魏彩榮

（高平市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社，山西 高平 048400）

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了全新的更高要求，中共中央、國務(wù)院先后出臺了“關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況”等相關(guān)意見安排，如何落實(shí)好中央精神，把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提高到一個(gè)全新的高度，是當(dāng)前各級黨委、政府必須解決好的必答課題和重大任務(wù)。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

眾所周知，國有資產(chǎn)是全社會(huì)的共同財(cái)富，是國民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是構(gòu)建節(jié)約、廉潔、高效政府的先決條件。我國各級行政事業(yè)單位擁有國有資產(chǎn)在整個(gè)國有資產(chǎn)中所占份額占絕對主導(dǎo)地位，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的好壞，直接影響著新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，確保其保值增值、優(yōu)質(zhì)高效，對國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有舉足輕重的作用。

國家賦予我國各級行政事業(yè)單位的職能不同，權(quán)限不同，可以說涵蓋中國社會(huì)的各個(gè)方面，眾多的行政事業(yè)單位擁有的資產(chǎn)體量巨大，品種及性能十分復(fù)雜，特別是資產(chǎn)的形成和占有，涉及到從中央到地方，從宏觀到微觀，從整體到部門，從所有權(quán)到使用權(quán)等各方面的上下“牽扯”，相對“松散”。而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要成分之一，其管理水平的高低，從國家根本經(jīng)濟(jì)制度來講，直接關(guān)系到中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)能否長久、健康的穩(wěn)步推進(jìn)。如何建立一整套符合中國國情，且行之有效的法律、制度體系，做到對各級行政事業(yè)單位所使有的國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，是擺在我們面前一個(gè)十分艱巨的任務(wù)和必須盡快解決的重大課題。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)特點(diǎn)是涉及面廣、數(shù)量大、價(jià)值高、品種繁多、存放廣闊，由于歷史沿革長，體制變化大，管理水平參差不齊等諸多因素，導(dǎo)致管理上存在以下主要問題：

（一）管理意識不強(qiáng)，責(zé)任主體不清

當(dāng)前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多弊端，但究其根本還是思想認(rèn)識問題，重視不夠問題。從表層看，國有資產(chǎn)涉及的部門有財(cái)政、國資、機(jī)關(guān)事務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、行政主管等，但管理主體不明，職責(zé)不清，理論上多頭負(fù)責(zé)，實(shí)際上都不負(fù)責(zé)。重視短期的資金來源和購置過程，輕視長期的資產(chǎn)管理和維護(hù)使用，在全國范圍內(nèi)從上至下這種現(xiàn)象十分普遍。甚至在一些單位把國有資產(chǎn)管理拿“副業(yè)”來對待，對其存在的風(fēng)險(xiǎn)、漏洞、隱患、甚至腐敗問題沒有引起高度重視，在政府各種考核中存在缺失甚至空白，監(jiān)管上出現(xiàn)盲區(qū)。具體表現(xiàn)在：組織架構(gòu)方面，“三定”方案中沒有專職的管理機(jī)構(gòu)和人員編制，工作中有的由財(cái)務(wù)人員代管，有的由辦公室后勤代管，有的由基建部門代管，甚至由臨時(shí)工代管等，工作中存在推諉扯皮、應(yīng)付現(xiàn)象，存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)施層面，國有資產(chǎn)使用中沒有引入績效目標(biāo)，資產(chǎn)處置過程中沒有統(tǒng)一的流程和制度，致使在資產(chǎn)購置、項(xiàng)目建設(shè)投資上能多勿少，資產(chǎn)使用上效率低下，處置隨意。如在會(huì)計(jì)賬務(wù)處理中，“累計(jì)折舊”科目如已全部提滿，按照財(cái)務(wù)處理辦法，可以視同該項(xiàng)資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到最高使用壽命，按照財(cái)務(wù)規(guī)定即可進(jìn)行資產(chǎn)處置，然后重新購置。但實(shí)際工作中有些資產(chǎn)如果日常管理維護(hù)較好的話，到期后仍然價(jià)值較高，可以繼續(xù)使用，但有些部門認(rèn)為符合重新購置條件，且又是財(cái)政撥款，就重新購置了。久而久之，資產(chǎn)浪費(fèi)成了一種普遍現(xiàn)象，這和構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)格格不入，影響了政府公信和威望。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱

改革開放四十多年來，國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理薄弱的癥結(jié)仍表現(xiàn)得尤為突出。一是資產(chǎn)總量不清，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革過程中，由于歷史原因，國有資產(chǎn)在各使用部門長期存在有賬無物，有物無賬，賬實(shí)不符現(xiàn)象。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長足進(jìn)步和財(cái)政收入的根本好轉(zhuǎn)，行政事業(yè)單位形成了巨量的國有資產(chǎn)，而與之相適應(yīng)的管理制度不夠健全或不完善，導(dǎo)致大量的國有資產(chǎn)處于監(jiān)管之外，規(guī)模總量與賬務(wù)不符。二是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)。資產(chǎn)管理、預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的兩個(gè)不同方面，通常情況下，各級黨委、政府習(xí)慣于重視預(yù)算管理，而忽視資產(chǎn)管理；而財(cái)政部門只以控制支出為主，不重視存量資產(chǎn)狀況，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不均，浪費(fèi)嚴(yán)重。特別是近年來，在各種傾斜政策下，如政法、環(huán)保、衛(wèi)生等系統(tǒng)形成的各項(xiàng)專項(xiàng)資產(chǎn)規(guī)模龐大，而少報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象較為普遍。財(cái)政預(yù)算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，資產(chǎn)配置不透明，不精準(zhǔn)，監(jiān)管不到位，已成為極個(gè)別以權(quán)謀私現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床。三是會(huì)計(jì)核算難度加大。近年來，公共基礎(chǔ)設(shè)施、專項(xiàng)固定資產(chǎn)體量大，增長快，而這些項(xiàng)目籌建部門多，基建時(shí)間長，技術(shù)含量高，情況復(fù)雜，對會(huì)計(jì)核算帶來了諸多問題和挑戰(zhàn)。存在會(huì)計(jì)主體不清，權(quán)屬不明，檔案缺失等問題，如一些項(xiàng)目籌建機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，不負(fù)責(zé)設(shè)備安裝和后續(xù)管理工作，會(huì)計(jì)檔案資料不全且結(jié)算滯后，導(dǎo)致大量資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不明，價(jià)值確定存在困難，會(huì)計(jì)核算嚴(yán)重滯后。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系不完善

由于長期存在“重錢輕物”陳舊觀念，對資金監(jiān)管有比較系統(tǒng)的監(jiān)督管理體系，而對資產(chǎn)的監(jiān)督管理體系尚不健全。一是輿論監(jiān)督氛圍不濃。從國家層面和社會(huì)層面宣傳教育培訓(xùn)重視不夠，關(guān)注國有資產(chǎn)監(jiān)管只有少數(shù)“內(nèi)行”人在上心，絕大多數(shù)公眾關(guān)注度不高，沒有形成重視國有資產(chǎn)監(jiān)管的強(qiáng)大社會(huì)磁場。二是專業(yè)監(jiān)管體系不健全，從財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等沒有一套系統(tǒng)的監(jiān)管流程，沒有把國有資產(chǎn)監(jiān)管列入工作目標(biāo)，沒有針對性強(qiáng)的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和績效考評體系。各種考評達(dá)標(biāo)活動(dòng)，國有資產(chǎn)管理也不在其列。對資產(chǎn)購置，使用、處置監(jiān)督碎片化，沒有事前、事中、事后檢查督促流程，致使外部監(jiān)督流于形式。三是內(nèi)部監(jiān)管缺失。由于行政事業(yè)單位重視資金的程度高于對資產(chǎn)的重視程度，缺乏有效的內(nèi)部控制制度和完善的資產(chǎn)管理制度，管理責(zé)任落實(shí)不到位，人員分工不清，責(zé)任不明，加之機(jī)構(gòu)改革后人員短缺，崗位交叉，職責(zé)混亂，一人多崗現(xiàn)象比較普遍。國有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，資產(chǎn)購置浪費(fèi)、使用效率低、處置不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)監(jiān)管真空。

（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化滯后

在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義進(jìn)程中，信息化建設(shè)成為新引擎，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中正在發(fā)揮著越來越突出的作用，而在行政事業(yè)單位各項(xiàng)軟硬件建設(shè)上，國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。一是基礎(chǔ)薄弱。由于認(rèn)識上不夠重視，而傳統(tǒng)的人工操作導(dǎo)致總量不清、賬物不符現(xiàn)象較為普遍，多年來沒有進(jìn)行清查和調(diào)整，加之沒有專職崗位和專職人員管理，歷史欠賬越積越多。二是投入不足。智能化、信息化水平的飛速發(fā)展，給預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理插上了騰飛的翅膀，建立一套規(guī)范的、全面的、精細(xì)的信息化管理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)對資產(chǎn)進(jìn)行合理配置和有效監(jiān)督，通過電子化管理和網(wǎng)上流程審批，降低管理成本，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)保值增值，這是新時(shí)代對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必然要求，但硬件投入嚴(yán)重欠缺，是導(dǎo)致信息化管理滯后的最大原因，同時(shí)也從另一個(gè)角度說明了我們各級黨委、政府對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理重視程度的不夠。三是缺乏專業(yè)人才支撐。由于國有資產(chǎn)管理屬于專業(yè)性強(qiáng)，繁瑣復(fù)雜的一項(xiàng)綜合性工作，從資產(chǎn)的配置、使用到處置，周期長、折舊慢，要有專業(yè)臺賬、會(huì)計(jì)核算、專業(yè)保管、使用維修、評價(jià)處置等一系列時(shí)效性的具體事項(xiàng)，要有專門人員來專業(yè)管理，還要和財(cái)務(wù)、基建、后勤等部門相銜接，而缺崗短人成了普遍現(xiàn)象，致使國有資產(chǎn)管理滯后于信息化發(fā)展水平。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

（一）增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識

國有資產(chǎn)是全社會(huì)的財(cái)富，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識是新時(shí)代發(fā)展的必然要求。從國家層面要大力宣傳和確立國有資產(chǎn)管理的重要地位，喚起全民責(zé)任意識。同時(shí)建立探索國有資產(chǎn)管理立法研究，并盡快完成立法，從法律層面推進(jìn)國有資產(chǎn)管理法治化的上檔升級。

按照“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的原則，所涉相關(guān)部門要樹立主人翁意識，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，扛起工作責(zé)任。各級財(cái)政部門牽頭總抓，把國有資產(chǎn)管理同預(yù)算管理、政府采購、非稅收入同等對待，樹立資產(chǎn)和資金同等重要的意識。各級監(jiān)管部門要健全和完善各種監(jiān)督、管理制度，細(xì)化監(jiān)管目標(biāo)，量化監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管常態(tài)化、制度化，讓制度管人、管事、管資產(chǎn)。各級行政事業(yè)單位要落實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)管理意識，創(chuàng)新工作方法，探索引入績效考核機(jī)制，干部考評機(jī)制，建立完善各種內(nèi)控管理制度，在各種考核評比過程中將國有資產(chǎn)管理列入其中，和單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績直接掛鉤。在基層操作層面，要增強(qiáng)工作責(zé)任意識，設(shè)立專崗專人，定期對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)、教育，組織學(xué)習(xí)各種法規(guī)和規(guī)章制度，增強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)水平，建立各種獎(jiǎng)懲制度，與國有資產(chǎn)量化指標(biāo)掛鉤，各司其職，獎(jiǎng)罰分明，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)從投入、使用、處置全過程的系統(tǒng)化、長期化、目標(biāo)化管理。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作建設(shè)

由于歷史遺留因素的原因，國有資產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，其主要表現(xiàn)形式有賬實(shí)不符、底數(shù)不清、少報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重等。要從根本上解決這些問題，建議以縣域單元為主體，全面清查盤點(diǎn)、評估現(xiàn)有資產(chǎn)，以實(shí)物可視資產(chǎn)為基礎(chǔ)，遵循實(shí)事求是的原則，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符、底數(shù)清楚，價(jià)值準(zhǔn)確。由財(cái)政部門牽頭，制定清查時(shí)間、內(nèi)容、原則等實(shí)施方案，組織主管部門、審計(jì)監(jiān)察等相關(guān)部門和相關(guān)專業(yè)人員集中進(jìn)行清查。全面盤點(diǎn)，核銷、調(diào)賬，確實(shí)做到賬實(shí)相符。對歷史遺留問題，未結(jié)算、賬物價(jià)值不符等有糾紛資產(chǎn)，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，專家確認(rèn)，會(huì)簽等辦法完善相關(guān)手續(xù)，集中進(jìn)行賬務(wù)處理，建立臺賬，登錄信息。對于近年來集中形成的專項(xiàng)資產(chǎn)、科技資產(chǎn)、漏報(bào)資產(chǎn)，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制，由牽頭主辦單位完善相關(guān)手續(xù)，明確資產(chǎn)屬性，登錄資產(chǎn)系統(tǒng)，作好賬務(wù)處理。通過集中清查盤點(diǎn)，確實(shí)解決賬實(shí)不符，底數(shù)不清的問題。同時(shí)，可在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立常態(tài)化管控機(jī)制，至少每年度終了進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)清查。

家底清晰之后，由財(cái)政部門牽頭，各相關(guān)部門配合，將國有資產(chǎn)管理同預(yù)算管理緊密結(jié)合，同步編制。真正做到科學(xué)配置新增資產(chǎn)，高效利用現(xiàn)有資產(chǎn)，合理調(diào)劑閑置資產(chǎn)。按照中共中央、國務(wù)院要求精神，將財(cái)政預(yù)算和國有資產(chǎn)管理同時(shí)提交人大常委會(huì)審議，接受人大代表的監(jiān)督，從根本上夯實(shí)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

（三）強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系

目前，各級政府向本級人大常委員會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理工作正在推進(jìn)，人大對國有資產(chǎn)監(jiān)督職能得到有效落實(shí)。法制化、規(guī)范化監(jiān)管體系正在形成，從頂層設(shè)計(jì)上保證了國有資產(chǎn)監(jiān)督有法可依。以此為綱領(lǐng)，涉及國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等領(lǐng)域要緊跟時(shí)代的脈搏。創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷建立健全資產(chǎn)配置、使用、處置，出租及出借，績效評估，責(zé)任追究等配套監(jiān)管體系，推動(dòng)資產(chǎn)監(jiān)管科學(xué)化、制度化、信息化、規(guī)范化，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，優(yōu)質(zhì)高效。同時(shí)，按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)要求，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等應(yīng)聯(lián)合制定本區(qū)域內(nèi)，以及涵蓋由本級管理的下一級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。依法、統(tǒng)一、規(guī)范、有序地開展監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管常態(tài)化。在行政事業(yè)單位內(nèi)部也要建立相應(yīng)的內(nèi)控監(jiān)督制度，對資產(chǎn)配置、使用、處置全方位進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵(lì)有條件的單位建立內(nèi)部審計(jì)部門，配備審計(jì)人員，做到事前審核、事中監(jiān)督、事后評價(jià)，通過完善內(nèi)控，經(jīng)常性地監(jiān)督盤點(diǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值和高效利用。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)

信息化、大數(shù)據(jù)、智能化的應(yīng)用，給新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展帶來了日新月異的變化。目前，平臺共建、資源共享技術(shù)完全成熟，國有資產(chǎn)管理在補(bǔ)齊欠賬、澄清家底，夯實(shí)基礎(chǔ)后，完全具備引入信息化應(yīng)用的條件。要緊緊抓住各級人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)全面上線運(yùn)行，地方政府向本級人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理工作正在推動(dòng)之中的大好契機(jī)，各級黨委和政府要以時(shí)不我待的精神，按照各部門職能要求，本著既共享又不完全兼容的原則，開發(fā)建立一套完整、規(guī)范、全面、精確的信息系統(tǒng)，充分運(yùn)用信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)對資源進(jìn)行有效整合和科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理類似政府采購、稅務(wù)審批一樣進(jìn)行高效管理，并同步納入各級人大、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督范疇，聯(lián)網(wǎng)上線，資源共享、公開運(yùn)行、陽光管理，從根本上杜絕浪費(fèi)、腐敗等現(xiàn)象。

同時(shí)，要招錄專門人才、安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度和要求，完善信息化系統(tǒng)設(shè)計(jì)和升級。健全從購置、使用、處置全流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化、高效化，力促國有資產(chǎn)管理脫胎換骨，鳳凰涅槃，以一個(gè)全新的高質(zhì)量的狀態(tài)接受人大和社會(huì)各界的監(jiān)督。

四、結(jié)束語

綜上所述，要全面實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，順應(yīng)時(shí)代潮流，緊跟時(shí)代脈搏，就要建章立法，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識，補(bǔ)齊歷史遺留短板，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有效融合，構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，運(yùn)用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)全過程的科學(xué)、動(dòng)態(tài)管理，確保國有資產(chǎn)提質(zhì)增效，保值增值。