崔 浩，陳 鵬，楊端節(jié)，李 冰

(生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心，北京 102401)

低放廢物中不含或只含有限的長(zhǎng)壽命放射性核素，可通過具有工程屏障的近地表處置設(shè)施處置。我國(guó)核電目前正處于快速發(fā)展時(shí)期，每百萬千瓦壓水堆核電機(jī)組，運(yùn)行期間每年約產(chǎn)生50～100 m3低中放廢物，退役期間則會(huì)產(chǎn)生更多的低放廢物[1]?！笆濉斌w現(xiàn)中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的百大工程項(xiàng)目中包括建設(shè)5座中低放射性廢物處置場(chǎng)。放射性廢物處置設(shè)施申請(qǐng)運(yùn)行許可證需提交的材料中包括運(yùn)行階段應(yīng)急預(yù)案[2]，但放射性廢物近地表處置設(shè)施(以下簡(jiǎn)稱處置設(shè)施)的應(yīng)急相關(guān)要求并不明確。本文將從我國(guó)放射性廢物近地表處置設(shè)施應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)現(xiàn)狀出發(fā)，梳理應(yīng)急相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其事故特征，提出處置設(shè)施運(yùn)行期應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的建議，以加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管能力，指導(dǎo)營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)工作，為處置設(shè)施應(yīng)急相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供技術(shù)依據(jù)。

1 管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 應(yīng)急管理現(xiàn)狀

放射性廢物分為極短壽命放射性廢物、極低水平放射性廢物、低水平放射性廢物、中水平放射性廢物和高水平放射性廢物等五類[3]。低水平放射性廢物中短壽命放射性核素活度濃度可以較高、長(zhǎng)壽命放射性核素含量有限，原則上采取近地表處置方式，處置設(shè)施深度一般為地表到地下30 m。

我國(guó)從上世紀(jì)80年代開始研究低水平放射性廢物處置技術(shù)和政策，1992年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于我國(guó)中、低水平放射性廢物的環(huán)境政策》(國(guó)發(fā)〔1992〕45號(hào))，確立了我國(guó)處置這類廢物的處置方針。90年代初原中國(guó)核工業(yè)總公司根據(jù)當(dāng)時(shí)的地理分布和可預(yù)見的放射性廢物總量提出了建設(shè)西北、華南、華東、華北、東北五個(gè)放射性廢物處置場(chǎng)計(jì)劃[4]。2003年進(jìn)一步確定了低水平放射性廢物的近地表處置技術(shù)路線[5]。

國(guó)內(nèi)目前運(yùn)行的低放廢物處置設(shè)施包括飛鳳山處置場(chǎng)、北龍?zhí)幹脠?chǎng)、西北處置場(chǎng)，均為低放廢物近地表處置設(shè)施，近年來正在規(guī)劃和建設(shè)多座低放廢物處置設(shè)施，均采用處置單元技術(shù)路線。建造運(yùn)行期間先建設(shè)處置單元，依次分層碼放廢物，分層填充水泥砂漿，填充單元空隙，封頂或建造處置單元頂蓋；待處置場(chǎng)關(guān)閉前，對(duì)所有處置單元進(jìn)行覆蓋，設(shè)置主動(dòng)監(jiān)護(hù)工程和管理措施。處置場(chǎng)關(guān)閉后的監(jiān)護(hù)期一般設(shè)計(jì)為300～500 a，分為主動(dòng)監(jiān)護(hù)期和被動(dòng)監(jiān)護(hù)期。主動(dòng)監(jiān)護(hù)期一般考慮為100 a。

目前國(guó)內(nèi)放射性廢物近地表處置設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位未如其他核設(shè)施一樣編制完備的場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案，一般僅在初步安全分析報(bào)告中給出應(yīng)急相關(guān)事項(xiàng)的初步安排。其中如應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)、應(yīng)急計(jì)劃區(qū)、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備等內(nèi)容均參考2010年發(fā)布的《核燃料循環(huán)設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)》(HAD 002/07—2010)，在應(yīng)急實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)存在諸多問題，適用性不夠強(qiáng)。該導(dǎo)則已于2019年修訂為HAD 002/07—2019，根據(jù)核安全法中關(guān)于核燃料循環(huán)設(shè)施的定義以及多年來的應(yīng)急實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)反饋，修訂后的HAD 002/07—2019適用范圍調(diào)整為核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設(shè)施等，明確不再適用于放射性廢物處置設(shè)施，因此，從監(jiān)管角度來說，處置設(shè)施的應(yīng)急管理存在缺失。為指導(dǎo)放射性廢物近地表處置設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位制定場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，以及加強(qiáng)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門對(duì)營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)工作的監(jiān)督管理，有必要提出放射性廢物近地表處置設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的具體要求。

1.2 應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)方面存在的問題

(1)可參考的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確

低放固體廢物處置設(shè)施在應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)方面的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確?！逗税踩ā分幸?guī)定放射性廢物的處理、貯存、處置設(shè)施屬于核設(shè)施，營(yíng)運(yùn)單位負(fù)責(zé)制訂本單位場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案[2]?！斗派湫晕廴痉乐畏ā分幸?guī)定核設(shè)施包括放射性廢物的處理和處置設(shè)施，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照核設(shè)施的規(guī)模和性質(zhì)制定核事故場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。出現(xiàn)核事故應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位必須立即采取有效的應(yīng)急措施控制事故，并向核設(shè)施主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門、衛(wèi)生行政部門、公安部門以及其他有關(guān)部門報(bào)告[5]?！斗派湫詮U物安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第612號(hào))規(guī)定放射性固體廢物處置單位發(fā)生的事故構(gòu)成輻射事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，并依照《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》的規(guī)定進(jìn)行報(bào)告，開展有關(guān)事故應(yīng)急工作[6]。《低、中水平放射性固體廢物近地表處置安全規(guī)定》(GB 9132—2018)中規(guī)定了處置場(chǎng)應(yīng)制定應(yīng)急方案，通過應(yīng)急措施來處理非正常情況(如廢物包檔案不清楚、廢物包不合格或破裂、廢物散落、以及發(fā)現(xiàn)放射性物質(zhì)非正常的釋放等)，以阻止或盡量減少放射性污染的擴(kuò)散[7]。

上述規(guī)定中，《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的處置設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的報(bào)告原則與核安全法以及放射性污染防治法中關(guān)于營(yíng)運(yùn)單位的報(bào)告原則是不完全一致的。由于法律及國(guó)務(wù)院令均為強(qiáng)制性規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第八十八條“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章”。對(duì)于報(bào)告制度等規(guī)定，采用上位法即核安全法中的規(guī)定。對(duì)于核安全法未規(guī)定的應(yīng)急分級(jí)等內(nèi)容，應(yīng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院第612號(hào)令及第449號(hào)令中的規(guī)定，即采用輻射事故分級(jí)原則。

(2)核事故應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)對(duì)處置設(shè)施適用性不強(qiáng)

由于相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，目前我國(guó)放射性廢物近地表處置設(shè)施的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)基本參照核事故應(yīng)急預(yù)案的要求開展，采用與核設(shè)施核事故應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)方法，將應(yīng)急狀態(tài)劃分為四級(jí)，依次為應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場(chǎng)區(qū)應(yīng)急和場(chǎng)外應(yīng)急[8]。但在處置設(shè)施的使用過程中發(fā)現(xiàn)，采用核事故的應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)很難與四級(jí)狀態(tài)的定義自洽且不易操作。這是因?yàn)樘幹迷O(shè)施與核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施的事故特征明顯不同，其接收的廢物本身為低放固體廢物，無發(fā)生臨界可能，其事故類型、進(jìn)展相對(duì)簡(jiǎn)單，即使在涉及包裝破損的操作事故中，如墜落和破碎情況下，泄漏可能主要在設(shè)施內(nèi)，不會(huì)持續(xù)惡化[9]；其后果主要是對(duì)職業(yè)工作人員的輻射影響，事故后向環(huán)境進(jìn)一步轉(zhuǎn)移的可能性較小。因此其特征更加接近輻射事故的定義。輻射事故的定義是指除核事故以外，放射性物質(zhì)丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控，導(dǎo)致人員受到意外的異常照射或者有環(huán)境污染后果的事件，其定義中包括了放射性廢物處置設(shè)施發(fā)生的輻射事故?！拜椛涫鹿省钡膽?yīng)急分級(jí)則是按照“一般”、“較大”、“重大”、“特別重大”來分級(jí)。因此，從事故特點(diǎn)和處置方式角度，處置設(shè)施的事故特征更加接近“輻射事故”，其應(yīng)急分級(jí)參照輻射事故分級(jí)原則定級(jí)并依據(jù)相應(yīng)級(jí)別進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)更為妥當(dāng)。

2 典型事故分析與輻射事故分級(jí)

2.1 典型事故分析

以國(guó)內(nèi)一處置場(chǎng)為例[10]，運(yùn)行期間兩個(gè)典型的包絡(luò)事故為：(1)一輛運(yùn)輸廢物的車輛起火或爆炸；(2)一個(gè)廢物桶在吊裝過程中墜落到未封閉的處置單元內(nèi)。起火或爆炸事故假設(shè)運(yùn)輸廢物包的車輛發(fā)生偶然事故引起車輛著火爆炸，造成廢物桶破裂，固化體內(nèi)的放射性物質(zhì)受熱而彌散揮發(fā)。墜落事故假定為吊裝過程中一個(gè)廢物包發(fā)生墜落，墜落下來的廢物包同時(shí)砸壞另一個(gè)廢物包，造成兩個(gè)廢物包的破裂。上述兩個(gè)事故的放射性釋放量列于表1。

利用表1中的火災(zāi)事故源項(xiàng)，計(jì)算了事故釋放造成的現(xiàn)場(chǎng)、邊界、居民點(diǎn)處的個(gè)人有效劑量，結(jié)果列于表2。

表1 火災(zāi)和墜落事故的放射性釋放量(Bq)

表2 火災(zāi)事故的劑量估算值(Sv)

根據(jù)分析，廢物桶的墜落事故只發(fā)生在處置單元內(nèi)，不會(huì)有放射性向環(huán)境中進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。所以這里僅考慮處理事故時(shí)對(duì)職業(yè)工作人員的劑量。利用表1中墜落事故源項(xiàng)計(jì)算，工作人員所受劑量分別為2.6×10-4Sv(60Co)，9.7×10-6Sv(137Cs)。

由上面的計(jì)算分析可以看出，放射性廢物近地表處置設(shè)施的事故具有如下特點(diǎn)：

(1)接收的固體廢物在進(jìn)廠前均滿足相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，事故源項(xiàng)水平較低，不會(huì)影響場(chǎng)外；

(2)處置設(shè)施事故類型、進(jìn)程相對(duì)簡(jiǎn)單，廢物桶在破碎后造成的放射性污染并不會(huì)持續(xù)進(jìn)展惡化；

(3)根據(jù)事故后果分析，處置設(shè)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小，對(duì)公眾的劑量水平很低，事故處置過程中造成的人員受照劑量可控，所需應(yīng)急資源有限。

與核動(dòng)力廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施相比，處置設(shè)施的事故特征及處置方式更加接近輻射事故。因此，處置設(shè)施的應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)可以考慮參照輻射事故應(yīng)急分級(jí)方法。

需要注意的是，處置設(shè)施作為一種核設(shè)施，在輻射事故應(yīng)急分級(jí)的同時(shí)，要針對(duì)其特點(diǎn)考慮外部事件如暴雨、洪水、地震、安保事件等對(duì)該設(shè)施的影響，具體可在設(shè)施的自然災(zāi)害、安保事件應(yīng)急預(yù)案中體現(xiàn)，并與處置設(shè)施核應(yīng)急預(yù)案有效銜接。

2.2 輻射事故分級(jí)

根據(jù)上述分析，放射性廢物近地表處置設(shè)施的事故分級(jí)建議按照輻射事故分級(jí)原則定級(jí)，并依據(jù)相應(yīng)等級(jí)進(jìn)行采取響應(yīng)行動(dòng)。

《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》將輻射事故分為四級(jí)(特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故、一般輻射事故)[11]，其中較大輻射事故和一般輻射事故的規(guī)定如下[12]：

較大輻射事故：

1)Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控；

2)放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾；

3)放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果。

一般輻射事故：

1)Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控；

2)放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射；

3)放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果；

4)鈾(釷)礦、伴生放射性礦開發(fā)利用超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果；

5)測(cè)井用放射源落井，打撈不成功進(jìn)行封井處理。

根據(jù)上述定義，在處置設(shè)施輻射事故時(shí)，可采用放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍/廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果來進(jìn)行定級(jí)，但“小范圍”與“廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部”的說法比較模糊，不易界定，可操作性較差。為解決定值問題，考慮采用表3的量化指標(biāo)。該表取自2013版《生態(tài)環(huán)境部(國(guó)家核安全局)輻射事故應(yīng)急預(yù)案》中各級(jí)輻射事故分級(jí)量化指標(biāo)。其設(shè)置主要參考了INES事故分級(jí)中的131I當(dāng)量釋放量、放射性物質(zhì)運(yùn)輸或輻射源輻射事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、GB 18871—2002中規(guī)定的撤離的通用干預(yù)水平等要求[13]。此外，根據(jù)IAEA的INES分級(jí)手冊(cè)中確定核事件分級(jí)表準(zhǔn)則的原則中“對(duì)于對(duì)人和環(huán)境的影響水平較低的事件，以所受到的劑量和受到照射的人數(shù)進(jìn)行定級(jí)[14]”的規(guī)定以及輻射事故的定級(jí)特征，也可考慮將人員受照作為分級(jí)量化指標(biāo)，據(jù)此增加了表3中人員受照的指標(biāo)。營(yíng)運(yùn)單位在編制應(yīng)急預(yù)案過程中，可考慮利用該表簡(jiǎn)單推算處置設(shè)施事故所能達(dá)到的輻射事故等級(jí)。

表3 放射性廢物近地表處置設(shè)施事故分級(jí)量化指標(biāo)建議

以上節(jié)提到的火災(zāi)事故舉例說明。按照表1中提供的事故源項(xiàng)數(shù)據(jù)，取釋放量較大的火災(zāi)事故釋放情景，以主要照射途徑吸入途徑為例，參考IAEA的INES分級(jí)手冊(cè)中的計(jì)算參數(shù)及計(jì)算方法[14]，粗略估算，可得到131I當(dāng)量釋放量約為8.0×109Bq，即使考慮其他照射途徑，其釋放量?jī)H接近一般輻射事故的下限。

根據(jù)處置設(shè)施發(fā)生輻射事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，處置設(shè)施事故可能達(dá)到表3中一般輻射事故等級(jí)，一般不大可能達(dá)到較大輻射事故等級(jí)。但從保守性考慮本文將處置設(shè)施的事故等級(jí)分為較大輻射事故和一般輻射事故。

營(yíng)運(yùn)單位在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)根據(jù)處置設(shè)施所接收廢物的實(shí)際情況及安全分析所得到的事故特征確定最高事故應(yīng)急等級(jí)，由于直接采用131I當(dāng)量值難以操作，還應(yīng)給出輻射事故應(yīng)急分級(jí)的可操作性的判據(jù)。

3 應(yīng)急管理體系調(diào)整與優(yōu)化

處置設(shè)施屬于核設(shè)施，因此，從整體上看，處置設(shè)施的應(yīng)急管理體系應(yīng)按照核設(shè)施核事故應(yīng)急體系進(jìn)行管理，但在部分內(nèi)容上應(yīng)根據(jù)其設(shè)施特點(diǎn)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整或優(yōu)化。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)事故分級(jí)

處置設(shè)施事故應(yīng)急分級(jí)建議按照輻射事故應(yīng)急分級(jí)原則定級(jí)。營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)所接收廢物、事故特征、國(guó)內(nèi)外事故經(jīng)驗(yàn)、核安保威脅評(píng)價(jià)的結(jié)果等進(jìn)行具體分析，以判斷設(shè)施所能達(dá)到的事故應(yīng)急等級(jí)。定級(jí)可參考2.2節(jié)中的方法進(jìn)行，營(yíng)運(yùn)單位在應(yīng)急預(yù)案中確定事故應(yīng)急等級(jí)的判據(jù)時(shí)，可結(jié)合設(shè)施自身的特點(diǎn)，根據(jù)安全分析報(bào)告中的事故情景，選取如火災(zāi)、墜落等典型事故，采用上述分析方法，給出可操作性較強(qiáng)的事故分級(jí)的判據(jù)，如“××個(gè)(及以上)混凝土包裝發(fā)生火災(zāi)，且15分鐘未能撲滅”可對(duì)應(yīng)一般輻射事故。

(2)應(yīng)急報(bào)告

盡管放射性廢物近地表處置設(shè)施可以采用輻射事故分級(jí)，但并不采用輻射事故應(yīng)急管理體系。

輻射事故應(yīng)急管理體系下，發(fā)生輻射事故時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門、公安部門、衛(wèi)生主管部門報(bào)告。生態(tài)環(huán)境主管部門、公安部門、衛(wèi)生主管部門接到輻射事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即將輻射事故信息報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門、公安部門、衛(wèi)生主管部門。縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門接到輻射事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照事故分級(jí)報(bào)告的規(guī)定及時(shí)將輻射事故信息報(bào)告上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門[10]。

由于放射性廢物近地表處置設(shè)施屬于核設(shè)施，其應(yīng)急管理體系不同于其他輻射事故應(yīng)急管理體系，應(yīng)遵循我國(guó)核事故應(yīng)急管理體系。發(fā)生核事故時(shí)，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求開展應(yīng)急響應(yīng)，減輕事故后果，并立即向國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門、核安全監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門報(bào)告核設(shè)施狀況。

因此，為更好地開展對(duì)于處置設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的應(yīng)急監(jiān)管，建立與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的報(bào)告渠道，處置設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)急報(bào)告制度基本原則為：發(fā)生事故時(shí)，處置設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門報(bào)告。

(3)應(yīng)急組織

與核動(dòng)力廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施相比，處置設(shè)施的事故后果相對(duì)較小，應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的規(guī)模有限，其應(yīng)急組織可相對(duì)簡(jiǎn)化。營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)急組織包括應(yīng)急指揮部和若干應(yīng)急行動(dòng)組。應(yīng)急指揮部由總指揮及其他成員組成。營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)積極兼容的原則設(shè)置若干應(yīng)急行動(dòng)組，并配備合適的人員。應(yīng)急行動(dòng)組應(yīng)涵蓋下述職責(zé)：事故處置，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，后勤保障，輻射防護(hù)和應(yīng)急照射控制，通知與報(bào)告等。一般包括應(yīng)急處置組、后勤保障組等。

(4)應(yīng)急設(shè)施

由于處置設(shè)施不存在臨界以及核或輻射事故導(dǎo)致的有毒化學(xué)物質(zhì)泄漏事故，其應(yīng)急設(shè)施的要求相對(duì)核燃料循環(huán)設(shè)計(jì)應(yīng)更為簡(jiǎn)化。應(yīng)急設(shè)施種類包括應(yīng)急指揮室、通信系統(tǒng)、急救和醫(yī)療設(shè)備、輻射防護(hù)設(shè)施與設(shè)備、其他應(yīng)急設(shè)備和物資。評(píng)價(jià)設(shè)施與設(shè)備、輻射監(jiān)測(cè)設(shè)施與設(shè)備合并為監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)設(shè)施設(shè)備。由于處置設(shè)施并無所謂的控制室，并不執(zhí)行運(yùn)行控制、探明應(yīng)急狀態(tài)及對(duì)其進(jìn)行分級(jí)，執(zhí)行緩解行動(dòng)以及啟動(dòng)響應(yīng)組織功能，因此可不再做具體應(yīng)急功能要求，從應(yīng)急設(shè)施中移除。

4 建議

根據(jù)我國(guó)放射性廢物近地表處置設(shè)施應(yīng)急管理現(xiàn)狀，考慮其事故特征，就放射性廢物近地表處置設(shè)施的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出以下建議：

(1)建議處置設(shè)施應(yīng)急預(yù)案仍參照核設(shè)施核事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制，其中處置設(shè)施的應(yīng)急體系按照核設(shè)施核事故應(yīng)急體系進(jìn)行管理，如應(yīng)急組織體系、應(yīng)急報(bào)告制度、應(yīng)急設(shè)備等。

(2)建議采用輻射事故分級(jí)原則分級(jí)。

(3)建議審管部門聯(lián)合各相關(guān)單位對(duì)放射性廢物近地表處置設(shè)施應(yīng)急相關(guān)設(shè)計(jì)要求、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、審評(píng)原則開展研究，以指導(dǎo)該類設(shè)施的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)工作。