安豐春，王建夫，2，王瑋，2

( 1.中國石油儲氣庫分公司；2.中國石油鹽穴儲氣庫技術(shù)研究中心）

自20世紀(jì)80年代至今，中國石油天然氣集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國石油）對外合作從引進(jìn)裝備和技術(shù)走向區(qū)域開放，由單一在國內(nèi)合作開展業(yè)務(wù)逐步走向國際化經(jīng)營，在艱難曲折的道路上不斷走向成熟[1-5]。30多年來，中國石油先后與美、英、意、法等國家和地區(qū)的公司簽訂了81個中國國內(nèi)油氣合作合同，合同區(qū)總面積達(dá)37.1萬平方千米。合作內(nèi)容主要集中在風(fēng)險勘探、低滲透儲層、稠油和非常規(guī)油氣等難采儲量開發(fā)領(lǐng)域。截至2019年底，在執(zhí)行的中國國內(nèi)油氣對外合作項目有29個，合同區(qū)現(xiàn)有面積為1.7萬平方千米，分布在大慶、遼河、長慶等10個油氣田。2019年生產(chǎn)原油239萬噸、天然氣105億立方米，累計生產(chǎn)原油7119萬噸、天然氣791億立方米，為中國石油上游業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展起到了重要的支撐作用。本文系統(tǒng)梳理中國石油國內(nèi)油氣對外合作發(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面取得的成果，深入分析對外合作可持續(xù)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，并提出對策建議，以期對推動國內(nèi)油氣對外合作發(fā)展、保障國家能源安全提供參考和借鑒。

1 中國石油對外合作發(fā)展歷程

中國油氣對外合作起始于改革開放初期。中國石油勘探以引進(jìn)技術(shù)服務(wù)為主，通過學(xué)習(xí)并引進(jìn)數(shù)字地震、數(shù)字測井、鉆井及試油等先進(jìn)的勘探技術(shù)，擴(kuò)展到沙漠、高陡山地等以往難以進(jìn)入的領(lǐng)域。勘探領(lǐng)域的不斷拓展和儲量的快速增長為中國石油增儲上產(chǎn)和進(jìn)一步合作奠定了基礎(chǔ)。自1985年開始，在30余年的發(fā)展歷程中，中國石油國內(nèi)陸上石油對外合作大致可分為起步準(zhǔn)備、快速發(fā)展、鞏固調(diào)整、特色發(fā)展、深化改革5個階段（見圖1）。

圖1 中國石油國內(nèi)勘探開發(fā)對外合作發(fā)展歷程

1.1 起步準(zhǔn)備階段（1985－1990年）

本階段以南方10?。▍^(qū)）海相沉積區(qū)對外開放為主要標(biāo)志。工作內(nèi)容主要是劃分合作區(qū)塊，編制標(biāo)準(zhǔn)石油合同范本，向國家申請有關(guān)政策，組織對外合作專業(yè)隊伍及培訓(xùn)人員等，共簽訂了4個中小盆地石油風(fēng)險勘探對外合作合同。合作項目雖未取得成功，但通過對外合作探索，積累了一定的經(jīng)驗，為以后進(jìn)一步擴(kuò)大對外合作創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。

1.2 快速發(fā)展階段（1991－1998年）

本階段陸上合作區(qū)域從南方10省區(qū)擴(kuò)展到全國。1993－1995年連續(xù)進(jìn)行了3輪國際公開招標(biāo)和后來多輪雙邊談判，先后推出了43個風(fēng)險勘探區(qū)塊和11個提高采收率區(qū)塊，總共簽訂了45個對外合作項目合同。該階段對外合作業(yè)務(wù)以風(fēng)險勘探為主，目的是拓展勘探領(lǐng)域，尋找后備接替區(qū)。25個勘探項目中只有趙東合作項目由勘探轉(zhuǎn)入開發(fā)繼續(xù)合作，其他24個項目都因外方?jīng)]能取得突破而陸續(xù)終止合同。通過本輪風(fēng)險勘探對外合作，中國石油引進(jìn)先進(jìn)的地震勘探和鉆井技術(shù)，能夠快速完成沙漠、山地、沼澤、灘海等復(fù)雜地表條件的勘探工作。

1.3 鞏固調(diào)整階段（1999－2004年）

該階段是中國石油改革最為頻繁的時期。第二階段簽訂的勘探合同大多以無所收獲而告終，新簽合同數(shù)量也隨之大幅下降。許多開發(fā)項目進(jìn)入開發(fā)期或生產(chǎn)期，逐漸形成產(chǎn)能規(guī)模，油氣產(chǎn)量逐年上升，中國石油對外合作的管理機(jī)制逐步趨于完善，對外合作步入了相對成熟的發(fā)展階段。

1.4 特色發(fā)展階段（2005－2014年）

在此階段，上游對外合作業(yè)務(wù)緊密圍繞“特色發(fā)展、互利共贏、發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)整體”的工作方針，與殼牌、道達(dá)爾、雪佛龍、bp等一批國際石油公司開展合作，規(guī)模效益持續(xù)增長，非常規(guī)油氣項目合作進(jìn)展良好，優(yōu)秀項目示范效應(yīng)顯現(xiàn)。這一時期，中國石油大力拓展風(fēng)險勘探和新領(lǐng)域?qū)ν夂献鞯牧Χ?。在風(fēng)險勘探領(lǐng)域，決定將塔里木盆地、柴達(dá)木盆地和羌塘盆地的部分區(qū)域?qū)ν庹袠?biāo)，2007年與澳大利亞泛太平洋公司簽訂羌塘盆地聯(lián)合研究協(xié)議。在新領(lǐng)域?qū)ν夂献鞣矫?，一是積極與國外石油公司開展交流，為南海深水領(lǐng)域合作開發(fā)創(chuàng)造技術(shù)條件；二是與國外煤層氣開采公司探討合作意向及途徑，與加拿大特拉維斯特公司簽訂合作意向書；三是確定與殼牌開展合作，引入其專有的原位開采技術(shù)開采松遼盆地北部的頁巖油；四是引入頁巖氣資源勘探評價技術(shù)，與殼牌在富順－永川地區(qū)實施中國第一個頁巖氣聯(lián)合評價項目，探索建立地質(zhì)和資源評價方法，確定有利開發(fā)層系和有利區(qū)域，為四川頁巖氣規(guī)模有效開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

1.5 深化改革階段（2015年至今）

2015年以來，對外合作業(yè)務(wù)規(guī)模效益穩(wěn)步增長，服務(wù)整體能力持續(xù)提升，規(guī)范化管理水平不斷提高。同時，對外合作業(yè)務(wù)推動深化改革，在油價低迷階段不斷推進(jìn)合規(guī)管理，全面超額完成年度各項生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，為中國石油穩(wěn)健發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

截至2019年底，中國石油在執(zhí)行的國內(nèi)對外合作項目共有29個，其中原油項目14個、天然氣項目15個，合作伙伴包括殼牌、道達(dá)爾、雪佛龍等國際知名公司。油氣產(chǎn)量當(dāng)量于2018年首次突破1000萬噸，2019年達(dá)到1072萬噸；天然氣產(chǎn)量實現(xiàn)跨越式增長，2019年天然氣產(chǎn)量為109億立方米，占國內(nèi)上游油氣產(chǎn)量的8.9%，冬季日供氣能力為3500萬立方米，成為國內(nèi)上游穩(wěn)健發(fā)展的重要組成部分（見圖2）。中國石油對外合作培育了趙東、冷家堡、海月等5個年產(chǎn)油40萬噸以上和長北、蘇里格南、川東北3個年產(chǎn)氣30億立方米的規(guī)模項目。其中，趙東油田2004－2013年連續(xù)10年穩(wěn)產(chǎn)100萬噸，長北氣田自2008年起連續(xù)12年穩(wěn)產(chǎn)30億立方米，形成了“穩(wěn)油增氣、非常并進(jìn)”的發(fā)展格局。

圖2 中國石油國內(nèi)對外合作歷年油氣產(chǎn)量

2 中國石油國內(nèi)對外合作取得的成果

中國石油國內(nèi)對外合作堅持貫徹公司戰(zhàn)略部署，緊密圍繞“特色發(fā)展、互利共贏、發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)整體”的工作方針，加強(qiáng)有效合規(guī)性管理，抓好現(xiàn)有項目的執(zhí)行，注重技術(shù)引進(jìn)和推廣，通過穩(wěn)油增氣、提質(zhì)增效、強(qiáng)化管控，扎實推進(jìn)各項工作，取得了豐碩的成果。

2.1 有效引入外資，降低了中方投資風(fēng)險

中國石油國內(nèi)對外合作累計引進(jìn)勘探開發(fā)投資超過155億美元，有效緩解了上游投資壓力，對相關(guān)油氣田企業(yè)起到重要支撐作用?？碧皆u價投資由外方獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險，開發(fā)投資以外方為主，中方選擇投資比例，增加產(chǎn)品分成方式，有效降低了中方在復(fù)雜構(gòu)造、深層、灘海、稠油、非常規(guī)、低滲透和“三高”油氣藏等勘探開發(fā)領(lǐng)域的投資風(fēng)險（見圖3）。

圖3 中國石油陸上勘探開發(fā)對外合作資源領(lǐng)域變化示意

2.2 引進(jìn)一批先進(jìn)適用工藝技術(shù)，推進(jìn)了勘探開發(fā)技術(shù)進(jìn)步

針對不同時期中國石油國內(nèi)勘探開發(fā)業(yè)務(wù)需求，有針對性地引進(jìn)、消化、吸收、集成創(chuàng)新國外先進(jìn)技術(shù)和工藝（見圖4），逐漸形成了“陸上學(xué)長北、海上學(xué)趙東”“遠(yuǎn)學(xué)長北、近學(xué)川中”等共識，對國內(nèi)自營勘探開發(fā)破解類似難題具有示范作用，為中國石油加快難采資源的開發(fā)動用、推動高質(zhì)量發(fā)展起到了重要引領(lǐng)作用。

圖4 中國石油對外合作引進(jìn)使用的重點新技術(shù)和新工藝

2.2.1 引進(jìn)新技術(shù)填補(bǔ)國內(nèi)部分領(lǐng)域技術(shù)空白

趙東項目通過引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，推動了國內(nèi)灘海地區(qū)油氣勘探開發(fā)[1]。一是引進(jìn)空氣槍震源地震采集技術(shù)，首次應(yīng)用就發(fā)現(xiàn)并探明國內(nèi)第一個億噸級灘海油田；二是引進(jìn)大型平臺陸上模塊化預(yù)制與海上整體組裝技術(shù)，建造了當(dāng)時國內(nèi)最大的海上平臺；三是采用規(guī)?；坠茔@井技術(shù)，創(chuàng)造了當(dāng)時最快機(jī)械鉆速234.6米/小時的世界紀(jì)錄；四是采用井位軌跡防碰撞技術(shù)，保證在復(fù)雜井眼軌跡下成功加密調(diào)整[6]。應(yīng)用上述國際領(lǐng)先的灘海配套勘探開發(fā)技術(shù)，僅用2年多時間就建成中國石油首個年產(chǎn)百萬噸級灘海油田并連續(xù)10年穩(wěn)產(chǎn)。

國內(nèi)頁巖氣項目首次引進(jìn)北美頁巖氣地質(zhì)評價與鉆完井改造技術(shù)，與殼牌公司在富順－永川開展國內(nèi)首個頁巖氣勘探開發(fā)合作項目。積極探索深層頁巖氣資源開發(fā)技術(shù)，與bp公司簽訂內(nèi)江－大足、榮昌北項目，采集了中國石油首個高密度、全方位頁巖氣三維地震資料，探索應(yīng)用高密度壓裂工藝技術(shù)，首次實現(xiàn)加砂強(qiáng)度4.5噸/米，新技術(shù)的引用為加快開發(fā)四川盆地深層頁巖氣起到推動作用。

2.2.2 應(yīng)用新技術(shù)推進(jìn)油田增儲上產(chǎn)

長北項目引進(jìn)雙分支水平井鉆井工藝技術(shù)，創(chuàng)造了國內(nèi)陸上單支水平井段長度2300米、單井水平段總長度4969米等10余項記錄，獲27口日產(chǎn)氣超過100萬立方米的高產(chǎn)井。僅用3年即建成年產(chǎn)30億立方米大氣田并實現(xiàn)連續(xù)12年穩(wěn)產(chǎn)，氣田最終采出程度預(yù)計超過75%，創(chuàng)造了致密氣田規(guī)模效益開發(fā)的國際領(lǐng)先水平[7，8]。

川中項目首次實現(xiàn)國內(nèi)水平井多級壓裂和微地震監(jiān)測技術(shù)現(xiàn)場應(yīng)用，壓裂后初期日產(chǎn)氣達(dá)40萬立方米，產(chǎn)量提高6倍，創(chuàng)當(dāng)時四川盆地致密砂巖氣井單井日產(chǎn)氣最高記錄。在堅持技術(shù)探索的同時，落實低成本策略，精細(xì)評價沙溪廟組氣藏，成功打造新的產(chǎn)量接替區(qū)，為自營區(qū)加快開發(fā)沙溪廟組提供了經(jīng)驗[9，10]。

2.2.3 應(yīng)用新技術(shù)推進(jìn)油田降本增效

長慶蘇里格南項目在國內(nèi)率先采用工廠化批量鉆完井技術(shù)[11]，使征地與地面成本降低了10%～15%，大批量鉆完井作業(yè)效率提高20%以上；采用棋盤式布井，3千米×3千米的9井叢式井組，節(jié)約土地，減少管線，優(yōu)化管理，降低綜合成本[12]；采用小井眼配套鉆完井技術(shù)，由6英寸小井眼鉆井＋3.5英寸無油管完井組成，鉆井成本下降了15%。

大港孔南項目針對低滲、高凝、低能的油藏特點，采用“皮帶式抽油機(jī)＋高強(qiáng)度抽油桿＋油管錨”有桿泵深抽技術(shù)，通過放大生產(chǎn)壓差強(qiáng)力抽汲來提高單井產(chǎn)量，累計增產(chǎn)原油數(shù)萬噸。大港油田在黏度較高的特稠油開采工藝上應(yīng)用該技術(shù)也獲得重大技術(shù)突破，為油田降本增效做出了貢獻(xiàn)。

2.3 引進(jìn)先進(jìn)管理理念，促進(jìn)管理提升

中國石油通過國內(nèi)油氣勘探開發(fā)對外合作開辟試驗田，引入國際大石油公司的管理理念和管理模式，結(jié)合中國石油的實際情況加以改進(jìn)完善，探索嘗試管理創(chuàng)新，有效提升經(jīng)營理念和管理效率。

2.3.1 引進(jìn)全生命周期項目管理理念和卓越運(yùn)營管理體系，成效顯著

長北項目注重項目前期評價，將價值的鑒別視為節(jié)約成本的關(guān)鍵階段，避免執(zhí)行中的方案變更產(chǎn)生低效投資。前期評價階段歷時4年，通過2口水平井先導(dǎo)試驗、4井次直井壓裂，超額完成最低義務(wù)工作量，確定了“叢式水平井組布井、稀井高產(chǎn)、井間接替、分區(qū)開采”的開發(fā)原則，方案實施后不僅吻合度達(dá)到100%，而且減少投資2400萬美元。實行項目全過程一體化管理，組建投資、項目和資產(chǎn)3個小組，實現(xiàn)對項目的全過程控制、全方位考核（見圖5）。2008年開始全面推行殼牌公司卓越運(yùn)營（OE，Operational Excellence）管理體系[13]，經(jīng)過多年實踐和改進(jìn)，管理業(yè)績始終保持在殼牌全球前列，取得殼牌全球第一個操作完整性（OI）和變更管理（MOC）認(rèn)證，2013、2014年連續(xù)榮獲殼牌上游頒發(fā)的全球最具影響力大獎。通過引進(jìn)先進(jìn)管理理念，長北項目提前兩年達(dá)產(chǎn)30億立方米，中方接管后連續(xù)12年產(chǎn)氣超30億立方米，成為中國致密氣產(chǎn)量最高、效益最優(yōu)的合作項目。

圖5 中國石油長北項目應(yīng)用的殼牌一體化管理示意

2.3.2 健康安全環(huán)境（HSE）管理水平上臺階

加強(qiáng)“三高”氣田、灘海油氣田HSE督查與隱患治理，開展海域溢油和硫化氫氣體泄漏等專項應(yīng)急演練，提高了突發(fā)事件處置能力。積極推廣合作項目積累的HSE管理經(jīng)驗。長北項目將HSE國際認(rèn)證及英國職業(yè)教育等級認(rèn)證（BTEC）體系首次引進(jìn)中國石油，安全管理體系和安全文化被譽(yù)為中國石油“上游HSE管理樣板”，中國石油先后組織8期企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)HSE培訓(xùn)班，推動了上游HSE管理水平的整體提升。

中國石油西南油氣田分公司與殼牌公司成功開展了為期4年的HSE“軟實力”合作，在西南油氣田分公司范圍內(nèi)，實施以“生產(chǎn)作業(yè)許可”為抓手的HSE改進(jìn)措施，生產(chǎn)現(xiàn)場風(fēng)險管控能力持續(xù)改善，提供了優(yōu)秀的HSE管理范例。川東北項目建立了以云成像、光纖為重點的多種硫化氫泄漏檢測技術(shù)，設(shè)置了5級緊急關(guān)斷系統(tǒng)（ESD），在特高含硫氣田實現(xiàn)了“系統(tǒng)全集成、數(shù)據(jù)全共享、社區(qū)全覆蓋、居民全動員、響應(yīng)全天候”，創(chuàng)造了特高含硫氣田安全施工7030萬人工時的優(yōu)秀業(yè)績，相關(guān)經(jīng)驗為安岳氣田產(chǎn)能建設(shè)提供了重要借鑒。

2.4 產(chǎn)量規(guī)模和經(jīng)營效益穩(wěn)步增長

2.4.1 油氣產(chǎn)量規(guī)?？焖僭鲩L

2011－2019年，中國石油對外合作累計生產(chǎn)油氣8142萬噸油當(dāng)量，占對外合作30多年油氣產(chǎn)量總和的60.7%；油氣當(dāng)量由2010年的683萬噸增長至2019年的1072萬噸，年均增幅5.7%；天然氣產(chǎn)量實現(xiàn)跨越式增長，年產(chǎn)量由2010年的37.8億立方米增至2019年的104.6億立方米，年均增幅達(dá)到17.7%；形成了5個年產(chǎn)油40萬噸以上和3個年產(chǎn)氣30億立方米規(guī)模的項目，油、氣產(chǎn)量分別占對外合作總產(chǎn)量的20%和80%，形成了“穩(wěn)油增氣、非常并進(jìn)”的發(fā)展格局。

2.4.2 盈利能力保持較好水平

2011－2019年中國石油國內(nèi)對外合作實現(xiàn)稅前利潤約430億元，其中2015－2017年低油價期間實現(xiàn)稅前利潤約110億元，成為中國石油上游業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展的重要組成部分。此外，國內(nèi)對外合作項目通過上繳稅費(fèi)、留成油，收取管輸費(fèi)、處理費(fèi)、人員費(fèi)，回收前期費(fèi)，加大中國石油工程技術(shù)服務(wù)份額等方式，實現(xiàn)中方收入超過200億元。

2.5 發(fā)揮窗口和平臺作用，有力推動公司國際化戰(zhàn)略實施

中國石油先后與國際一流大石油公司開展油氣勘探開發(fā)合作。通過國際交流，贏得了國外公司的尊重，打造了中國石油的國際化形象，發(fā)揮對外合作窗口和平臺作用，帶動國際合作，推動了中國石油“走出去”的國際化經(jīng)營發(fā)展。

2.5.1 搭建國際化人才差異化培訓(xùn)平臺

對外合作培養(yǎng)了一批國際化管理干部和專業(yè)技術(shù)人才。一是與外籍專家共同工作，學(xué)習(xí)借鑒其工作流程、工藝技術(shù)和管理理念。二是利用合作資金與渠道，培訓(xùn)對外合作從業(yè)人員，全面提升其國際化商務(wù)能力和項目管理水平。三是精密設(shè)計，悉心布局，通過交流培訓(xùn)和合作，打造“三支人才隊伍”：即具有國際視野，善于開拓創(chuàng)新的“企業(yè)家隊伍”；具備合作理念，為股東謀利益的“職業(yè)經(jīng)理人隊伍”；“一生一世一件事”的“油氣工匠隊伍”。

2.5.2 推動與國際公司技術(shù)及管理經(jīng)驗交流

通過跟蹤前沿，緊扣重點，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理理念，邀請長北、趙東、川東北等項目技術(shù)專家，與油田公司交流經(jīng)驗做法，以點帶面，促進(jìn)致密氣、灘海、高含硫氣田等領(lǐng)域勘探開發(fā)技術(shù)、HSE管理以及精細(xì)化管理理念的提升。創(chuàng)新思維，開拓視野，加強(qiáng)國際交流與互動，不定期組織油氣田企業(yè)及專業(yè)公司高級管理人員與政府及能源行業(yè)專家、國際石油公司高層人員就勘探開發(fā)熱點和難點問題進(jìn)行研討。

2.5.3 推動國際化戰(zhàn)略，促進(jìn)跨國公司戰(zhàn)略合作

一是通過早期對外合作窗口和平臺，推動國外公司來華投資，與殼牌、道達(dá)爾、雪佛龍、bp等國際大石油公司構(gòu)建戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。二是助推實施中國石油“走出去”戰(zhàn)略，對外合作提供及時外匯和國際化人才支持，實現(xiàn)了從“引進(jìn)來”到“走出去”的歷史性跨越。三是與國際石油公司以機(jī)會互換、項目掛鉤等方式協(xié)同海外合作，為中國石油開拓海外市場提供有效支撐。同時對海外重點項目上產(chǎn)對標(biāo)、工程技術(shù)服務(wù)走向國際市場和生產(chǎn)經(jīng)營國際化起到了推動作用。

3 中國石油國內(nèi)對外合作可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 多數(shù)合作項目進(jìn)入合作中后期，合作項目減少，穩(wěn)產(chǎn)難度加大

目前原油項目大多進(jìn)入開發(fā)中后期，如果按生產(chǎn)期計算，項目生產(chǎn)期到期時間將會提前?！笆逦濉逼陂g（2026－2030年），多個項目將陸續(xù)終止合同，投入減少甚至停止，穩(wěn)產(chǎn)難度加大，需首要考慮合作業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 國內(nèi)對外合作管理工作呈現(xiàn)削弱態(tài)勢，對外合作方向不明

由于受先前低油價的影響，多數(shù)油氣合作項目運(yùn)營難以為繼，少數(shù)合作項目雖然有效運(yùn)行，但已進(jìn)入合同中后期，投入少、低成本維持運(yùn)行。雪佛龍、bp等國際知名公司紛紛退出中國風(fēng)險勘探和非常規(guī)油氣合作項目，中國石油國內(nèi)油氣對外合作進(jìn)入低谷。另外，2005年成立“中國石油天然氣股份有限公司對外合作經(jīng)理部”以來，國內(nèi)對外合作并入中國石油天然氣股份有限公司統(tǒng)一管理，國內(nèi)對外合作與國際合作業(yè)務(wù)分離，對外合作管理工作呈現(xiàn)削弱的態(tài)勢，國內(nèi)油氣合作目標(biāo)、方向不明。

3.3 對外合作項目與自營項目成果學(xué)習(xí)交流不夠

一方面，對外合作項目有效特色技術(shù)和管理尚未得到充分學(xué)習(xí)和應(yīng)用；另一方面，致密氣、頁巖氣、煤層氣和頁巖（致密）油等自營項目形成的有效特色管理和技術(shù)，對外合作項目也未充分借鑒，自營項目與對外合作項目相互促進(jìn)、共同發(fā)展的深度不夠。

3.4 難以選擇有實力的合作伙伴

對外合作項目一般都是高風(fēng)險勘探項目、難動用儲量開發(fā)或非常規(guī)油氣項目，成功案例較少，一些國際知名石油公司經(jīng)過合作開發(fā)未達(dá)效益預(yù)期后便紛紛退出，在前幾年低油價的影響下更是望而卻步。

3.5 對外合作政策不適應(yīng)合作項目資源變化和市場化改革的新需求

國內(nèi)油氣勘探開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入非常規(guī)時代，在油價頻繁波動，嚴(yán)重影響投資者持續(xù)投入的背景下，油氣勘探開發(fā)的技術(shù)突破更需要政策層面的支持。存在的問題有：1）非常規(guī)油氣儲量和對外合作項目總體開發(fā)方案（ODP）審批或備案不符合非常規(guī)油氣勘探開發(fā)特點，項目因政策不適應(yīng)而面臨對外合作合規(guī)性和操作性矛盾。2）陸上油氣資源對外合作缺少棄置責(zé)任和棄置費(fèi)用的相應(yīng)規(guī)定，給項目執(zhí)行和中方管理帶來較大影響。3）對外合作稅收政策內(nèi)外資不統(tǒng)一。目前，在稅收管理上，國內(nèi)陸上對外合作增值稅率為5%，且進(jìn)項稅不能抵扣；不同的征收率是否具有稅收優(yōu)惠，在實際執(zhí)行中，不同項目反響不同。4）國家層面對外合作法律法規(guī)和規(guī)章制度不夠完善[14]。針對陸上對外合作的專門性法律規(guī)定只有與石油相關(guān)的條例，合作中的諸多問題需與國家法律和政策銜接。

4 對策建議

中國石油通過對外合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理模式，拓展了勘探開發(fā)領(lǐng)域，使低品位、非常規(guī)油氣資源得到了規(guī)模有效開發(fā)，為中國石油增儲上產(chǎn)做出了積極貢獻(xiàn)。然而，受近年油價劇烈波動和新冠肺炎疫情雙重沖擊，中國石油勘探開發(fā)面臨前所未有的沖擊，邊際油田及非常規(guī)油氣資源難以得到有效開發(fā)，穩(wěn)產(chǎn)難度加大，國內(nèi)對外合作項目多數(shù)進(jìn)入合同中后期，面臨產(chǎn)量及效益雙降困境。要實現(xiàn)中國石油油氣有效穩(wěn)產(chǎn)或增產(chǎn)，需要適應(yīng)新形勢的管理體制機(jī)制，通過管理和技術(shù)創(chuàng)新，不斷拓展新區(qū)、新領(lǐng)域，有效開發(fā)低品位、非常規(guī)油氣資源。筆者提出如下主要建議。

4.1 統(tǒng)籌國內(nèi)油氣合作項目管理，吸引多方力量合作開發(fā)

近年來，為加快低品位、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，中國石油在開展對外合作的同時，加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部（包括礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)）、企地間的合作，形成了對外合作、企地股份制及“1+N”風(fēng)險作業(yè)等多種合作模式。各種合作模式各具特點和優(yōu)勢，有力促進(jìn)了致密油氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣開發(fā)。建議中國石油在國家加快對外開放政策的指引下，以有效增儲上產(chǎn)為目標(biāo)，統(tǒng)籌中國石油油氣合作項目發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，重新組建中國石油油氣合作項目專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中國石油國內(nèi)所有油氣合作項目的決策、監(jiān)督和管理工作，通過對外合作、風(fēng)險作業(yè)、股份制等多種合作模式，吸引多方力量合作勘探新領(lǐng)域，有效開發(fā)低品位、非常規(guī)油氣資源及新能源。

4.2 加大對外合作力度，進(jìn)一步拓展勘探開發(fā)合作領(lǐng)域

4.2.1 加強(qiáng)邊際油田及難動用儲量的對外合作

近年來，由于低油價影響，開發(fā)投資規(guī)模下降，中國石油自營區(qū)常態(tài)管理下的邊際油田及難動用儲量不斷增加。建議擴(kuò)大自營區(qū)邊際油田及難動用儲量的合作開發(fā)范圍，吸引國內(nèi)外多方力量，同時積極向國家有關(guān)部門申請稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，使自營區(qū)更多的低效、無效油田及難采儲量得以有效開發(fā)。

4.2.2 擴(kuò)大風(fēng)險勘探合作領(lǐng)域

中國西部各大盆地油氣資源豐富，勘探程度較低，前陸盆地、復(fù)雜構(gòu)造、深層等領(lǐng)域勘探潛力較大。近年來，中國石油的風(fēng)險勘探取得了一些重大突破，但其力度和投資規(guī)模還難以滿足增儲上產(chǎn)的要求，需要吸引國內(nèi)外多方力量開展風(fēng)險勘探項目合作，進(jìn)一步加快勘探發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)儲量規(guī)模有效接替及穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)目標(biāo)，同時可減少礦權(quán)退出面積。

4.2.3 加快非常規(guī)油氣領(lǐng)域的對外合作

非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)風(fēng)險大，吸引力低，開展對外合作的國際大石油公司紛紛退出。對此，需要創(chuàng)新石油合同、聯(lián)合研究、技術(shù)研討會等多種合作方式，開展頁巖（致密）油氣、煤層氣等油氣藏勘探評價及規(guī)模有效開發(fā)技術(shù)研究[15]。

經(jīng)過多年的探索，中國石油在川南已實現(xiàn)3500米以淺的海相頁巖氣規(guī)模有效開發(fā)。但根據(jù)目前的認(rèn)識與評價，80%以上的頁巖氣資源集中分布在4000米以下的深層，仍面臨著技術(shù)不夠成熟、工程成本高、經(jīng)濟(jì)性差等問題與挑戰(zhàn)。下一步應(yīng)尋找有技術(shù)特長的國際石油公司開展合作，通過管理和技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)規(guī)模有效開發(fā)的目標(biāo)。

湖相頁巖（致密）油領(lǐng)域已在國內(nèi)多個地區(qū)取得了突破，或有不同規(guī)模的建產(chǎn)。但在低油價影響下，多數(shù)地區(qū)難以規(guī)模有效開發(fā)，需要開放多個區(qū)塊，采取多種合作方式，吸引多方力量，在市場競爭環(huán)境下，促進(jìn)湖相頁巖（致密）油甜點區(qū)識別與評價、鉆完井優(yōu)化、水力壓裂設(shè)計與施工和可采儲量評估等方面技術(shù)的突破，推進(jìn)頁巖（致密）油的規(guī)模有效開發(fā)。

4.2.4 加強(qiáng)新能源對外合作

為應(yīng)對疫情帶來的經(jīng)營壓力，滿足可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)需要，傳統(tǒng)油氣能源企業(yè)有必要增加對新能源的戰(zhàn)略性投資，借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合自身優(yōu)勢，推動可再生能源和分布式能源穩(wěn)步增長。中國石油高度重視新能源的發(fā)展，制定了新能源中長期發(fā)展規(guī)劃，在地?zé)?、核能、風(fēng)能等領(lǐng)域已有不同程度的探索和開發(fā)，但目前的體制、機(jī)制及技術(shù)還難以適應(yīng)新能源加快發(fā)展的需求，需要通過對外對內(nèi)合作，引進(jìn)新能源開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和管理理念，發(fā)揮中國石油在地?zé)?、核能等資源方面的優(yōu)勢，優(yōu)先開展地?zé)?、核能項目合作，積極開展太陽能、氫能等領(lǐng)域的對外合作。

4.3 吸取對外合作經(jīng)驗教訓(xùn)，提升合作水平

4.3.1 樹立“互利共贏”理念

對外合作的主要目的是獲得合作者的資金和技術(shù)，要實現(xiàn)自身的招商目標(biāo)，需有吸引合作者的優(yōu)惠政策和投資回報的期望值。只有樹立“互利共贏”理念，才能達(dá)到合作的目的。

4.3.2 推廣適用合作模式和內(nèi)部管理創(chuàng)新

中國石油在川南地區(qū)采取了獨(dú)立石油公司、股份制、風(fēng)險作業(yè)和對外合作等多種合作模式，有力推動了四川盆地頁巖氣的勘探開發(fā)。這些模式非常適用于頁巖氣的規(guī)模有效開發(fā)，可在繼續(xù)完善的基礎(chǔ)上推廣應(yīng)用，同時創(chuàng)新考核和激勵機(jī)制，將投資硬性管控機(jī)制變?yōu)槌杀拘б妾剳蜋C(jī)制。

4.3.3 選準(zhǔn)合作伙伴

根據(jù)不同的勘探開發(fā)對象，選擇不同類型的合作伙伴。例如對部分邊際油氣田（邊際儲量）、頁巖氣和致密氣等非常規(guī)油氣資源，借鑒對內(nèi)合作項目管理機(jī)制即可實現(xiàn)規(guī)模有效開發(fā)；而對陸相頁巖油、油頁巖等開發(fā)對象，關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，需要選擇有相關(guān)技術(shù)實力的合作伙伴聯(lián)合攻關(guān)實現(xiàn)突破。

4.3.4 合同簽訂需嚴(yán)謹(jǐn)

合同是合作項目實施的法律依據(jù)，是合作各方必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，往往造成法律糾紛，影響項目實施進(jìn)程及效益目標(biāo)的實現(xiàn)。針對低油價時期和合同后期的生產(chǎn)投入保障、陸上油氣棄置費(fèi)征收和合同執(zhí)行偏差的法律等問題，需要在后續(xù)已有合作項目的合同延期及新項目合同簽訂中進(jìn)行完善補(bǔ)充，并嚴(yán)格執(zhí)行。

4.4 加強(qiáng)合作項目與自營項目的成果和經(jīng)驗學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)自營區(qū)技術(shù)管理創(chuàng)新

總體上看，在相同或相近的油藏地質(zhì)條件下，對比各種模式的對外對內(nèi)合作項目與自營區(qū)，前者效果、效率和效益明顯高于后者。在油氣資源品質(zhì)變差難以規(guī)模有效開發(fā)的形勢下，自營區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒合作區(qū)的管理體制機(jī)制，有序推進(jìn)自營區(qū)管理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)低品位、非常規(guī)資源的有效動用。

4.5 推進(jìn)國家油氣體制改革及油氣全面立法，加快出臺適應(yīng)對外合作形勢的新政策

圍繞“四個革命、一個合作”的能源新戰(zhàn)略，國家油氣體制改革正穩(wěn)步推進(jìn)，國家油氣管網(wǎng)公平開放，國家自然資源部《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》正式實施，政策的出臺應(yīng)注意系統(tǒng)和配套，同時要充分考慮對外合作合同簽訂時的背景，做好銜接，注意推行新政與維護(hù)石油合同的關(guān)系。一是非常規(guī)油氣儲量和對外合作項目總體開發(fā)方案審批或備案要符合非常規(guī)油氣勘探開發(fā)特點，調(diào)整相關(guān)規(guī)定和技術(shù)政策，推進(jìn)非常規(guī)油氣勘探開發(fā)；二是盡快出臺對外合作棄置責(zé)任和棄置費(fèi)管理規(guī)定的相關(guān)法律法規(guī)和制度；三是統(tǒng)一內(nèi)外資稅收政策，增值稅采取同一征收率，既方便統(tǒng)一管理，又能夠減少油氣銷售協(xié)議談判中由于稅率不同引發(fā)的爭議；四是國家要健全和完善油氣資源開發(fā)相關(guān)方面的法律法規(guī)，例如國家審計、外籍人員管理、外國公司油氣銷售權(quán)利等，制定吸引外資或民營資本的優(yōu)惠政策。

5 結(jié)語

中國石油國內(nèi)油氣勘探開發(fā)對外合作經(jīng)歷了起步準(zhǔn)備、快速發(fā)展、鞏固調(diào)整、特色發(fā)展和深化改革5個階段。在不同的歷史時期，通過引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理理念，有力推動了深層、低滲透、非常規(guī)、灘海、稠油、高含硫等油氣資源的規(guī)模效益安全開發(fā)，油氣產(chǎn)量規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長，為中國石油行業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。未來，中國石油國內(nèi)油氣對外合作將繼續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“能源的飯碗必須端在自己手里”的重要指示精神，堅持中國石油“互利共贏，合作發(fā)展”的國際合作理念，加大對外合作力度，不斷拓展新區(qū)、新領(lǐng)域，有效開發(fā)低品位、非常規(guī)油氣資源，為建設(shè)基業(yè)長青的世界一流綜合性國際能源公司發(fā)揮積極作用，為保障國家能源安全做出更大貢獻(xiàn)。