□ 王鴻任

詢問是人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的一種法定形式，而專題詢問則是人大常委會(huì)在詢問實(shí)踐中對(duì)詢問形式的一種創(chuàng)新。2021年3月第十三屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過修改的全國(guó)人大議事規(guī)則和2022年3月第十三屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過修改的地方組織法，均將“專題詢問”增入其中?！皩ｎ}詢問”正式入法，不僅為各級(jí)人大常委會(huì)運(yùn)用這一監(jiān)督形式的常態(tài)化提供了法律依據(jù)，而且為進(jìn)一步提升其質(zhì)效提出了新的要求。

首先，專題詢問并非隨機(jī)詢問，必須事前充分準(zhǔn)備。準(zhǔn)備的著重點(diǎn)在于詢問議題的選擇和確定，選準(zhǔn)定好詢問議題，就等于抓住了專題詢問的“牛鼻子”。選擇議題的原則應(yīng)當(dāng)是詢大局、問大事，關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，聚焦群眾心中的急難愁盼，謀劃詢問的最佳效果。以全國(guó)人大常委會(huì)2010年開展的三次專題詢問為例，第一次詢問中央決算，第二次詢問糧食安全，第三次詢問醫(yī)衛(wèi)改革，即問錢、問糧、問醫(yī)，議題都是國(guó)計(jì)民生的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。精準(zhǔn)選題靠的是腳踏實(shí)地的調(diào)查研究，靠的是廣泛傾聽人民群眾的心聲。詢問選題確定后，不僅詢問方要認(rèn)真做好詢問具體事項(xiàng)的準(zhǔn)備，而且要及時(shí)通知應(yīng)詢方做好應(yīng)詢準(zhǔn)備，形成可操作性強(qiáng)的專題詢問方案，為取得良好的詢問效果打下初步基礎(chǔ)。

其次，專題詢問并非對(duì)答臺(tái)詞，必須全程有機(jī)互動(dòng)。專題詢問過程中需要參與雙方圍繞著提升詢問效果，根據(jù)實(shí)時(shí)進(jìn)展情況隨時(shí)進(jìn)行有機(jī)互動(dòng)。這就需要參與雙方的全體人員，不僅要有高度的責(zé)任感，而且要有較強(qiáng)的應(yīng)變力，尤其是專題詢問的主持人，要善于駕馭全局、因勢(shì)利導(dǎo)。在全體參與者共同努力下，做到既能詢問不越位，又能問到關(guān)鍵處；既能應(yīng)詢不推諉，又能答出實(shí)情來。不論互動(dòng)中出現(xiàn)了什么樣的新問題，大家都要力戒用官話、套話、空話“走過場(chǎng)”，以實(shí)打?qū)嵉鼗?dòng)展現(xiàn)專題詢問的生機(jī)和活力。對(duì)于應(yīng)詢方當(dāng)場(chǎng)未能答復(fù)或未能全部答復(fù)的某些問題，只要商定好待后的處理方案，同樣是可行的。

再次，專題詢問并非座談?wù){(diào)研，必須體現(xiàn)公開監(jiān)督。鑒于專題詢問具有即時(shí)互動(dòng)的特點(diǎn)，在詢問中體現(xiàn)公開監(jiān)督的原則，更顯得尤為重要，這也是人大常委會(huì)同樣需要接受外部監(jiān)督的應(yīng)有姿態(tài)。仍以全國(guó)人大常委會(huì)2010年開展的三次專題詢問為例，第一次專題詢問時(shí)中央主要媒體都派員到場(chǎng)并作了報(bào)道；第二次專題詢問時(shí)除常規(guī)報(bào)道外，還做了電視訪談和網(wǎng)絡(luò)專題；第三次專題詢問時(shí)不僅全國(guó)人大各專門委員會(huì)組成人員，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人和部分全國(guó)人大代表列席了會(huì)議，而且全程進(jìn)行了實(shí)時(shí)直播。這三次專題詢問的公開場(chǎng)景及效果，人們至今還記憶猶新。盡管未必每場(chǎng)專題詢問都要全程實(shí)時(shí)直播，但及時(shí)將專題詢問的實(shí)況，尤其是核心內(nèi)容，向社會(huì)廣泛公布，包括邀請(qǐng)公民旁聽或允許公民申請(qǐng)旁聽，都是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好的。

最后，專題詢問并非答畢為止，必須追求整改實(shí)效。對(duì)專題詢問所涉及的主要問題，詢問方要提出明確的審議意見，應(yīng)詢方要根據(jù)審議意見制訂出切實(shí)可行的整改方案并付諸實(shí)施，將應(yīng)當(dāng)解決的問題解決到位。人大常委會(huì)對(duì)整改工作的跟蹤監(jiān)督至關(guān)重要，是防止專題詢問功虧一簣的必要措施，不僅需要有專人負(fù)責(zé)，而且需要根據(jù)在監(jiān)督整改中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出具有針對(duì)性的建議、批評(píng)和意見，乃至啟動(dòng)新的詢問，確保專題詢問達(dá)到良好效果。專題詢問之后的跟蹤監(jiān)督整改工作，目前仍然是一個(gè)帶有普遍性的薄弱環(huán)節(jié)，隨著“專題詢問”的正式入法，各地有必要通過制定專題詢問實(shí)施辦法的舉措，規(guī)范程序，強(qiáng)化落實(shí)，從深化全過程人民民主的高度保障專題詢問的實(shí)際效果。