文 本刊全媒體記者楊智淋 通訊員胡鑫

不按規(guī)范進行檢驗、收受售糧人好處、調(diào)換檢驗樣品、檢驗報告作假。這是三臺縣梳理出的糧食入庫檢驗環(huán)節(jié)的風險清單，其中后三項為加星風險清單。

不只是入庫環(huán)節(jié)，從糧食入庫前的準備、數(shù)量質量驗收到儲存管理、費用結算等政策性糧食閉環(huán)管理全流程，在《三臺縣“紀委書記盯糧庫”工作手冊（試行）》（以下簡稱《手冊》）中都有詳細可查的風險提示。

這種通過梳理風險清單，以提升問題發(fā)現(xiàn)效率的做法，正是該縣紀委監(jiān)委深入開展“紀委書記盯糧庫”活動的積極嘗試。

作為四川深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治的創(chuàng)新舉措之一，“紀委書記盯糧庫”活動在全省上下得以廣泛開展。為推動該活動取得長效常治，三臺緊緊圍繞“怎么盯”“盯什么”“盯得準”等三個關鍵問題，探索“三盯四圖兩單”模式，以監(jiān)督之力推動糧食行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

聚焦責任和風險 探索“三盯四圖兩單”模式

“糧食畢竟是一個很專業(yè)的行業(yè)，在沒有《手冊》以前，我們有時也像門外漢一樣，不知道該怎么去監(jiān)管，工作就難免有疏漏?！痹摽h財政局經(jīng)濟建設股股長左秀蓉坦言。

這種情況并非孤例。在三臺縣委常委、縣紀委書記、縣紀委主任張津看來，開展“紀委書記盯糧庫”活動就是要把紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督作用貫穿體現(xiàn)到糧食行業(yè)的常治長效之中，但這僅靠紀檢監(jiān)察機關是不夠的，還需要把行業(yè)主管監(jiān)管部門的監(jiān)管作用以及糧食企業(yè)自身的主體責任貫通融合起來?！斑@就需要厘清各方責任，讓有關各方知道自身應該做什么，以避免出現(xiàn)責任缺位、越位、錯位等情況?！?/p>

為此，在召集有關行業(yè)部門、糧食企業(yè)進行反復座談實地調(diào)研之后，歷時近三個月，由該縣紀委監(jiān)委編制的《手冊》正式出臺。

圍繞責任落實，該《手冊》規(guī)定，紀委監(jiān)委機關盯全程，主管監(jiān)管部門盯行業(yè)，國有糧食企業(yè)盯自身，以對癥解決“怎么盯”的問題。

如針對前述左秀蓉的困惑，《手冊》就明確縣財政局要對糧食補貼資金安排撥付和涉糧工程項目建設情況開展監(jiān)督檢查，并按程序報告、處置監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題。

精細化分解責任只是第一步，如何讓責任落實變得簡單易懂、便于操作，成為該縣的發(fā)力方向。

聚焦“盯什么”，該縣分類制定問題處置流程圖、政策糧食閉環(huán)管理流程圖、主管監(jiān)管部門履職流程圖、黨建工作流程圖，讓各方可以照章履職。同時，為確?！岸⒌脺省保摽h還梳理出涵蓋182個風險點位的糧食領域風險清單和65張監(jiān)督清單，把各方的監(jiān)督事項細化到最小單位。

“這就把糧食領域各個環(huán)節(jié)的責任和風險都曬了出來，既便于紀檢監(jiān)察干部照單開展監(jiān)督工作，同時，也有助于發(fā)揮其他責任主體的監(jiān)督作用，從而構建起全程監(jiān)督體系。”該縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人陳太福說。

關注效能和長遠 以監(jiān)督之力保障糧食安全

“三盯四圖兩單”模式讓監(jiān)督有了具體抓手和操作指南，但對三臺而言，其目標指向還在于提高發(fā)現(xiàn)并解決問題的效率，以推動糧食行業(yè)實現(xiàn)標本兼治。

近日，該縣紀委監(jiān)委會同縣發(fā)改局、縣財政局、農(nóng)業(yè)銀行縣支行，以及承儲企業(yè)相關人員對縣級應急儲備菜籽油進行數(shù)量驗收時，發(fā)現(xiàn)同質量、同數(shù)量、儲存罐體設計容量相同的兩個罐體，經(jīng)現(xiàn)場多次實測，油面高度存在一定誤差。

按照《手冊》提供的工作指引，驗收小組耐心地和承儲企業(yè)進行交流，要求其對油面高度稍低的油罐實施補量，以確保該縣縣級應急儲備菜籽油數(shù)量真實、質量可靠。

與此同時，驗收小組還現(xiàn)場對《手冊》進行了運用宣貫，督促承儲企業(yè)提高對政策性糧油儲備的規(guī)范化管理水平，從而達到“邊查、邊改、邊治”同步推進的工作效果。

在著眼解決單個具體問題的同時，結合前期案件查辦暴露的問題，三臺縣還特別注重糧食企業(yè)黨建工作的重要性，專門制定黨建工作流程圖，細化黨務公開、發(fā)展黨員、民主評議等各流程，推動糧食企業(yè)在抓好業(yè)務工作的同時，同步抓好黨建工作，以糾治黨建虛化弱化而帶來的系列問題。

“重業(yè)務輕黨建的問題在之前確實不同程度存在著，這也導致了一些腐敗問題的滋生蔓延。這本《手冊》對我們的業(yè)務和黨建工作都進行了細化，從長遠看對企業(yè)的健康發(fā)展具有很強的指導作用?！睅ьI職工仔細學習《手冊》后，大石缸糧油有限公司執(zhí)行董事張杰麟感觸頗多。

而隨著“三盯四圖兩單”模式的深入推進，該縣紀委監(jiān)委已督促有關單位召開以案促改工作會14次，完善制度機制35項，推動形成發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、以“盯”促治、推動發(fā)展的工作閉環(huán)，為確保糧食安全提供可靠的紀律保障。