楊 洋，馬梓鈞，張 楊，2*

（1.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院，北京 100070；2.城市群系統(tǒng)演化與可持續(xù)發(fā)展決策模擬研究北京市重點實驗室，北京 100070）

0 引言

近年來，隨著城市化水平和工業(yè)化程度的快速推進，我國國土空間開發(fā)保護格局發(fā)生了翻天覆地的變化，總體來看，在建設空間快速擴張的同時、自然空間正在持續(xù)減少，國土空間開發(fā)與保護的矛盾在不斷加深。所以如何統(tǒng)籌國土空間開發(fā)與保護的關(guān)系成為了優(yōu)化現(xiàn)有國土空間開發(fā)格局，合理規(guī)劃人類活動與自然保護空間亟待解決的重要任務和命題。

在國土空間保護方面，國內(nèi)外學者圍繞區(qū)域資源環(huán)境承載力展開，主要包括如下研究：Regier等[1]對整個系統(tǒng)里生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、可持續(xù)性、承載力及其保護進行研究，為開展資源環(huán)境承載力的進一步研究打下了一定的理論基礎；Holling[2]對自然生態(tài)的脆弱性和穩(wěn)定性進行了系統(tǒng)的理論探索；Sleeser[3]重新定義了資源環(huán)境承載力，并且在資源環(huán)境承載力的計算上結(jié)合運用系統(tǒng)動力學模型，為定量計算資源承載力提供新的視角；王宇峰[4]開拓性的搭建一種評價模型來衡量城市生態(tài)系統(tǒng)的承載力水平；劉曉麗等人[5]綜合考量了全球范圍內(nèi)區(qū)域資源環(huán)境綜合要素承載力和資源環(huán)境承載力在以城市群落為研究對象的綜述，認為對于城市群的研究應該綜合多種影響因素，要充分考慮和重視城市群區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的整體性特征，在綜合測度上要強化以城市群為研究對象的資源環(huán)境承載力的定量測算，在借助GIS、RS等技術(shù)的同時進一步發(fā)揮復雜系統(tǒng)的方法；Li Hongwei等[6]應用層次分析法和模糊評價法，搭建了生態(tài)安全評價體系，對相應地區(qū)的生態(tài)安全系統(tǒng)進行綜合評估，并依據(jù)不同條件和情況最終評估出生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)果；封志明等[7]在閱讀和查閱了大量有關(guān)資源環(huán)境承載力的研究文獻后表示要以滿足國家需求為總目標，對于資源環(huán)境承載力的研究應著重強調(diào)技術(shù)的規(guī)范和衡量標準的統(tǒng)一，加強系統(tǒng)綜合研究與定量評價；王坤巖等[8]研究設立了一套同時兼顧反映生態(tài)系統(tǒng)支持能力和反映人類社會經(jīng)濟活動強度的綜合評價指標體系，同時應用灰色關(guān)聯(lián)法客觀確定指標權(quán)重，構(gòu)建了社會經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境和生態(tài)承載力三個層次23項指標的綜合指標體系。

在國土空間開發(fā)方面，國內(nèi)外學者主要圍繞國土空間開發(fā)的適宜程度展開，主要包括以下方面：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價。杜紅悅等[9]憑借模糊數(shù)學法完善了FAO，提升了現(xiàn)有的土地評價方法在農(nóng)業(yè)生態(tài)帶上的應用，優(yōu)化了作物的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，搭建了全新的土地農(nóng)業(yè)適宜性評價信息管理系統(tǒng)，將GIS技術(shù)和土地評價方法相結(jié)合；曲衍波等[10]在構(gòu)建指標時綜合了生態(tài)條件、生活條件和生產(chǎn)條件3個方面，運用GIS技術(shù)，根據(jù)單因素量化分析和多因素的綜合評價，將北京市平谷區(qū)農(nóng)村居住用地分為4個等級。（2）城鎮(zhèn)生產(chǎn)適宜性評價。邵麗亞等[11]搭建全新的生態(tài)適宜性評價指標體系，借助AHP法和GIS空間分析方法，以重慶市榮昌縣為例，綜合地形條件、社會條件和生態(tài)安全三個角度進行了實證分析；齊增湘等[12]構(gòu)建了建設用地適宜性評價指標體系，以秦嶺山區(qū)聚落為研究對象做實證分析，綜合社會經(jīng)濟、自然地理和生態(tài)三個方面，借助AHP法和GIS、RS等技術(shù)的支持，對聚落建設用地適宜性分為五個等級逐級考察。在土地利用效益方面，目前有如下進展：在定性研究方面，張忠國等[13]表示土地經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的二重效益是土地利用所兼?zhèn)涞模焕钸吔萚14]應用系統(tǒng)動力學與灰色關(guān)聯(lián)方法分析土地利用與生態(tài)環(huán)境之間的系統(tǒng)耦合關(guān)系。在定量研究方面，目前研究生態(tài)環(huán)境效益與社會經(jīng)濟效益的耦合情況，大多借助動態(tài)耦合模型對國內(nèi)不同區(qū)域土地利用進行研究，如梁紅梅等[15]對深圳市和寧波市土地利用效益進行研究，應用系統(tǒng)科學理論的耦合關(guān)系研究土地利用的協(xié)調(diào)情況；宋成舜等[16]首先對湖北省咸寧市土地集約利用效益進行了評價，并針對耦合結(jié)果提出具有針對性的政策建議；陳偉等[17]以浙江省南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為實證研究的對象，構(gòu)建了包括集約程度、經(jīng)濟效益、經(jīng)濟規(guī)模的指標體系，借助協(xié)調(diào)度模型分析了土地效益；竇玥等[18]從土地利用變化的視角出發(fā)，對廣州市花都區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)（自然因素）與土地利用變化（人為因素）耦合的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)脆弱性進行評估，在空間存在差異的情況下對地區(qū)的脆弱性進行研究。

當前學者對于國土空間開發(fā)和保護的研究大部分只是沿用前人的指標體系，對于指標的選取也并沒有一個較為成熟的范式，創(chuàng)新研究較少，并且多集中于資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價的單類評價上。從政策文件出發(fā)，在指定指標的基礎上對國土空間開發(fā)和保護的耦合協(xié)調(diào)性研究鮮有涉及。

國土空間開發(fā)與保護的協(xié)調(diào)性研究是幫助我們分析現(xiàn)有空間開發(fā)格局的合理性的重要思路，洛陽作為重要的工業(yè)基地、歷史文化名城和旅游城市，土地資源的合理利用至關(guān)重要。本文以洛陽市為例，對洛陽市國土空間開發(fā)與保護情況進行協(xié)調(diào)性分析，在提升土地利用效益、高效利用土地資源的同時，加大生態(tài)環(huán)境的保護，促進國土空間開發(fā)與保護協(xié)調(diào)發(fā)展，利用系統(tǒng)耦合模型從數(shù)據(jù)角度進行分析，使其有重要的研究意義。

1 指標體系與研究方法

自然資源部于2019年7月發(fā)布了《市縣國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估技術(shù)指南》，但是指標體系并沒有明顯的區(qū)分開發(fā)與保護的關(guān)系，因此在《市縣國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估技術(shù)指南》的基礎上，對國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評價指標進行歸并，劃分為開發(fā)和保護兩大類，考慮數(shù)據(jù)的可獲得性、可比較性等因素，最終選擇了10個國土空間開發(fā)指標和5個國土空間的保護指標。

選取的指標如表1、表2所示。

表1 國土空間開發(fā)指標

表2 國土空間保護指標

2 開發(fā)和保護耦合協(xié)調(diào)性模型構(gòu)建

2.1 主成分分析模型

首先對國土空間開發(fā)指標和保護指標分別進行主成分分析。應用SPSS降維分析中的因子分析，對洛陽市九個縣市和中心城區(qū)國土空間開發(fā)指標和保護指標分別進行計算，在得出每個縣市的方差貢獻率后，利用公式Fn=f1*f1的方差貢獻率+…+fn*fn的方差貢獻率，分別計算出國土空間開發(fā)和保護兩大類指標的綜合因子得分，以便下一步耦合協(xié)調(diào)度的計算。

2.2 協(xié)調(diào)度分析模型

耦合協(xié)調(diào)模型是用來表示兩個或兩個以上系統(tǒng)的相互聯(lián)系與相互影響程度的重要指標，可借用該模型分析國土空間開發(fā)系統(tǒng)和保護系統(tǒng)的緊密程度，計算公式為：

式中，C代表耦合度；U1和U2分別代表國土空間開發(fā)系統(tǒng)和國土空間保護系統(tǒng)綜合得分。U1＜U2時，為國土空間開發(fā)滯后型；U1＞U2時，為國土空間保護滯后型；U1=U2時，為國土空間開發(fā)與國土空間保護同步型。為進一步判別二者的協(xié)調(diào)和互動程度，需要引入耦合協(xié)調(diào)度進行測評，計算公式為：

式中，D代表耦合協(xié)調(diào)度；T為協(xié)調(diào)指數(shù)；α和β代表權(quán)重，在這里我們認為國土空間開發(fā)系統(tǒng)和國土空間保護系統(tǒng)的權(quán)重相等。耦合協(xié)調(diào)度反映了國土空間開發(fā)系統(tǒng)和國土空間保護系統(tǒng)的整體協(xié)同效應，對城鎮(zhèn)化和國土空間生態(tài)修復的耦合協(xié)調(diào)類型進行劃分，評價準則如表3所示。

表3 耦合協(xié)調(diào)度等級劃分標準

3 各市縣國土空間開發(fā)和保護分析

3.1 國土空間開發(fā)指標分析

因子綜合得分的計算。通過SPSS計算開發(fā)-保護耦合協(xié)調(diào)度需要利用因子得分，用因子分析對洛陽市的國土空間開發(fā)指標進行主成分提取，并得到方差貢獻率，然后計算開發(fā)指標的綜合因子得分，通過公式Fn=f1*f1的方差貢獻率+…+fn*fn的方差貢獻率，分別計算得出九個國土空間開發(fā)因子的綜合得分，見表4。

本文基于2000—2006年工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)和海關(guān)產(chǎn)品層面數(shù)據(jù)研究了垂直專業(yè)化視角下人民幣匯率變動對企業(yè)出口價格的影響及其作用機制。主要研究結(jié)論有：(1)人民幣升值會降低企業(yè)出口的邊際成本和加成率，從而降低了企業(yè)出口價格；(2)企業(yè)參與垂直專業(yè)化分工水平的上升會提高企業(yè)的邊際成本和加成率的匯率彈性，進而提高出口價格匯率彈性；(3)人民幣匯率變動對出口價格的影響主要基于邊際成本而非加成率的作用渠道，同時，垂直專業(yè)化對出口價格匯率彈性的調(diào)節(jié)作用也主要來源于邊際成本方面。顯然，本文的研究有助于我們更好地解釋“匯率調(diào)整之謎”，更清晰地了解匯率變動影響企業(yè)出口價格的微觀作用機制。

表4 國土空間開發(fā)指標綜合得分

由于計算耦合協(xié)調(diào)度需要綜合得分數(shù)據(jù)在0～1之間，再對國土空間開發(fā)指標綜合得分進行歸一化，可得到如表5的數(shù)據(jù)。

表5 國土空間開發(fā)指標綜合得分（歸一化）

通過計算開發(fā)指標的因子綜合得分可知，洛陽市中心城區(qū)和洛寧縣的國土空間開發(fā)指標綜合得分遠高于其他縣市，表明其開發(fā)水平較高，欒川縣的國土空間開發(fā)指標綜合得分最低。基于選取的國土空間開發(fā)指標數(shù)據(jù)（見圖1）主要原因是因為中心城區(qū)的基礎設施、交通和教育等方面都在洛陽市屬于較高的水平，洛寧縣的人口數(shù)量在洛陽市屬于中等水平，但是該縣的醫(yī)療、教育、休閑、體育等設施的建設在洛陽市屬于中等偏上的水平，交通水平十分發(fā)達，開發(fā)水平較高。欒川縣的各項基礎設施如公園綠地和廣場的覆蓋率、社區(qū)醫(yī)療設施、體育設施的分布和救援水平在整個洛陽市都屬于較低的水平，應該進一步加大對于醫(yī)療、休閑和體育設施的投入力度，提高欒川縣國土空間規(guī)劃的合理性和開發(fā)強度。

圖1 各縣市開發(fā)指標

3.2 國土空間保護指標分析

因子綜合得分的計算。采用同樣方法，通過SPSS用因子分析對洛陽市的國土空間保護指標進行主成分提取并計算出方差貢獻率，然后利用SPSS的轉(zhuǎn)化功能計算因子綜合得分，通過公式Fn=f1*f1的方差貢獻率+…+fn*fn的方差貢獻率，分別計算出10個國土空間開發(fā)因子的綜合得分，見表6。

表6 國土空間保護指標綜合得分

由于計算耦合協(xié)調(diào)度需要綜合得分在0～1之間，再對國土空間保護指標綜合得分進行歸一化，可得到數(shù)據(jù)，見表7。

表7 國土空間開發(fā)保護指標綜合得分

通過因子綜合得分的結(jié)果可以看出，孟津縣的國土空間保護綜合得分遠遠高于中心城區(qū)和其他縣市，國土空間的保護水平最高，相反欒川縣的綜合得分最低。綜合各項國土空間保護指標來看，孟津縣的耕地保有量在整個洛陽市雖然屬于中等水平，但河湖水面率和森林儲蓄量都遙遙領先；欒川縣的指標普遍在洛陽市處于中等水平，但耕地保有量則在全市墊底，嚴重影響了國土空間保護綜合得分，應該進一步加大對于耕地紅線的監(jiān)管力度和國土空間規(guī)劃的落實情況，提升洛陽市的國土空間保護強度。

4 洛陽市國土空間開發(fā)和保護協(xié)調(diào)性分析

開發(fā)與保護在國土空間上存在沖突，但開發(fā)和保護間的沖突是維持一種動態(tài)平衡。探尋開發(fā)和保護協(xié)調(diào)，在國土空間開發(fā)的同時兼顧保護，使生態(tài)破壞較低至最低程度，同時運用政策、技術(shù)和經(jīng)濟等手段持續(xù)維護生態(tài)安全，促進國土空間開發(fā)和保護從沖突到協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變。

根據(jù)上文計算得到洛陽市的九個縣市及中心城區(qū)的國土空間開發(fā)和保護的綜合得分，計算國土空間開發(fā)和保護的耦合協(xié)調(diào)度，結(jié)果見表8。

表8 耦合協(xié)調(diào)度計算結(jié)果

匯總國土空間開發(fā)和保護的因子得分結(jié)果，我們可以得出洛陽市各縣市和中心城區(qū)的國土空間開發(fā)和保護類型，見表9。

根據(jù)表9結(jié)果可以看出，1～10分是描述耦合協(xié)調(diào)度的10個等級，中心城區(qū)和1個縣市達到良好協(xié)調(diào)，4個縣市達到中級協(xié)調(diào)，1個縣市達到初級協(xié)調(diào)，1個縣市達到勉強協(xié)調(diào)，1個縣市達到瀕臨失調(diào)，1個縣市達到極度失調(diào)?？傮w來看洛陽市的絕大多數(shù)的縣市和中心城區(qū)都屬于國土空間開發(fā)與保護協(xié)調(diào)的狀態(tài)。目前開發(fā)與保護的協(xié)調(diào)情況較好。

表9 洛陽市各城市開發(fā)保護協(xié)調(diào)性分類

洛寧縣和中心城區(qū)的協(xié)調(diào)等級較高，達到了良好協(xié)調(diào)，但是中心城區(qū)的保護水平排在第3位，開發(fā)水平卻排在第1位，洛寧縣的開發(fā)水平排在第2位可是保護水平卻處于第5位，都是屬于國土空間保護滯后型地區(qū)，其中孟津縣的交通和體育設施建設、伊川縣的交通和宜陽縣的休閑設施以及醫(yī)療的開發(fā)水平相對不足；嵩縣、宜陽縣、伊川縣和孟津縣四縣屬于中級協(xié)調(diào)，其中只有嵩縣屬于國土空間保護滯后型，其他都屬于國土空間開發(fā)滯后型；偃師縣的協(xié)調(diào)等級屬于初級協(xié)調(diào)，該縣的開發(fā)保護協(xié)調(diào)度排名第7位，協(xié)調(diào)度排名也在第7位，說明國土空間開發(fā)水平與保護水平同步，要開發(fā)和保護的程度提升才能有一個較好的協(xié)調(diào)度，否則即使開發(fā)與保護的水平相近，開發(fā)保護的協(xié)調(diào)度也并不會高；汝陽縣和新安縣都屬于國土空間保護滯后型，分別處在勉強協(xié)調(diào)和瀕臨協(xié)調(diào)的狀態(tài)；在洛陽的幾個縣市和中心城區(qū)里只有欒川縣處在極度失調(diào)的狀態(tài)，國土空間開發(fā)和保護的綜合分數(shù)都很低，協(xié)調(diào)程度處于極度失調(diào)狀態(tài)，結(jié)合之前在對國土空間開發(fā)指標和國土空間保護指標分析時的結(jié)論，下一步對于欒川縣的規(guī)劃，應該加大教育、醫(yī)療、消防等方面的投資建設以及耕地紅線的監(jiān)督與保護，同步提升欒川縣的國土空間開發(fā)與保護的綜合水平，達到較好的協(xié)調(diào)水平。

五 建議

對洛陽市中心城區(qū)和各縣市的國土空間開發(fā)、國土空間保護以及國土空間開發(fā)與保護協(xié)調(diào)性進行分析，針對出現(xiàn)的問題，給出以下建議：

（1）建立國土空間保護激勵機制。洛陽市的各個市縣以及中心城區(qū)的主要問題還是在國土空間保護相較于開發(fā)水平滯后這個問題上，洛陽市應該建立一套國土空間保護激勵機制，充分調(diào)動群眾保護生態(tài)環(huán)境的積極性，同時抑制破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，加大對國土空間的保護，以達到國土空間開發(fā)與保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）改善生態(tài)品質(zhì)、農(nóng)業(yè)保量提質(zhì)。以沿黃生態(tài)保護治理為引領，全面綜合加強生態(tài)文明的建設，結(jié)合黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)保護的實施，提升自然生態(tài)服務功能的價值。努力貫徹國家和上級政府下達的要求，嚴格耕地保護、指標的落實，與此同時要積極探索創(chuàng)新高產(chǎn)、低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，達到農(nóng)業(yè)保質(zhì)提量。

（3）加大監(jiān)管力度，完善懲罰體系。加大對于國土空間規(guī)劃的落實和污染產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度，設立完善、嚴格的懲罰體系，嚴格控制在規(guī)劃中已經(jīng)列為保護的國土空間，嚴禁私自改變土地性質(zhì)及用途的現(xiàn)象發(fā)生；鼓勵高污染企業(yè)轉(zhuǎn)型，爭取從源頭上降低環(huán)境污染，提升洛陽市的生態(tài)水平，維護國家生態(tài)安全。

（4）制定合理的國土空間開發(fā)戰(zhàn)略。宜陽縣、伊川縣和孟津縣屬于國土空間開發(fā)滯后型，對于這三個縣市在制定國土空間開發(fā)的相關(guān)戰(zhàn)略時要盡量在不破壞其國土空間保護水平的基礎上，根據(jù)各個縣市的情況合理制定戰(zhàn)略，在醫(yī)療、道路網(wǎng)密度和體育設施建設方面加大投入。