□施松潔

2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計(jì)劃》，對土壤污染防治工作做出全面部署。中共十九大報(bào)告提出，要著力解決突出環(huán)境問題，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。目前，我國污染土壤管控和修復(fù)主要面臨以下問題。

一、關(guān)閉搬遷重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)遺留地塊多、面積大，存在一定的環(huán)境安全隱患

近年來，因?yàn)橄嚓P(guān)政策因素各地關(guān)停并轉(zhuǎn)了一大批化工企業(yè)，但同時(shí)也遺存下很多電鍍、印染、農(nóng)藥等化工企業(yè)地塊。這些企業(yè)均為重污染企業(yè)，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)較大，而土壤一旦被污染，治理修復(fù)就比較難。

二、污染土壤修復(fù)及管控項(xiàng)目因資金技術(shù)問題進(jìn)展緩慢

各地大量的污染地塊并未納入土壤修復(fù)或管控計(jì)劃中，主要原因在于相關(guān)項(xiàng)目所需資金較多，地方政府一般難以承受。此外，每一塊待修復(fù)土地都有其特殊性，相關(guān)修復(fù)治理技術(shù)不成熟，而且掌握在少數(shù)企業(yè)手上。由于土壤修復(fù)治理行業(yè)市場門檻高、技術(shù)要求嚴(yán)、資金投入巨大，土壤修復(fù)市場掌握在少數(shù)行業(yè)巨頭手中，這不利于修復(fù)成本的降低以及整個土壤修復(fù)行業(yè)的健康發(fā)展。各地缺少本地土壤修復(fù)龍頭企業(yè)，就算有污染治理企業(yè)，市場競爭力也不強(qiáng)。

為此，建議：

優(yōu)先推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)污染地塊土壤污染治理，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)用地需求，以擬開發(fā)建設(shè)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目用地為重點(diǎn)，提前謀劃、科學(xué)排定治理修復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃表，明確項(xiàng)目實(shí)施主體，積極籌措工作經(jīng)費(fèi)，逐步減少污染地塊數(shù)量，保障人居環(huán)境安全。

建立土壤修復(fù)基金，統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，引進(jìn)社會資本，推動讓土壤修復(fù)行業(yè)向環(huán)境管家、宗地開發(fā)和PPP等多元模式發(fā)力，開辟出行業(yè)發(fā)展更為可觀的藍(lán)?？臻g。

三、鼓勵各地方培育本土土壤修復(fù)治理龍頭企業(yè)，推動土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

要真正降低土地污染修復(fù)的財(cái)政壓力，首先就需要讓這個行業(yè)真正活起來，形成有競爭關(guān)系的市場環(huán)境；其次，因?yàn)橥寥乐卫淼奶厥庑裕煜ぎ?dāng)?shù)厍闆r、土壤性質(zhì)的人或企業(yè)才能拿出更為合理的方案。但由于該行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高，往往更好的方案得不到采用。要通過降低準(zhǔn)入門檻、調(diào)整稅收等扶持政策，提高本土企業(yè)的技術(shù)服務(wù)能力，加快企業(yè)的修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高參與土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場競爭的綜合實(shí)力，以達(dá)到降低成本，提高修復(fù)效果的目的。