付緒銀

（交通運輸部長江航務管理局，湖北 武漢 430014）

長江航運是服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略的重要支撐，是長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系的重要組成部分，承載著落實長江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內國際雙循環(huán)主動脈、引領經(jīng)濟高質量發(fā)展主力軍”的重要使命。自2019年交通運輸部印發(fā)《關于推進長江航運高質量發(fā)展的意見》以來，圍繞《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的貫徹落實，長航局明確了“一個主題、四個發(fā)展、五個保障”的總體思路，即圍繞高質量發(fā)展這個主題，重點抓好安全發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，提升政治、組織、法治、人才和資金保障能力，著力打造交通強國建設先行區(qū)、內河水運綠色發(fā)展示范區(qū)、高質量發(fā)展樣板區(qū)，長江航運高質量發(fā)展內涵更加豐富，特色更加鮮明，路徑更加清晰。

1 堅持以完整準確全面貫徹新發(fā)展理念為根本遵循，實現(xiàn)“三個轉變”，著力提升長江航運高質量發(fā)展水平

新發(fā)展理念是長江航運高質量發(fā)展的指揮棒、紅綠燈，是管全局、管根本、管長遠的導向。要把新發(fā)展理念貫穿長江航運發(fā)展全過程和各領域，不斷厚植發(fā)展優(yōu)勢，加快打造全流域黃金水道。

近年來，長江航運發(fā)展取得了長足進步，服務支撐國家戰(zhàn)略作用不斷提升，水運產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通，港口貨物吞吐量逐年攀升。但與其他運輸方式相比，還存在一些突出短板，比如本質安全水平還不高、船舶運力結構不盡合理、信息技術研發(fā)和應用廣度、深度還不夠，管理、服務變革尚不充分，資源稟賦優(yōu)勢和潛力仍未充分發(fā)揮。還需著力破解一系列結構性、周期性、機制性問題。

下一步，長江航運必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，轉變發(fā)展思路，提升發(fā)展質效。一是實現(xiàn)從“破”到“立”的轉變。破除慣性思維和路徑依賴，立起創(chuàng)新發(fā)展梁柱，推動理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。二是實現(xiàn)從“分散”到“集成”的轉變。打破區(qū)域邊界，破除信息壁壘，主動融入沿江經(jīng)濟社會發(fā)展，加快與其他運輸方式的深度融合，推動長江干線上中下游、干支流、港航船融合發(fā)展，形成資源集成、力量集成、效果集成。三是實現(xiàn)從“量變”到“質變”的轉變。加快由量的積累轉向質的飛躍，力爭在多源時空信息智能服務應用、智慧航道建設及應用等交通強國試點任務上取得突破性進展，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的拳頭產(chǎn)品，推動高質量發(fā)展實現(xiàn)系統(tǒng)性、根本性提升。

2 堅持以把握運輸規(guī)律為基礎前提，處理好“三個關系”，著力實現(xiàn)高水平的供需平衡

長江航運最基本的規(guī)律是運輸規(guī)律，找準長江航運高質量發(fā)展的正確方向，核心是要準確把握運力與運量的供需關系，優(yōu)化調整運力結構，推進運輸市場由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變。

近十年來，長江航運供給結構不斷優(yōu)化調整，但供需失衡的矛盾仍然突出。從需求側看，長江中上游地區(qū)發(fā)展對航道等級提升仍有較強期盼，水網(wǎng)地區(qū)對干支聯(lián)動、水水中轉深度融合、提質增效寄予期望，“一單制”“門到門”的現(xiàn)代運輸方式、統(tǒng)一物流平臺等高質量的港航支持保障體系需求迫切。從供給側看，近年來海運規(guī)?；⑿畔⒒教嵘?，運價快速上漲，但長江航運企業(yè)總體小、散、弱，行業(yè)集中度低，話語權、定價權不高；長江干支要素匹配度還不高，航道標準化有待提升，港口集疏運體系“最后一公里”銜接不暢，集裝箱鐵水聯(lián)運量僅為國際水平的20%。特別是疫情發(fā)生以來，長江航運市場“內卷”嚴重，長江運價不升反降，企業(yè)虧損面明顯擴大。長江航運發(fā)展雖然有周期性、總量性問題，但供給、需求適配性不佳這一結構性問題最為突出，矛盾的主要方面在供給側。

下一步，長江航運要準確把握運輸規(guī)律，重點突出優(yōu)化市場供給結構這一主攻方向。一是處理好供給與需求的關系。推進航道治理提升、水上綠色綜合服務區(qū)、錨地停泊區(qū)等基礎設施補短板、強弱項、增效能，加快運力結構深度調整，形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的高水平動態(tài)平衡。二是處理好靈活與集約的關系。既要客觀認識數(shù)量龐大的經(jīng)營主體“船小好調頭”的靈活特點，合理引導、規(guī)范發(fā)展，更要充分發(fā)揮適度集中的大型企業(yè)“船大好頂浪”的規(guī)模優(yōu)勢，著力培育一批富有競爭力、自主良性循環(huán)的骨干航運企業(yè)引領行業(yè)高質量發(fā)展，提高航運市場集約化程度，提升話語權，推動“總量之大”向“結構之優(yōu)”轉變。三是處理好市場與政府的關系。推動有效市場和有為政府更好結合，按照建設全國統(tǒng)一大市場要求，聚焦市場主體、要素、規(guī)則、監(jiān)管等方面，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，構建安全暢通、便捷高效、統(tǒng)一規(guī)范、綠色低碳的高質量現(xiàn)代化長江水路運輸市場體系。

3 堅持以各航運要素均衡協(xié)同為實施路徑，圍繞“三個聚焦”，著力發(fā)揮水運比較優(yōu)勢

長江航運航道、船舶、港口、貨物、人、環(huán)境等要素既相互獨立、又廣泛關聯(lián)，要加強資源整合、功能融合、作用聯(lián)合，從根本上打破長江航運高質量發(fā)展瓶頸，深度釋放長江黃金水道效益。

當前，長江航運各要素標準不統(tǒng)一、發(fā)展參差不齊等問題迫切需要解決，要推動從“有水大家行船”到“適水高效行船”的深刻轉變。前者是對航運資源全面放開、充分釋放作出的有益探索，經(jīng)歷的是“從無到有”的過程，以解放生產(chǎn)力發(fā)揮“有水”的優(yōu)勢，在一定時期內解決了長江航運效率和公平的問題；后者是對航運要素科學整合、綜合運用提出的更高要求，凸顯的是“從有到優(yōu)”的變革，以提升整體競爭力強化“適水”的優(yōu)勢，實現(xiàn)長江航運結構適合、技術適應、要素適配，這是進入新發(fā)展階段長江航運轉型升級實現(xiàn)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

下一步，長江航運要更加注重協(xié)同發(fā)展，做強要素的“點”，形成聯(lián)合的“線”，擴大發(fā)展的“面”，更好發(fā)揮水運“比較優(yōu)勢”。一是聚焦綜合運輸方式協(xié)同發(fā)展。在國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈中充分融合水運要素，推進依托港口的鐵水聯(lián)運型綜合貨運樞紐體系建設，促進水運與其他運輸方式一體銜接，提升水運在綜合交通中的地位和作用。二是聚焦航運要素協(xié)同發(fā)展。以大數(shù)據(jù)賦能增強對港航資源的統(tǒng)籌配置能力，利用信息化技術提高長江航運的集成效應，促進海事指揮、港政管理、引航調度、港口生產(chǎn)等信息、資源全方位融合，促進要素資源合理配置、高效運作。三是聚焦行業(yè)管理協(xié)同發(fā)展。鞏固深化長航局與沿江地方政府以及交通、水利等涉水部門的合作機制，推動建立更高規(guī)格的長江航運高質量發(fā)展聯(lián)動合作機制，凝聚內外合力，深化共建共治格局。

4 堅持以形成集中統(tǒng)一高效服務體系為落腳點，構建“三個模式”，著力實現(xiàn)水陸同質化服務

服務是長江航運的本質屬性。落實交通運輸部黨組提出的“服務國家戰(zhàn)略、服務人民群眾、服務沿江政治經(jīng)濟社會發(fā)展”要求，長江航運要擔當起立足服務、引領發(fā)展的使命任務。

近年來，長航局通過加快干線航道系統(tǒng)治理、優(yōu)化運輸組織方式、推廣應用長江電子航道圖、推行海事政務自助服務等舉措，不斷提升公共服務能力。但長江航運還存在通達性不足，部分終端用戶綜合運輸成本較高，公信力、綜合性、權威性的公共信息服務平臺尚未形成等問題，一定程度上制約了長江航運服務效能的發(fā)揮。還需聚焦行業(yè)現(xiàn)實需求和高質量發(fā)展內在需求，提供更高質量更高水平的公共服務。

下一步，長江航運要以水陸同質化服務為目標，以一體化、綜合性、聚合式服務為方向，推動建立集中統(tǒng)一高效的航運服務體系。一是構建“需求+服務”模式，實現(xiàn)需求一牽引、服務全響應。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，摒棄“我提供什么服務，你就接受什么服務”的傳統(tǒng)思維，深入開展數(shù)據(jù)分析，精準對接服務需求，以高質量的服務適配需求。二是構建“數(shù)字+服務”模式，實現(xiàn)數(shù)字一體化、服務全覆蓋。加大長航信息系統(tǒng)整合力度，強化長江電子航道圖、三峽通航e 站、船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務信息（船E 行）等系統(tǒng)互聯(lián)互通，打造一站式的長江航運服務體系，通過信息化技術賦能提升服務水平。三是構建“聯(lián)動+服務”模式，實現(xiàn)聯(lián)動一張網(wǎng)、服務全流域。堅持“干支聯(lián)動、干線牽引”“上下聯(lián)動、下游龍頭”，充分發(fā)揮行業(yè)引領作用，抓好流域內有全局性、涉省際間以及僅靠一地難以有效推動的事，合力破解服務難題。

上述四個方面密切關聯(lián)、有機統(tǒng)一、相輔相成，是推進長江航運高質量發(fā)展的內在要求，是實現(xiàn)長江航運高質量發(fā)展的必由之路。落實這四個方面要求，關鍵是要以統(tǒng)籌信息化建設為核心，搶抓國家重視信息化發(fā)展的歷史機遇，立足長江航運在綜合立體交通運輸體系中的定位，完善貼合實際、面向未來的頂層設計，遵循共建共享共用的原則，以“數(shù)據(jù)鏈”為主線，強化業(yè)務數(shù)據(jù)集中、應用系統(tǒng)整合、基礎設施共用，統(tǒng)籌建設“一張網(wǎng)、一中心、一中臺、一張圖、一門戶、一標準”，即長江航運數(shù)據(jù)全聯(lián)接網(wǎng)、長江航運數(shù)據(jù)中心、長江航運數(shù)據(jù)中臺、長江電子航行圖、長航局統(tǒng)一門戶網(wǎng)站、行業(yè)信息化標準，以及依托長江航運公共服務平臺的一套長江航運智慧應用，實現(xiàn)長江航運信息化“資源全線調度，業(yè)務全域協(xié)同、數(shù)據(jù)全網(wǎng)共享”，提升航運公共服務和管理能力。

進入新發(fā)展階段，必須準確把握四個方面的內在要求，堅持高點站位、高標定位、高效落實，聚焦創(chuàng)新、聚力突破，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的長江航運高質量發(fā)展體系，努力當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒。