唐浩宇，梅詩(shī)夢(mèng)，賀子涵，蔡彬彬，潘紅梅

(上海電機(jī)學(xué)院，上海 201306)

1 基本概述

江蘇省泗洪縣的西南崗地區(qū)土壤相較貧瘠，地勢(shì)起伏較大。該地常年種植玉米、紅薯、小麥等旱作物，收成并不理想。為了幫助農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶收入，該地在2018年聯(lián)合合作社，入社農(nóng)戶與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一起，打造“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式。在該模式下，合作的龍頭企業(yè)給農(nóng)戶提供種植技術(shù)指導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)的種苗和加工技術(shù)等基礎(chǔ)性生產(chǎn)資源，待紅薯成熟后再以事先一系列合同約定的保底價(jià)格將農(nóng)產(chǎn)品買回，若市場(chǎng)價(jià)高于合同約定價(jià)格，公司再將高出部分的價(jià)格以二次分紅的形式先分給合作社，再由合作社將款項(xiàng)發(fā)放給入社農(nóng)戶。

2 泗洪縣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式效益優(yōu)勢(shì)

2.1 大大增加農(nóng)戶收入，吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力

據(jù)調(diào)查，泗洪縣所在的蘇北地區(qū)農(nóng)林牧漁等商品價(jià)值僅是全省平均水平的70%，其超過(guò)30%的耕地產(chǎn)量十分低下，農(nóng)戶入不敷出。在2018年“公司+合作社+農(nóng)戶”模式開(kāi)展之前，種植一季小麥或一季玉米收入僅五六百元，而在這一模式聯(lián)合體的帶動(dòng)下，紅薯每畝的平均純收入已穩(wěn)超千元。且蘇北地區(qū)人口眾多，勞動(dòng)力資源較為豐富，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)下，蘇北地區(qū)的勞動(dòng)力大量外流，致使該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與同是江蘇省的蘇南農(nóng)村差距越來(lái)越大。而在“公司+合作社+農(nóng)戶”模式的推動(dòng)下，2018年泗洪縣西南崗地區(qū)新增1.8萬(wàn)畝紅薯種植面積，累計(jì)吸收了1.2萬(wàn)人次的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。將原先農(nóng)村的“隱性”失業(yè)人口以及放棄家鄉(xiāng)土地的外流人口吸引回鄉(xiāng)，共建家園。

圖1 泗洪縣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式

2.2 利于調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境

該地以及該地所在的蘇北地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局都相較混亂，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)不合理，甚至生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭受破壞。在“公司+合作社+農(nóng)戶”模式開(kāi)展之前，當(dāng)?shù)卮迕穸际亲孕羞x擇耕種的作物，無(wú)法敏銳地站在市場(chǎng)的角度或不能因地制宜地選擇最佳農(nóng)作物來(lái)種植?，F(xiàn)在政府聯(lián)合企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)分析，推薦經(jīng)濟(jì)效益較高的作物引導(dǎo)農(nóng)戶種植，采取保底收購(gòu)等多種方法，整合資源，合理規(guī)劃當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為創(chuàng)收、增收保駕護(hù)航。

以前當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自行進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工，自行搭建制作紅薯粉的小作坊，甚至有不少種植大戶直接在田間挖坑制粉，而制粉的廢水卻無(wú)法合理處理，被隨意排放至溝渠中，嚴(yán)重污染河道，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化。而現(xiàn)在，農(nóng)戶只需負(fù)責(zé)種植管理農(nóng)作物環(huán)節(jié)，待作物成熟后由公司收購(gòu)，獲取較高收益，后續(xù)環(huán)保要求較高的產(chǎn)業(yè)鏈則交由企業(yè)來(lái)完成。

2.3 促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

企業(yè)將原先自身的種植業(yè)務(wù)交給農(nóng)戶，自己只發(fā)展附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈，可大大減輕該龍頭企業(yè)在種植方面的風(fēng)險(xiǎn)，將自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害等不確定因素造成的減產(chǎn)、絕產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散開(kāi)，在減少種植業(yè)務(wù)的同時(shí)保證每年都有穩(wěn)定的原料來(lái)源，此模式更利于企業(yè)穩(wěn)定良性發(fā)展。

同時(shí)，與農(nóng)戶合作、減少企業(yè)自身種植業(yè)務(wù)的這種輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式也給企業(yè)快速擴(kuò)張?zhí)峁┝藯l件：企業(yè)種植業(yè)務(wù)方面的固定資產(chǎn)投資相對(duì)較小，可將資金更多地運(yùn)用在其他方面，比如異地建廠、購(gòu)買設(shè)備、購(gòu)買專利等。這樣企業(yè)的整體規(guī)?？蓾L動(dòng)擴(kuò)大，更好地助力企業(yè)做大做強(qiáng)。

3 泗洪縣發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶”模式出現(xiàn)的問(wèn)題

3.1 各主體缺乏約束，違約率高

3.1.1 農(nóng)戶違約

從農(nóng)戶角度分析，目前從事農(nóng)業(yè)的相關(guān)人員多為中老年人，文化素質(zhì)不高且契約意識(shí)淡薄，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)不熟悉，法律意識(shí)不強(qiáng)。在“公司+合作社+農(nóng)戶”的合作中，即使合同中將條款一一列出，很多農(nóng)戶依舊會(huì)按照自己的主觀判斷行事。由于市場(chǎng)的不可知性，推動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行交易在很大程度上受價(jià)格因素的影響，所以在產(chǎn)品交易時(shí)期，紅薯市場(chǎng)行情大幅上行，市場(chǎng)的價(jià)格高于合同上的契約價(jià)格時(shí)，部分農(nóng)戶常會(huì)選擇無(wú)視合同條款將農(nóng)作物自行出售，那么農(nóng)戶就會(huì)私自毀約，這顯然是契約精神不足的體現(xiàn)。在2019年，紅薯市場(chǎng)行情較好，紅薯販子和當(dāng)?shù)丶t薯市場(chǎng)給出的價(jià)格高于合同保底價(jià)，大量農(nóng)戶為了每畝多幾百元的收益而不愿將已被預(yù)訂好的紅薯供給當(dāng)?shù)睾献髌髽I(yè)，私自將紅薯進(jìn)行售賣，導(dǎo)致合作企業(yè)的原料來(lái)源無(wú)法得到保障，進(jìn)而影響了企業(yè)的正常運(yùn)作發(fā)展。

3.1.2 合作社違約

從合作社角度分析，合作社是勞動(dòng)人民自愿組織起來(lái)進(jìn)行合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營(yíng)的一種合作組織形式。所謂合作經(jīng)濟(jì)組織，首先強(qiáng)調(diào)的是“合作”，然后是“經(jīng)濟(jì)組織”，這是兩個(gè)基本要素。合作社對(duì)于農(nóng)戶行為的約束力不是很明顯，社員入社退社自由，在外界條件形成明顯干擾的情況下(比如市場(chǎng)上的價(jià)格優(yōu)勢(shì))合作社形同虛設(shè)。合作社本身資產(chǎn)數(shù)量有限，因而資產(chǎn)數(shù)量不穩(wěn)定，當(dāng)合作社違約時(shí)即使公司上訴，合作社因缺乏資產(chǎn)也無(wú)法承擔(dān)法律義務(wù)，阻礙了公司的發(fā)展。

3.1.3 企業(yè)違約

從企業(yè)角度來(lái)看，企業(yè)實(shí)力不足以支撐其完成保底收購(gòu)。當(dāng)紅薯市場(chǎng)價(jià)格高于合同價(jià)格時(shí)，企業(yè)會(huì)很樂(lè)意按照契約規(guī)定實(shí)行收購(gòu)。但是當(dāng)紅薯市場(chǎng)行情大幅下行，市場(chǎng)價(jià)格低于合同價(jià)格時(shí)，企業(yè)為了盈利以滿足自身的發(fā)展，會(huì)不斷壓低價(jià)格，不愿意因?yàn)槁男衅跫s價(jià)格而迫使自己的收益大幅受損，此刻企業(yè)自身往往也受到不小沖擊，無(wú)法在這種惡劣的市場(chǎng)中以一個(gè)相對(duì)于市場(chǎng)價(jià)的“高價(jià)”來(lái)全數(shù)收購(gòu)預(yù)訂產(chǎn)品。而在契約不“嚴(yán)格”的約束下，企業(yè)往往會(huì)選擇違約，給農(nóng)戶造成經(jīng)濟(jì)損失。在2020年春季，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以1.5元一斤的價(jià)格統(tǒng)一在合作龍頭企業(yè)購(gòu)買種苗，達(dá)成協(xié)議。而在紅薯收購(gòu)季時(shí)，遭遇紅薯市場(chǎng)下行，市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)低于約定的保底價(jià)格，當(dāng)?shù)氐暮献鼾堫^企業(yè)卻未如約前來(lái)收購(gòu)當(dāng)?shù)丶t薯，導(dǎo)致大量紅薯堆置于紅薯收購(gòu)點(diǎn)。農(nóng)戶最終只能以低于托底收購(gòu)價(jià)賣給紅薯販子。這導(dǎo)致了農(nóng)戶利益受損，“公司+合作社+農(nóng)戶”模式若是沒(méi)有良好的契約精神的約束，違約現(xiàn)象頻出也達(dá)不到促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

3.1.4 契約內(nèi)容無(wú)法應(yīng)對(duì)所有情況

在多變的市場(chǎng)環(huán)境、自然環(huán)境下，作物具有太多不確定性，契約無(wú)法對(duì)紅薯從種植到收購(gòu)的每一種情況都做出約束，并且在簽訂契約時(shí)該契約就無(wú)法做到公平公正，往往是有著信息優(yōu)勢(shì)的那一方在整場(chǎng)合作中占據(jù)上風(fēng)，公司和農(nóng)戶力量懸殊，信息掌握程度完全不同。因此，一旦風(fēng)險(xiǎn)降臨，公司秉持著利益最大化的原則往往會(huì)選擇虧損最小的方案，最大化減少自身經(jīng)濟(jì)損失，卻置農(nóng)戶于不顧。

3.2 合作社經(jīng)營(yíng)不規(guī)范

現(xiàn)在多地都有由政府牽頭組織成立的合作社，但是在實(shí)際的合作社經(jīng)營(yíng)當(dāng)中卻很少有正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)。其一是合作社的專業(yè)技術(shù)與農(nóng)戶實(shí)際需求不匹配，主要負(fù)責(zé)合作社具體事務(wù)的管理人員大多也是同一水平的村民，其所掌握的技術(shù)與其他農(nóng)戶基本無(wú)差。又因?yàn)閷?duì)市場(chǎng)行情不了解，過(guò)分依賴于合作的公司，所以在引導(dǎo)上起不到很好的聚集效應(yīng)。其二是合作社社員入會(huì)門檻低，農(nóng)戶進(jìn)社退社隨意，入社積極性不高，在管理上起不到良好的約束作用。

3.3 “企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)調(diào)查研究，合作社和企業(yè)類型單一且數(shù)量較少時(shí)，農(nóng)戶選擇空間較小，合作社之間以及企業(yè)之間不存在競(jìng)爭(zhēng)，這樣會(huì)使農(nóng)戶利益受損。農(nóng)戶若只加入一個(gè)合作社，通過(guò)一個(gè)企業(yè)售賣農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，合作社和企業(yè)就擁有壟斷權(quán)力，可以操控采購(gòu)價(jià)格，致使利益分配不均。合作社和企業(yè)數(shù)量較多時(shí)，合作社和公司獲得的利潤(rùn)會(huì)降低，農(nóng)戶獲得的利潤(rùn)會(huì)增加，但是這種情況下削弱了合作社和企業(yè)的市場(chǎng)力量和獲利能力，在市場(chǎng)角度上也不是最佳的。2019年紅薯市場(chǎng)行情上行，但是為了保障企業(yè)利益，當(dāng)?shù)叵拗萍t薯外銷，只能賣給當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)。2020年紅薯市場(chǎng)行情大幅下行，但是龍頭企業(yè)并未兌現(xiàn)保底收購(gòu)的承諾收購(gòu)紅薯，農(nóng)戶只能將紅薯便宜賣給商販，究其原因還是結(jié)構(gòu)上的不合理，導(dǎo)致同類企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)掌握了主動(dòng)權(quán)，企業(yè)之間缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)。

3.4 錢款無(wú)法及時(shí)到位

泗洪縣合作的龍頭企業(yè)在統(tǒng)一收購(gòu)時(shí)常向農(nóng)戶進(jìn)行賒購(gòu)，以“打白條”開(kāi)具收據(jù)或欠條等形式拖欠農(nóng)戶的款項(xiàng)。農(nóng)戶將農(nóng)作物賣給公司卻總無(wú)法及時(shí)收到貨款的情況大大降低了農(nóng)戶與企業(yè)合作的熱情，這也導(dǎo)致在一年的時(shí)間內(nèi)有不少農(nóng)戶、合作社與企業(yè)解除種植收購(gòu)協(xié)議。

4 促進(jìn)泗洪縣 “公司+合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展的建議

4.1 完善履約機(jī)制，增強(qiáng)參與主體的履約意識(shí)

面對(duì)農(nóng)戶違約現(xiàn)象可以從兩方面入手。一是加強(qiáng)法律教育，增強(qiáng)農(nóng)戶的契約意識(shí)，未來(lái)規(guī)劃要及時(shí)與農(nóng)戶溝通、傳達(dá)。簽訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作合同，形成利益共同體的同時(shí)要將后續(xù)的規(guī)劃發(fā)展及時(shí)有效地傳達(dá)給各個(gè)農(nóng)戶主體，讓其不局限于眼前的利益，從而為長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作打下基礎(chǔ)。二是增加違約的經(jīng)濟(jì)處罰，合作社可以籌集一定的資金建立風(fēng)險(xiǎn)保障金以此來(lái)應(yīng)對(duì)違約風(fēng)險(xiǎn)，違約成本的增加可以有效地減少違約現(xiàn)象。面對(duì)合作社的違約，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)合作社的引導(dǎo)，企業(yè)不僅僅要從技術(shù)上幫助合作社，還要與合作社建立良好的溝通渠道，加強(qiáng)聯(lián)系，幫助合作社更加科學(xué)地管理農(nóng)戶，以此進(jìn)行有效溝通，有效防止違約現(xiàn)象。面對(duì)企業(yè)違約要建立保證金制度并加大違約懲罰力度，為防止企業(yè)違約而造成經(jīng)濟(jì)損失，由泗洪縣當(dāng)?shù)氐暮献魃缱鳛橹虚g人，讓公司在合作前向合作社繳納一定量的合作保證金，合作結(jié)束后隨著產(chǎn)品的交付將資金一并退還。合作保證金的設(shè)立不僅可以降低企業(yè)違約的風(fēng)險(xiǎn)，還可以用作應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的保障金，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，進(jìn)而打消農(nóng)戶違約的念頭。同時(shí)通過(guò)加大違約懲罰力度最大化地減少違約情況的發(fā)生，確保雙方在有其他選擇的情況下不會(huì)輕易違約，也不敢違約。契約內(nèi)容很難對(duì)所有的未知風(fēng)險(xiǎn)做出具體的預(yù)判并規(guī)定好具體的處理方式，但是契約要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和以往的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)做出盡可能詳細(xì)的約定。除此以外，“企業(yè)+合作社”建立的風(fēng)險(xiǎn)保證金也可以有效地應(yīng)對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)造成的后果，也是對(duì)契約內(nèi)容不完善的有效補(bǔ)充。

4.2 政府支持，企業(yè)引導(dǎo)，促使合作社規(guī)范化運(yùn)行

合作社經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的原因一方面來(lái)源于人才的缺失，當(dāng)?shù)卣谡呱蠈?duì)合作社進(jìn)行支持，可以組織合作社外出調(diào)研溝通學(xué)習(xí)，以此培養(yǎng)專業(yè)人才，也可以請(qǐng)相關(guān)專家指導(dǎo)合作社運(yùn)營(yíng)，使合作社在發(fā)展中積累人才。另一方面企業(yè)與合作社不應(yīng)該僅僅是合作關(guān)系，企業(yè)要為實(shí)現(xiàn)盈利做大“蛋糕”，企業(yè)在派專業(yè)人才指導(dǎo)傳授種植技術(shù)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)合作社的引導(dǎo)，提升企業(yè)在合作社的話語(yǔ)權(quán)，以幫助合作社更好的運(yùn)營(yíng)。

4.3 不斷優(yōu)化企業(yè)、合作社和農(nóng)戶結(jié)構(gòu)

企業(yè)、合作社、農(nóng)戶數(shù)量的比例要適中。由少數(shù)公司、適當(dāng)規(guī)模合作社和多數(shù)農(nóng)戶構(gòu)成的結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)有充足產(chǎn)品供應(yīng)的同時(shí)經(jīng)濟(jì)效益最大。因此政府在引進(jìn)企業(yè)時(shí)在保證質(zhì)量的同時(shí)要把控好數(shù)量，以便使農(nóng)產(chǎn)品利用企業(yè)的優(yōu)勢(shì)更好地打開(kāi)市場(chǎng)。在合作社的設(shè)置上也要把控好規(guī)模，提高合作社的覆蓋范圍和農(nóng)戶容量，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

4.4 政府提供財(cái)政支持，共組企業(yè)

政府在龍頭企業(yè)的選擇上除了盡量挑選信用記錄良好、資金雄厚的公司以外，還要多給這些投身于鄉(xiāng)村振興的企業(yè)政策資金上的支持，防止出現(xiàn)企業(yè)“被迫”違約的情況。這樣在面臨風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，才能夠最小化地減少公司違約給農(nóng)戶帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

加強(qiáng)企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的聯(lián)系，可邀請(qǐng)知名企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶共同組建新的企業(yè)主體，并邀請(qǐng)農(nóng)戶出資，參與到企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理中來(lái)，讓農(nóng)戶也成為企業(yè)的一分子，每年按出資比例獲得一定的企業(yè)利潤(rùn)分紅，再由這個(gè)新的企業(yè)主體進(jìn)入“公司+合作社+農(nóng)戶”模式中，讓農(nóng)戶和企業(yè)建立更深、更密切的聯(lián)系。