)劃作為提質(zhì)增效型規(guī)劃，是城鎮(zhèn)化中后期城市規(guī)劃的主要形式，也是城市邁向高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的重要途徑。系統(tǒng)性城市更新規(guī)劃為未來成都市和其他大城市老城區(qū)城市更新的全面鋪開和持續(xù)推進(jìn)提供可借鑒的思路和方法。