魯 怡，黃月銀

(中海石油(中國(guó))有限公司湛江分公司，廣東 湛江 524057)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度等決策部署[1]，自然資源部于2019年12月31日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)(試行)》(自然資規(guī)〔2019〕7號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“7號(hào)文”)，主要對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓制度、油氣勘查開(kāi)采管理制度、儲(chǔ)量管理制度等3個(gè)方面提出了11項(xiàng)意見(jiàn)，自2020年5月1日起實(shí)施，有效期3年。2022年，三大國(guó)有石油公司大面積的既有探礦權(quán)到期，勘查區(qū)塊首次大規(guī)模退出，新區(qū)塊競(jìng)價(jià)激烈，國(guó)有石油公司面臨前所未有的挑戰(zhàn)。本文通過(guò)梳理分析我國(guó)油氣礦業(yè)權(quán)改革進(jìn)展，認(rèn)為國(guó)有石油公司礦業(yè)權(quán)在評(píng)價(jià)研究、規(guī)劃?rùn)C(jī)制及管理制度方面的改革首當(dāng)其沖，并對(duì)深化油氣礦業(yè)權(quán)改革提出建議，以期對(duì)促進(jìn)油氣體制改革、提升油氣接續(xù)保障能力有所裨益。

1 我國(guó)油氣礦業(yè)權(quán)改革進(jìn)展

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度，我國(guó)當(dāng)前的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度還存在資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、責(zé)權(quán)不明晰、權(quán)益不落實(shí)、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問(wèn)題[2]。自2016年底起，黨中央、國(guó)務(wù)院及自然資源部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部等多個(gè)部門(mén)圍繞自然資源產(chǎn)權(quán)制度搭建改革框架，在資源權(quán)益、礦業(yè)權(quán)出讓制度和油氣體制改革三個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)了一系列政策性文件(表1)。

表1 我國(guó)油氣礦業(yè)權(quán)改革主要文件

最早出臺(tái)的是資源權(quán)益方面的文件，主要是《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，前者提出所有權(quán)和使用權(quán)分離，建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度[3]；后者明確了權(quán)益金制度的方案，針對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓、占有、開(kāi)采和退出4個(gè)階段，分別將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益、將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)、實(shí)施資源稅，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金[4]。

在礦業(yè)權(quán)出讓制度方面，2017年6月出臺(tái)的《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》和《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》明確了礦業(yè)權(quán)出讓制度的重點(diǎn)是全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓、嚴(yán)格限制協(xié)議出讓、出讓收益管理、建立動(dòng)態(tài)占用費(fèi)制度、下放審批權(quán)限[5]，并對(duì)出讓收益的征收、繳納和監(jiān)管制定了配套的管理辦法[6]。

對(duì)于油氣體制改革，2017—2019年連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干建議》《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》和《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，明確了油氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路，部署了完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制等八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)[7]，確立了油氣體制頂層設(shè)計(jì)；提出嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)出讓制度，加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度[8]；允許外資獨(dú)立勘探開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)油氣區(qū)塊[9]，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣領(lǐng)域[10]。

特別是2019年底，自然資源部印發(fā)7號(hào)文，提出在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓、探索競(jìng)爭(zhēng)出讓起始價(jià)、推進(jìn)“凈礦”出讓、對(duì)內(nèi)外資公司開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)、實(shí)行油氣探采合一制度、延長(zhǎng)探礦權(quán)延續(xù)時(shí)間為5年并在延續(xù)時(shí)扣減首設(shè)證載面積的25%等措施[1]。這一系列重要措施使得此前相應(yīng)文件更具備操作性，7號(hào)文也成為全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓和油氣勘查開(kāi)采管理改革里程碑式的先行先試性政策文件。

2 油氣礦業(yè)權(quán)改革對(duì)國(guó)有石油公司的影響

當(dāng)前油氣礦業(yè)權(quán)改革的核心內(nèi)容是競(jìng)爭(zhēng)出讓、嚴(yán)格退出、放開(kāi)市場(chǎng)和有償使用。國(guó)有石油公司勘探空間被壓縮，礦業(yè)權(quán)持有成本增高，歷史形成的礦業(yè)權(quán)管理制度也表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性。

1)既有礦業(yè)權(quán)嚴(yán)格退出，資源接替壓力巨大。7號(hào)文的實(shí)施使探礦權(quán)退出由按勘查投入不足比例退出轉(zhuǎn)變?yōu)檠永m(xù)時(shí)退減25%的首設(shè)證載面積，由“不探要退”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼](méi)有儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)就要退”；《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿)中規(guī)定探礦權(quán)到期延續(xù)至多兩次、每次5年，則到2032年，未有儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)的既有探礦權(quán)需要全部退出。以南海西部近海探礦權(quán)為例，經(jīng)過(guò)2022年第一輪大規(guī)模退減，探礦權(quán)面積由原來(lái)的3.28萬(wàn)km2縮小為2.47萬(wàn)km2，2027年第二輪退減后探礦權(quán)面積下降為1.67萬(wàn)km2；對(duì)于支撐未來(lái)500萬(wàn)～600萬(wàn)t/a的原油產(chǎn)量，所需最低限度有效勘探區(qū)域面積約3.14萬(wàn)km2，2027年面積缺口接近一半。

2)新增礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)激烈，礦業(yè)權(quán)持有成本大幅增高。7號(hào)文規(guī)定在全國(guó)范圍內(nèi)探索以出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)確定的價(jià)格作為油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓起始價(jià)，開(kāi)展油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓試點(diǎn)。以2021年65～80美元/桶的油價(jià)，陸上油氣勘查區(qū)塊出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)為0.7萬(wàn)元/km2，實(shí)際在2021年新疆塔里木盆地第二輪區(qū)塊競(jìng)拍中，新疆尉犁西1區(qū)塊勘查面積1 550.757 km2，起拍價(jià)1 086萬(wàn)元，最終競(jìng)得價(jià)格高達(dá)10.64億元，單價(jià)接近70萬(wàn)元/km2，是出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的100倍。隨著7號(hào)文實(shí)施，在國(guó)內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格取得油氣礦業(yè)權(quán)，因此將會(huì)有越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)和國(guó)際石油公司加入競(jìng)爭(zhēng)，新增礦業(yè)權(quán)的競(jìng)拍將更加激烈。

3)礦業(yè)權(quán)管理制度不適應(yīng)市場(chǎng)化需求。國(guó)有石油公司既有礦業(yè)權(quán)通過(guò)“申請(qǐng)?jiān)谙取鲍@得，長(zhǎng)期以來(lái)礦業(yè)權(quán)管理工作以完成區(qū)塊登記、年檢和督察等常規(guī)性工作為主，缺乏礦業(yè)權(quán)經(jīng)營(yíng)理念，商務(wù)管理、資本運(yùn)作等方面的力量亟待加強(qiáng)[11]。隨著油氣上游市場(chǎng)全面放開(kāi)，國(guó)有石油公司需要改變礦業(yè)權(quán)管理的慣性思維，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的研究，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估技術(shù)方法，掌握國(guó)內(nèi)外礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，培養(yǎng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師隊(duì)伍，開(kāi)拓創(chuàng)新，適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性改革形勢(shì)。

3 國(guó)有石油公司革新方向

3.1 加強(qiáng)地質(zhì)研究，深化礦業(yè)權(quán)評(píng)價(jià)

1)加強(qiáng)邊緣凹陷的地質(zhì)研究，部署礦業(yè)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估井。全面落實(shí)既有礦業(yè)權(quán)內(nèi)油氣資源分布情況，根據(jù)7號(hào)文“同盆地置換”原則，分盆地提前制定退減預(yù)案。重點(diǎn)從區(qū)域構(gòu)造演化、沉積充填入手，加強(qiáng)邊緣凹陷生烴條件分析與對(duì)比，對(duì)擬退減凹陷開(kāi)展整體評(píng)價(jià)。加大風(fēng)險(xiǎn)勘探和甩開(kāi)預(yù)探的力度，以5年為周期，在擬退減區(qū)有序部署礦業(yè)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估井，通過(guò)鉆井進(jìn)一步確認(rèn)擬退減區(qū)塊勘探潛力，為退減范圍調(diào)整提供依據(jù)。

2)深化礦業(yè)權(quán)評(píng)價(jià)研究，開(kāi)展礦業(yè)權(quán)定量評(píng)價(jià)。油氣礦業(yè)權(quán)是油氣勘探開(kāi)發(fā)管理上的一個(gè)地理區(qū)域，其勘探價(jià)值由其所在區(qū)域的石油地質(zhì)情況決定，同時(shí)也受制于勘探程度、工程環(huán)境等因素。因此，在開(kāi)展含油氣系統(tǒng)和含油氣區(qū)研究的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)塊的勘探價(jià)值，包括油氣地質(zhì)條件、資源潛力、勘探程度、工程環(huán)境等，對(duì)各個(gè)影響參數(shù)賦予相應(yīng)的權(quán)重，建立礦業(yè)權(quán)定量評(píng)價(jià)及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)退出區(qū)塊和競(jìng)拍區(qū)塊的定量評(píng)分、分級(jí)與優(yōu)選。

3.2 探儲(chǔ)采聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)規(guī)劃?rùn)C(jī)制

充分理解7號(hào)文“同盆地置換”原則及“探明儲(chǔ)量區(qū)扣除”等政策要求，同步規(guī)劃探礦權(quán)退減、轉(zhuǎn)采和新增，用礦業(yè)權(quán)規(guī)劃引領(lǐng)勘探規(guī)劃、勘探部署及對(duì)外合作等工作投入。按照7號(hào)文的規(guī)定，2025—2027年將進(jìn)行第二輪大規(guī)模探礦權(quán)退減。未來(lái)地震、鉆井部署及勘探規(guī)劃應(yīng)充分考慮礦業(yè)權(quán)評(píng)價(jià)結(jié)果及退出計(jì)劃，提高礦業(yè)權(quán)利用效率。同時(shí)，加快勘探開(kāi)發(fā)一體化，部署開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)井優(yōu)先升級(jí)已發(fā)現(xiàn)的控制儲(chǔ)量、預(yù)測(cè)儲(chǔ)量，提高勘探新發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量的評(píng)價(jià)時(shí)效，縮短油氣田建產(chǎn)周期，實(shí)現(xiàn)探礦權(quán)高效轉(zhuǎn)采。

3.3 建章立制，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)管理制度

提升礦業(yè)權(quán)管理市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力，首先要填補(bǔ)三個(gè)制度上的空白。一是制定探礦權(quán)動(dòng)態(tài)退出的管理制度，二是建立新區(qū)塊評(píng)價(jià)與競(jìng)爭(zhēng)獲取機(jī)制，三是組建儲(chǔ)量資產(chǎn)評(píng)估和礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

針對(duì)探礦權(quán)的動(dòng)態(tài)退出，一方面根據(jù)礦業(yè)權(quán)的地質(zhì)研究及定量評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)擬退出區(qū)塊集中分級(jí)管理，提出礦業(yè)權(quán)退減建議，并通過(guò)補(bǔ)充部署地震和鉆井，落實(shí)擬退區(qū)潛力；另一方面建立內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)多年未投入實(shí)物工作量的探礦權(quán)、儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)多年未實(shí)現(xiàn)升級(jí)的區(qū)塊優(yōu)先進(jìn)行內(nèi)部的動(dòng)態(tài)退出與獲取，最終降低優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)退出的風(fēng)險(xiǎn)(圖1)。

圖1 探礦權(quán)動(dòng)態(tài)退出工作機(jī)制

獲取新區(qū)塊是國(guó)有石油公司可持續(xù)性發(fā)展的必由之路，將常態(tài)化關(guān)注國(guó)家“招拍掛”信息、跟蹤礦業(yè)權(quán)空白區(qū)的地質(zhì)調(diào)查進(jìn)展作為新區(qū)塊獲取的有效途徑，積極參與到新區(qū)塊競(jìng)拍中，并主動(dòng)向國(guó)家提出新區(qū)塊設(shè)置建議。建立新區(qū)塊快速評(píng)價(jià)方法，制定評(píng)價(jià)與競(jìng)標(biāo)工作組織架構(gòu)和管理流程，提升新區(qū)塊競(jìng)拍快速響應(yīng)能力，最大程度開(kāi)拓生存發(fā)展空間(圖2)。

圖2 探礦權(quán)新區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)獲取工作機(jī)制

7號(hào)文明確了取得油氣礦業(yè)權(quán)的門(mén)檻，為培育儲(chǔ)量、礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估市場(chǎng)服務(wù)體系創(chuàng)造了條件?！兜V業(yè)權(quán)評(píng)估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《礦業(yè)權(quán)評(píng)估師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》(自然資發(fā)〔2022〕84號(hào))為培養(yǎng)能夠提供礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告、礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估報(bào)告和咨詢(xún)意見(jiàn)的專(zhuān)業(yè)人員設(shè)立了職業(yè)資格制度。國(guó)有石油公司也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的職業(yè)化晉升通道，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人員取得職業(yè)資質(zhì)，提高儲(chǔ)量和礦業(yè)權(quán)評(píng)估人員的專(zhuān)業(yè)化水平。

4 深化油氣礦業(yè)權(quán)改革建議

4.1 推進(jìn)油氣資源基地建設(shè)，加快油氣新區(qū)塊出讓

探礦權(quán)大量退出后，礦業(yè)權(quán)區(qū)塊犬牙交錯(cuò)、同一盆地多家主體的狀況[12]將大大改變，全國(guó)范圍內(nèi)的油氣礦業(yè)權(quán)規(guī)劃新局面應(yīng)同步展開(kāi)，建議從以下幾個(gè)方面推進(jìn)規(guī)劃工作。

一是大力推進(jìn)油氣資源基地建設(shè)，劃定核心區(qū)及控制區(qū)。核心區(qū)探礦權(quán)面積不退減、控制區(qū)探礦權(quán)面積降低核減比例，以退減到國(guó)家石油公司能夠滿(mǎn)足國(guó)家已核準(zhǔn)的規(guī)劃儲(chǔ)產(chǎn)量任務(wù)為紅線，保障國(guó)家能源安全。二是切實(shí)推進(jìn)“凈礦”出讓?zhuān)瑢⒂蜌赓Y源基地規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃體系。對(duì)因與生態(tài)保護(hù)區(qū)重疊而被要求退出的油氣礦業(yè)權(quán)，退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等稅費(fèi)，并補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人勘探開(kāi)發(fā)投入的損失；對(duì)于與國(guó)防建設(shè)區(qū)、碼頭錨地航道等功能區(qū)存在矛盾的油氣礦業(yè)權(quán)，不強(qiáng)制退出，避免退出區(qū)域不滿(mǎn)足“凈礦”出讓的條件、無(wú)法劃設(shè)新礦業(yè)權(quán)再次出讓?zhuān)瑢?dǎo)致其中油氣資源難再動(dòng)用。三是考慮油氣流體礦產(chǎn)的性質(zhì)及勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)條件，油氣新區(qū)塊設(shè)置宜大宜整。夾縫資源的礦業(yè)權(quán)可以采用協(xié)議出讓、申請(qǐng)審批、招標(biāo)或邀標(biāo)等方式，向相鄰的礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人授予探礦權(quán)；若有多個(gè)相鄰礦業(yè)權(quán)人，則在此范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)出讓。四是鼓勵(lì)新區(qū)塊推薦。目前自然資源部門(mén)出讓的新區(qū)塊主要來(lái)源有三種：地質(zhì)調(diào)查局、地方有關(guān)單位根據(jù)公益性地質(zhì)調(diào)查結(jié)果提出；各省自然資源部門(mén)組織提出；有關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織提出。為擴(kuò)大新區(qū)塊出讓的規(guī)模，應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)有石油公司等各類(lèi)主體參與新區(qū)塊推薦工作，對(duì)推薦者給予同等條件下優(yōu)先獲取礦業(yè)權(quán)的激勵(lì)措施。五是建立新區(qū)塊出讓管理制度。美國(guó)土地管理局至少每個(gè)季度組織1次陸上油氣礦業(yè)權(quán)出讓?zhuān)Ｑ竽茉淳置磕杲M織2次海上油氣礦業(yè)權(quán)出讓[13]，我國(guó)也應(yīng)盡快規(guī)范出讓區(qū)塊規(guī)劃、設(shè)置、出讓等環(huán)節(jié)的制度設(shè)置，讓礦業(yè)權(quán)出讓活動(dòng)有規(guī)可循，保證每年有效出讓次數(shù)。

4.2 提高油氣礦業(yè)權(quán)人進(jìn)入門(mén)檻，提升資源接續(xù)保障能力

油氣上游領(lǐng)域改革的目的是提升資源接續(xù)保障能力，需要有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)。7號(hào)文試行以來(lái)，探礦權(quán)區(qū)塊均以?huà)炫品绞匠鲎專(zhuān)瑑r(jià)高者得，這并不符合油氣體制改革的初衷。國(guó)有石油公司承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)多重責(zé)任，在獲取礦業(yè)權(quán)時(shí)更加注重把控風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)性，一味通過(guò)高價(jià)獲取礦業(yè)權(quán)將國(guó)有石油公司置于一個(gè)實(shí)質(zhì)不公的境遇。建議提高油氣礦業(yè)權(quán)人的進(jìn)入門(mén)檻，綜合考慮競(jìng)標(biāo)企業(yè)的資金、技術(shù)、安全環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力等，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)油氣勘查開(kāi)采綜合能力的審查，遏制競(jìng)價(jià)中的不理智現(xiàn)象，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)內(nèi)切實(shí)開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

4.3 取消對(duì)外合作專(zhuān)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與

《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》第六條規(guī)定對(duì)外合作海域的礦業(yè)權(quán)人為中國(guó)海洋石油總公司(現(xiàn)更名為中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司)?！短降V權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第六條規(guī)定國(guó)有礦山企業(yè)在申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)征得礦山企業(yè)主管部門(mén)的同意。以上兩條規(guī)定致使對(duì)外合作終止后，由于不確定由哪個(gè)主管部門(mén)出具同意意見(jiàn)，原采礦權(quán)人中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司至今無(wú)法進(jìn)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)?！锻馍掏顿Y準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》已經(jīng)允許外資獨(dú)立勘探開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)油氣區(qū)塊，7號(hào)文就“開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)”也對(duì)內(nèi)外資公司一視同仁，因此，建議取消海洋、陸上對(duì)外合作專(zhuān)營(yíng)權(quán)，解決合作采礦權(quán)的管理障礙，建立多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘探開(kāi)發(fā)體系。