張維沖 譚 琪 孟 浩 史勝安 祝 娜

(1.華北電力大學(xué)法政系 保定 071003；2.中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所 北京 100038； 3.西南大學(xué)國(guó)家治理學(xué)院 重慶 400715)

0 引 言

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和(簡(jiǎn)稱“雙碳”)，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革[1]。關(guān)于我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，近一年來(lái)學(xué)界進(jìn)行了廣泛而深刻的討論。丁仲禮認(rèn)為，需要在能源結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)、人為固碳“三端發(fā)力”，盡快分行業(yè)設(shè)計(jì)“碳中和”路線圖及有效的激勵(lì)/約束制度[2]。在實(shí)現(xiàn)碳中和的整個(gè)過(guò)程中，“技術(shù)為王”將得到充分體現(xiàn)。賀克斌同樣強(qiáng)調(diào)技術(shù)的重要性，誰(shuí)能率先實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、擺脫資源依賴，誰(shuí)就能在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中把握先機(jī)，同時(shí)建議，通過(guò)資源增效減碳、能源結(jié)構(gòu)降碳、地質(zhì)空間存碳、生態(tài)系統(tǒng)固碳、市場(chǎng)機(jī)制融碳等五項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)需要全社會(huì)快速而深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型[3]。中國(guó)目前存在缺乏針對(duì)CCUS 的法律和監(jiān)管措施、相對(duì)較高的投資要求以及公眾認(rèn)知度和接受度低等問(wèn)題，部署CCUS存在巨大發(fā)展空間[4]。Liu等[5]通過(guò)面板數(shù)據(jù)分析得出，外國(guó)直接投資、技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際貿(mào)易與碳排放呈負(fù)相關(guān)。要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，應(yīng)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和貿(mào)易，減輕外國(guó)直接投資造成的污染。能源和化工是中國(guó)二氧化碳排放的兩大主要貢獻(xiàn)者，Li等[6]提出基于能源-化學(xué)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)路線圖。中國(guó)需要盡快從化石燃料等不可再生能源消費(fèi)轉(zhuǎn)向生物能源和其他可再生能源消費(fèi)[7]，煤炭消費(fèi)替代將是實(shí)現(xiàn)中國(guó)碳中和目標(biāo)的第一步[8]。眾多專家學(xué)者從不同角度闡述了關(guān)于實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的觀點(diǎn)與構(gòu)想，內(nèi)容涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、能源、技術(shù)等多個(gè)方面的系統(tǒng)性變革。

在以上諸多遠(yuǎn)景規(guī)劃與路徑設(shè)想下，中國(guó)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)究竟是如何開啟？本文基于媒體這一信息源，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和內(nèi)容分析，嘗試對(duì)雙碳的發(fā)展趨勢(shì)與脈絡(luò)進(jìn)行探索性揭示，梳理政府驅(qū)動(dòng)社會(huì)系統(tǒng)性變革的規(guī)律及經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)回答以下兩個(gè)問(wèn)題：如今距離“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)被正式提出將近一年，進(jìn)展如何？政府驅(qū)動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)性變革是如何開啟的？

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 數(shù)據(jù)采集與描述

互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)境下，聚合新聞指某網(wǎng)站平臺(tái)的一個(gè)瀏覽頁(yè)面上提供多個(gè)網(wǎng)站的不同新聞，并且保持和提供信息源的眾多網(wǎng)站的新聞同步更新[9]。選取帶有新聞聚合功能的網(wǎng)站，來(lái)快速獲取“雙碳”相關(guān)的主流媒體報(bào)道信息。新聞聚合網(wǎng)站一種是以搜索引擎為主要功能的網(wǎng)站，如百度、谷歌；另一種是包括人民網(wǎng)、新浪、騰訊、網(wǎng)易在內(nèi)的門戶網(wǎng)站。分別以“碳中和”和“碳達(dá)峰”為檢索詞，在上述網(wǎng)站進(jìn)行檢索，采集結(jié)果如表1所示。檢索時(shí)間為2021年10月2日。

表1 聚合型網(wǎng)站“雙碳”檢索結(jié)果

網(wǎng)易雖然提供新聞聚合服務(wù)，但不提供檢索功能。百度資訊聚合來(lái)源主要為大眾媒體，檢索結(jié)果偏少。新浪網(wǎng)聚合新聞主要為大眾媒體和地方官媒，缺乏主流媒體聲音，且“碳達(dá)峰”檢索結(jié)果偏少。騰訊網(wǎng)主要聚合來(lái)自主流媒體和大眾媒體的新聞，檢索結(jié)果的數(shù)量很高，但是新聞碎片化特點(diǎn)明顯，檢索結(jié)果大部分為多家媒體對(duì)同一事件的重復(fù)報(bào)道，不利于數(shù)據(jù)收集與處理。人民網(wǎng)是依托《人民日?qǐng)?bào)》建設(shè)的以新聞為主的大型網(wǎng)上信息發(fā)布平臺(tái)，也是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上最大的綜合性網(wǎng)絡(luò)媒體之一，網(wǎng)站內(nèi)提供新聞聚合和關(guān)鍵字搜索功能(http://search.people.cn/)?！半p碳”的檢索結(jié)果顯示，該網(wǎng)站提供的聚合新聞主要來(lái)源于權(quán)威媒體和地方機(jī)關(guān)報(bào)刊，新聞?wù)鎸?shí)性強(qiáng)、質(zhì)量高，且網(wǎng)站界面提供聚合新聞完整的標(biāo)題、時(shí)間、摘要和來(lái)源等信息。

綜合考慮檢索結(jié)果的完整性、可靠性、可及性，本文采用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)，對(duì)人民網(wǎng)關(guān)于“碳達(dá)峰”和“碳中和”的新聞檢索結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)爬取，爬取數(shù)據(jù)項(xiàng)包括：新聞標(biāo)題、發(fā)布時(shí)間、新聞?wù)?、新聞?lái)源，根據(jù)來(lái)源鏈接繼續(xù)爬取全文，數(shù)據(jù)采集時(shí)間2021年10月。通過(guò)數(shù)據(jù)預(yù)處理，共獲得與“雙碳”相關(guān)的新聞報(bào)道4 790條。新聞來(lái)源涵蓋人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、科技日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)、中國(guó)電力報(bào)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、中國(guó)能源報(bào)等在內(nèi)的46家主站新聞；33個(gè)省級(jí)行政區(qū)的地方新聞。新聞時(shí)間范圍：2018年4月—2021年9月。時(shí)間和地域分布如圖1a和圖1b所示(地域分布只采集地方新聞)。

圖1新聞數(shù)據(jù)描述

自2020年第四季度開始，相關(guān)報(bào)道開始呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，新聞熱度高漲，多為國(guó)內(nèi)新聞。雙碳相關(guān)新聞報(bào)道數(shù)量在2018年至2020年前三季度較為平穩(wěn)，報(bào)道內(nèi)容一是國(guó)際碳減排、應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)進(jìn)展，數(shù)量居多；二是國(guó)內(nèi)碳排放與碳減排、碳交易試點(diǎn)等情況。省級(jí)媒體的報(bào)道總共有3 186篇。湖北、云南、四川、陜西、上海、山西、江蘇、青海、江西、甘肅的報(bào)道數(shù)量最高，排名前10，中西部地區(qū)居多，其后是浙江、山東、貴州、北京、吉林、福建、天津、重慶、安徽等省份，報(bào)道內(nèi)容涉及雙碳相關(guān)的政策、進(jìn)展、觀點(diǎn)、案例等，積極引導(dǎo)社會(huì)為減污降碳做貢獻(xiàn)。

1.2 研究設(shè)計(jì)

研究設(shè)計(jì)主要分為3部分，如圖2所示。一是數(shù)據(jù)收集。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)，對(duì)“人民網(wǎng)”網(wǎng)站內(nèi)關(guān)于“雙碳”內(nèi)容的聚合新聞進(jìn)行爬取和預(yù)處理，剔除空白符、去重、補(bǔ)充缺失值等，獲得待處理的新聞?wù)Z料。二是主題分析。在主題識(shí)別算法基礎(chǔ)上進(jìn)行主題抽取、統(tǒng)計(jì)分析，揭示主題熱度。三是內(nèi)容分析。核心是分析類目的構(gòu)建。本文將在待分析語(yǔ)料的基礎(chǔ)上，首先進(jìn)行開放式內(nèi)容編碼，然后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析以通過(guò)報(bào)道數(shù)量明確重要程度，進(jìn)而進(jìn)行類目構(gòu)建，為主題的識(shí)別與抽取提供參考，特別是一些新生主題。

圖2 研究方法流程圖

電腦硬件環(huán)境：Windows10旗艦版64位操作系統(tǒng)、i5-3320M CPU、512G SSD。軟件環(huán)境包括：①PyCharm2020.2.1、Python(Python 3.5+Scrapy+pyhanlp+textrank4zh+other Dependencies)；②Microsoft Excel 2016(加載宏)、Notepad++、Nvivo。

1.3 主題識(shí)別方法

識(shí)別“雙碳”新聞中的規(guī)范化主題存在兩方面難點(diǎn)：一是“雙碳”內(nèi)容涵蓋科技、教育、環(huán)境等不同領(lǐng)域，如何識(shí)別不同領(lǐng)域的新增主題詞是一項(xiàng)難點(diǎn)；二是“雙碳”目標(biāo)剛提出不久，衍生的新生事物和新生主題很多，沒(méi)有可以參照的術(shù)語(yǔ)詞表。

針對(duì)第一項(xiàng)難點(diǎn)，通過(guò)多源數(shù)據(jù)獲取主題詞，經(jīng)人工篩選，構(gòu)建“雙碳”主題詞表作為領(lǐng)域術(shù)語(yǔ)識(shí)別基礎(chǔ)，力求詞表的完整、準(zhǔn)確。從多源異構(gòu)數(shù)據(jù)中有效獲取主題是多源信息融合中解決“主題”計(jì)量實(shí)體問(wèn)題的一項(xiàng)技術(shù)難點(diǎn)。數(shù)據(jù)來(lái)源一是公共管理領(lǐng)域核心期刊論文，來(lái)源二是學(xué)位論文，來(lái)源三是公開發(fā)表的報(bào)刊，以上來(lái)源的數(shù)據(jù)都被收錄于中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)，便于統(tǒng)一檢索。按照不同來(lái)源，分別檢索CNKI，主題為“碳達(dá)峰OR碳中和”，保存檢索結(jié)果的題錄數(shù)據(jù)。抽取3個(gè)來(lái)源題錄數(shù)據(jù)中的關(guān)鍵詞項(xiàng)，進(jìn)行合并、去重，得到關(guān)鍵詞共計(jì)4 072條。通過(guò)觀察，其中含有一些明顯不符合主題詞特征的詞，運(yùn)用規(guī)則匹配進(jìn)行去除，包括帶有“《》”“的”“()”的詞等。經(jīng)過(guò)人工篩選，最終得到“雙碳”主題詞表，共計(jì)2 538條。

針對(duì)第二項(xiàng)難點(diǎn)，本文在“關(guān)鍵詞提取”算法、“新詞發(fā)現(xiàn)”算法和詞性規(guī)則的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了面向新興領(lǐng)域的新聞主題識(shí)別算法。針對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的新詞，即某一領(lǐng)域的專有名稱，具有專業(yè)性、規(guī)范性特點(diǎn)，新詞發(fā)現(xiàn)算法旨在發(fā)現(xiàn)具有這些特點(diǎn)的新詞，參考使用的新詞發(fā)現(xiàn)模塊[10]可以在無(wú)語(yǔ)料的情況下提取長(zhǎng)段文本中的詞語(yǔ)。在詞性規(guī)則方面，主題詞詞性多為名詞詞性，對(duì)于“新聞主題”的識(shí)別，通過(guò)以下詞性對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行篩選：nb(生物名)、nf(食品)、nh(醫(yī)藥疾病等健康相關(guān)名詞)、nm(物品名)、nz(其他專有名詞)、g(學(xué)術(shù)詞匯)，構(gòu)建新聞主題詞性識(shí)別規(guī)則。

綜上，新聞?wù)Z料的主題識(shí)別方法主要包括以下步驟：①基于多源數(shù)據(jù)構(gòu)建主題詞表，保存為本地詞典S0；②加載S0，執(zhí)行新詞發(fā)現(xiàn)模塊，輸出新詞詞典S1，人工審核；③合并S0和S1為S，標(biāo)注詞性(多為nz)；④加載S，對(duì)于每條新聞?wù)Z料，分詞、詞性標(biāo)注，調(diào)用關(guān)鍵詞提取模塊、主題詞詞性匹配模塊，如果抽取得到的主題詞通過(guò)詞性匹配規(guī)則保留，否則舍棄，最后輸出每條新聞?wù)Z料的主題詞列表。

2 “雙碳”報(bào)道的主題分析

主題識(shí)別詞云分析結(jié)果如圖3所示，詞的字號(hào)大小代表詞頻。本文設(shè)計(jì)的主題識(shí)別方法相較于傳統(tǒng)的主題抽取方法，得到主題詞中詞組或短語(yǔ)更多，保留的結(jié)構(gòu)和意義更加完整，有助于在內(nèi)容分析過(guò)程中對(duì)關(guān)鍵信息的標(biāo)注。

圖3 由主題識(shí)別方法生成的詞云結(jié)果

圖中可以看出，碳達(dá)峰、碳中和為樣本數(shù)據(jù)討論的核心主題，生態(tài)環(huán)境、氣候變化、碳排放、綠色、碳市場(chǎng)、二氧化碳、新能源等諸多主題也是媒體近一年來(lái)重點(diǎn)關(guān)注的話題。

經(jīng)過(guò)主題識(shí)別方法處理后共獲得“雙碳”相關(guān)主題722條，其中與“碳”直接相關(guān)的主題詞共有59條。進(jìn)一步根據(jù)詞語(yǔ)之間的區(qū)別與聯(lián)系，并參照《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》等文件內(nèi)容，對(duì)含“碳”主題詞進(jìn)行了分類編碼，形成6個(gè)一級(jí)類目(包括零碳、低碳、高碳、碳匯、碳排放、碳交易)，17個(gè)二級(jí)類目。表2為主題編碼表及其詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果，詞頻為涉及該主題的新聞報(bào)道的數(shù)量，以該主題詞是否出現(xiàn)在全文(含標(biāo)題、摘要、正文)中為準(zhǔn)，作為“雙碳”主題詞表，除碳達(dá)峰、碳中和外，幾乎都與如何實(shí)現(xiàn)減碳低碳相關(guān)，為相關(guān)信息檢索任務(wù)中檢索詞與檢索式的形成提供一定的參考。

在一級(jí)類目中，媒體報(bào)道最多的首先是E碳排放，合計(jì)詞頻2 995。碳排放可以細(xì)分為正排放(涉及排放權(quán)、排放量、碳通量、碳強(qiáng)度等主題)、負(fù)排放(即減碳相關(guān)的主題)和凈排放(涉及凈排放和中性詞碳足跡)。其中，對(duì)于排放權(quán)、排放量及碳減排量的討論最為熱烈。第二是F碳交易。碳交易可細(xì)分為交易(包括碳匯或碳排放權(quán)的交易)、計(jì)價(jià)(涉及碳定價(jià)、碳積分、碳關(guān)稅、碳稅等)、配額(包括碳排放配額、碳資產(chǎn)等)、核算(即碳排放核算)、場(chǎng)合(包括碳市場(chǎng)和碳金融)5個(gè)方面。其中，碳市場(chǎng)和碳金融已成為助力低碳發(fā)展目標(biāo)的重要政策工具[11]，碳價(jià)在碳市場(chǎng)交易中肩負(fù)著引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置、降低全社會(huì)減排成本、推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資、引導(dǎo)資金流動(dòng)等重要作用[12]。第三是A低碳。低碳可細(xì)分為動(dòng)態(tài)(包括低碳化、低碳轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展等)、宏觀(包括低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì))、中觀(包括低碳生活、低碳行動(dòng)、綠色低碳循環(huán))、微觀(低碳技術(shù)、碳標(biāo)簽、低碳產(chǎn)品認(rèn)證等)4個(gè)方面。第四是D碳匯。碳匯可細(xì)分為靜態(tài)主題(包括林業(yè)碳匯、藍(lán)碳等)和動(dòng)態(tài)主題(包括碳捕集、固碳、碳補(bǔ)償?shù)?兩方面。第五是C零碳(涉及零碳經(jīng)濟(jì)和零碳能源兩個(gè)宏觀層面主題)和B高碳(涉及高碳能源和碳泄露兩方面)。

表2 “碳”直接相關(guān)主題編碼表

雖然B和C的詞頻相對(duì)較少，但并非不重要，而是由于進(jìn)展相對(duì)緩慢等原因?qū)е聢?bào)道不多。如，“高碳能源”詞頻低，主要內(nèi)容以鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)為主，轉(zhuǎn)型難度大，出現(xiàn)的典型事件不多，產(chǎn)生的媒體報(bào)道數(shù)量不多。

3 “雙碳”報(bào)道的內(nèi)容分析

采用內(nèi)容分析法就政府如何推動(dòng)系統(tǒng)性變革對(duì)“雙碳”報(bào)道內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)變革視域下“雙碳”媒體報(bào)道內(nèi)容可以概述為兩方面：一是推動(dòng)變革的措施，二是多維變革的產(chǎn)生。

其中，推動(dòng)變革的主要措施包括：①頂層設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新；②組織機(jī)構(gòu)變化；③舉辦重要會(huì)議；發(fā)布研究成果；④組織開展試點(diǎn)工作；⑤其他在報(bào)道中沒(méi)有重點(diǎn)提及的措施。在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，上述措施不斷累加，催生了多方面變革的產(chǎn)生：①思想觀念；②制度體系；③金融市場(chǎng)；④技術(shù)平臺(tái)；⑤產(chǎn)業(yè)變革；⑥社會(huì)變革；⑦其他方面。整體上看，中國(guó)推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和的發(fā)展圖景如圖4所示。

圖4 變革視域下碳達(dá)峰碳中和發(fā)展圖景

3.1 推動(dòng)變革的措施

3.1.1頂層設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新

我國(guó)政府正加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。中共中央制定碳達(dá)峰碳中和工作頂層設(shè)計(jì)文件，編制2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、科技部、能源部等多部委制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，積極謀劃科技、財(cái)政、金融、價(jià)格、碳匯、能源轉(zhuǎn)型、減污降碳協(xié)同等保障方案，明確碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間表、路線圖、施工圖，加快形成政策體系和工作格局，進(jìn)而全面推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作。省級(jí)政府也積極響應(yīng)，抓緊制定各省份碳達(dá)峰具體方案。

地方政府積極探索碳匯交易制度，為實(shí)現(xiàn)減碳采取各式各樣的創(chuàng)新性實(shí)踐。如圖5所示。2021年出現(xiàn)的碳匯交易制度創(chuàng)新做法包括：“碳耗指數(shù)+碳效碼”“綠能碼”“碳票”“碳標(biāo)簽”。“碼”主要用于精確分類， “票”的作用在于對(duì)碳進(jìn)行價(jià)值交換?！疤紭?biāo)簽”主要用于對(duì)低碳產(chǎn)品的認(rèn)證，即把商品在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中溫室氣體的排放量以標(biāo)簽的形式告知消費(fèi)者，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇更低碳的商品。

此外，我國(guó)于今年開啟綠色電力交易試點(diǎn)，正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(簡(jiǎn)稱全國(guó)碳市場(chǎng))，為世界范圍內(nèi)減排降碳貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新和重要政策工具，得到國(guó)內(nèi)國(guó)際高度關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。

圖5 2021年“雙碳”標(biāo)志性事件(一)

3.1.2組織機(jī)構(gòu)變化

中國(guó)成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各省(區(qū)、市)陸續(xù)成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)地方碳達(dá)峰碳中和工作統(tǒng)籌。政府鼓勵(lì)并引導(dǎo)有條件的單位組建雙碳相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、學(xué)院、發(fā)展聯(lián)盟、產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)，為雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

一方面，一系列面向雙碳目標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，如圖5所示。特別是下半年，各類地方產(chǎn)學(xué)研組織密集成立。另一方面，現(xiàn)有組織也在轉(zhuǎn)型與變革。如中國(guó)中化控股有限責(zé)任公司成立，由中國(guó)中化集團(tuán)有限公司與中國(guó)化工集團(tuán)有限公司聯(lián)合重組而成，推進(jìn)綠色低碳科技研發(fā)應(yīng)用。華北電力大學(xué)重磅發(fā)布“碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)計(jì)劃”，提出將加速構(gòu)建與“雙碳”戰(zhàn)略相匹配的 “五個(gè)體系”，全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展的能力和水平。

3.1.3重要會(huì)議與成果發(fā)布

在變革初期，學(xué)術(shù)會(huì)議以及權(quán)威專家學(xué)者能夠起到重要的推動(dòng)作用。重要學(xué)術(shù)會(huì)議的舉辦為政、產(chǎn)、學(xué)、研各界提供了溝通合作、共享協(xié)作的大平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年媒體報(bào)道的重要學(xué)術(shù)會(huì)議超20場(chǎng)，如圖6所示。會(huì)議形式包括研討會(huì)、論壇、峰會(huì)、成果發(fā)布會(huì)等。會(huì)議地點(diǎn)遍及北京、內(nèi)蒙古、陜西等多個(gè)省份。通過(guò)搭建重要學(xué)術(shù)會(huì)議、高規(guī)格產(chǎn)業(yè)研討會(huì)等交流平臺(tái)，與會(huì)專家暢所欲言，多方面、多角度探討雙碳背景下高質(zhì)量發(fā)展路徑。參加會(huì)議的人員來(lái)自政府相關(guān)部門、高校、科研院所、國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、媒體機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面。通過(guò)舉辦重要學(xué)術(shù)會(huì)議，充分挖掘國(guó)內(nèi)頂尖學(xué)者的專家智庫(kù)資源，傳播領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)綠色低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮領(lǐng)軍人物的影響力和帶動(dòng)作用。

圖6 2021年“雙碳”標(biāo)志性事件(二)

政府及相關(guān)企事業(yè)單位及時(shí)向社會(huì)發(fā)布和推介“雙碳”重要研究成果，消除了由信息鴻溝造成的發(fā)展不及時(shí)、不充分問(wèn)題。如，人社部會(huì)同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式發(fā)布電子數(shù)據(jù)取證分析師、碳排放管理員等18個(gè)新職業(yè)信息，企業(yè)急需掌握相關(guān)碳排放技術(shù)、熟悉政策標(biāo)準(zhǔn)，能勝任碳排放規(guī)劃、核算、核查和評(píng)估工作的技術(shù)人員，號(hào)召社會(huì)人力資源積極向碳排放管理方向轉(zhuǎn)型。央行發(fā)布中國(guó)首批綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，包括《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》(JR/T 0227—2021)及《環(huán)境權(quán)益融資工具》(JR/T 0228—2021)兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際能源署《全球能源行業(yè)2050凈零排放路線圖》報(bào)告在京發(fā)布，推介國(guó)際能源行業(yè)凈排放路線圖。

3.1.4組織開展試點(diǎn)工作

我國(guó)積極探索低碳發(fā)展模式，鼓勵(lì)地方、行業(yè)、企業(yè)因地制宜探索低碳發(fā)展路徑，在能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域開展綠色低碳相關(guān)試點(diǎn)示范，初步形成了全方位、多層次的低碳試點(diǎn)體系，在組織領(lǐng)導(dǎo)、配套政策、市場(chǎng)機(jī)制、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)考核、協(xié)同示范和合作交流等方面探索低碳發(fā)展模式和制度創(chuàng)新。

地方政府方面，一系列雙碳相關(guān)試點(diǎn)于今年啟動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全省及全國(guó)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。如深圳鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好的城區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)、碳中和試點(diǎn)和碳匯試點(diǎn)；廣東石化行業(yè)試點(diǎn)碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)；陜西試點(diǎn)國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)；南京溧水獲批江蘇省碳達(dá)峰目標(biāo)下綠色城鄉(xiāng)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)等。一些示范性基地已經(jīng)相繼形成。如，2021年1月，國(guó)內(nèi)首個(gè)“碳中和”園區(qū)落地北京，北京綠色交易所向金風(fēng)科技亦莊智慧園區(qū)頒發(fā)了碳中和證書。同月，全國(guó)首個(gè)碳中和垃圾分類小屋投用。5月，全國(guó)首個(gè)“碳中和”工業(yè)園區(qū)落地福建等。

3.2 多維變革的產(chǎn)生

3.2.1思想觀念變革

在推動(dòng)公眾思想觀念變革方面，媒體的作用主要在于：一是承擔(dān)重要的科普任務(wù)。出版和推介“雙碳”科普讀物，刊登“哪些食材碳排放高？”“說(shuō)說(shuō)碳中和的那些事兒” “一圖讀懂‘碳市場(chǎng)’那些事兒”等科普文章。二是及時(shí)報(bào)道雙碳進(jìn)展，包括高層動(dòng)態(tài)、行業(yè)進(jìn)展等，向公眾及時(shí)釋放信號(hào)。例如，“治理者說(shuō)”“產(chǎn)經(jīng)觀察”“觀象臺(tái)”等專欄。三是刊登權(quán)威專家學(xué)者的重要思想成果、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)良性發(fā)展。例如，“思想縱橫”“大家手筆”等專欄。四是向社會(huì)發(fā)出號(hào)召，如“減少碳排放需要全民行動(dòng)”“為共建清潔美麗世界而積極行動(dòng)” “行動(dòng)起來(lái)打贏碳達(dá)峰碳中和這場(chǎng)硬仗”等文章。從“‘綠色答卷’系列報(bào)道”“產(chǎn)經(jīng)觀察”“美麗中國(guó)”“新時(shí)代新步伐”等專欄對(duì)社會(huì)層面的報(bào)道內(nèi)容看，人們對(duì)待綠色低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)正在發(fā)生悄然轉(zhuǎn)變，綠色低碳理念逐漸深入人心。

3.2.2制度體系變革

我國(guó)整體上開啟了自上而下的制度體系變革。中央層面，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》等重要文件的出臺(tái)，為全國(guó)范圍內(nèi)開啟雙碳工作奠定總基調(diào)。多個(gè)部委通過(guò)媒體表態(tài)，將盡快制定計(jì)劃和方案，全面落實(shí)中央關(guān)于雙碳工作的要求。如科技部將力促碳達(dá)峰碳中和創(chuàng)新行動(dòng)方案出臺(tái)。生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面落實(shí)減污降碳總要求。國(guó)家能源局將加快新型儲(chǔ)能規(guī)模化發(fā)展。教育部發(fā)布了《高等學(xué)?！疤贾泻汀笨萍紕?chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》。

省級(jí)層面，目前北京、天津、山西、山東、海南、重慶、云南、甘肅、新疆等省(區(qū)、市)都提出了明確的碳排放達(dá)峰目標(biāo)。據(jù)報(bào)道，北京市正在按國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展碳達(dá)峰評(píng)估并研究制訂本市碳中和行動(dòng)綱要，交通、電力等領(lǐng)域?qū)⒊蔀槲磥?lái)減污降碳的重要突破口。河北省將組織開展11項(xiàng)綠色低碳轉(zhuǎn)型新行動(dòng)，省發(fā)展改革委印發(fā)《河北省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新時(shí)代能源體系，率先將河北省建設(shè)成為全國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。遼寧發(fā)布自然資源領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)清單。甘肅省開啟綠色低碳社會(huì)示范行動(dòng)。寧夏各市、縣(區(qū))目前正在開展碳排放分布及行業(yè)特征摸底調(diào)研，強(qiáng)化重點(diǎn)碳排放區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)管控。在中央的頂層設(shè)計(jì)與地方政府的積極推動(dòng)下，雙碳目標(biāo)背景下的制度體系變革正在路上。

3.2.3金融市場(chǎng)變革

在政策引導(dǎo)下，各金融機(jī)構(gòu)掀起了綠色金融新浪潮，推出各種金融創(chuàng)新產(chǎn)品激勵(lì)社會(huì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。報(bào)道中的金融領(lǐng)域部分標(biāo)志性事件如圖7所示。

圖7 2021年“雙碳”標(biāo)志性事件(三)

綠色金融措施有：a.綠色債券，即將募集資金用于指定綠色項(xiàng)目的債券工具。例如：建行四川省分行承銷發(fā)行的國(guó)內(nèi)首批碳中和綠色債券，為碳減排、氣候治理提供了金融服務(wù)方案。南京銀行主承銷國(guó)開行首單專題綠色金融債，是我國(guó)首單獲得國(guó)際氣候債券倡議組織(CBI)貼標(biāo)認(rèn)證的“碳中和”債券。浦發(fā)銀行主承銷市場(chǎng)首單境內(nèi)外雙認(rèn)證碳中和債，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)用綠色金融推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和與應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的重要探索。b.綠色信貸，即在信貸業(yè)務(wù)活動(dòng)中考慮了環(huán)境責(zé)任因子，有傾向性的將信貸投向綠色領(lǐng)域。如浦發(fā)銀行青島分行落地國(guó)內(nèi)首單生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域碳中和掛鉤貸款，將融資利率與生態(tài)修復(fù)及固碳能力提升相掛鉤。農(nóng)行浙江省分行向浙江省某公司發(fā)放了全國(guó)國(guó)有大型商業(yè)銀行首筆碳市場(chǎng)碳排放配額抵押貸款。浦發(fā)銀行落地全國(guó)首筆碳中和掛鉤貸款，將貸款利率與項(xiàng)目對(duì)雙碳目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度掛鉤，融資成本隨著發(fā)電量、碳減排量的上升而下降。c.綠色保險(xiǎn)，是為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而提供的一種保險(xiǎn)制度。如全國(guó)首單林業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)在福建省龍巖新羅試點(diǎn)落地。林業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)著眼于森林所帶來(lái)的碳匯功能。d.碳金融，泛指所有服務(wù)于限制溫室氣體排放的金融活動(dòng)，如碳市場(chǎng)交易、碳資產(chǎn)托管、碳中和主題結(jié)構(gòu)性存款等。

3.2.4技術(shù)平臺(tái)變革

雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴技術(shù)變革，主要包括4個(gè)方面：一是風(fēng)電、水電、光伏、核電、氫能、儲(chǔ)能等新能源技術(shù)領(lǐng)域以及智慧能源等新興技術(shù)領(lǐng)域；二是煤炭、天然氣等傳統(tǒng)能源碳減排技術(shù)領(lǐng)域；三是增強(qiáng)森林、海洋碳匯水平的技術(shù)領(lǐng)域；四是支持碳經(jīng)濟(jì)、碳金融與碳管理的相關(guān)技術(shù)與平臺(tái)。

媒體報(bào)道最多的是第四方面技術(shù)，主要涉及碳排放監(jiān)測(cè)與核算技術(shù)平臺(tái)的開發(fā)與應(yīng)用，如圖7所示，用于提高發(fā)現(xiàn)、揭示和應(yīng)對(duì)氣候變化的支撐保障能力，這在開展碳排放治理的初期顯得十分緊迫。如：廈門通過(guò)建立專業(yè)模型繪制了國(guó)內(nèi)首個(gè)電碳生態(tài)地圖，實(shí)現(xiàn)1 811家企業(yè)的全景動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。杭州市上線全國(guó)首張“雙碳地圖”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了杭州市縣鎮(zhèn)碳排放“全景看、一網(wǎng)控”。青海建成國(guó)內(nèi)首個(gè)用電數(shù)據(jù)碳透視圖，實(shí)現(xiàn)對(duì)青海全省重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及居民用戶碳排放日頻度監(jiān)測(cè)分析，精準(zhǔn)“導(dǎo)航”全省碳減排。蘭考上線的全國(guó)首個(gè)縣域“雙碳”進(jìn)程監(jiān)控分析系統(tǒng)，為全國(guó)首個(gè)農(nóng)村能源革命試點(diǎn)建設(shè)示范縣提供了能源決策依據(jù)。廈門產(chǎn)權(quán)交易中心打造的全國(guó)首個(gè)海洋碳匯交易服務(wù)平臺(tái)，用于海洋碳匯方法學(xué)開發(fā)、海洋碳匯交易等領(lǐng)域。

在其他技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)先后發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)推廣清單、綠色產(chǎn)業(yè)目錄，全面部署了應(yīng)對(duì)氣候變化科技工作，持續(xù)開展應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)科學(xué)研究，強(qiáng)化智庫(kù)咨詢支撐，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，支持綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立綜合性國(guó)家級(jí)綠色技術(shù)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的節(jié)能低碳新工藝和技術(shù)。

3.2.5產(chǎn)業(yè)變革

氫能等新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)悄然發(fā)生變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育興起。如：“十四五”氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，社會(huì)各界已經(jīng)初步取得了共識(shí)，氫能是我國(guó)能源戰(zhàn)略重要的組成部分，將納入我國(guó)能源體系，成為我國(guó)能源體系的消費(fèi)主體。首屆綠色再生塑料供應(yīng)鏈論壇上，與會(huì)專家表示，再生塑料產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。在2021環(huán)境企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì)上，多位業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)機(jī)遇期。首屆中國(guó)數(shù)字碳中和高峰論壇上，“數(shù)字碳中和”成為關(guān)注焦點(diǎn)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)可以為其他產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)賦能增綠。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)感受到危機(jī)，在加快轉(zhuǎn)型。鋼鐵、房地產(chǎn)等行業(yè)按下減碳“快進(jìn)鍵”。如，“2021中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰發(fā)展高峰論壇”，提出加快制定房地產(chǎn)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)的建議。首屆中國(guó)綠色城市建設(shè)論壇暨綠色建材數(shù)字科創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展峰會(huì)上，提出加快綠色建材5G數(shù)字產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，才能更快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。企業(yè)方面，中鋁集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)大唐等在內(nèi)的大型國(guó)企均發(fā)布了碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)計(jì)劃(或綱要)，在確保自身碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，助推全社會(huì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)。

3.2.6社會(huì)變革

社會(huì)層面變革主要體現(xiàn)為群眾更加愛(ài)護(hù)環(huán)境，主動(dòng)踐行綠色生活方式。中國(guó)長(zhǎng)期開展“全國(guó)節(jié)能宣傳周”“全國(guó)低碳日”“世界環(huán)境日”等活動(dòng)，向社會(huì)公眾普及氣候變化知識(shí)，積極在國(guó)民教育體系中突出包括氣候變化和綠色發(fā)展在內(nèi)的生態(tài)文明教育，組織開展面向社會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)。如，2021年全國(guó)科普日活動(dòng)啟動(dòng)，云南、天津等地區(qū)相繼開場(chǎng)介紹雙碳知識(shí)，激發(fā)公眾對(duì)雙碳行動(dòng)的關(guān)注。廣西、新疆、四川、遼寧、上海等地分別啟動(dòng)了節(jié)能宣傳周活動(dòng)。黑龍江、廣西、貴州等地區(qū)舉行了低碳日主題宣傳活動(dòng)。全國(guó)還組織開展了碳達(dá)峰碳中和科普聯(lián)合行動(dòng)、青少年科技教育聯(lián)合行動(dòng)、科技資源科普化聯(lián)合行動(dòng)等系列科普活動(dòng)。從效果看，一系列活動(dòng)的舉辦使得簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為社會(huì)新風(fēng)尚。更深層次、更廣范圍的社會(huì)變革有待進(jìn)一步鋪開。

4 研究總結(jié)

本文基于聚合型網(wǎng)站“人民網(wǎng)”獲取了全網(wǎng)權(quán)威媒體關(guān)于“雙碳”的新聞報(bào)道數(shù)據(jù)，探究了我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展整體發(fā)展圖景。方法層面，綜合運(yùn)用主題抽取方法與內(nèi)容分析法，為探索針對(duì)新領(lǐng)域發(fā)展的態(tài)勢(shì)感知方法提供了參考。內(nèi)容層面，詳細(xì)分析了媒體重點(diǎn)關(guān)注的主題，政府為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)、推動(dòng)社會(huì)變革所采取的措施以及所產(chǎn)生的多方面變革效果，整體展現(xiàn)了碳達(dá)峰碳中和發(fā)展圖景，為總結(jié)政府驅(qū)動(dòng)社會(huì)系統(tǒng)性變革的規(guī)律及經(jīng)驗(yàn)提供了借鑒。

自我國(guó)“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái)，回顧過(guò)往發(fā)展，可以用社會(huì)反響大、變革進(jìn)展快來(lái)形容，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和正逐漸成為社會(huì)共識(shí)，并且正在由共識(shí)在不同領(lǐng)域加速轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)措施。但實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是一個(gè)龐大的任務(wù)，未來(lái)還需政府、公共組織、私人部門、個(gè)人等全社會(huì)齊心協(xié)力，通過(guò)艱苦卓絕努力，力爭(zhēng)如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。