李 萍

（貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

針對(duì)電子招投標(biāo)的應(yīng)用，我國(guó)頒布了多條法令法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范了電子招投標(biāo)的流程與具體應(yīng)用。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)水平的提升，一種以數(shù)據(jù)電文形式為主的招投標(biāo)活動(dòng)作為新型招投標(biāo)模式在高速公路工程等領(lǐng)域得到應(yīng)用。電子招投標(biāo)主要依托于計(jì)算機(jī)，通過電子開標(biāo)、評(píng)標(biāo)及數(shù)據(jù)檔案建設(shè)等，可簡(jiǎn)化與規(guī)范招投標(biāo)流程，提高招投標(biāo)效率，有序推進(jìn)高速公路工程投招標(biāo)管理逐步進(jìn)入信息化、電子化運(yùn)行階段，促進(jìn)高速公路工程招投標(biāo)的公平、公正與公開。

1 電子招投標(biāo)在高速公路工程招投標(biāo)中的主要應(yīng)用價(jià)值及存在的問題

1.1 主要應(yīng)用價(jià)值

第一，避免滋生腐敗。稅收是政府資金的主要來源，因此公眾對(duì)政府資金的使用與去向具有知情權(quán)。在工程招投標(biāo)中，電子招投標(biāo)的應(yīng)用可顯著提升工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作的透明度，有利于發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，了解招投標(biāo)的具體內(nèi)容。同時(shí)，政府通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)公布工程招投標(biāo)的過程與結(jié)果，可有效防止腐敗等現(xiàn)象的滋生，從根本上保障公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

第二，提高招投標(biāo)效率，減少招投標(biāo)成本。相比于傳統(tǒng)招投標(biāo)模式，電子招投標(biāo)既可簡(jiǎn)化招投標(biāo)流程，縮短項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)間，同時(shí)也可減少招投標(biāo)工作人員的工作量，有效控制招投標(biāo)成本。傳統(tǒng)招投標(biāo)工作中，參與招標(biāo)的組織或企業(yè)需到指定地點(diǎn)，購買標(biāo)準(zhǔn)，并要求其到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，自身參與開標(biāo)。此過程會(huì)延長(zhǎng)招投標(biāo)的時(shí)間，降低招投標(biāo)效率。與電子招投標(biāo)不同，傳統(tǒng)招投標(biāo)是由專業(yè)評(píng)標(biāo)人員對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)分，評(píng)標(biāo)人員主觀的因素會(huì)影響到評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平、公正性。而電子招投標(biāo)對(duì)傳統(tǒng)招投標(biāo)流程進(jìn)行簡(jiǎn)化后，投標(biāo)人通過網(wǎng)絡(luò)即可獲取標(biāo)書，查看開標(biāo)結(jié)果，因此無須到指定地點(diǎn)與開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)購買標(biāo)書、參與開標(biāo)，可節(jié)約大量的時(shí)間與精力。另外，利用電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)對(duì)標(biāo)書進(jìn)行評(píng)分，評(píng)標(biāo)效率與質(zhì)量均可得到大幅度提升。

第三，有助于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，加大環(huán)境保護(hù)力度。因傳統(tǒng)招投標(biāo)需要大量紙質(zhì)投標(biāo)文件的支持，而紙質(zhì)標(biāo)書會(huì)消耗大量的木材，加劇森林資源的浪費(fèi)，無法節(jié)約與保護(hù)資源。而電子招投標(biāo)主要是通過網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)電文形式完成一系列的招投標(biāo)活動(dòng)，無須投標(biāo)人準(zhǔn)備大量的紙質(zhì)文件，因此可減少紙張的使用，有助于加強(qiáng)森林資源的保護(hù)[1]。

第四，電子保函的應(yīng)用。傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式，保證金繳納只能通過銀行轉(zhuǎn)賬或基本開戶行出具紙質(zhì)的保證金保函，第一種現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬模式會(huì)給企業(yè)造成資金的積壓，且不利于企業(yè)自身的管理；第二種銀行出具保函模式也存在很大的缺陷，銀行審批流程非常煩瑣。就貴州而言，一份保函的出具一般需要10~15個(gè)工作日才能辦完，幾乎是在開標(biāo)前一兩天才能出具，一旦出錯(cuò)則無法修改，從而給投標(biāo)人造成很大的困擾。新的招投標(biāo)管理辦法規(guī)定，可以引用保險(xiǎn)公司出具的電子保函，目前電子招投標(biāo)平臺(tái)引進(jìn)國(guó)內(nèi)誠(chéng)信度較高的幾個(gè)保險(xiǎn)公司入駐交易中心平臺(tái)，各企業(yè)投標(biāo)人可自行選擇保證金的繳納方式，電子保函的引用安全性高，且審批時(shí)效短，一個(gè)小時(shí)內(nèi)可以完成所有的審批程序。不僅從根本上解決企業(yè)投標(biāo)人資金管控的風(fēng)險(xiǎn)，而且還簡(jiǎn)化投標(biāo)工作的煩瑣性。

1.2 存在的問題

一是缺乏安全性。電子招投標(biāo)在高速公路工程招投標(biāo)中應(yīng)用的安全性是人們重點(diǎn)關(guān)注的問題?，F(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)電子招投標(biāo)未制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各系統(tǒng)間的內(nèi)容與功能存在明顯差異，互不兼容的狀況也時(shí)有發(fā)生，這就促使使用者不得不多次甚至是重復(fù)購買相關(guān)技術(shù)服務(wù)。這種情況既不利于資源節(jié)約與招投標(biāo)成本的控制，也會(huì)增加電子招投標(biāo)系統(tǒng)在使用過程中的安全隱患，無法避免暗箱操作等惡性事件的發(fā)生。

二是信息共享程度較低?，F(xiàn)階段，電子招投標(biāo)在實(shí)際推廣與應(yīng)用過程中面臨的主要問題就是信息共享程度低。這是因?yàn)槲覈?guó)在早期開發(fā)電子招投標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，未進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)規(guī)劃，未嚴(yán)格規(guī)范共享服務(wù)平臺(tái)與信息數(shù)據(jù)接口，導(dǎo)致平臺(tái)功能與信息相分離，阻礙電子招投標(biāo)應(yīng)用價(jià)值的充分發(fā)揮[2]。

三是行政監(jiān)督力度不足。當(dāng)前，大部分行政監(jiān)督部門均未設(shè)置專門的服務(wù)平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督接口，對(duì)電子招投標(biāo)實(shí)施有效監(jiān)督，且缺乏切實(shí)有效的監(jiān)督方式，加之部分監(jiān)督人員對(duì)電子招投標(biāo)監(jiān)督的重視程度不足，均不利于電子招投標(biāo)作用的發(fā)揮。

2 電子招投標(biāo)在高速公路工程招投標(biāo)中的具體應(yīng)用

2.1 招標(biāo)人的應(yīng)用

首先，招標(biāo)人須全面了解與掌握與電子招投標(biāo)相關(guān)的法律政策，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)文件的形式，提高對(duì)標(biāo)書編制的質(zhì)量要求，具備處理電子招投標(biāo)突發(fā)事件的能力，并充分發(fā)揮電子招投標(biāo)系統(tǒng)的篩選功能，從諸多投標(biāo)人中選出最佳中標(biāo)人。同時(shí)，在未開標(biāo)前，電子招投標(biāo)系統(tǒng)通過對(duì)投標(biāo)人名單實(shí)施保密管理，可加大投標(biāo)人信息與投標(biāo)文件的保護(hù)。在招投標(biāo)工作正式進(jìn)行中，電子招投標(biāo)系統(tǒng)會(huì)對(duì)外公開招標(biāo)信息，有助于增強(qiáng)電子招標(biāo)信息的公開化與透明化程度，主動(dòng)接受相關(guān)部門及社會(huì)大眾的監(jiān)督，并且需在交易平臺(tái)上，明確告知全體投標(biāo)人最高的投標(biāo)限價(jià)[3]。在電子招標(biāo)文件中，招標(biāo)人可根據(jù)工程情況及要求，合理設(shè)置投標(biāo)人資格、財(cái)務(wù)能力及業(yè)績(jī)等具體的標(biāo)準(zhǔn)條件，但禁止投標(biāo)人為指定投標(biāo)人量身定制投標(biāo)條件，杜絕惡意排斥其他投標(biāo)人投標(biāo)等情況的發(fā)生。

2.2 投標(biāo)人的應(yīng)用

投標(biāo)人打開電子投標(biāo)系統(tǒng)后，即可點(diǎn)擊進(jìn)入交易平臺(tái)，通過銀行系統(tǒng)順利支付投標(biāo)保證金，且支付信息會(huì)經(jīng)交易平臺(tái)反饋給投標(biāo)人。投標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)事先將投標(biāo)信息真實(shí)、準(zhǔn)確地錄入到電子招投標(biāo)系統(tǒng)中，獲取CA數(shù)字證書，以便為電子招標(biāo)文件信息的查詢提供便利，制定出合理、可行性較高的投標(biāo)策略；待投標(biāo)文件編制結(jié)束后，投標(biāo)負(fù)責(zé)人于投標(biāo)文件上簽字蓋章，掃描上傳到電子招投標(biāo)系統(tǒng)當(dāng)中[4]，并打開電子招標(biāo)系統(tǒng)的信息資源庫，自主選擇愿為其提供服務(wù)的備案單位及個(gè)人。在此環(huán)節(jié)，為防止發(fā)生同一投標(biāo)人服務(wù)于同一工程不同招標(biāo)人的現(xiàn)象，備案單位及個(gè)人信息需公布在地方公共資源交易網(wǎng)中。投標(biāo)人成功上傳投標(biāo)文件后，憑借CA數(shù)字證書，在投標(biāo)截止日期之前，對(duì)相應(yīng)的投標(biāo)文件進(jìn)行查閱，這一規(guī)定有助于加強(qiáng)投標(biāo)文件的保密管理。另外，在開標(biāo)會(huì)上，投標(biāo)人應(yīng)自行解密投標(biāo)文件，公開唱標(biāo)。

2.3 評(píng)標(biāo)過程的應(yīng)用

一方面，電子招投標(biāo)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的要求較高。通常以隨機(jī)抽取的方式在專家數(shù)據(jù)庫選取評(píng)標(biāo)專家，以終端通信設(shè)備或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等路徑通知評(píng)標(biāo)專家如期抵達(dá)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)標(biāo)過程由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)安排有關(guān)工作人員實(shí)施全程監(jiān)督[5]。受電子招投標(biāo)模式與具體操作特點(diǎn)的影響，評(píng)標(biāo)專家除需熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)以外，為更好地輔助評(píng)審，還具備打印投標(biāo)文件的資格。

另一方面，為避免評(píng)標(biāo)過程中發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，可采取多種預(yù)防措施。例如，利用電子招投標(biāo)系統(tǒng)明確高速公路工程的招標(biāo)類別，再根據(jù)不同標(biāo)段，分成多個(gè)子類別。要求投標(biāo)人在編制標(biāo)書的過程中，無須考慮標(biāo)段、子類別。在投標(biāo)人投標(biāo)成功，但不了解各標(biāo)段內(nèi)容的情況下，應(yīng)由電子招投標(biāo)系統(tǒng)隨機(jī)分配投標(biāo)子類別，避免發(fā)生串標(biāo)、圍標(biāo)行為[6]。

3 提高電子招投標(biāo)在高速公路工程招投標(biāo)中應(yīng)用水平的有效策略

3.1 引用BIM技術(shù)

在信息時(shí)代背景下，為降低信息的分散性，消除信息孤島，推動(dòng)建筑企業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高信息集成化程度，BIM技術(shù)成為電子化招投標(biāo)發(fā)展的主要方式[7]。BIM技術(shù)的引用既可優(yōu)化電子招投標(biāo)系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，提高其在工程領(lǐng)域的應(yīng)用水平，同時(shí)也可打破傳統(tǒng)招投標(biāo)固定的模式，提高招投標(biāo)的信息化水平。當(dāng)前，數(shù)據(jù)電文已部分取代了紙質(zhì)的招投標(biāo)文件，為BIM技術(shù)在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中的應(yīng)用奠定了良好基礎(chǔ)。引用BIM技術(shù)后，電子招投標(biāo)系統(tǒng)可快速、全面、準(zhǔn)確地檢測(cè)出標(biāo)書設(shè)計(jì)內(nèi)容存在的問題與缺陷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理工程圖紙中存在的問題及不明節(jié)點(diǎn)，有助于招標(biāo)前標(biāo)書設(shè)計(jì)與圖紙審核質(zhì)量的提高，精確工程量，減少工程量糾紛。此外，BIM技術(shù)還可增加電子招投標(biāo)系統(tǒng)的可視化與可模擬功能，能夠根據(jù)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容虛擬場(chǎng)景漫游、體驗(yàn)，對(duì)工程方案的可行性進(jìn)行論證，并且可以直觀呈現(xiàn)出投標(biāo)文件，對(duì)工程施工組織及施工方案予以客觀判斷。例如，在惡劣天氣下開展施工活動(dòng)時(shí)，為不耽誤工程進(jìn)度，可將不可抗力時(shí)間插入到施工方案數(shù)字化模型當(dāng)中，借助BIM模型4D進(jìn)度模擬功能，幫助評(píng)標(biāo)人員詳細(xì)觀察該事件對(duì)工程投標(biāo)方案的影響，幫助其選出最佳的投標(biāo)方案。

3.2 完善行政監(jiān)督體制與信息公開機(jī)制

政府根據(jù)我國(guó)當(dāng)前電子招投標(biāo)的普及程度與應(yīng)用狀況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行政監(jiān)督管理平臺(tái)的監(jiān)管，單獨(dú)設(shè)置監(jiān)督管理窗口與針對(duì)性的監(jiān)督管理通道，以便對(duì)高速公路工程招投標(biāo)實(shí)施過程監(jiān)管。監(jiān)督管理平臺(tái)的構(gòu)建，應(yīng)嚴(yán)格遵循公平、公正等基礎(chǔ)性原則，確保招投標(biāo)行政監(jiān)管內(nèi)容、職責(zé)等要求均可借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行查閱，以縮短招投標(biāo)時(shí)間，提升招投標(biāo)效率與質(zhì)量。同時(shí)，保證參與者的知情權(quán)，在招投標(biāo)活動(dòng)中，一旦發(fā)現(xiàn)不合理行為，及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)。最后，監(jiān)督管理部門的構(gòu)建應(yīng)緊密結(jié)合高速公路工程的具體情況，保證其可適應(yīng)當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并通過對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管形式的創(chuàng)新與完善，不斷提升行政監(jiān)督的管理水平。

另外，在開展高速公路工程的建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行電子招投標(biāo)信息公開制度，防止腐敗事件的發(fā)生，為電子招投標(biāo)的實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前電子招投標(biāo)的具體實(shí)施情況來看，電子招標(biāo)信息的透明化程度有待提升，因此要加強(qiáng)高速公路工程建設(shè)的正面報(bào)道與宣傳[8]。并且要在保護(hù)國(guó)家機(jī)密不外泄的情況下，適度提升電子招標(biāo)信息的公開化水平。此外，政府部門應(yīng)共同商榷與制定針對(duì)性較強(qiáng)且切實(shí)可行的法規(guī)條例，并且應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，對(duì)原有的電子招投標(biāo)信息公開機(jī)制進(jìn)行完善，在保證電子招投標(biāo)信息公開的同時(shí)，大力推廣與普及電子招投標(biāo)的應(yīng)用。

3.3 加大數(shù)據(jù)安全防護(hù)力度

提高對(duì)電子招投標(biāo)數(shù)據(jù)的安全防護(hù)重視程度，有助于電子招投標(biāo)在高速公路工程中的應(yīng)用，尤其要加大用戶登錄安全性保護(hù)?，F(xiàn)階段，CA認(rèn)證技術(shù)是保護(hù)用戶登錄安全常用的一種手段，可加強(qiáng)招投標(biāo)雙方信息的保護(hù)，確保招投標(biāo)活動(dòng)的有序開展。與此同時(shí)，CA認(rèn)證技術(shù)對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的識(shí)別功能進(jìn)行優(yōu)化與完善，對(duì)招投標(biāo)參與人員的身份信息進(jìn)行更加準(zhǔn)確的識(shí)別與判斷，防止在后續(xù)交易中發(fā)生各類糾紛。另外，須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全防護(hù)，為電子招投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)行創(chuàng)建安全的外部環(huán)境。由于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是保證電子招投標(biāo)系統(tǒng)高效、穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)平臺(tái)，因此要保證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的安全與穩(wěn)定，并且也要通過數(shù)據(jù)存儲(chǔ)加密技術(shù)、數(shù)字證書技術(shù)、數(shù)字時(shí)間戳技術(shù)等先進(jìn)信息技術(shù)來進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)。

3.4 健全電子招投標(biāo)系統(tǒng)

結(jié)合我國(guó)當(dāng)前電子招投標(biāo)實(shí)行的現(xiàn)狀來看，信息共享及安全問題是阻礙電子招投標(biāo)系統(tǒng)發(fā)展與在高速公路工程招投標(biāo)中應(yīng)用的關(guān)鍵因素。為解決上述問題，應(yīng)進(jìn)一步加深對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)各項(xiàng)功能的研究（電子招投標(biāo)系統(tǒng)功能見圖1），彌補(bǔ)與完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)中存在的不足，以提升電子招投標(biāo)系統(tǒng)在工程各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用水平，為高速公路工程招投標(biāo)工作的開展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)電子招投標(biāo)的健康發(fā)展。

圖1 電子招投標(biāo)系統(tǒng)功能

4 結(jié)束語

該文針對(duì)電子招投標(biāo)在高速公路工程招投標(biāo)中的主要應(yīng)用價(jià)值及存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，敘述了電子招投標(biāo)的具體應(yīng)用狀況，證實(shí)了電子招投標(biāo)在工程招投標(biāo)領(lǐng)域的多種優(yōu)勢(shì)，例如可降低工程招投標(biāo)成本、優(yōu)化整合招投標(biāo)資源、提高招投標(biāo)工作效率，有助于提升我國(guó)電子招投標(biāo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門管理工作的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)，為彌補(bǔ)當(dāng)前電子招投標(biāo)存在的不足，進(jìn)一步發(fā)揮電子招投標(biāo)在高速公路工程招投標(biāo)中的優(yōu)勢(shì)，該文提出應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)BIM技術(shù)的應(yīng)用，完善行政監(jiān)督體制與信息公開機(jī)制，加大數(shù)據(jù)安全防護(hù)力度，健全電子招投標(biāo)系統(tǒng)，以此來進(jìn)一步提升電子招投標(biāo)在高速公路工程招投標(biāo)中的應(yīng)用水平。