唐 卉

一、政治

（一）抗議示威在疫情中持續(xù)

2021年，盡管泰國疫情嚴重，但是絲毫不影響部分民眾示威游行的熱情，每個月都有示威者發(fā)動大小規(guī)模的示威游行，要求總理巴育下臺頻繁的示威游行使得抗議者與警察常常爆發(fā)激烈的沖突。2021年4月中旬，泰國某示威團體中有COVID-19確診病例，但民眾示威游行的熱情依然有增無減。8月間，曼谷示威集會不斷。8月7日，“解放青年”組織在勝利紀念碑舉行集會并游行至大皇宮前。此次集會“解放青年”組織提出了三大訴求：一是由于疫情防控不當，巴育必須辭去總理職務；二是修改憲法的所有條例；三是改革機構，以及最大程度地提高集會水平①《他信不贊成今日游行隊伍入侵大皇宮，并表示時候到了自然會回國》，泰國頭條新聞，https://www.thaiheadlines.com/99079/，2021年8月7日。。8月15日，泰國反獨裁民主陣線聯(lián)盟（“紅衫軍”）秘書長納塔武及“汽車示威”活動發(fā)起人、著名媒體人頌巴（“斑點”總編輯）等發(fā)起聯(lián)合集會，要求總理兼國防部部長巴育下臺。9月19日，距離2006年泰國軍事政變整整15周年，當日的示威活動以“CarMob 9.19：開著汽車去撞坦克”為主題，由納塔武領導的“驅趕巴育組織”及頌巴領導的“汽車大軍”再次走上街頭，發(fā)起大規(guī)模抗議活動，要求巴育總理下臺并紀念軍事政變15周年。11月10日，泰國憲法法院對律師阿農、學生領袖芭娜莎雅和帕努蓬3位示威領袖進行裁決，確認他們在8月集會演講時提出的“十項改革王室訴求”構成違憲。于是在11月14日，上百名抗議人士走上街頭示威游行，抗議憲法法院的判決。11月21日，學生聯(lián)盟、“鼠鼓組”等多個集會組織以“穿露臍上衣有錯嗎”的名義集會，以表達對曼谷南部立憲法庭裁決“改革王室視同顛覆政權”的不滿，以及要求政府釋放集會組織人民團的頭領。甚至還有示威者舉行了“反對強制接種疫苗”的集會活動。鑒于泰國集會局勢持續(xù)嚴峻，和解委員會主席猜亞南呼吁社會各界關注近期集會中不斷升級的暴力趨勢，敦促先解決沖突問題以渡過這場危機?？棺h示威不僅加劇了疫情的擴散，還導致泰國國內局勢更加混亂，給泰國政府帶來多重困擾。

（二）完成第4次內閣改組

2021年3月23日晚，泰國政憲公報網發(fā)布新公告稱，泰國數(shù)字經濟與社會部部長普緹蓬、泰國交通部副部長他汶和泰國教育部部長納塔蓬3位內閣部長級官員因此前參與“泰民族力量聯(lián)合黨大動亂”一案，于2021年2月24日被泰國法院判處監(jiān)禁并已離職。上述3位部長級官員的離職使得職位產生空缺，故需要對各內閣成員職位進行重新調整，根據(jù)《泰王國憲法》第158條規(guī)定賦予的權力，命商務部副部長威拉薩離職，并公布新任內閣成員名單：威拉薩擔任泰國交通部副部長，猜烏緹擔任泰國數(shù)字經濟與社會部部長，史尼擔任泰國商務部副部長，德麗努擔任泰國教育部部長②《政憲公報網公布新任4大內閣部長級別官員》，泰國頭條新聞，https://www.thaiheadlines.com/91406/，2021 年 3 月24日。。

此次泰國政府內閣改組新任命內閣成員除了上述4人，其他內閣成員職位未發(fā)生變動③陳林聰、王風華：《泰國新一屆內閣改組完成》，央視網，http://m.news.cctv.com/2021/03/30/ARTIQ7VNPRrVX1T 3pOviTt4i210330.shtml，2021年3月30日。。2021年3月30日，泰國內閣會議舉行前，總理兼國防部部長巴育與全體內閣成員在大樓前合影留念。至此，泰國總理兼國防部部長巴育在其第2個任期內完成第4次泰國內閣改組。

（三）籌備下一任曼谷市和芭提雅市市長選舉

2021年12月13日，泰國總理兼國防部部長巴育稱，曼谷市和芭提雅市市長的選舉時間將不超過2022年中旬，新上任的市長需具備為人民服務、依法辦事的品質。本次曼谷市市長選舉將是自2013年3月以來的首次選舉，當時的民主黨候選人素坤攀在選舉中獲勝，再度當選曼谷市市長。2016年8月，素坤攀被軍政府停職，同年10月被解職，而后軍方推舉了現(xiàn)任曼谷市市長阿薩云繼任，至今已近6年。2018年9月，時任國家維穩(wěn)委員會主席的巴育在撤換了當時的芭堤雅市市長阿楠·乍能察之后，委任政治盟友頌塔耶·坤本派出任新市長。根據(jù)泰國民調顯示，曼谷市有多達9成的市民認為是時候舉辦選舉了，而且曼谷市最亟待改進的是城市交通及大眾運輸，人民生活品質，就業(yè)、收入及生活費，洪水和廢水，環(huán)境、綠地、塵霾及垃圾等問題。根據(jù)泰國國立發(fā)展管理學院民調中心（NIDA POLL）發(fā)布的第8次調查結果（該民調于2021年11月29日至12月1日進行），在對1318人展開的調查中，排名前5位的投票調查結果為：交通部前部長查察，得票率為34.37%；現(xiàn)任曼谷市市長阿薩云，得票率為17.07%；暫時未確定意愿人選，得票率為11.68%；遠進黨推選人，得票率為6.37%；為泰黨推選人，得票率為6.15%①《下任曼谷市長希望人選民調查察支持率最高》，泰國頭條新聞，https://www.thaiheadlines.com/105052/，2021年12月5日。。

泰國媒體“Thairath”在“推特”（Twitter）、“照片墻”（Instagram）和“臉書”（Facebook）3 個社交媒體平臺上共同發(fā)起的、共有將近7000人參與的投票“你希望誰成為下一屆曼谷市市長？”，12月16日投票結果顯示，交通部前部長察差以86.6%的支持率領先，民主黨候選人素查察威獲得8.2%的支持率，獨立候選人洛薩娜獲得2.9%的支持率，現(xiàn)任曼谷市市長阿薩云僅獲得2.4%的支持率②《民調：下屆曼谷市長候選人，前交通部長獲支持率最高》，泰國頭條新聞，https://www.thaiheadlines.com/105438/，2021年12月16日。。由此可以看出，前總理英拉執(zhí)政時期的交通部部長查察的支持率穩(wěn)居第1位。獨立候選人查察從2019年年底便宣布要參與曼谷市市長的競選，其競選宣言是“建設比以前更好的曼谷”。查察的優(yōu)勢是有新、中、老三代的支持基礎，并得到為泰黨不公開的支持，之后為泰黨決定不派候選人競選曼谷市市長席位，并宣布支持“民主派”候選人；劣勢是查察的形象一直與為泰黨關聯(lián)，也導致其遭遇政治“抹黑”，并且有可能因為在英拉政府期間擔任交通部部長一事而在最后關頭被拿來做文章③《揭開曼谷市長候選人的優(yōu)勢和劣勢！》，（泰國）《星暹日報》傳媒，https://mp.weixin.qq.com/s/ErpiZ6cbm5QzCKVKLI7ig，2021年12月17日。。此外，民主黨候選人素察差威、獨立候選人洛薩娜、現(xiàn)任曼谷市市長阿薩云和遠進黨候選人威洛也是此輪曼谷市市長競選中最值得關注的幾位候選人。調查還發(fā)現(xiàn)，40歲以上的受訪者更喜歡民主黨候選人，年輕的受訪者則更喜歡遠進黨，遠進黨候選人威洛的支持率由此沖至民調前5名。

（四）政壇各黨派為下一屆大選提名

2021年10月5日，泰國總理兼國防部部長巴育通過泰國總理府表示，已下令副總理威薩努著手研究相關法律，以就反對黨指責巴育8年總理任期將于2022年到期一事做出回應。至此，泰國多個政黨已陸續(xù)提名了多位資深政治人士作為下一屆大選總理的競爭人選，分別有現(xiàn)任總理兼國防部部長巴育（政府民力黨）、現(xiàn)任副總理兼商務部部長朱林（民主黨）、現(xiàn)任副總理兼衛(wèi)生部部長阿努廷（泰自豪黨）、現(xiàn)任勇敢黨黨魁功·乍滴甲瓦尼（勇敢黨）、現(xiàn)任遠進黨黨魁披塔（遠進黨）④《下屆總理競爭開始？多黨人選已出，巴育被指不能連任8年后也開始行動！》，https://view.inews.qq.com/a/20211006A 090BG00，2021年10月6日。。

政府民力黨于2021年9月30日舉行黨內會議商討地方選舉及新一屆大選戰(zhàn)略，與會成員一致同意選派現(xiàn)任總理巴育作為總理競選人角逐新一輪大選的決定。該黨內人士還將在新一輪大選中沖擊150～200個議員席位，并已制定黨派大選戰(zhàn)略。民主黨做好了選派現(xiàn)任副總理兼商務部部長朱林競選下一任總理的準備。朱林在就任副總理和商務部部長期間的政績亮眼，特別是在農民收入保障政策和出口方面，展現(xiàn)出其可信任、干實事、守承諾的風范，而且現(xiàn)民主黨黨內人員和顧問團準備都很充足。泰自豪黨方面也已做好大選準備，將推舉現(xiàn)任副總理兼衛(wèi)生部部長、泰自豪黨黨魁阿努廷參加競選⑤《泰國多黨相繼透露大選參選人 政府民力黨力頂巴育出戰(zhàn)》，泰國頭條新聞，https://www.thaiheadlines.com/102151/，2021年10月2日。。泰國最大反對黨為泰黨于2021年10月28日舉行年度大會選舉新黨魁，同時選舉新一屆執(zhí)委會成員?，F(xiàn)任黨魁頌蓬在會上宣布辭去黨魁職務，前總理他信·欽那瓦的小女兒佩通坦·欽那瓦應邀出任該黨“參與和創(chuàng)新顧問團”主席。關于是否考慮在下一屆大選中出任為泰黨總理候選人，佩通坦表示，自己不是以政治家的身份而是以顧問的身份參與為泰黨的工作，踏入政壇是未來的事情，目前只想努力把為泰黨委派的工作做好。她還透露自己參與為泰黨的工作得到了家族的全力支持①李敏：《泰國前總理他信小女兒開始涉足政壇》，光明網，https://view.inews.qq.com/a/20211029A014SW00?refer=wx_hot，2021年10月29日。。頌蓬方面則對辭去黨魁一事表示沒有受到任何施壓，并且表示這個決定是對下一屆大選做準備②《為泰黨黨魁辭職！他信女兒出任黨內職務并稱希望父親能夠回到泰國》，泰國頭條新聞，https://www.thaiheadlines.com/1033 88/，2021年10月28日。。盡管泰國大選日期尚未確定，但目前多個主要政黨已相繼為下一屆大選做好準備。

二、經濟

（一）主要經濟指標呈現(xiàn)恢復性增長

2021年，泰國國內生產總值（GDP）同比增長1.5%，幾乎所有的經濟指標與上年同期相比都呈上揚趨勢，超過市場預期。這主要得益于泰國政府放寬防疫措施后經濟改善、疫苗接種率提升、促進國內消費和旅游的措施見效，以及隨著開放國門政策推行，入境游客數(shù)量有所增加。泰國是東南亞第二大經濟體，受疫情影響，2020年，經修正后的國內生產總值下滑6.2%，直至2021年第一季度，泰國各項經濟指標仍然飽受疫情影響，國內生產總值呈現(xiàn)明顯負增長。根據(jù)泰國國家經濟和社會發(fā)展委員會（NESDC）公布的數(shù)據(jù)③《2021年國民經濟簡報》（泰文），泰國經濟與社會發(fā)展委員會網站，https://www.nesdc.go.th/ewt_news.php?nid=12567.顯示（詳見表1），從第二季度開始，泰國實施第一階段的“開國計劃”，并推出一系列經濟援助計劃，包括對國家福利卡持有者的3階段的經濟援助計劃、對需要特別援助群體的援助計劃、3個階段“對半支付”（Khon La Krueng）共同支付補貼計劃和“消費越多，補貼越多”（Ying Chai Ying Dai）的 4 項經濟援助計劃①《2021年泰國經濟援助計劃投入超過2540億泰銖》，泰華圈資訊，https://mp.weixin.qq.com/s/u2KBUVhi_kJMibo0pNof_A，2022年1月2日。。泰國財政部表示，該計劃投入超過2540億泰銖，有超過4100萬人參與。在放松疫情限制并重新向國際游客開放國門后，泰國經濟在2021年第三季度觸底反彈，第四季度在第三季度萎縮的形勢下恢復增長，主要推力為政府的救濟政策。此外，貿易出口為全年經濟恢復增長提供強勁動力。在2021年泰國疫情出現(xiàn)幾波反彈的情況下，每個季度的出口額仍保持逆勢增長，其中，6月泰國出口額達236.99億美元，同比增長43.82%，拉動第二季度出口實現(xiàn)11年來最高增速。2022年1月1日《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）簽署生效，受疫情影響而陷入低迷的泰國經濟和相關貿易投資活動將被激活并有力地促進國內及區(qū)域經濟復蘇。

表1 2020—2021年泰國宏觀經濟數(shù)據(jù)一覽表③《2021年國民經濟簡報》（泰文），泰國經濟與社會發(fā)展委員會網站，https://www.nesdc.go.th/ewt_news.php?nid=12567.

（二）進出口額同比增速創(chuàng)11年新高

2021年，泰國進出口貿易快速增長，主要得益于政府與私營部門開展合作、主要貿易伙伴經濟復蘇及全球制造業(yè)擴張等因素。全年泰國貨物進出口總額為5387.7億美元，較2020年增長23.1%，為2011年以來的最高水平。其中，出口額為2711.73億美元，同比增長17.1%；進口額為2675.97億美元，同比增長29.8%②《2021年泰國進出口額同比增速創(chuàng)11年新高》，光明網，https://m.gmw.cn/baijia/2022-01/21/1302773651.html，2022年1月21日。。中國、日本和美國為泰國前三大貿易伙伴國，2021年泰國對3國進出口額分別為1029.49億美元、602.14億美元和555.61億美元，同比分別增長29.09%、19.22%和13.52%。其中，泰國對3國出口額分別為246.02億美元、410.81億美元和365.72億美元，同比分別增長8.46%、20.60%和23.84%。泰國自3國進口額分別為663.78億美元、356.12億美元和144.81億美元，同比分別增長32.19%、28.00%和下降2.67%③《2021年12月泰國貨物貿易及中泰雙邊貿易監(jiān)測報告》，瀚聞資訊，http://report.sinoimex.com.cn/monitor_report/%E6%B3%B0%E5%9B%BD%E8%B4%B8%E6%98%93%E7%9B%91%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/2021%E5%B9%B412%E6%9C%88%E6%B3%B0%E5%9B%BD%E8%B4%A7%E7%89%A9%E8%B4%B8%E6%98%93%E5%8F%8A%E4%B8%AD%E6%B3%B0%E5%8F%8C%E8%BE%B9%E8%B4%B8%E6%98%93%E6%A6%82%E5%86%B5.。2021年，泰國與中國雙邊貨物進出口額為1029.49億美元，同比增長29.09%。其中，泰國對中國出口額為365.72億美元，同比增長23.84%；泰國自中國進口額為663.78億美元，同比增長32.19%。泰國與中國的貿易逆差為298.06億美元，同比增長44.11%④《2021年12月泰國貨物貿易及中泰雙邊貿易監(jiān)測報告》，瀚聞資訊，http://report.sinoimex.com.cn/monitor_report/%E6%B3%B0%E5%9B%BD%E8%B4%B8%E6%98%93%E7%9B%91%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/2021%E5%B9%B412%E6%9C%88%E6%B3%B0%E5%9B%BD%E8%B4%A7%E7%89%A9%E8%B4%B8%E6%98%93%E5%8F%8A%E4%B8%AD%E6%B3%B0%E5%8F%8C%E8%BE%B9%E8%B4%B8%E6%98%93%E6%A6%82%E5%86%B5.。中國繼續(xù)保持泰國第一大貿易伙伴地位，日本和美國分別是泰國第二和第三大貿易伙伴。

農產品出口優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。2021年，泰國農產品出口額高達1.3萬億泰銖，增長幅度超過17%，實現(xiàn)貿易順差8136.93億泰銖⑤《2021年泰國農產品出口同比增長17%》，中國—東盟自由貿易區(qū)網站，http://www.cafta.org.cn/show.php?contentid=96730，2022年2月22日。。中國是泰國水果最大的出口市場，主要出口水果為榴蓮、龍眼和山竹等⑥《上半年泰國農產品出口增長20%，中國是泰國水果最大出口市場》，中國駐泰國大使館經濟商務處網站，http://th.mofcom.gov.cn/article/d/202108/20210803187525.shtml，2021年8月13日。，出口額達24.26億美元，同比增長71.11%，占泰國水果出口總額的83%。由于泰銖貶值，泰國大米的價格與其他國家相比更具競爭力，加上全球經濟開始復蘇，對大米的需求有所增加。2021年1—10月，泰國累計出口大米459萬噸，同比增長1.3%，出口額為817.4億泰銖，下滑12.8%⑦《泰全年大米出口有望實現(xiàn)600萬噸》，中國駐泰國大使館經濟商務處網站，http://th.mofcom.gov.cn/article/d/202112/20211203222799.shtml，2021 年11月29日。，出口增長的主要市場有南非、中國、日本、伊拉克和也門，預計全年大米出口有望實現(xiàn)600萬噸的目標?；谧杂少Q易協(xié)定（FTA）的出口額占泰國農產品出口總額的73.6%?；谧杂少Q易協(xié)定的泰國貿易額全年累計突破10萬億泰銖，漲幅達24%，其中，出口總額為5.2萬億泰銖，漲幅為19%，實現(xiàn)增長的主要市場包括東盟國家、中國、印度、韓國和新西蘭。從出口商品類型看，漲幅最大的是泰國占據(jù)產能優(yōu)勢的大宗農產品、畜牧和水產類，出口總額累計達到191.74億美元（約合6028.26億泰銖），漲幅達29%①《泰國去年FTA貿易額突破10萬億泰銖大關》，中國駐泰國大使館經濟商務處網站，http://th.mofcom.gov.cn/article/d/202202/20220203278472.shtml，2022年2月7日。。

邊境與跨境出口額提前超全年目標。2021年1—10月，泰國邊境與跨境貿易額為14243.45億泰銖，同比增長31.72%。其中，出口額為8604.36億泰銖，同比增長37.41%；進口額為2965.27億泰銖②《2021年1—10月泰國邊境及跨境出口額已超全年目標》，泰國中文資訊，https://mp.weixin.qq.com/s/Hm9s-VIJwLJ9V 3AXBMqddQ，2021年12月10日。。促成泰國邊境及跨境貿易額增長的因素包括全球貿易不斷擴大對泰國的貿易伙伴產生積極影響，以及泰銖貶值使得泰國在與其他國家的競爭中擁有價格優(yōu)勢。泰國出口隨著主要貿易國經濟復蘇而持續(xù)增長，制造業(yè)逐漸恢復，國內外需求向好發(fā)展。

（三）日本反超中國成為泰國最大投資來源國

2021年，泰國招商引資總金額累計超過6400億泰銖，外商直接投資申請項目有783個，其中，境外直接投資項目申請數(shù)量和投資額表現(xiàn)亮眼，總申請項目數(shù)為783個，投資額為4553.31億泰銖，漲幅達163%③《泰國BOI通報2021年成果：引資額6400億》，中國駐泰國大使館經濟商務處網站，http://th.mofcom.gov.cn/article/d/202202/20220203278473.shtml，2022 年2月 7日。。主要投資來源地包括美國、歐洲、日本和中國。其中，日本以807.33億泰銖反超中國（385.67億泰銖），成為泰國最大投資來源國，新加坡（296.69億泰銖）為泰國第三大投資來源地。

東部經濟走廊（EEC）仍然是最受外資歡迎的投資目的地。泰國政府積極吸引外資，計劃在東部經濟走廊增設6個特別經濟開發(fā)區(qū)，目標是未來10年內吸引3000億泰銖的投資。泰國投資促進委員會（BOI）的數(shù)據(jù)顯示，2021年 1—9月，泰國共收到1273個投資優(yōu)惠項目申請，總投資金額達5207億泰銖，其中，外商直接投資額為3721億泰銖，超過2020年全年投資總額。全年目標產業(yè)引資工作表現(xiàn)突出，特別是電器和電子產品及醫(yī)療產業(yè)。前五大投資領域及金額分別是：電器和電子領域為1044.9億泰銖，醫(yī)療領域為621.7億泰銖，石化和化工領域為484.1億泰銖，農業(yè)及食品加工為476.6億泰銖，汽車及零部件為245.7億泰銖④《泰國BOI通報2021年成果：引資額6400億》，中國駐泰國大使館經濟商務處網站，http://th.mofcom.gov.cn/article/d/202202/20220203278473.shtml，2022 年2月 7日。。

為了振興經濟，泰國政府積極改善營商環(huán)境，陸續(xù)采取一系列促進投資的舉措，包括出臺《投資促進法》和《東部經濟走廊法》，鼓勵企業(yè)向先進技術、創(chuàng)新和研發(fā)等領域投資；允許外資企業(yè)擁有制造業(yè)和部分服務業(yè)企業(yè)100%所有權，不設置本地化和出口要求及外匯限制；在稅收優(yōu)惠方面，免除與出口和研發(fā)相關的機械設備的原材料進口稅；通過吸引外籍人士入泰投資和刺激經濟發(fā)展的長達10年居留政策方針，出臺簡化工作證和簽證辦理流程等非稅收便利舉措⑤《泰國出臺措施吸引外資》，四川省泰國研究中心，https://sprits.cdu.edu.cn/info/1024/2945.htm，2021年11月12日。。在一系列措施的推動下，國際投資者對泰國經濟和投資前景持樂觀態(tài)度。泰國投資促進委員會對600家外資企業(yè)進行的問卷調查結果顯示，96%的投資者表示將維持或增加在泰國投資額，這說明投資者對泰國及其關鍵目標產業(yè)充滿信心。

（四）嘗試扭轉國際旅游業(yè)受挫局面

2021年，泰國旅游收入約為3840億泰銖，較2020年的4820億泰銖減少21%。其中，泰國國內游客約為9000萬人次，旅游收入為3600億泰銖；國際游客約為40萬人次，旅游收入約為240億泰銖。自2021年11月1日泰國重開國門恢復接待國際游客后，累計有31.6萬名外國游客入境，占全年入境外國旅客的78.9%①《泰國2021年境外游客僅創(chuàng)造240億旅游收入恢復入境隔離重振旅游業(yè)受挫》，《中國—東盟博覽》雜志官方搜狐號，https://www.sohu.com/a/514045858_402008，2022年1月3日。。與2020年相比，2021年，泰國接待國際游客數(shù)量略有回升，排名前5位的旅游客源國為德國、英國、俄羅斯、美國和法國。

自疫情席卷全球以來，泰國旅游業(yè)收入呈斷崖式下降。為了拯救國內經濟，以及讓嚴重依賴外國游客的府（比如普吉及安達曼海域的其他府）在疫情之后盡快恢復發(fā)展，泰國政府加快推進疫苗接種工作，出臺一系列刺激國內旅游業(yè)復蘇的優(yōu)惠政策，不斷嘗試重啟國際旅游業(yè)。為此，泰國政府制定了時間框架，分階段實施“開國計劃”，即開放國門接待已接種疫苗的外籍游客以恢復國際旅游、拯救國內經濟。無奈在2021年上半年，德爾塔變異株引發(fā)全球新一波疫情，泰國也深受影響，這一嘗試被迫擱淺。2021年7月1日，疫情有所穩(wěn)定，泰國終于如愿啟動“普吉島沙盒計劃”，允許已完成疫苗接種的外國游客在一定條件下進島游玩。9月27日，泰國總理巴育主持舉行的COVID-19疫情管理中心會議通過了多項擴大國際入境旅行的措施，包括縮短入境旅客隔離時間、開放更多旅游示范區(qū)及解禁部分商業(yè)場所等。自11月1日起，泰國全面開放國門迎接外籍游客，解除70個府宵禁、對63個國家和地區(qū)開放免隔離旅游和重開“線下”教學。泰國國內旅游市場逐步得到恢復，但受全球疫情影響，泰國國際游客數(shù)量仍與預期相差較大，旅游收入未達預期目標。

（五）數(shù)字化助力互聯(lián)網經濟大幅增長

根據(jù)谷歌、淡馬錫和貝恩公司聯(lián)合發(fā)布的《2021東南亞互聯(lián)網經濟年度報告》，在電子商務激增的推動下，泰國的互聯(lián)網經濟在2021年預計價值達到 300億美元（約合9840億泰銖），同比增長51%②《泰國互聯(lián)網經濟疫情期間大幅增長，電商風頭正勁！》，騰訊新聞，https://new.qq.com/omn/20211116/20211116A02D JY00.html，2021年11月 16日。。其中，對泰國互聯(lián)網經濟貢獻最大的分別是：電子商務210億美元，在線媒體45億美元，在線旅游28億美元，交通和食品20億美元。電子商務的大幅增長彌補了旅游復蘇的延遲。自2020年疫情開始至2021年上半年，泰國新增900萬數(shù)字消費者，消費普及率在東南亞居第2位，而且90%以上的互聯(lián)網用戶使用數(shù)字服務。近年來，泰國政府大力推進數(shù)字化合作發(fā)展，同時也使得疫情期間互聯(lián)網經濟增長大幅加速。2021年11月22日，泰國正大集團（TRUE的母公司）和挪威電信（Telenor）集團（DTAC的母公司）宣布聯(lián)合成立新公司，雙方母公司各持股一半。此次合作以求在技術領域上發(fā)展更多的業(yè)務，如人工智能、云技術、物聯(lián)網、智能設備、智慧城市和數(shù)字媒體等，通過技術與服務相結合的方式，將新公司變成數(shù)字世界的領導者之一。11月25日，泰國總理兼國防部部長巴育與中國華為技術有限公司創(chuàng)始人兼董事長任正非進行遠程視頻會談，旨在尋求進一步合作，并在未來提升泰國的數(shù)字競爭力，進入數(shù)字經濟社會，成為東盟第五代移動通信技術（5G）的領導者，以及泰國和海外各公共部門、政府和私營企業(yè)的數(shù)據(jù)中心和云服務中心。同時，雙方就泰國多個領域的發(fā)展進行了交流，比如推動數(shù)字技術應用，在醫(yī)療、教育、貿易、服務業(yè)、旅游、金融和農業(yè)等各個行業(yè)實現(xiàn)效益最大化，等等③《巴育與華為董事長任正非遠程會談，雙方將合作發(fā)展泰國數(shù)字化產業(yè)》，泰國頭條新聞，https://www.thaiheadlines.com/104684/，2021年11月25日。。各行各業(yè)的云平臺發(fā)展利用大數(shù)據(jù)帶動泰國經濟社會發(fā)展，并將此作為一項長期和持續(xù)的投資。

三、對外交流合作

（一）主動開展“疫苗外交”

2021年是中國—東盟建立對話關系30周年和瀾滄江—湄公河合作5周年，世界各國和各地區(qū)都在步入“后疫情時期”復蘇進程。面對全球疫情沖擊，泰國通過與多國開展疫苗援助行動，在解決本國疫情困境的同時，也在多渠道發(fā)展友好合作。

1.中國政府援助泰國防控疫情

2021年，泰國疫情形勢十分嚴峻，中國政府多次給予泰國疫苗援助，幫助泰國渡過難關。中泰兩國政府高層多次就疫苗問題進行對話。2021年6月8日，泰國副總理兼外交部部長敦在中國重慶會見中國國務委員兼外交部部長王毅。敦感謝中國為泰國防控疫情提供的支持和幫助，并期待與中國企業(yè)開展疫苗生產合作；7月29日，泰國國會主席川·立派與中國全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書通過遠程視頻對話，在與中國政府協(xié)商采購疫苗的同時，希望讓泰國留學生回到中國繼續(xù)完成學業(yè)。中國政府持續(xù)為泰國提供疫苗和物資援助。自2021年2月24日第一批中國科興疫苗抵達泰國以來，截至12月9日，中國政府共向泰國交付了5035萬劑疫苗。此外，中國駐泰國大使館還向泰國衛(wèi)生部捐贈2輛核酸檢測車，并轉交中國政府援助泰國的抗疫物資，助力泰國政府開展大規(guī)模核酸檢測。中國提供的疫苗和醫(yī)療物資在保障泰國人民健康安全方面發(fā)揮了積極作用，泰國表示將進一步加強與中國的防疫合作。中國助力泰國完成大規(guī)模疫苗接種。泰國分別批準了中國科興疫苗和國藥集團疫苗在泰國完成注冊，用于幫助泰國進行大規(guī)模疫苗接種。自2021年5月20日啟動以來，歷時近5個月的中國駐泰國使領館在泰國的“春苗行動”于10月14日圓滿完成。

2.美國、日本和韓國等向泰國捐贈疫苗

截至2021年7月31日，美國已確認分兩批向泰國捐贈共400萬劑疫苗。2021年9月26日，時值泰國—日本建交134周年，日本捐贈的第三批30萬劑阿斯利康疫苗運抵泰國，至此，日本已經累計向泰國贈送了165萬劑疫苗。韓國也向泰國捐贈了47萬劑阿斯利康疫苗。瑞士人道主義援助組織（SHA）向泰國捐贈了100個呼吸器、超過100萬個抗原測試盒和其他共計超過26噸的醫(yī)療用品。英國政府也宣布向泰國捐贈41.5萬劑阿斯利康疫苗。

（二）密切關注周邊形勢變化

泰國密切關注鄰國緬甸局勢，并及時表明政治立場。2021年2月1日，緬甸軍方接管國家政權，副總統(tǒng)敏瑞就任代總統(tǒng)，并宣布緬甸全國進入緊急狀態(tài)1年。同日，緬甸駐泰國大使館前發(fā)生抗議示威活動，示威人員向東盟呼吁申訴，不接受軍方接管政權且要求釋放緬甸國務資政昂山素季。泰國總理兼國防部部長巴育在2021年2月2日接受媒體采訪和2月10日回應緬甸國防部部長敏昂萊的來信時表示，泰國的立場是在謹遵東盟原則的基礎上給予緬甸民主進程一些支持，但是，目前最重要的是維護好兩國之間的友好關系，因為這對集體利益、社會經濟及兩國邊境貿易都非常重要①《敏昂萊送書信給泰總理巴育》，泰國頭條新聞，https://www.thaiheadlines.com/89011/，2021年2月10日。。2月24日，巴育接見到訪的緬甸外交部部長溫納貌倫，泰緬兩國官員就緬甸局勢進行會談。會后，泰國外交部回應稱，緬甸外交部部長訪問泰國是鄰國之間的外交行為，緬甸重視鄰國之間相互交換有關兩國邊境人民問題的意見，比如兩國在防疫方面的合作及在勞工方面的合作等。此外，泰國借緬甸外交部部長訪問之機表達堅定支持緬甸的和平與穩(wěn)定的立場，這既是為了緬甸人民的利益，也與東盟的態(tài)度立場相一致，即希望緬甸國內局勢能夠得到和平緩解。4月24日，泰國副總理兼外交部部長敦在印度尼西亞雅加達舉行的東盟領導人特別會議上代表泰國政府提議東盟建立“主席之友”機制，并提出“D4D方針”：停止暴力、提供人道主義援助、釋放被關押者及實現(xiàn)緬甸的可持續(xù)發(fā)展②《泰國政府提議東盟建立“主席之友”機制幫助解決緬甸問題》，央視新聞，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1698009832 170808840&wfr=spider&for=pc，2021年4月25日。。泰國希望緬甸停止使用暴力、釋放被困人員或者減少抗議問題，創(chuàng)造各種便利渠道積極溝通、和平尋找出路，讓緬甸盡快恢復平靜。同時，泰國正與東盟及緬甸密切溝通，為緬甸人民尋求可持久的和平穩(wěn)定，讓緬甸人民盡快回到正常生活狀態(tài)。

（三）積極參與國際多邊合作

1.積極參加國際和地區(qū)重要會議

2021年是泰國加入聯(lián)合國75周年，總理巴育強調泰國參與和支持聯(lián)合國的和平與穩(wěn)定、人權和發(fā)展3大任務。9月21日，第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論在美國紐約聯(lián)合國總部舉行，100多位國家元首、政府首腦和高級代表以視頻或現(xiàn)場發(fā)言方式就COVID-19疫情、氣候危機、可持續(xù)復蘇及人道主義形勢等人類共同面臨的重大挑戰(zhàn)探討應對之策，泰國與多國共商“后疫情時期”如何全面重啟國門等問題。11月1日，泰國總理兼國防部部長巴育出席《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會第26次會議（COP26）并發(fā)表重要講話。巴育指出，泰國十分重視解決氣候變化的問題，并愿與各國一起努力，為了孩子們的未來，共同實現(xiàn)世界的重大目標。會議上，英國王子查爾斯稱贊英國與泰國之間長期以來的親密友好關系，并將持續(xù)推動發(fā)展雙方友好關系。巴育總理還在會議現(xiàn)場與德國總理安格拉·默克爾、以色列總理納夫塔利·貝內特、加拿大總理賈斯廷·特魯多和印度總理納倫德拉·莫迪等多國領導人以互碰手肘方式互敬問候，并與其他國家領導人討論了相關重要話題。

2021年3月2日，泰國副總理兼外交部部長敦以視頻方式參加東盟外交部部長非正式會議，此次會議旨在共同商議區(qū)域內所面臨的各種挑戰(zhàn)，特別是在攜手應對疫情和“后疫情時期”恢復經濟等相關事宜，東盟各國針對區(qū)域及國際社會情況互相交換意見。4月24日，東盟領導人特別會議在印度尼西亞雅加達舉行，這是疫情暴發(fā)后東盟國家領導人首次舉辦的“線下”會議，顯示出東盟為緩解緬甸危機做出的努力和決心。泰國是與緬甸關系密切的鄰國，泰國總理巴育委任副總理兼外交部部長敦作為代表前往參會。巴育在會前公開表示將全力支持東盟達成的任何決定，表明了泰國的立場和態(tài)度。在東盟各方反復溝通和協(xié)調下，會議最終達成重要共識。此外，泰國還參加了第26屆“亞洲的未來”國際論壇和東盟“2021—2025年應對海洋塑料垃圾的行動計劃”遠程會議等一系列重要會議。

2.積極參與多邊合作

一是泰國正式完成《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）核準程序。2021年2月，泰國國會核準《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》。10月28日，泰國向東盟秘書長交存《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》核準書，這意味著泰國正式完成《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》核準程序。泰國國際貿易談判廳將成立泰國《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》中心以協(xié)調執(zhí)行該項協(xié)定。11月2日，東盟秘書處宣布文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國和越南等6個東盟成員國及中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個非東盟成員國已向東盟秘書長正式提交核準書，達到協(xié)定生效門檻①江濤：《泰國正式完成RCEP核準程序》，https://mp.weixin.qq.com/s/yHIohqJ_Z8He-KNWTH3ABg，2021年11月 4 日。，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》于2022年1月1日起對上述10個國家正式生效。這意味著泰國出口到其他成員國的39366項商品的關稅即刻降為零，另有部分商品的關稅將在10—20年內逐步降為零；一些阻礙投資的法規(guī)和措施將被減少或取締，推動相關投資法規(guī)和措施的出臺更加透明，使泰國投資者可以便捷地在《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》成員國之間開展業(yè)務和進行投資。

2021年11月底，泰國內閣批準泰國加入中國“一帶一路”能源合作伙伴關系。泰國能源部表示加入“一帶一路”能源合作伙伴關系的目的是促進能源合作，協(xié)助參與國解決各種能源發(fā)展問題。目前，加入“一帶一路”能源合作伙伴關系的成員國有阿富汗、科威特、伊拉克、巴基斯坦、委內瑞拉、老撾、緬甸和尼泊爾等30個國家。泰國加入“一帶一路”能源合作伙伴關系將有助于促進基礎設施的發(fā)展和人力資源儲備，為市場和能源網絡發(fā)展創(chuàng)造機會，這也將使得泰國獲得廣泛的技術和管理支持，能夠擁有技術并可以選擇開發(fā)能源，不必過分依賴其他國家①《中泰新合作！泰國加入“一帶一路”能源合作伙伴關系成員國》，泰國頭條新聞，https://www.thaiheadlines.com/104681/，2021年11月25日。。

二是泰國與中國、老撾、緬甸3國共同舉行湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法“守望—2021”拉動演練。為慶祝中國、老撾、緬甸和泰國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機制建立10周年，2021年12月7日，中國、老撾、緬甸和泰國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法“守望—2021”拉動演練分別在中國西雙版納、老撾班相果、緬甸萬崩和泰國清盛水域同步舉行。此次演練旨在進一步提高4國執(zhí)法部門處理湄公河流域突發(fā)事件的綜合能力素質，全力維護流域內治安穩(wěn)定，保障群眾生命財產安全，體現(xiàn)4國執(zhí)法部門對《中老緬泰關于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》的深入貫徹，更表明4國攜手全力維護湄公河流域航運安全、合力打造瀾滄江—湄公河國家命運共同體的堅定信心和決心。

3.積極承接國際事務

泰國正式接任2022年亞太經濟合作組織（APEC）輪值主席國和擔任國際海事組織C類理事國。泰國于2021年11月12日正式接任亞太經濟合作組織輪值主席國一職，總理巴育在以視頻方式舉行的亞太經濟合作組織領導人會議周上與新西蘭總理進行權力交接，將在2022年作為主席國接力承辦第28屆亞太經濟合作組織領導人會議，并在儀式上宣布2022年亞太經濟合作組織的主題為“開放—連通—平衡”。巴育表示，將繼續(xù)與亞太經濟合作組織各成員經濟體合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。他還呼吁亞太經濟合作組織領導人發(fā)揮集體力量，下決心實現(xiàn)為子孫后代創(chuàng)造一個開放、活力、強韌、和平的亞太經濟合作組織共同體的目標②《外媒：泰國正式接任2022年APEC主席國》，參考消息，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1716380063566098506&wfr=spider&for=pc，2021年11月14日。。在會議籌備方面，巴育還督促所有相關政府機構嚴格按照公共衛(wèi)生部的防疫措施來認真籌備亞太經濟合作組織會議，并借鑒在蘇格蘭格拉斯哥舉行的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）的防疫措施。

2021年12月6—15日，國際海事組織（IMO）第32屆大會在英國倫敦以視頻形式舉行新一屆理事會選舉，泰國以107票順利當選C類理事國。國際海事組織共有174個理事國，擁有40個理事國成員席位，分為A類10個席位、B類10個席位、C類20個席位，每屆任期兩年。其中，2021年在174個國家中有162個國家擁有在大會上的投票權。2021年，泰國申請C類，共有27個國家申請C類（20個席位），由160個國家進行投票，泰國得到107票，排名第19，與丹麥并列。泰國交通部部長薩撒楊表示，此次泰國被選舉成為國際海事組織2022—2023年度理事國顯示了泰國在國際海事界的地位和影響力。泰國1973年9月加入國際海事組織，自2005年第一次被選舉為國際海事組織理事國至今已連續(xù)第16次連任。

（四）恢復“線下”雙邊互訪活動

盡管受全球疫情持續(xù)影響，在防疫措施得到有效保障之下，2021年，泰國的“線下”外交互訪活動有所恢復。

1.泰國恢復雙邊政府高層互訪

2021年6月2日，泰國總理巴育接待美國副國務卿謝爾曼，雙方表示將共同攜手應對疫情，加強兩國友好關系。6月8日，泰國副總理兼外交部部長敦訪問中國。11月19日，巴育在泰國總理府接見美國中央情報局副局長大衛(wèi)·科恩，雙方共同探討區(qū)域穩(wěn)定及緬甸局勢，表示未來泰美兩國還將繼續(xù)互相幫助，就目前泰國國內局勢，雙方共同探討了與經濟有關的安全問題，包括人道主義和軍事援助，但未提及新的合作項目或是對某一項目進行深入討論①《巴育總理接見CIA副局長，共同探討安全和經濟問題》，泰國頭條新聞，https://www.thaiheadlines.com/104475/，2021年11月19日。。12月20日，在泰國訪問的韓國國防部部長徐旭與泰國總理兼國防部部長巴育舉行會晤，雙方就地區(qū)安全局勢及國防和軍工產業(yè)合作方案進行探討。雙方高度評價兩國軍工合作基于戰(zhàn)略合作伙伴關系不斷發(fā)展壯大，并就軍事教育交流、聯(lián)演、陸海空軍定期協(xié)商機制及擴大軍工合作等議題深入交換意見。巴育表示，有意在疫情趨穩(wěn)后與韓國進一步擴大軍工產業(yè)合作，同時強調東盟軍醫(yī)中心（ACMM）的作用，呼吁韓國與各方分享先進醫(yī)療體系及經驗。雙方一致認為，疫情背景下軍隊醫(yī)療合作至關重要，商定攜手應對COVID-19疫情等傳染病威脅②《韓泰防長在曼谷會晤共商國防合作》，韓聯(lián)社，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20211220004400881，2021年12月20日。。

2.泰國政府高層會見多國駐泰國大使

2021年3月11日，泰國總理巴育在泰國總理府分別會見新任菲律賓和瑞士駐泰國大使。同日，中國駐宋卡總領事馬鳳春在宋卡會見泰國副總理威沙努，雙方就“一帶一路”項目落地泰南、中泰南防控疫情等共同關心的問題進行深入交流，并出席宋卡王子大學附屬醫(yī)院器官捐贈中心項目啟動儀式。11月12日，中國駐泰國大使韓志強在泰國總理府會見巴育，并轉交中國政府援助泰國的最新一批疫苗和防疫物資。巴育代表泰國政府感謝中國持續(xù)提供防疫支持，愿與中國進一步深化疫苗和防疫藥物等方面的研發(fā)和生產合作，希望雙方加強“泰國4.0”與“一帶一路”倡議、泰國東部經濟走廊與中國粵港澳大灣區(qū)發(fā)展對接，建設好中泰鐵路、中老泰鐵路連接線等重大項目。巴育表示，泰國堅定奉行一個中國原則，贊賞中國在國際地區(qū)事務中展現(xiàn)出負責任大國形象，愿與中國深化在中國—東盟合作、瀾滄江—湄公河合作、三河流域經濟合作戰(zhàn)略等框架下的協(xié)調與配合。此外，巴育還會見了法國駐泰國大使，雙方將共同推動構建泰法戰(zhàn)略伙伴關系。12月3日，泰國交通部部長薩沙炎與德國駐泰國大使喬治·施密特共同簽署泰國交通部與德國運輸及數(shù)字基礎設施部之間進行的《發(fā)展鐵路合作意向書》。

四、2022年展望

目前全球各國經濟逐步復蘇并迎來增長，可見疫情對經濟和人民健康造成的危害都趨于穩(wěn)定。但是，從2021年年底開始，奧密克戎變異株在多國快速傳播，使世界發(fā)展前景再次充滿不確定性，泰國的政治、經濟和外交也將充滿挑戰(zhàn)。

政治上，泰國總理巴育正面臨《泰王國憲法》規(guī)定“總理任期不能超過兩屆即8年”的爭議。隨著巴育任期將滿，各黨派人士活動頻繁，民眾示威游行高漲，泰國大選是否會在各方高壓下提上日程，關鍵要看憲法法庭詮釋巴育的8年任職期限從何時算起。泰國國會下議院（民會）法律處已向國會議長乃川提交正式的法律解讀意見，指出巴育總理任期具體應該從2019年6月9日其獲得國王御賜委任為總理之日算起，則任職期限將可以持續(xù)至2027年。這也意味著巴育在下一屆大選中仍然可以成為總理候選人。隨著2021年年末有關下一屆憲法大選方式的條款修改已進入實質性操作階段，泰國政壇各方勢力博弈將在2022年進入白熱化階段，加上抗議示威和疫情的持續(xù)影響，泰國政治局勢將會更加不穩(wěn)定。

經濟上，2022年將是泰國經濟復蘇的起點，但國內經濟恢復常態(tài)仍需要一定時間，因此，離經濟完全復蘇仍有差距。預計2022年，泰國國內生產總值增長率將在2.8%～3.8%，主要經濟驅動力來自國內和國外兩個方面。目前，全球對奧密克戎變異株的危害程度尚未得出明確結論，這將使包括泰國在內的許多國家開始采取嚴格的外國旅客入境和各種防疫措施，可能導致2022年尤其是第一季度泰國經濟復蘇受到影響。但同時，泰國國內全劑疫苗接種率、“與疫情共存”的措施，以及政府的經濟刺激政策將使泰國經濟繼續(xù)保持復蘇勢頭，泰國國內需求也將有所增加。尤其是《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》在2022年1月1日生效實施，這將為泰國進出口貿易創(chuàng)造更大的靈活性和便利性，因此，2022年，泰國進出口額有望進一步增長。旅游方面，泰國旅游和體育部將在2022年繼續(xù)推進以旅游業(yè)帶動整體經濟復蘇的計劃，設定了旅游業(yè)創(chuàng)收爭取恢復至2019年的50%也就是7500億～8000億泰銖的目標。下一步，泰國還將與新加坡、新西蘭、澳大利亞、越南、老撾等國協(xié)商建立城市之間的“旅行泡泡”計劃以吸引外籍游客進入無需隔離的試點區(qū)域。

外交上，泰國近年來愈加重視周邊外交，積極發(fā)展睦鄰友好關系，加強區(qū)域合作，維持“大國平衡”。2022年，泰國將持續(xù)關注緬甸國內局勢及泰緬、泰柬邊境安全形勢，重點關注俄烏沖突及由此產生的地區(qū)安全問題，積極發(fā)展與其他東盟國家的睦鄰友好關系，繼續(xù)保持與中國、美國、俄羅斯和日本等大國的關系，加強與歐洲國家的合作。在大國關系緊張及“后疫情時期”全球經濟亟待恢復的局勢下，泰國接棒亞太經濟合作組織2022年輪值主席國是一個不小的挑戰(zhàn)，同時也即將展現(xiàn)其經濟外交新格局。泰國有著清晰的外交定位，即綜合國家、區(qū)域、國際3個層面的觀點來推行其經濟外交政策，通過推廣生物經濟—循環(huán)經濟—綠色經濟模式（BCG Economy Model）改變國家經濟現(xiàn)狀，將在一些重要領域推動與亞太經濟合作組織的合作。