□劉翯妍

民進(jìn)上海市委會(huì)曾向上海市政協(xié)十三屆四次會(huì)議提交了《關(guān)于推進(jìn)本市河道疏浚泥土和通溝污泥處理處置工作的建議》等8份集體提案。底泥是城市發(fā)展、河湖污染累積和泥沙沉積的產(chǎn)物，同時(shí)也是河湖主要的內(nèi)源污染和巨大的營(yíng)養(yǎng)庫(kù)。上海市近3年河道大范圍整治產(chǎn)生的疏浚泥土和排水管道清掏產(chǎn)生的污泥處理處置方案存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，亟待改善。

2021年5月，《關(guān)于推進(jìn)本市河道疏浚泥土和通溝污泥處理處置工作的建議》集體提案辦理情況答復(fù)會(huì)在上海民主黨派大廈舉行。民進(jìn)上海市委會(huì)專(zhuān)職副主委何少華出席并講話。上海市水務(wù)局副局長(zhǎng)劉曉濤、河長(zhǎng)制工作處副處長(zhǎng)王暉，課題執(zhí)筆人、上海市環(huán)境科學(xué)院工程師李丹等出席活動(dòng)。

何少華在講話中表示，為進(jìn)一步推動(dòng)上海市水污染防治事業(yè)發(fā)展，民進(jìn)上海市委會(huì)組織專(zhuān)家課題組，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)資源的開(kāi)發(fā)利用、建立全面要素檢測(cè)指標(biāo)、促進(jìn)技術(shù)和管理變革等建議，以期從專(zhuān)業(yè)視角進(jìn)一步優(yōu)化污泥解決方案。

劉曉濤表示，集體提案提出的河道底泥疏浚和通溝污泥處理工作是中共上海市委、市政府長(zhǎng)期關(guān)注的民生工程之一。民進(jìn)上海市委會(huì)的意見(jiàn)建議對(duì)上海市水務(wù)局下一步工作的開(kāi)展具有重要參考意義。接下來(lái)，上海市水務(wù)局將進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)層面的基礎(chǔ)研究，全力推進(jìn)水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害統(tǒng)籌治理。

王暉從明確河道底泥監(jiān)測(cè)和處置要求、落實(shí)全覆蓋檢測(cè)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、探索底泥處置資源化利用以及加強(qiáng)通溝污泥規(guī)劃引領(lǐng)和制度保障等方面對(duì)集體提案進(jìn)行了詳細(xì)答復(fù)。李丹就集體提案答復(fù)內(nèi)容中存在的排水管道材質(zhì)改良、生活污水與工業(yè)污水分流等具體問(wèn)題，與上海市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了溝通交流。

根據(jù)提案建議，由上海市水務(wù)局主辦，與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局等相關(guān)部門(mén)溝通，對(duì)提案建議內(nèi)容逐一研究分析，進(jìn)行答復(fù)。

底泥是城市發(fā)展、河湖污染累積和泥沙沉積的產(chǎn)物，同時(shí)也是河湖主要的內(nèi)源污染和巨大的營(yíng)養(yǎng)庫(kù)。近3年河道大范圍整治產(chǎn)生的疏浚泥土和和排水管道清掏產(chǎn)生的污泥（以下稱(chēng)“二泥”）處理處置方案存在短板和薄弱環(huán)節(jié)。

二泥產(chǎn)生自工業(yè)、生活管道排放、雨水引排管道清掏，若不及時(shí)清理易造成排水不暢，引發(fā)積水和污水冒溢，雨天放江污染河道。二泥來(lái)源渠道多、量大面廣、成分復(fù)雜差異大，處理成本高、存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等因素在妥善處理處置及資源化方面短板逐漸凸顯。

上海以“水十條”為抓手，全面推進(jìn)水環(huán)境綜合整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海每年產(chǎn)生河道疏浚泥土約2100萬(wàn)立方米，2018年9月《關(guān)于規(guī)劃中小河道整治疏浚底泥消納處置的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，72.3%用于還田，25.4%還林。上海平均每年產(chǎn)生約22.4萬(wàn)噸通溝污泥。目前11個(gè)區(qū)已建成12座通溝污泥處理設(shè)施，80%經(jīng)處理設(shè)施處理后分類(lèi)處置利用；16%衛(wèi)生填埋。

一、面臨的問(wèn)題難點(diǎn)及挑戰(zhàn)

二泥歸類(lèi)有待進(jìn)一步明確。二泥在原位和異位、脫水前后物化性質(zhì)發(fā)生變化，因此不能將不同時(shí)空條件的泥統(tǒng)稱(chēng)為“疏浚泥土”和“通溝污泥”，對(duì)此還沒(méi)有科學(xué)的界定，解決泥問(wèn)題的路線和方案有待考量。

河湖淤積底泥需重視源頭減量。本市量大面廣的中小河道末梢，有些岸坡裸露在外，有些被開(kāi)墾用來(lái)種植農(nóng)作物，下雨徑流沖刷河道淤積周期變短。

泥質(zhì)研究需進(jìn)一步深入。泥的物化性質(zhì)復(fù)雜，目前的指導(dǎo)意見(jiàn)在對(duì)不同時(shí)空條件下二泥檢測(cè)要求低（布點(diǎn)）、檢測(cè)指標(biāo)不充分（重金屬、新興污染物）。

還田還林泥庫(kù)需開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，對(duì)超標(biāo)疏浚泥土還田還林未開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、健康影響評(píng)價(jià)就無(wú)法衡量對(duì)相應(yīng)地塊的污染程度，存在人體健康和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

統(tǒng)籌解決方案亟待建立。多個(gè)行業(yè)部門(mén)并行，主管部門(mén)間存在協(xié)作真空地帶，數(shù)據(jù)信息化共享程度低，不能形成“一盤(pán)棋”。

二、對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化制度引領(lǐng)，明確泥的概念細(xì)化分類(lèi)。在市級(jí)層面上，土壤環(huán)境保護(hù)和固體廢物與化學(xué)品管理是相對(duì)獨(dú)立管理體系。有必要建立“土壤”“固廢”“危險(xiǎn)廢物”標(biāo)準(zhǔn)間的銜接，針對(duì)性制定分類(lèi)鑒別指南，有效運(yùn)用檢測(cè)開(kāi)展分類(lèi)，指導(dǎo)下一步制定科學(xué)合理的解決方案。

（二）減輕河道淤積減少疏浚頻次，末端減負(fù)減少生境損害。建議依托河長(zhǎng)制平臺(tái)，結(jié)合生態(tài)修復(fù)、水土保持，生態(tài)小流域，美麗鄉(xiāng)村，海綿城市等工作，在分子上做減法，在分母上做加法，加大力度提高尤其是郊區(qū)中小河道、村溝宅河河道生態(tài)水平，岸坡生態(tài)性，重建岸坡水土保持功能。

（三）推進(jìn)較全面的要素指標(biāo)檢測(cè)，開(kāi)展泥生命周期管理。大力補(bǔ)齊各類(lèi)泥的監(jiān)測(cè)短板，推進(jìn)基于質(zhì)譜技術(shù)的非靶標(biāo)污染物篩查技術(shù)、同位素示蹤技術(shù)源辨識(shí)技術(shù)等研發(fā)。加強(qiáng)對(duì)泥的全流程監(jiān)測(cè)、全生命周期管理，作為處理處置資源化利用的前置條件。

（四）加大泥的處理處置技術(shù)支撐，拓寬資源化利用渠道。資源和能源回收利用是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。在完成上述工作建議后，分門(mén)別類(lèi)回收資源、利用生物質(zhì)、處理污染物，完善泥的綜合性處理處置技術(shù)在工程上的推廣應(yīng)用，有條件推動(dòng)實(shí)施土地利用，逐步減少焚燒礦化比例。低碳綠色創(chuàng)新解決泥的問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)綠色發(fā)展。

（五）依托大數(shù)據(jù)人工智能新基建，促進(jìn)技術(shù)和管理變革。細(xì)化源頭削減、過(guò)程控制、末端治理，努力做到精準(zhǔn)治污；加強(qiáng)政府引導(dǎo)、條塊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持、市場(chǎng)供給側(cè)、社會(huì)參與的發(fā)展氛圍，建立以數(shù)字技術(shù)為依托的統(tǒng)籌管理調(diào)配和聯(lián)合監(jiān)控平臺(tái)，創(chuàng)建共建共治共享新局面。