鄭江鳳

（浙江舟山群島新區(qū)普陀山-朱家尖管理委員會(huì)，浙江 舟山 316111）

從2015年中央深化國有企業(yè)改革以來，國有企業(yè)更加注重預(yù)算管理，并不斷完善預(yù)算執(zhí)行過程。但長期以來受國有企業(yè)體制影響，預(yù)算管理存在著落實(shí)不到位，責(zé)任分工不明確等問題，這些問題的存在，嚴(yán)重影響了國企的發(fā)展。為了使國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值，只有加強(qiáng)預(yù)算管理機(jī)制，構(gòu)建合理預(yù)算體系，使其在國有企業(yè)的預(yù)算管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮作用。

一、預(yù)算管理的內(nèi)涵、內(nèi)容及特點(diǎn)

戰(zhàn)略目標(biāo)的導(dǎo)向性支撐著預(yù)算管理活動(dòng)。企業(yè)通過對未來一定期間內(nèi)經(jīng)營活動(dòng)和相應(yīng)財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行全面籌劃預(yù)測，合理、科學(xué)配置企業(yè)非財(cái)務(wù)資源和各項(xiàng)財(cái)務(wù)，并在執(zhí)行過程中進(jìn)行監(jiān)督和分析，對執(zhí)行反饋結(jié)果進(jìn)行一定的評價(jià)，指導(dǎo)經(jīng)營生產(chǎn)活動(dòng)的調(diào)整改善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

財(cái)務(wù)預(yù)算、專門決策預(yù)算和經(jīng)營預(yù)算是預(yù)算管理的主要內(nèi)容。

財(cái)務(wù)預(yù)算，是指與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中的經(jīng)營成果、資金收支或財(cái)務(wù)狀況等有關(guān)的預(yù)算，包括預(yù)計(jì)現(xiàn)金預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)計(jì)利潤表等。

經(jīng)營預(yù)算，指企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)中直接發(fā)生的相關(guān)預(yù)算，包括銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算、采購預(yù)算、人力資源預(yù)算等。

專門決策預(yù)算，指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中不常發(fā)生的、重大的、長期的、需要經(jīng)過特定的決策編制的預(yù)算，如投融資決策預(yù)算、資本支出預(yù)算等。

全面性是全面預(yù)算管理最基本的特征。企業(yè)所有的職工都要參加到預(yù)算管理活動(dòng)中來，全面預(yù)算管理覆蓋著企業(yè)所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并對每項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的全過程進(jìn)行跟蹤反饋。

二、國有企業(yè)的特點(diǎn)分析

國有企業(yè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中一種特殊的企業(yè)，是由國家作為唯一出資人或主要出資人，依法成立的企業(yè)。國有企業(yè)最顯著的特點(diǎn)是“國有”，具體特點(diǎn)包括：

第一，它是由國家出資設(shè)立，其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)是國家；第二，它是由政府的利益和意志決定著企業(yè)的行為，企業(yè)在享有國家給予的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、壟斷性資源和政策性優(yōu)惠的同時(shí)，也受國家和相關(guān)部門政策限制，并承擔(dān)許多特別的義務(wù)。

正是由于國有企業(yè)的這些特點(diǎn)，決定了其經(jīng)營目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)，而預(yù)算管理就是以企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，目的就是有條不紊地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。

三、國有企業(yè)預(yù)算管理存在的問題及原因分析

（一）國有企業(yè)預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算目標(biāo)脫離企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)

首先，部分國有企業(yè)在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，只考慮了政府部門年度戰(zhàn)略目標(biāo)，沒有充分考慮企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營范圍、管理能力和員工的專業(yè)水平。其一，從國有企業(yè)經(jīng)營范圍來看，部分國有企業(yè)是壟斷性企業(yè)，在經(jīng)營業(yè)務(wù)的擴(kuò)張和參與市場競爭的能力有限，制定預(yù)算的過程中更注重政府任務(wù)，忽略企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的能力；其二，從領(lǐng)導(dǎo)者的管理能力來看，部分國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)基本是政府部門挑選出來的，理論管理比較強(qiáng)，但實(shí)際經(jīng)營能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在預(yù)算目標(biāo)制定中考慮更多的是自己業(yè)績，追求短期的目標(biāo)；其三，從企業(yè)員工的素質(zhì)來看，部分國有企業(yè)的員工都是以前老職工子女、土地征用工和其他人員，由于員工能力不一樣，對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)接受程度也不一樣，老職工子女對企業(yè)有歸屬感，會(huì)考慮企業(yè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，但土地征用工和其他人員，對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)不太關(guān)心，只關(guān)心自己短期收入。

其次，在實(shí)際操作過程中，企業(yè)制定戰(zhàn)略目標(biāo)沒有在預(yù)算目標(biāo)中得到體現(xiàn)，完全脫離戰(zhàn)略目標(biāo)。理論上，企業(yè)應(yīng)先制定其長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，然后根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，最后確定年度預(yù)算目標(biāo)。接著，通過在企業(yè)內(nèi)部層層分解預(yù)算目標(biāo)，確定各部門及人員的預(yù)算數(shù)額，由此落實(shí)預(yù)算年度各部門及人員的任務(wù)。但目前，部分國有企業(yè)在確定各部門及人員的預(yù)算數(shù)額時(shí)，是在上年度財(cái)務(wù)報(bào)表基礎(chǔ)上加減金額得來的，而不以企業(yè)預(yù)算目標(biāo)為依據(jù)，不注重企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向，照搬照抄往年數(shù)額，也不深入企業(yè)各部門，不了解市場行情，導(dǎo)致預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略嚴(yán)重背離。

最后，目前部分國有企業(yè)不太考慮戰(zhàn)略目標(biāo)對預(yù)算管理的指導(dǎo)作用，認(rèn)為戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算管理沒有關(guān)系，企業(yè)只單純推行財(cái)務(wù)預(yù)算，只注重目前利益和短期效益，忽略了戰(zhàn)略目標(biāo)對企業(yè)有著深遠(yuǎn)和長期的影響。特別是對沒有明確戰(zhàn)略目標(biāo)的企業(yè)，它們的預(yù)算是為了實(shí)現(xiàn)短期效益，缺乏對企業(yè)整體和長期發(fā)展的規(guī)劃，不結(jié)合企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，做出適合企業(yè)發(fā)展的預(yù)算管理目標(biāo)，使企業(yè)難以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2.預(yù)算編制不科學(xué)

第一，預(yù)算編制程序不規(guī)范。預(yù)算編制是“二上二下、上下結(jié)合”的程序，但部分國有企業(yè)卻是“自下而上”強(qiáng)行推進(jìn)管理層意圖，每年在年報(bào)審計(jì)完成后發(fā)個(gè)預(yù)算申報(bào)通知，然后企業(yè)上報(bào)，主管部門核準(zhǔn)并下發(fā)通知。

第二，預(yù)算編制方法欠靈活。增量預(yù)算是現(xiàn)階段部分國有企業(yè)采用的預(yù)算編制方法，預(yù)算的數(shù)據(jù)都是在以前年度的數(shù)據(jù)上加減后得來的，不考慮每個(gè)企業(yè)差異性個(gè)體和新增預(yù)算部門的編制。

第三，預(yù)算指標(biāo)的考核過于片面性。對領(lǐng)導(dǎo)層考核過于追求任期業(yè)績，對職工的考核“吃大鍋飯”，不反映個(gè)體的差異。

3.預(yù)算執(zhí)行軟約束

預(yù)算編制完成后，接著就要嚴(yán)格按照預(yù)算去執(zhí)行。在預(yù)算管理中最重要的環(huán)節(jié)是預(yù)算執(zhí)行，但是目前，國有企業(yè)在這方面普遍存在著預(yù)算軟約束的問題。

第一，從國有企業(yè)對預(yù)算的控制來看，部分國有企業(yè)只控制收入、成本和費(fèi)用等財(cái)務(wù)指標(biāo)，只要收入指標(biāo)達(dá)到考核目標(biāo)，成本費(fèi)用沒有超預(yù)算，預(yù)算控制任務(wù)完成，這樣的控制方式背離了預(yù)算控制的核心原則，也會(huì)使財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門發(fā)生直接的沖突，還會(huì)削弱其他各部門的工作積極性。

第二，從國有企業(yè)對預(yù)算的監(jiān)督來看，部分國有企業(yè)對預(yù)算的監(jiān)督主要通過財(cái)務(wù)指標(biāo)完成情況來確定。雖然通過報(bào)表的方式對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行反饋，但對反饋意見的整理和整改不及時(shí)，這使監(jiān)管的作用形同虛設(shè)。

第三，從國有企業(yè)對預(yù)算執(zhí)行的分析來看，部分國有企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中，都看結(jié)果，不重視過程，只要是實(shí)際的結(jié)果和預(yù)算一樣，就認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行得很好。不分析企業(yè)新增收入、費(fèi)用和成本的原因。對執(zhí)行分析不關(guān)注，使預(yù)算作用沒有發(fā)揮好。

第四，從國有企業(yè)對預(yù)算數(shù)據(jù)的調(diào)整來看，根據(jù)相關(guān)制度，預(yù)算數(shù)據(jù)一般不予調(diào)整，但市場環(huán)境和法規(guī)政策的變化有時(shí)會(huì)對企業(yè)產(chǎn)生重大影響，可以調(diào)整預(yù)算數(shù)據(jù)。部分國有企業(yè)為了怕麻煩，沒有對預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。

4.預(yù)算考評不健全

一方面，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評價(jià)制度不完善。部分國有企業(yè)基本沒有設(shè)置預(yù)算評價(jià)考核指標(biāo)體系，對預(yù)算評價(jià)多數(shù)是由領(lǐng)導(dǎo)層決定，人為因素比較多，“吃大鍋飯”現(xiàn)象比較嚴(yán)重；另一方面，績效考核設(shè)置不公允?？己酥贫雀鼉A向?qū)芾砣藛T的獎(jiǎng)勵(lì)，但對管理人員的要求不提；獎(jiǎng)勵(lì)分配不均衡，考核制度中沒有考慮個(gè)體的差異，使一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)和有創(chuàng)新能力的員工得不到應(yīng)有的激勵(lì)。

（二）國有企業(yè)預(yù)算管理問題的成因分析

1.預(yù)算管理體系不健全

首先，目前多數(shù)企業(yè)沒有專門成立預(yù)算管理委員會(huì)，只是由財(cái)務(wù)部門牽頭，企業(yè)內(nèi)部各部門抽出幾個(gè)人員來編制預(yù)算。一方面這些編制預(yù)算人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致預(yù)算按各部門的需求編制，預(yù)算脫離基層生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不具有可操作性；另一方面由于預(yù)算管理編制體系不完善，在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，使預(yù)算執(zhí)行效率無法達(dá)到理想效果。

2.預(yù)算管理信息化水平有待提高

目前部分國有企業(yè)內(nèi)部各個(gè)信息平臺(tái)互相不融通，也沒有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對于同一數(shù)據(jù)在各個(gè)信息平臺(tái)上的統(tǒng)計(jì)口徑都不一致，而且對信息平臺(tái)的維護(hù)也不及時(shí)，信息反饋的問題也不及時(shí)處理，造成預(yù)算信息滯后。

3.相關(guān)人員專業(yè)能力有待提高

預(yù)算管理需要有一個(gè)高質(zhì)量專業(yè)隊(duì)伍，但目前國有企業(yè)員工專業(yè)素養(yǎng)有待提高。首先，部分員工對于預(yù)算管理的工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，在實(shí)際工作中人為因素比較多，這就令預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)提高，對實(shí)際工作產(chǎn)生負(fù)面影響；其次，隨著國有企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部子公司越來越多，各子公司涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域各不相同，但員工卻只懂得基本工作技能，對于其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域比如財(cái)務(wù)、法律、服務(wù)、管理等不熟，難以應(yīng)對集團(tuán)管理工作需求；最后，當(dāng)前信息技術(shù)已經(jīng)趨于成熟，信息技術(shù)也應(yīng)用到國有企業(yè)各個(gè)職能部門中，但是部分國有企業(yè)的員工對信息系統(tǒng)使用積極性不高，使得信息系統(tǒng)在預(yù)算管理中沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、加強(qiáng)國有企業(yè)預(yù)算管理的對策

（一）提高對預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和重視程度

國有企業(yè)主管部門應(yīng)該高度重視預(yù)算工作，一方面要對預(yù)算編制長遠(yuǎn)目標(biāo)進(jìn)行審核，并嚴(yán)格把關(guān)編制政策方向和目標(biāo)，另一方面要對預(yù)算執(zhí)行好的部門給予肯定和獎(jiǎng)勵(lì)。國有企業(yè)預(yù)算是一個(gè)全面的工作，它滲透到企業(yè)的各個(gè)部門，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能忽略，每一個(gè)崗位員工都要參與。

再好的預(yù)算管理制度，企業(yè)各部門和職工不去執(zhí)行和參與那也是一種空談。一是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)層素質(zhì)的培養(yǎng)，國有管理部門要多組織高水平預(yù)算業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是要提升各部門預(yù)算管理水平，要讓各部門都了解預(yù)算，重視預(yù)算在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的重要作用，這對預(yù)算工作的開展起著關(guān)鍵作用。

（二）健全預(yù)算管理體系

首先，國有企業(yè)要成立預(yù)算考核機(jī)構(gòu)。應(yīng)該由辦公室、財(cái)務(wù)部、企管部、勞資部抽出業(yè)務(wù)骨干組成考核組，其主要的工作任務(wù)是組織預(yù)算管理工作、做好預(yù)算編制工作、監(jiān)督預(yù)算管理工作、分析預(yù)算結(jié)果工作、反饋預(yù)算建議工作等事項(xiàng)。并按照企業(yè)對預(yù)算考核機(jī)構(gòu)的要求，做好考核人員的資質(zhì)審核，對考核人員的崗位進(jìn)行合理分工，明確各自的職責(zé)，更進(jìn)一步完善預(yù)算管理組織體系。

其次，國有企業(yè)預(yù)算管理的制度要符合企業(yè)實(shí)際發(fā)展需要。其一，要結(jié)合自身的發(fā)展目標(biāo)制定預(yù)算管理制度，隨著市場經(jīng)濟(jì)形勢的變化，國家對國有企業(yè)的要求也隨之發(fā)生變化，國有企業(yè)根據(jù)形勢變化也要對其自身發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整與改進(jìn)，以減少預(yù)算管理的滯后性將給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)帶來不利影響；其二，要建立相應(yīng)的預(yù)算管理獎(jiǎng)勵(lì)制度，對職工在預(yù)算執(zhí)行過程中提出的符合企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新建議給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)企業(yè)職工工作積極性，使預(yù)算管理制度落實(shí)到位，完善的預(yù)算管理制度能滲透到企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)部門。

再次，國有企業(yè)預(yù)算管理要提升信息化管理質(zhì)量。為了使企業(yè)的各個(gè)部門和全體成員參與到預(yù)算編制活動(dòng)當(dāng)中，企業(yè)應(yīng)建立網(wǎng)上信息溝通平臺(tái)。通過信息平臺(tái)能更好的反饋預(yù)算管理在實(shí)施過程中的質(zhì)量，也可以輔助企業(yè)預(yù)算的編制人員對預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的情況及時(shí)改進(jìn)和完善，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，從而使預(yù)算管理制度的執(zhí)行，更能讓企業(yè)員工接受。

最后，國有企業(yè)要加強(qiáng)對預(yù)算的管理人員工作質(zhì)量與效率提升。一方面加強(qiáng)國有企業(yè)對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的共享質(zhì)量進(jìn)行提升，要保證企業(yè)的預(yù)算管理人員能夠準(zhǔn)確輸入數(shù)據(jù)，從而能做出高質(zhì)量的預(yù)算；另一方面要加強(qiáng)對企業(yè)員工使用信息化管理平臺(tái)的宣傳，從而使企業(yè)員工能更好地參與到企業(yè)信息化管理的工作中來。

（三）確保預(yù)算編制科學(xué)、合理

預(yù)算的編制是由董事會(huì)根據(jù)國家確定的政策制定的，它必須符合國有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和預(yù)算期經(jīng)濟(jì)形勢，并由預(yù)算管理層根據(jù)預(yù)算任務(wù)下達(dá)到企業(yè)的各個(gè)部門。各部門收到任務(wù)后按照預(yù)算管理層的要求下達(dá)任務(wù)，各部門可以結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)以及對預(yù)測執(zhí)行的條件，提出符合各部門的詳細(xì)預(yù)算方案并上報(bào)預(yù)算編制委員會(huì)。委員會(huì)對各部門的預(yù)算方案進(jìn)行匯總、審查，并提出科學(xué)合理的建議。在這過程中編制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與各部門積極溝通和協(xié)調(diào)，對方案中存在和發(fā)現(xiàn)的問題提出建議，并對相關(guān)建設(shè)性意見進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)把調(diào)整意見反饋給各部門予以修正。各部門把修正調(diào)整好的預(yù)算方案，上報(bào)給預(yù)算編制委員會(huì)討論，如果發(fā)現(xiàn)不符合國有企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略事項(xiàng)，預(yù)算編制委員會(huì)責(zé)成企業(yè)各部門進(jìn)行修訂和調(diào)整，預(yù)算編制委員會(huì)把起草好的預(yù)算方案，提交給國有企業(yè)董事會(huì)審議批準(zhǔn)。預(yù)算編制委員會(huì)根據(jù)審準(zhǔn)完整的預(yù)算目標(biāo)，分解到企業(yè)的各個(gè)部門。

（四）提高預(yù)算管理在業(yè)績考核中的作用

要加強(qiáng)對業(yè)績考核的應(yīng)用能力。對考核檢查應(yīng)及時(shí)調(diào)整?？己私M應(yīng)該對照年度預(yù)算的目標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，對重點(diǎn)項(xiàng)目三公經(jīng)費(fèi)：公車使用費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、差旅費(fèi)、通信費(fèi)是否超支進(jìn)行考核和評價(jià)；同時(shí)也要檢查相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：凈資產(chǎn)收益率、投資收益率、成本費(fèi)用；要檢查職工工資和福利、領(lǐng)導(dǎo)年薪支出是否超支，還要檢查領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營管理能力；要對預(yù)算全面管理系統(tǒng)進(jìn)行綜合的考評。

五、結(jié)束語

本文對國有企業(yè)的預(yù)算管理的情況進(jìn)行了深入的分析和探討。就現(xiàn)階段看來，部分國有企業(yè)的預(yù)算管理工作中的一些問題有待進(jìn)一步改進(jìn)，這就要求國有企業(yè)主管部門進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理辦法，發(fā)揮出預(yù)算管理辦法在國有企業(yè)中的作用，為國有企業(yè)的發(fā)展確定目標(biāo)和方向，并且還需要在思想層面和具體落實(shí)方面進(jìn)行優(yōu)化，合理完善國有企業(yè)預(yù)算管理體系，大力推進(jìn)國有企業(yè)預(yù)算管理的信息化應(yīng)用工作，提高該項(xiàng)工作的實(shí)效性，并落實(shí)考核制度，一方面能夠有效促進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另一方面還能有助于促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展壯大，在經(jīng)濟(jì)市場上更有競爭力。