□民進中央

近年來，我國特殊教育進入快速發(fā)展階段，2019年全國共招收各種形式的特殊教育學(xué)生14.42萬人，比上年增加2.07萬人，增長16.76%。面對特殊教育強烈的社會需求，我國在特殊教育領(lǐng)域提供的公共教育服務(wù)明顯不足，特殊教育質(zhì)量有待提升。

近年來，我國特殊教育經(jīng)費不斷增長，各地已普遍將義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準提高至6000元以上，基本保障了特殊教育學(xué)校的日常運轉(zhuǎn)。但特殊教育學(xué)校的財政投入總體偏低，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費的省際差異較突出。與經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)相比，四川、廣西、江西、河南、貴州等中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校生均經(jīng)費整體落后于全國平均水平。

隨著融合教育的大力推行，隨班就讀成為殘疾學(xué)生教育的主要形式之一，2019年，隨班就讀在校生39.05萬人，占特殊教育在校生的49.15%。但是融合教育工作機制還需要進一步完善。各學(xué)段的融合教育、各種融合安置環(huán)境之間沒有鋪墊、過渡、銜接，融合教育涉及部門或?qū)W校各取所需、各自為政，殘疾學(xué)生接受融合教育仍然存在入學(xué)難、升學(xué)難、終生學(xué)習(xí)更難的問題。特教學(xué)校發(fā)揮融合教育專業(yè)指導(dǎo)功能不夠。資源教師職前培養(yǎng)重視不夠，職后培養(yǎng)過于速成，專業(yè)素養(yǎng)不高。

送教上門工作缺少機制化的經(jīng)費保障。學(xué)校多安排教師利用非教學(xué)時間送教上門，無課程、制度保障，缺少規(guī)范性崗位職責(zé)要求及工作考評。不少送教上門無記錄、無評估。有的地方送教上門頻次為一月一次，有的由非專業(yè)教師送教，有的地方為實現(xiàn)控輟保學(xué)目標(biāo)，對個別完全無學(xué)習(xí)能力的重度殘障兒童送教上門，流于形式。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出，完善特殊教育保障機制。新時代特殊教育迎來新的發(fā)展機遇，為此，建議把特殊教育納入基本公共教育服務(wù)，全面提升特殊教育質(zhì)量：

一是大力加強我國中西部農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)殘疾兒童義務(wù)教育的普及水平，在欠發(fā)達地區(qū)設(shè)立特殊教育專項經(jīng)費。二是教育經(jīng)費增量部分優(yōu)先向中西部農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌推進東中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)。

建議“十四五”期間，將融合教育的轉(zhuǎn)銜問題列入政策研究重點，指導(dǎo)各地在逐步完善個別化教育計劃的同時，有針對性地發(fā)展個別化轉(zhuǎn)銜計劃，推動我國特教層次結(jié)構(gòu)逐步走向精細化、機制化；融合教育繼續(xù)向?qū)W前教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育有效延伸。在融合教育背景下引導(dǎo)特教學(xué)校綜合發(fā)展、擴展功能，成為特殊教育發(fā)展指導(dǎo)中心、融合教育資源與支持中心，對區(qū)域特教發(fā)展進行輔助規(guī)劃、咨詢指導(dǎo)、檢查督導(dǎo)、培訓(xùn)研究。加強融合教育教師職前培養(yǎng)，將融合教育和特殊教育相關(guān)課程列入師范生必修課，增設(shè)特教或融合教育專業(yè)。推進用人制度改革，實施特殊教育教師（包括資源教師）職業(yè)資格培訓(xùn)和準入制度；通過購買服務(wù)的方式，聘用醫(yī)生、康復(fù)師等專業(yè)人員參與評估、康復(fù)等相關(guān)技術(shù)工作。

建立由教育、心理、康復(fù)、社會工作等方面專家組成的殘障兒童教育專家委員會，健全殘障兒童入學(xué)評估機制，合理確定送教對象，規(guī)范界定送教上門標(biāo)準，規(guī)范送教上門流程，鼓勵各地出臺送教上門教師崗位職責(zé)、待遇、績效考核標(biāo)準等規(guī)定。