0 引言

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，中國(guó)“CO

排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。至2021年6月，世界上已經(jīng)有137個(gè)國(guó)家承諾“碳中和”

，即實(shí)現(xiàn)凈零碳排放，以減緩全球氣候變暖的進(jìn)程。意味著“氣候變化”，一個(gè)原本的邊緣政治問(wèn)題，已經(jīng)逐漸引起了全球的廣泛關(guān)注。然而，國(guó)內(nèi)有關(guān)氣候變化的法律調(diào)整的理論和實(shí)踐較少。在立法層面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)確立了氣候變化的綜合性立法或?qū)ｉT(mén)性立法，如早在2008年英國(guó)就制定了《氣候變化法》，2012年墨西哥制定了《氣候變化基本法》。在司法層面，至2022年3月，哥倫比亞大學(xué)氣候變化訴訟數(shù)據(jù)庫(kù)收錄全球共有1 902件氣候變化訴訟案件，其中美國(guó)氣候變化訴訟案件有1 374件，除美國(guó)以外地區(qū)氣候變化訴訟案件有528件

。相比之下，我國(guó)真正意義上的氣候變化訴訟發(fā)展緩慢，國(guó)內(nèi)氣候變化訴訟路徑還在探索之中。

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“把應(yīng)對(duì)氣候變化作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)立法，推動(dòng)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例出臺(tái)與實(shí)施?！北砻髁苏h政治對(duì)氣候問(wèn)題的重視與決心，碳中和不僅需要一系列技術(shù)、資金、社會(huì)的支持，也亟待法律對(duì)氣候相關(guān)環(huán)境問(wèn)題的回應(yīng)。環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象在《環(huán)境保護(hù)法》第2條有所規(guī)定，即“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”?！皻夂颉币辉~未在該法條后半部分的舉例中呈現(xiàn)，但確實(shí)是影響人類生存和發(fā)展等資源因素，故毋庸置疑氣候是環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象之一。我國(guó)有關(guān)氣候的立法層級(jí)較低，多停留于地方法規(guī)或政策，在內(nèi)容上主要可以分為調(diào)控氣候變化和利用氣候資源。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)境法對(duì)氣候問(wèn)題回應(yīng)是不足的，本文將分析這種不足現(xiàn)象在環(huán)境法構(gòu)建上的成因，以及我國(guó)2060年碳中和目標(biāo)背景下的應(yīng)對(duì)思路。

公式（1）的allowedk=neighborsi-tabuk，代表螞蟻k接下來(lái)爬行的下一路徑，是鄰居節(jié)點(diǎn)排除禁忌表爬過(guò)的節(jié)點(diǎn)，neighborsi指的是鄰居路徑節(jié)點(diǎn)集。α、β描述為各啟發(fā)因子。ηij（t）表達(dá)的是啟發(fā)函數(shù)值。

1 氣候、氣候資源與氣候變化

合理地界定概念，是進(jìn)一步進(jìn)行探討的基本前提。圍繞著“氣候問(wèn)題”，有著氣候、氣候系統(tǒng)、氣候資源與氣候變化等概念。一般認(rèn)為，氣候是指一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期平均的天氣狀況。氣候系統(tǒng)是鏈接大氣圈、水圈、冰凍圈、生物圈等圈層形成的一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的統(tǒng)一整體。

無(wú)論是氣候還是氣候系統(tǒng)的概念，原本都是沒(méi)有褒貶意義的科學(xué)性陳述的中性詞。然而隨著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們迎來(lái)了“第三類環(huán)境問(wèn)題”

。20世紀(jì)80年代科學(xué)家們發(fā)現(xiàn)并證實(shí)南極上空出現(xiàn)“臭氧層空洞”，標(biāo)志著環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段——逐漸表現(xiàn)為全球性的影響。氣候變化也屬于“第三類環(huán)境問(wèn)題”，它不再僅僅是某一種自然環(huán)境因素如空氣、水、土壤惡化的問(wèn)題，而是一種影響方式更復(fù)雜、影響范圍更廣闊的環(huán)境問(wèn)題，是當(dāng)前人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與地球支撐能力相悖的問(wèn)題。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第1條的規(guī)定，氣候變化是指“除在類似時(shí)期內(nèi)所觀測(cè)的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類活動(dòng)改變了地球大氣的組成而造成的氣候變化”?，F(xiàn)階段人類面臨的氣候變化，主要是由于人類的生產(chǎn)、生活活動(dòng)排放過(guò)多的CO

等溫室氣體，超過(guò)了環(huán)境容量和環(huán)境自凈能力，改變了大氣的組成成分，進(jìn)而影響了大氣的透明度和熱能輻射，最終導(dǎo)致地球氣候發(fā)生變化。

環(huán)境問(wèn)題的分類決定了環(huán)境法進(jìn)行理論研究和立法實(shí)踐的基本走向和體系建構(gòu)。盡管環(huán)境法學(xué)的體系在不斷豐富和發(fā)展，但是主要將污染防治法和自然資源法作為其兩個(gè)基本的組成部分，無(wú)論是在理論研究還是相關(guān)實(shí)踐中，已經(jīng)形成基本的共識(shí)。換句話說(shuō)，污染防治法主要應(yīng)對(duì)的是由環(huán)境污染導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題，自然資源法主要應(yīng)對(duì)的是由生態(tài)環(huán)境破壞導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。

2 我國(guó)環(huán)境法對(duì)氣候環(huán)境問(wèn)題回應(yīng)不足的成因——以污染防治法和自然資源法為主體框架的盲區(qū)

總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)境法對(duì)氣候環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注和調(diào)整是不足的，我們可以從環(huán)境法產(chǎn)生和發(fā)展的邏輯和歷史演進(jìn)探究該現(xiàn)象的成因。

2.1 基于環(huán)境問(wèn)題的分類所對(duì)應(yīng)的環(huán)境法體系構(gòu)建

無(wú)論是環(huán)境科學(xué)還是環(huán)境法學(xué)，都統(tǒng)一地將次生環(huán)境問(wèn)題，即由人類活動(dòng)引起的環(huán)境問(wèn)題，分為環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞（以下簡(jiǎn)稱“生態(tài)破壞”）。這樣分類的原因在于，從作用機(jī)理和產(chǎn)生效果上，兩者都具有明顯的差異，從而對(duì)應(yīng)的法律層面的調(diào)整方式也會(huì)有些許不同。環(huán)境污染是指因?yàn)槿藶橐蛩兀鼓承┪镔|(zhì)或能量進(jìn)入環(huán)境之中，引起環(huán)境的物理、化學(xué)、生物性質(zhì)發(fā)生改變，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化，擾亂并破壞了生態(tài)系統(tǒng)和人們正常的生產(chǎn)、生活條件的現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境破壞是指人類在自然環(huán)境開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，過(guò)度地向環(huán)境索取物質(zhì)和能量，引起某種或某幾種環(huán)境要素?cái)?shù)量減少、形態(tài)改變、質(zhì)量降低，導(dǎo)致這些環(huán)境要素固有的功能弱化或喪失，從而使環(huán)境產(chǎn)生不利于人類和其他生物生存、發(fā)展的影響的現(xiàn)象

。故環(huán)境污染主要發(fā)生在“排放”環(huán)節(jié)，而生態(tài)環(huán)境破壞主要發(fā)生在自然資源的“索取”“利用”環(huán)節(jié)，這兩種行為雖然都是人類在與自然發(fā)生物質(zhì)交換、能量流動(dòng)，但是物質(zhì)交換、能量流動(dòng)的方向完全相反。雖然在現(xiàn)實(shí)中環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞有時(shí)是相伴而生、惡性循環(huán)的，且都會(huì)造成對(duì)人類不利的影響，但是在理論上我們完全可以區(qū)分這兩種作用力方向相反的環(huán)境問(wèn)題?！芭欧拧焙汀八魅　庇腥缛祟惿鐣?huì)在大自然的“呼”和“吸”一樣，為保證生存，正常的呼吸必不可少，但是如果超過(guò)限度采取錯(cuò)誤的方式“呼”就會(huì)釀成環(huán)境污染，超過(guò)限度采取錯(cuò)誤的方式“吸”就會(huì)變成生態(tài)環(huán)境破壞。

從某種程度上來(lái)說(shuō)，環(huán)境與資源保護(hù)法是一種應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策法。環(huán)境史比環(huán)境問(wèn)題歷史更悠久，環(huán)境問(wèn)題的歷史比環(huán)境法史更悠久。艾倫·德肖維茨在其《你的權(quán)利從哪里來(lái)》一書(shū)中，得出了“Rights from wrongs”的結(jié)論

，我們的權(quán)利從哪里來(lái)？從我們?cè)馐艿摹昂Α?、不公、不利中?lái)。道出了一種人類社會(huì)常有的現(xiàn)象，很多時(shí)候我們對(duì)某種既有的利益或應(yīng)有的利益并不自知，但是當(dāng)我們失去了相應(yīng)的利益、遭受損失的時(shí)候，忽然發(fā)現(xiàn)其存在的價(jià)值。環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境法的產(chǎn)生也是如此。人類曾長(zhǎng)期處于一個(gè)整體上算是良好、適宜的環(huán)境，工業(yè)革命后大量的環(huán)境污染造成以及之后一系列的環(huán)境慘案如“八大公害”讓人類付出了慘痛的代價(jià)，產(chǎn)生了一系列新型的社會(huì)矛盾。環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是環(huán)境給人們帶來(lái)的“不利”“有害”的影響，讓人們認(rèn)識(shí)到了自己應(yīng)當(dāng)擁有享受良好、適宜環(huán)境的權(quán)利。在各種調(diào)整社會(huì)問(wèn)題的工具中，法律發(fā)揮著不可或缺的作用，所以，以環(huán)境問(wèn)題的解決和保障人類健康權(quán)、環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)等相關(guān)權(quán)益為起點(diǎn)的環(huán)境法應(yīng)運(yùn)而生。

如果說(shuō)氣候變化側(cè)重于“排放過(guò)多溫室氣體”而導(dǎo)致的對(duì)人類的不利影響，那么氣候資源則更強(qiáng)調(diào)氣候的可用性?！稓庀髮W(xué)詞典》對(duì)氣候資源的定義是：“能為人類合理利用的氣候條件,如光能、熱量、水分、風(fēng)能等,可以發(fā)掘出其直接利用的一面,這就是氣候資源?！庇协h(huán)境法學(xué)者將氣候資源的概念歸納為氣候環(huán)境要素中可以被人類利用的那一部分自然物質(zhì)和能量,包括光能資源、熱量資源、降水資源、風(fēng)能資源和大氣成分資源

。和大多數(shù)“資源”一樣，所謂資源，即資財(cái)?shù)膩?lái)源，氣候資源這一概念也在強(qiáng)調(diào)可利用性與實(shí)用主義。

2.2 環(huán)境要素與污染防治法、自然資源法何以建立聯(lián)系

對(duì)于某一環(huán)境要素來(lái)說(shuō)，如果具有經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性能被人類所利用就會(huì)稱之為“自然資源”，如果從生態(tài)效用的角度出發(fā)，就會(huì)稱之為“環(huán)境”。需要注意的是，環(huán)境要素和污染防治法或是自然資源法不是天然地就建立起聯(lián)系的。從原始社會(huì)到資本主義社會(huì)前期，很多環(huán)境要素僅僅被當(dāng)作一種自然物、天賜物，取之不盡、用之不竭，并不需要法律的特別調(diào)整。有學(xué)者指出，自然資源與法并不存在固有的必然聯(lián)系，法律對(duì)自然資源作用的發(fā)揮只能是一個(gè)從無(wú)到有并不斷發(fā)生功能變化的發(fā)展過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，逐漸增強(qiáng)的自然資源的社會(huì)屬性是一個(gè)決定性的推動(dòng)因素，這在一定程度上也是自然資源法形成與發(fā)展的基本邏輯起點(diǎn)

。那么一種環(huán)境要素的社會(huì)屬性是如何產(chǎn)生并逐漸增強(qiáng)的？從環(huán)境污染來(lái)說(shuō)，是由于污染物的“危害性”；從生態(tài)環(huán)境破壞來(lái)說(shuō)，主要是由于自然資源的“稀缺性”。

稀缺（scarcity）描述的是社會(huì)的一種常態(tài)：物品是有限的，而需要?jiǎng)t是無(wú)限的

，需要和滿足之間的差距形成了稀缺。隨著人類社會(huì)發(fā)展，生產(chǎn)力的不斷提升，自然資源的稀缺性日益明顯，圍繞該問(wèn)題的解決，自然資源法應(yīng)運(yùn)而生。這也解釋了為什么自然資源法的起點(diǎn)和主要基礎(chǔ)理論是圍繞土地資源、礦產(chǎn)資源這些稀缺性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯著的資源種類展開(kāi)。

氣候變化具有成因上科學(xué)不確定、累積性更長(zhǎng)的特點(diǎn)。氣候變暖和人為活動(dòng)到底有沒(méi)有關(guān)聯(lián)、關(guān)聯(lián)性多強(qiáng)在科學(xué)論證上是存疑的。反對(duì)人為活動(dòng)造成氣候變暖的學(xué)者認(rèn)為，地球現(xiàn)處于間冰期等非人類因素才是全球氣候變暖的主要成因。然而可以確定的是，近200年氣候確實(shí)在變暖，溫室氣體會(huì)加劇氣候變暖的進(jìn)程，人類想要爭(zhēng)取放慢氣候變暖的節(jié)奏，必須盡快控制大氣中的溫室氣體濃度。在18世紀(jì)中期以前，地球上的碳循環(huán)處于大體平衡的狀態(tài)，植物和其他物體吸收的CO

同全球排放到大氣中的CO

量基本相當(dāng)。之后，化石燃料逐漸成了人類主要的能源，化石燃料是由儲(chǔ)藏在地下的碳構(gòu)成的，當(dāng)我們把煤、石油、天然氣從地下挖出來(lái)燃燒時(shí)，排放了額外的碳，增加了大氣中的碳總量。

見(jiàn)面第一句話，他就對(duì)睜著一雙疑慮大眼睛的女主人說(shuō)，我有一個(gè)朋友叫老林，今晚我和他在一起。你放心吧，不會(huì)有事。我們說(shuō)好的，互相幫忙。

氣候資源總量豐沛且難以特定化。風(fēng)能、太陽(yáng)能、降水和大氣成分等氣候資源，在自然資源的分類中屬于恒定資源。且氣候資源在自然界主要表現(xiàn)為能量流動(dòng)或者擴(kuò)散的過(guò)程，不以實(shí)物形態(tài)存在，無(wú)法滿足民法上對(duì)“物”的特定化要求。自然資源法調(diào)整的傳統(tǒng)自然資源類型如土地資源、礦產(chǎn)資源，都不是恒定資源且都以實(shí)物形態(tài)存在，更容易特定化。氣候資源與土地資源、礦產(chǎn)資源相比存在明顯差異，恒定資源的稀缺性不足導(dǎo)致了立法關(guān)注度一直不高，相較于可特定化的對(duì)象立法調(diào)整的難度更高。

從作用機(jī)理來(lái)看，氣候變化近百年以氣候變暖的形式呈現(xiàn)，與CO

等溫室氣體過(guò)度排放有緊密的聯(lián)系，類似于環(huán)境污染是一種“排放”過(guò)程；氣候資源強(qiáng)調(diào)合理開(kāi)發(fā)利用，是應(yīng)當(dāng)由自然資源法調(diào)整的“索取”過(guò)程。分別就氣候變化、氣候資源相較于傳統(tǒng)的環(huán)境污染和自然資源利用問(wèn)題所呈現(xiàn)的特殊性進(jìn)行討論。

協(xié)商民主經(jīng)歷統(tǒng)一戰(zhàn)線的孕育和生長(zhǎng)后，發(fā)展為一種獨(dú)立的社會(huì)主義協(xié)商民主形式，成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。它以自身豐富的內(nèi)涵和制度優(yōu)勢(shì)促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展。

然而，排放CO

等溫室氣體的直接“危害性”較低，從總體上看氣候資源的“稀缺性”不明顯，使得氣候問(wèn)題難免成了以污染防治法、自然資源法為主體構(gòu)建框架的環(huán)境法體系的盲區(qū)。

2.3 氣候環(huán)境問(wèn)題的特殊性

氣候環(huán)境問(wèn)題立法不足的主要原因在于氣候變化和氣候資源都具有特殊性，很難在以污染防治法和自然資源法為主體框架的環(huán)境法體系中找到合適的位置。且污染防治法和自然資源法立法關(guān)注的起點(diǎn)都不在于此。

而應(yīng)對(duì)污染物的“危害性”是污染防治法的主要任務(wù)。工業(yè)革命帶來(lái)的工業(yè)廢水、廢氣逐漸累積，超過(guò)了環(huán)境的承載能力，從而以一系列的“公害”形式爆發(fā)出來(lái)，給人類社會(huì)帶來(lái)前所未有的沖擊。正是由于工業(yè)文明后環(huán)境污染帶來(lái)的強(qiáng)勢(shì)影響，特別是20世紀(jì)70年代北京西郊官?gòu)d水庫(kù)污染事件給中國(guó)決策層帶來(lái)了很大的震動(dòng)，以此為起點(diǎn)圍繞水污染、大氣污染等工業(yè)革命污染最顯著的領(lǐng)域展開(kāi)立法。導(dǎo)致人們有一種先入為主的觀念，即環(huán)境問(wèn)題就是環(huán)境污染、環(huán)境法就是污染防治法，形成了我國(guó)環(huán)境法以污染防治為主的認(rèn)知模式。這種認(rèn)知模式帶來(lái)的不利影響包括我國(guó)環(huán)境法涉農(nóng)觀念的缺失、自然資源法在事實(shí)上與環(huán)境法相隔離等

。

Response surface optimization of polyphenols extracted from sweetpotato leaves

溫室氣體具有直接危害性低的特點(diǎn)。不同于污染防治法主要防治的SO

、NO

、有機(jī)污染物等有毒有害污染物，CO

和CH

等溫室氣體在大氣中本來(lái)就占有一定的成分，連呼吸都會(huì)產(chǎn)生一定的CO

，如果采用傳統(tǒng)的、嚴(yán)格的命令控制型排污管理制度管制，不具有可操作性和合理性。溫室氣體會(huì)帶來(lái)更多極端天氣，但是其因果關(guān)系鏈會(huì)比一般污染物造成污染損害的因果關(guān)系鏈更長(zhǎng)、更復(fù)雜。世界氣象組織調(diào)查1970-2019年間大約1.1萬(wàn)起災(zāi)害，報(bào)告指出，由氣候變化引發(fā)的洪水及高溫等自然災(zāi)害在過(guò)去50年里增加了5倍，這些災(zāi)害造成200多萬(wàn)人死亡，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3.64萬(wàn)億美元。2021年7月，歐洲德國(guó)、中國(guó)河南等地區(qū)出現(xiàn)了極端降水天氣，隨之而來(lái)的洪澇給當(dāng)?shù)貛?lái)了巨大的人身和財(cái)產(chǎn)損失。在自然界，氣溫每升高1℃，大氣就能多容納約7%的水分，如果放任氣候變暖，降水極值可能會(huì)變得更加極端。但是就某個(gè)極端降水天氣而言，很難去追溯這樣的降水是由于什么時(shí)候排放的溫室氣體在什么樣的氣象條件下形成的。

“我知道，你們當(dāng)初沒(méi)有來(lái)得及處死哥白尼，是還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)他的厲害。其實(shí)他還是對(duì)你們太客氣了。他說(shuō)宇宙是恒星繞太陽(yáng)組成的天球；我卻還要將這個(gè)天球砸爛，那宇宙其實(shí)是無(wú)邊無(wú)岸。他說(shuō)地球不是宇宙的中心，卻還是為你們留下了一個(gè)中心——太陽(yáng)。我說(shuō)宇宙無(wú)邊無(wú)際，就根本沒(méi)有任何中心可言。你們說(shuō)上帝在地球上創(chuàng)造了人，其實(shí)別的星球上也有人存在。宇宙是無(wú)限的，上帝是管不了它的！”

氣候資源的利用具有非排他性和一定的競(jìng)爭(zhēng)性。由于氣候資源在整體上不具有稀缺性，通常被認(rèn)為屬于公共物品。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的公共物品具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)的特征，對(duì)于氣候資源而言,則并非完全如此。對(duì)氣候資源的開(kāi)發(fā)利用具有非排他性的特點(diǎn)，但是有些情況下會(huì)呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性。氣候資源的分布隨機(jī)而且分散也導(dǎo)致了其在時(shí)間和空間上分布并不均勻，具備利用條件的氣候資源可能在一定的時(shí)間段或者特定的區(qū)域范圍分布集中，利用的可能性和價(jià)值較高，這就難免導(dǎo)致需求的過(guò)度集中，從而在一定范圍內(nèi)導(dǎo)致供不應(yīng)求的局面，形成對(duì)氣候資源利用的激烈競(jìng)爭(zhēng)甚至出現(xiàn)爭(zhēng)端。例如曾經(jīng)發(fā)生過(guò)河南5個(gè)市為人工降雨搶“一片云”的爭(zhēng)執(zhí)，體現(xiàn)了氣候資源利用中的競(jìng)爭(zhēng)性。氣候資源在利用過(guò)程中的非排他性和偶爾呈現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)性，使其不同于典型的私人物品或者公共物品，為相關(guān)法律制度的設(shè)計(jì)增加了難度

。

氣候的“利用”和“排放”環(huán)節(jié)都容易呈現(xiàn)外部性，包括正外部性和負(fù)外部性。在“排放”環(huán)節(jié)，極易產(chǎn)生負(fù)外部性、搭便車的情況。溫室氣體一旦進(jìn)入大氣，會(huì)留存很長(zhǎng)時(shí)間。今天排放到大氣中的CO

，1萬(wàn)年后仍會(huì)留存大約20%。有可能過(guò)個(gè)10年、20年，歐洲上空還在處理美洲飄來(lái)的CO

。中國(guó)在設(shè)計(jì)“3060”實(shí)現(xiàn)路徑的時(shí)候，也要考慮到周邊國(guó)家碳排放量對(duì)我國(guó)的影響。在“利用”環(huán)節(jié)，碳中和進(jìn)程中能源轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵一環(huán)，氣候資源利用在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，呈現(xiàn)正外部性影響。比如氣候資源中的太陽(yáng)能、風(fēng)能，相對(duì)于傳統(tǒng)化石能源，在利用的過(guò)程中不會(huì)形成對(duì)環(huán)境的污染，有效降低了能源利用過(guò)程中的碳排放強(qiáng)度。然而在氣候資源的利用過(guò)程中所帶來(lái)的負(fù)的外部性影響也是不容忽視的。我國(guó)在當(dāng)前太陽(yáng)能的利用過(guò)程中，多晶硅電池作為當(dāng)前光伏電池的主流，國(guó)內(nèi)一些多晶硅材料廠家在生產(chǎn)過(guò)程中釋放出許多有毒有害的廢氣、廢渣,污染了空氣和土壤

。“風(fēng)電發(fā)展的負(fù)環(huán)境效應(yīng)主要體現(xiàn)在自然地表被破壞、鳥(niǎo)類安全、噪音、視覺(jué)景觀干擾、電磁干擾等問(wèn)題。”

無(wú)論正的外部性還是負(fù)的外部性,都是需要通過(guò)相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行矯正的。氣候資源在利用過(guò)程中同時(shí)存在正的外部性和負(fù)的外部性影響，都是氣候資源相關(guān)的法律制度設(shè)計(jì)必須要面對(duì)并需要著力解決的問(wèn)題。

3 碳中和背景下環(huán)境法對(duì)氣候環(huán)境問(wèn)題調(diào)整的對(duì)策

基于以上成因和氣候環(huán)境問(wèn)題自身的特點(diǎn)，為碳中和背景下環(huán)境法對(duì)氣候環(huán)境問(wèn)題的調(diào)整提供以下思考：

首先，氣候環(huán)境問(wèn)題中如果能良好地利用氣候資源，可以減少溫室氣體排放，減緩氣候變暖的壓力。氣候資源利用與溫室氣體排放的削減存在一種“上下游”的關(guān)系。但是傳統(tǒng)的自然資源利用和環(huán)境污染不存在這種“上下游”關(guān)系。所以，對(duì)于氣候變暖和氣候資源利用不適合按照環(huán)境法原有的以“污染防治法+自然資源法”為主體的框架割裂來(lái)看。對(duì)于《氣候法》或是《氣候變化法》這種氣候變化領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)立法，應(yīng)當(dāng)采用“先理清后立法”的原則，在梳理現(xiàn)有環(huán)境法律資源的基礎(chǔ)之上，關(guān)注氣候環(huán)境問(wèn)題的特殊性予以構(gòu)建。

其次，氣候資源在整體上不存在“稀缺性”，且難以特定化，使得自然資源法原有的一些理論如產(chǎn)權(quán)制度等不具備適用的前提。2012年《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》規(guī)定氣候資源歸國(guó)家所有，就曾引發(fā)過(guò)環(huán)境法學(xué)界的激烈討論，不少學(xué)者指出氣候資源國(guó)有化是“法律上不可能完成的任務(wù)”

。在無(wú)法適用產(chǎn)權(quán)理論的情況下，對(duì)于氣候資源偶爾呈現(xiàn)出來(lái)的“競(jìng)爭(zhēng)性”該如何解決矛盾？對(duì)氣候資源法律制度設(shè)計(jì)的核心應(yīng)該是對(duì)開(kāi)發(fā)利用行為的引導(dǎo)和合理規(guī)范，主要涉及布局、行業(yè)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、利益協(xié)調(diào)等方面的問(wèn)題，發(fā)揮政府在行政管理方面的主導(dǎo)作用

。這當(dāng)中不涉及氣候資源的所有權(quán)歸屬問(wèn)題，而是政府的規(guī)劃與調(diào)控。氣候資源的法律制度不必然以設(shè)定所有權(quán)為前提，關(guān)鍵是氣候資源能不能得到有效的利用。習(xí)近平生態(tài)文明觀“綠水青山就是金山銀山”給自然資源法提出了更高的要求，不僅要守好“綠水青山”，還要能將“綠水青山”轉(zhuǎn)化成“金山銀山”，政府通過(guò)合理規(guī)劃、引導(dǎo)氣候資源的高效利用實(shí)現(xiàn)“四倍躍進(jìn)”

也是題中應(yīng)有之義。

硝化細(xì)菌是一類好氧菌，通常應(yīng)用于降解水體中的亞硝酸鹽與氨。硝化細(xì)菌包含2個(gè)不同的屬，其中一個(gè)屬是把氨氧化成亞硝酸鹽從而獲得能量，另一種則是把亞硝酸鹽轉(zhuǎn)變?yōu)橄跛猁}而取得能量。在高溫、高pH值條件下，亞硝酸與氨會(huì)產(chǎn)生較大的毒性，而硝酸鹽沒(méi)有任何毒害，可以達(dá)到凈化水質(zhì)的目標(biāo)。

再次，在碳達(dá)峰、碳中和的限定下溫室氣體的排放額度反而具有“稀缺性”。即使是達(dá)到碳中和的情況下，仍會(huì)有一些生產(chǎn)、生活活動(dòng)不得不排放CO

，排放出來(lái)的CO

由生態(tài)碳匯或是工程上的碳吸收、碳封存技術(shù)中和。正如有的學(xué)者指出，“環(huán)境容量在很大程度上也是一種可再生資源”

，氣候資源的法律調(diào)整或?qū)⒆匀毁Y源法與污染防治法推到融合的邊界。該如何分配碳排放額度，將成為今后這一階段要長(zhǎng)期解決的問(wèn)題。碳排放權(quán)、碳排放交易所已經(jīng)在逐步試點(diǎn)，積極培育碳市場(chǎng)。氣候資源中有不少可以作為新能源、清潔能源利用，傳統(tǒng)化石能源利用也會(huì)產(chǎn)生大量溫室氣體加劇氣候變化，所以還將涉及能源法與氣候立法的銜接。我國(guó)雖然已經(jīng)有了《可再生能源法》《節(jié)約能源法》等不少能源領(lǐng)域立法，但是仍然停留在單行法層面，需要能源領(lǐng)域的基本法、綜合性立法規(guī)定一些能源領(lǐng)域的共性問(wèn)題，特別包括與氣候變化、氣候資源利用相關(guān)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題。否則一系列能源單行法將停留在與環(huán)境法主體體系疏離的情況，直接應(yīng)用于宏觀的氣候變化問(wèn)題存在邏輯上的斷層，法律分散且復(fù)雜并不利于氣候環(huán)境問(wèn)題的解決。

[5][50] Hodler. R., Raschky. P, “Regional Favoritism”, Quarterly Journal of Economics, Vol. 129, No. 2 (2014), pp. 95-103.

最后，不少學(xué)者指出，我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境法律體系中的綜合性立法《環(huán)境保護(hù)法》更像是污染防治法的綜合法，沒(méi)有起到應(yīng)有的統(tǒng)領(lǐng)作用，且面對(duì)跨要素、跨區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境危機(jī)，如氣候環(huán)境問(wèn)題，迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)。再加之我國(guó)環(huán)境法律復(fù)雜化的問(wèn)題，需要對(duì)環(huán)境立法進(jìn)行深度整合已成為學(xué)界共識(shí)，對(duì)于接下來(lái)我國(guó)環(huán)境立法的發(fā)展方向，學(xué)界有兩種主張：一種是完善環(huán)境基本法

，另一種是編纂環(huán)境法典

。無(wú)論采用哪種形式進(jìn)行環(huán)境立法的整合，都應(yīng)當(dāng)將氣候環(huán)境問(wèn)題納入環(huán)境法體系范圍內(nèi)，盡快彌補(bǔ)其立法不足、立法效力低的問(wèn)題。削足適履地將氣候環(huán)境問(wèn)題拆分放進(jìn)污染防治法或是自然資源法領(lǐng)域都不利于問(wèn)題的解決，建議直接形成一個(gè)環(huán)境法體系中新的二級(jí)領(lǐng)域，并注重與污染防治法、自然資源法和能源法的銜接，充分考慮氣候環(huán)境問(wèn)題的特殊性，在原有的環(huán)境法理論上有所揚(yáng)棄。

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