楊林（福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

1 概述

行政執(zhí)法是市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要職責(zé)之一。規(guī)范化的市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為，有利于推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境建設(shè)。

市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合之前，各部門是通過自建的信息化系統(tǒng)收集處理數(shù)據(jù)，由于各部門信息化系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使數(shù)據(jù)共享不順暢，信息資源利用率低，“信息孤島” 現(xiàn)象突出，導(dǎo)致市場監(jiān)管行政執(zhí)法效率低。

隨著工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局“三局合一”機(jī)構(gòu)改革的完成，在“智慧市監(jiān)”一體化項目建設(shè)中，為了讓市場監(jiān)管工作痕跡化、數(shù)據(jù)鏈條化，需要重構(gòu)全省行政執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)和案件線索管理系統(tǒng)。一體化平臺將整合原案源、案管系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能，作為平臺的行政執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)模塊，對案源、案件進(jìn)行管理。

在市場監(jiān)管行政執(zhí)法案件辦理過程中涉及諸多案件信息。市場監(jiān)管行政執(zhí)法案件信息分類的規(guī)范化是實(shí)施智慧行政執(zhí)法的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。目前，市場監(jiān)管行政執(zhí)法案件信息分類的專題研究較少。為推進(jìn)“智慧市監(jiān)”一體化平臺建設(shè)，市場監(jiān)管行政執(zhí)法案件信息分類的規(guī)范化是首要任務(wù)。

2 案件辦理業(yè)務(wù)流程分析

市場監(jiān)管行政執(zhí)法案件辦理業(yè)務(wù)流程大致包括：線索立案、調(diào)查取證、案情分析、案件審理、處罰決定、執(zhí)行、結(jié)案等環(huán)節(jié)，見圖1。各環(huán)節(jié)涉及的要素見表1。

表1 市場監(jiān)管行政執(zhí)法案件辦理業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)涉及的要素

圖1 市場監(jiān)管行政執(zhí)法案件辦理業(yè)務(wù)流程

3 案件信息分類框架圖

根據(jù)市場監(jiān)管行政執(zhí)法案件辦理業(yè)務(wù)流程，按照GB/T 7027《信息分類和編碼的基本原則與方法》中的要求，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可擴(kuò)延性、兼容性、綜合實(shí)用性的分類原則，經(jīng)認(rèn)真梳理與深入分析，采用線分類法，設(shè)計確定市場監(jiān)管執(zhí)法案件信息分類框架圖。本框架圖包括：案件編碼、違法行為、案件來源、執(zhí)法業(yè)務(wù)領(lǐng)域、適用程序、行政強(qiáng)制措施類型、送達(dá)文書名稱、送達(dá)方式、處罰種類、審批事項、執(zhí)行方式、結(jié)案情形、處理決定、復(fù)議決定類型、案件狀態(tài)、案件性質(zhì)、申請復(fù)議事項、調(diào)查處理類型、處罰結(jié)果等，大致涵蓋了市場監(jiān)管行政執(zhí)法案件的主要信息，見圖2。

圖2 市場監(jiān)管行政執(zhí)法案件信息分類框架圖

4 案件信息分類框架圖分析

4.1 總體情況

在圖2中，除“案件編碼”外，其他案件信息均采用線分類法開展分類。其中，“違法行為”劃分為大類、中類、小類；除“違法行為”外，其他案件信息：案件來源、執(zhí)法業(yè)務(wù)領(lǐng)域、適用程序等均劃分至大類。

4.2 框架圖內(nèi)容說明

（1）案件編碼

案件編碼指對市場監(jiān)管每一行政處罰案件賦予唯一標(biāo)識代碼，作為案件身份識別碼，貫穿案件始終。

（2）違法行為

違法行為指主體違法行為。劃分為大類、中類、小類。其中，大類包括：市場準(zhǔn)入違法行為、不正當(dāng)競爭違法行為、侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為等，如表2所示。

表2 違法行為大類劃分

（3） 案件來源

案件來源指市場監(jiān)管機(jī)關(guān)所受理案件的來源，又稱為“違法行為發(fā)現(xiàn)途徑”。包括：監(jiān)督檢查，投訴、舉報，其他部門移送，上級交辦，其他。

（4）執(zhí)法業(yè)務(wù)領(lǐng)域

執(zhí)法業(yè)務(wù)領(lǐng)域指案件執(zhí)法所對應(yīng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。包括：市場準(zhǔn)入案件、不正當(dāng)競爭案件、侵害消費(fèi)者權(quán)益案件、價格案件、產(chǎn)品質(zhì)量案件、壟斷案件、合同案件等。

（5）適用程序

適用程序指辦理案件時所遵循的程序。包括：簡易程序、普通程序、其他。

（6）行政強(qiáng)制措施類型

案件行政強(qiáng)制措施類型指行政執(zhí)法過程中采取的行政強(qiáng)制措施的類型。包括：扣押、查封、凍結(jié)、先行登記保存、其他。

（7）送達(dá)文書名稱

送達(dá)文書名稱包括：指定管轄通知書、案件交辦通知書、案件移送函、涉嫌犯罪案件移送書、查封/扣押物品移送告知書等。

（8）送達(dá)方式

送達(dá)方式包括：直接送達(dá)、留置送達(dá)、電子送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)、其他。

（9）處罰種類

處罰種類包括：警告、通報批評、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件等。

（10）審批事項

審批事項指在行政處罰一般程序中，需對當(dāng)事人實(shí)施相關(guān)的行政措施而提請局領(lǐng)導(dǎo)審批的事項。包括：案件來源登記、指定管轄、案件交辦、案件移送、涉嫌犯罪案件移送、立案/不予立案審批等。

（11）執(zhí)行方式

執(zhí)行方式包括：主動履行、強(qiáng)制執(zhí)行、其他。

（12）結(jié)案情形

結(jié)案情形指立案后案件結(jié)案的情形。包括：行政處罰決定執(zhí)行完畢、人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行、案件終止調(diào)查、依法不予行政處罰、違法事實(shí)不能成立、移送其他行政管理部門、移送司法機(jī)關(guān)、其他。

（13）處理決定

處理決定指行政處罰處理的決定。包括：給予行政處罰；有違法行為，依法不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立，不予行政處罰；移送其他行政管理部門；移送司法機(jī)關(guān)；其他。

（14）復(fù)議決定類型

復(fù)議決定類型指市場監(jiān)管復(fù)議決定的類型。包括：維持、限期履行、撤銷、變更、確認(rèn)違法、終止、駁回、調(diào)解、其他。

（15）案件狀態(tài)

案件狀態(tài)指案件辦理的狀態(tài)。包括：案源登記、案源核查、調(diào)查取證、案件審核、處罰告知、聽證、處罰決定、處罰執(zhí)行、結(jié)案、歸檔。

（16）案件性質(zhì)

案件性質(zhì)包括：不法分子暴力抗法案件、屢犯、團(tuán)伙案件、其他。

（17）申請復(fù)議事項

申請復(fù)議事項指申請復(fù)議事項的類別。包括：行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政許可、行政收費(fèi)、信息公開、行政不作為、舉報、其他。

（18）調(diào)查處理類型

調(diào)查處理類型指執(zhí)法案件調(diào)查處理的類型。包括：調(diào)查終結(jié)；調(diào)查中止；調(diào)查終止，予以結(jié)案。

（19）處罰結(jié)果

處罰結(jié)果包括：警告、責(zé)令消除影響、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、沒收銷貨款、責(zé)令停業(yè)整頓、暫扣許可證、吊銷許可證、暫扣營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、吊銷營業(yè)執(zhí)照，撤銷登記等。

5 結(jié)語

為推進(jìn)實(shí)施“智慧市監(jiān)”，行政執(zhí)法必須順應(yīng)要求，實(shí)施智慧行政執(zhí)法，融入“智慧市監(jiān)”一體化平臺建設(shè)中。

案件信息是市場監(jiān)管行政執(zhí)法中重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。案件信息分類的規(guī)范化是實(shí)施“智慧市監(jiān)”行政執(zhí)法的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，為綜合行政執(zhí)法提供重要基礎(chǔ)信息。