張文亭

（桂林市重大戰(zhàn)略推進服務中心，廣西壯族自治區(qū) 桂林 541000）

國家對行政事業(yè)單位的財務預算有明確的劃分，財政部對行政事業(yè)單位的財政撥款有明確的標準，因此行政事業(yè)單位在日常工作中，應該做好財務預算，讓每一筆經(jīng)費都花在最需要的地方，確保經(jīng)費使用效益最大化，更好地為人民服務。當前行政事業(yè)單位的財務預算管理中還存在一些問題，為了提高行政事業(yè)單位財務預算管理的水平，增強其資金的使用效率，急需思考提高行政事業(yè)單位財務預算管理的方法。相關(guān)管理人員應該具有財務預算管理的理念，建立系統(tǒng)的財務預算管理機制。

一、強化行政事業(yè)單位財務預算管理的意義

（一）有利于增強財務管理的水平

在行政事業(yè)單位的日常工作管理中，財務預算占有重要的地位。強化行政事業(yè)單位財務管理水平，能夠保證財務預算得到執(zhí)行，提升財務預算績效管理水平。行政事業(yè)單位進行職能工作的開展必須有經(jīng)費保障，強化財務預算管理，就要考慮到資金使用的方方面面，考慮到預算的效益性和經(jīng)濟性，加強其預算管理，能夠有效地做到增強單位財務管理能力的效果。恰當?shù)匕才蓬A算的各個環(huán)節(jié)，使預算能夠達到理想的效果，預算不但能規(guī)范預算管理流程，還能加強對預算編制、預算執(zhí)行、預算決策和預算評價等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，從而達到增強單位財務管理水平的目的。

（二）促進行政事業(yè)單位工作發(fā)展

行政事業(yè)單位強化財務預算管理，在一定程度上能夠促進其日常工作的發(fā)展。財務預算作為日常工作中不可或缺的一部分，財務預算工作的好壞直接影響單位其他各項工作能否正常運行，促進內(nèi)部工作全面發(fā)展。高效益、精準化和公開化的財務預算能夠讓單位內(nèi)部工作開展順暢，保證不同部門人員之間更好地交流，實現(xiàn)各部門工作的分工。既能適應新政府會計制度安排的需要，又能提升工作運行的質(zhì)量，實現(xiàn)單位財務預算管理工作能夠滿足相關(guān)會計制度管理的要求，凸顯財務預算管理的精細化。

（三）保證各部門之間的協(xié)調(diào)配合

強化財務預算管理，能夠保證行政事業(yè)單位各部門之間的協(xié)調(diào)配合。科學有效的財務預算管理能夠強化行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理，促進各項目之間的分工合作和協(xié)調(diào)配合，強化預算執(zhí)行結(jié)果的真實有效性和精準性。強化財務預算管理水平，能夠保證各部門之間的相互配合，科學合理的財務預算才能適應當下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)與事業(yè)單位管理機制配合、協(xié)調(diào)，確保各主體責任得到發(fā)揮。落后的財務預算管理理念終將會被時代淘汰。增強單位的財務管理能力，能夠提高內(nèi)部資金的流轉(zhuǎn)效率，調(diào)動其他各部門參與的積極性，保障主體之間相互交流、相互監(jiān)督，達到提升內(nèi)部管理水平的目的，從而實現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部高效管理，保證其健康穩(wěn)步發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財務預算管理中存在的問題

（一）缺乏健全的財務預算管理機制

行政事業(yè)單位缺乏健全的財務預算管理機制，是導致當前其財務預算管理工作效率低下的一個重要原因。內(nèi)部控制機制不健全，單位內(nèi)部在財務預算管理方面缺乏有效的監(jiān)督機制，財務預算管理流于形式，各部門之間不能嚴格按照之前編制的財務預算來使用資金，導致單位內(nèi)部的資金使用效率低下，預算執(zhí)行效果不好，財務預算的定義模糊。

（二）財務預算、執(zhí)行分工不清

財務預算管理具體部門的分工不夠清晰，預算、工資、收支等工作的分工不夠清晰，財務預算不能很好地反映單位的工作計劃，對于資金的使用缺乏全面、系統(tǒng)、高效的規(guī)劃，導致財務預算管理工作“手忙腳亂”，職權(quán)不清。

（三）財務預算缺乏公開透明的監(jiān)督機制

單位具體的財務預算信息沒有做到公開透明，沒有建立相關(guān)的監(jiān)督機制，單位內(nèi)部和財政部門都沒有考核、監(jiān)督會計人員的專門部門。單位在財務管理工作中，沒有做到完全公開經(jīng)費收支具體明細和財務計劃具體明細，缺乏相關(guān)的民主理財監(jiān)督小組，缺乏健全的公開形式，沒有做到公布時間具體化、公布內(nèi)容精準化、公布地點公眾化、熱點問題專門化。

（四）財務預算績效的考評機制落后

單位財務預算管理缺乏有效的考評機制，缺乏健全的激勵機制，導致工作人員的工作自主性、積極性、創(chuàng)新性不高，從而導致預算計劃不夠精準、不夠細化。單位財務會計創(chuàng)新思維不強，在進行財務預算編制時，較多參考歷史基數(shù)，往往在以往數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行適當?shù)男薷?，增加或減少一定的比例，而沒有根據(jù)單位的實際情況進行合理的修改和調(diào)整，導致不合理的收支數(shù)據(jù)依然存在。未形成預算績效管理的合力，由于缺少財務預算的激勵機制，財務會計安于現(xiàn)狀，存在應付預算編制的心理，導致自身的專業(yè)素質(zhì)與財務知識更新速度不匹配。單位履行預算管理能力的主體責任心不強，而且基層單位財務會計人員更替慢，財務預算管理人員的專業(yè)知識有待加強。僅注重理清收支情況，不注重財務預算編制，導致單位財務問題沉疴已久，預算管理工作的創(chuàng)新性不高、自主性低，財務管理低質(zhì)低效的問題突出，難以把每一項工作的預算細化到具體的工作安排中去。

（五）工作人員的財務預算意識淡薄

在財務管理工作中，部分財務會計的素質(zhì)不能滿足當前工作的需要，還停留在記錄收支情況層面。在行政事業(yè)單位中工作人員的財務預算意識淡薄，導致忽視財務預算日常管理工作，沒有認識到財務預算在整個財務管理工作中的重要作用。部分財務人員法制觀念淡薄，在財務預算工作出現(xiàn)問題后才知道財務預算管理工作的重要作用，但為時已晚。由于財務會計財務預算知識欠缺，不知道如何管理，導致預算不規(guī)范、不全面和不完整，不能真實、完整、全面地反映單位具體的財務收支及使用情況，從而不能有效地發(fā)揮出財務預算的現(xiàn)實作用。

（六）領(lǐng)導對財務預算工作的理念相對落后

在行政事業(yè)單位財務預算管理工作中，個別領(lǐng)導干部存在責任意識淡薄、財務預算工作的理念相對落后。個別領(lǐng)導干部沒有盡職盡責，交接工作時不能及時界定責任，對單位歷史出現(xiàn)的問題關(guān)注度不高，導致遺留問題長期沒能得到解決。領(lǐng)導干部和財務會計相關(guān)財務預算管理的政策及法律、學習法規(guī)不用心、政策掌握欠缺。由于經(jīng)費緊張，從而作出違反部門預算標準相關(guān)要求的事情，存在集中支付、違規(guī)支付、轉(zhuǎn)移支付等問題，對于政府采購和收支明細界限模糊。在財務預算管理中亂作為或不作為，僅關(guān)注完成經(jīng)濟指標、樹立個人形象，忽略財務預算的實際效果。在財務資金決策和經(jīng)濟管理活動中，不講究實事求是，不尊重客觀規(guī)律，導致財務決策出現(xiàn)失誤，造成國有資產(chǎn)流失和潛在損失。

三、加強完善行政事業(yè)單位財務預算管理的建議

（一）建立健全財務預算管理的機制

要加強行政事業(yè)單位財務預算管理水平，必須建立健全財務預算管理各項機制，規(guī)范其財務預算管理。健全內(nèi)部制約機制，嚴格按照財政部撥款金額進行財務預算，嚴謹?shù)匾?guī)劃各項工作所需經(jīng)費，做到收支預算明細有理有據(jù)。在編制預算中，注重執(zhí)行的實際效果，嚴格按照相關(guān)標準編制預算，合理分工各部門的職能，讓財務預算管理工作做到“追根溯源、收支增幅、預算詳實”，嚴格按照程序進行財務預算編制。單位內(nèi)部應該充分把握信息化時代的機遇，改變傳統(tǒng)的財務預算管理工作模式，在財務預算管理過程中，可以輔助信息化設(shè)備進行內(nèi)部機制的制約，通過信息化設(shè)備，建立財務預算項目庫，強化對財務預算的監(jiān)督，增強對財務收支情況的約束力。財務人員能夠通過大數(shù)據(jù)平臺分析歷年的財務收支情況，從而編制出精準、高效益的財務預算、強化財務預算的執(zhí)行效率。

（二）明確并規(guī)范財務預算以及預算執(zhí)行的分工

編制預算過程中應當充分考慮到單位的性質(zhì)、職能，結(jié)合實際情況制定相關(guān)的支出定額標準、保障方式，做到對財務預算管理具體部門進行明確合理的分工，理清“預算、工資、收支”等工作之間的關(guān)系。單位內(nèi)部要制定宏觀政策目標，搭建科學、精準的財務預算項目庫，確保預算評審的準確性、針對性，重點管理財務預算安排、執(zhí)行進度，大力推行精準財務預算編制方式。按照項目之間的輕重緩急程度安排預算情況，做到優(yōu)化資源配置，保障民生、保障重點產(chǎn)業(yè)，增強財務預算工作的透明度。建立各部門預算溝通機制，保證財務預算各環(huán)節(jié)之間溝通流暢。在財務預算中，應該根據(jù)資金預算計劃，細化項目細節(jié)，提升財務工作預算的精確性，嚴格管理會議費、差旅費、日常經(jīng)費等一般性常規(guī)支出，從而有效地控制管理三公經(jīng)費。讓財務預算能夠很好地反映單位的工作計劃，制定“全面、系統(tǒng)、高效”的財務預算，合理確定部門基本收支預算，提升預算管理水平。

（三）建立公開、透明、公正的財務預算管理監(jiān)督機制

單位具體、真實的財務預算情況應該做到公開透明，成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，增強單位財務預算的彈性，做到財務預算“有根可循、有跡可循”。認真、嚴謹?shù)剡M行單位財務會計人員的工作情況，完全公開經(jīng)費的收支明細、年度財務預算計劃，實際編制預算過程中應當對可行性進行驗證，明晰項目之間的輕重緩急。不僅要做到合理規(guī)劃預算收入，而且還應該做到優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)單位的實際經(jīng)濟情況保留一定的預留金，杜絕相互擠占經(jīng)費。成立相關(guān)的民主理財監(jiān)督小組，健全公開的形式，選取固定的公布地點和公布時間，確保公布內(nèi)容的精準性。要保證編制預算的科學性，實施科學的財務預算管理，轉(zhuǎn)變“基數(shù)與增長”的傳統(tǒng)財務預算管理手段，做到一切從實際出發(fā)，確保預算的真實性、有效性和合理性。

（四）更新財務預算績效的考評機制

強化單位財務預算管理工作水平，就要做到更新財務預算績效考評機制，建立配套的激勵機制。完善預算編制的方法，強化財務預算監(jiān)督力度，探索精準化的財務預算編制方法，制定有效的激勵機制，促進員工工作的自主性、創(chuàng)新性發(fā)展，預算編制要精準、清晰。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財務預算模式，更新財務預算考評機制，提高單位財務人員的預算創(chuàng)新思維，在編制財務預算時，形成預算績效管理的合力。提高財務人員的專業(yè)素質(zhì)與知識結(jié)果，嚴格履行預算管理主體責任，適時引進高水平的財務會計人員，不僅注重理清收支情況，而且注重財務預算編制管理。增強員工的積極性、自主性，提高財政資金的使用效率，把每一項工作的預算精確到具體、實際的活動中。配合現(xiàn)代化的管理技術(shù)，科學、智能地進行財務預算績效考評，有效提高財務從業(yè)人員的積極性，鼓勵其積極作為。提高財務預算收支明細的透明度，確定合理的收支預算，使財務預算工作貼合實際，從而促進單位財務預算管理工作的發(fā)展，讓財務預算的作用得到發(fā)揮。

（五）強化工作人員的財務預算意識

必須提高工作人員的財務預算意識，敦促其嚴格規(guī)范地進行基本收支預算，控制一般性支出，強化績效管理，增強財務預算的執(zhí)行力度。在日常工作中必須制定科學標準的規(guī)范，制定合理恰當?shù)念A算績效管理方案，增強單位財務人員編制預算的意識，在財務管理工作中，必須提高財務人員的素質(zhì)，使之能夠滿足當前工作的需要，重視財務預算日常管理工作，認識到財務預算在整個財務管理工作中的重要作用。提前做好財務預算，實時監(jiān)督財務預算的執(zhí)行情況，真實傳遞具體、實際的預算工作內(nèi)容，保證面對問題時能夠做到臨危不亂。做到預算“規(guī)范、全面、完整”，能夠“真實、完整、全面”地反映單位具體的財務收支情況和重點的情況。明晰財政部門、行政部門、預算部門三者的權(quán)利義務關(guān)系，實現(xiàn)績效管理標準化。在提高相關(guān)人員預算意識的同時應該做到統(tǒng)籌全面實施財務預算管理機制，增強財務會計職業(yè)操守，發(fā)揮出財務預算工作的作用，保證財務預算管理有章可循，從而提高財務預算的管理質(zhì)量。

（六）加大管理人員的培訓力度，增強財務預算理念

加大對管理人員財務預算管理的培訓力度，能夠提高單位財務預算管理的水平。應當定期對管理人員和財務人員進行職業(yè)培訓，增強其對預算管理相關(guān)法規(guī)的學習，掌握轄區(qū)財政最新的規(guī)定，幫助其學習最新的會計準則、財經(jīng)法規(guī)，能夠具備較高的業(yè)務技能，認識到財務預算的作用，從而增強財務預算的能力。使管理人員具有較高的預算管理理念，樹立正確、專業(yè)的全員財務預算管理意識，保證在各項規(guī)范下合法、合規(guī)地開展各項經(jīng)濟業(yè)務工作。轉(zhuǎn)變思想觀念，明晰預算管理在行政事業(yè)單位中起到的作用，保證項目開展的科學、規(guī)范，監(jiān)控重大項目的預算執(zhí)行情況，嚴格管理績效目標，根據(jù)具體預算工作進行實時監(jiān)控。財務人員必須結(jié)合單位實際、認真與其他各部門聯(lián)系，開展好溝通工作，認真整合各項預算編制數(shù)據(jù)，理清單位各項工作的具體財務預算需求。實現(xiàn)預算和績效管理一體化，提高整體財務預算編制的基礎(chǔ)性工作，做到權(quán)責跟蹤，切實做到追責到個人，提高相關(guān)人員的權(quán)責意識，做到積極作為。力求使預算完整細化，建立相關(guān)預算管理制度，從而完善財務管理制度，將預算管理工作落到實處。積極調(diào)動各個部門參與配合財務預算管理各項工作中，保證預算數(shù)據(jù)“精準、詳實、有理有據(jù)、真實”。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位要增強整體的工作水平，就必須做好財務預算管理工作，編制科學、合理、可持續(xù)發(fā)展的財務預算計劃，嚴格管控財務預算的執(zhí)行情況。按照相關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位具體情況，積極行動，編制精準、高效的預算，提升財務預算管理能力。制定科學的預算管理辦法，建立健全預算管理機制，落實預算監(jiān)督機制，同時還應該做好財務預算的績效考評工作，強化管理人員的財務預算管理理念，做好財務人員的預算管理培訓，提高單位財務管理水平，確保單位各項工作的順利高效開展。