陳 曦 劉 群

（1.南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南寧 530007；2.廣東龍光集團(tuán)物業(yè)管理有限公司南寧分公司，南寧 530008）

一、引言

近二十年來(lái)，中國(guó)的老齡化水平由相對(duì)緩速向快速增長(zhǎng)演進(jìn)。截至2021 年末，我國(guó)60 歲及以上人口占比18.9%，65 歲及以上人口為14.2%，分別比2020年上升0.2 個(gè)和0.7 個(gè)百分點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略部署?！笆奈濉币?guī)劃將實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)老年人力資源再次被強(qiáng)調(diào)。近年來(lái)“老有所為”一詞頻繁被提及，社會(huì)各界開(kāi)始更加認(rèn)可老年人為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的價(jià)值。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會(huì)治理共同體。作為多元治理主體中的組成部分，老年人發(fā)揮著不可忽視的重要作用。如何將“老有所為”與社區(qū)治理更好地結(jié)合，促進(jìn)二者的協(xié)同發(fā)展成為值得研究的命題。

不論是“老有所為”還是社區(qū)治理，都離不開(kāi)社區(qū)和諧環(huán)境的營(yíng)造與文化的傳承。孟子有云：“出入相友，守望相助，疾病相扶持。”中國(guó)自古就提倡鄰里的守望相助、彼此扶持，構(gòu)建和睦鄰里文化的優(yōu)良傳統(tǒng)。由于快速的城市化進(jìn)程，高層住宅不斷增加，城市社區(qū)普遍存在鄰里關(guān)系割裂、人與人之間的聯(lián)系減弱，社區(qū)信任感、歸屬感嚴(yán)重缺失的問(wèn)題。尤其對(duì)脫離以往熟悉社會(huì)關(guān)系的老年群體，他們對(duì)城市社區(qū)的不適感和孤獨(dú)感更為突出，對(duì)和諧鄰里關(guān)系的盼望更加強(qiáng)烈。習(xí)近平總書(shū)記在2013年沈陽(yáng)市多福社區(qū)看望群眾時(shí)提到“社區(qū)建設(shè)光靠錢(qián)不行，要與鄰為善、以鄰為伴”。兩鄰理念是社區(qū)治理現(xiàn)代化視域下新的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮廣大人民群眾參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性，達(dá)到“共建，共治，共享”的社區(qū)治理新格局?！皟舌徖碚摗弊鳛樾聲r(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理新思想，旨在搭建“與鄰為善、以鄰為伴”的社區(qū)關(guān)系，是指導(dǎo)我國(guó)提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力的重要理論。

近年來(lái)，學(xué)界在“老有所為”、社區(qū)治理方面做出了諸多研究。呂少波（2019）通過(guò)對(duì)南京社區(qū)老年群體公共參與模式的研究，歸納出其機(jī)制運(yùn)行中的兩大核心、三項(xiàng)舉措及四大機(jī)制，并發(fā)現(xiàn)參與模式存在的問(wèn)題。許夢(mèng)瑤（2018）通過(guò)調(diào)研南京市外港社區(qū)的老年社會(huì)組織發(fā)展情況，對(duì)“老有所為”領(lǐng)域的老年組織參與進(jìn)行了研究，提出了促進(jìn)居民自治善治營(yíng)造等對(duì)策建議。張雷、秦森（2020）分析了“兩鄰理論”的內(nèi)涵及與社會(huì)工作的契合關(guān)系，指出“與鄰為善”重塑了鄰里的信任關(guān)系，“以鄰為伴”打破了鄰里間的溝通阻塞。然而，以往的學(xué)者多以單一的“老有所為”或社區(qū)治理為研究?jī)?nèi)容，將“老有所為”與社區(qū)治理相結(jié)合的研究較少，在“兩鄰理論”視域下研究推動(dòng)“老有所為”與社區(qū)治理的協(xié)同發(fā)展則更少。因此，建立“與鄰為善、以鄰為伴”的新型社區(qū)關(guān)系，如何推動(dòng)兩鄰理念下的“老有所為”與社區(qū)治理協(xié)同發(fā)展，成為本文的研究重點(diǎn)。

二、“老有所為”與社區(qū)治理的溯源與內(nèi)涵

（一）“老有所為”的發(fā)展與價(jià)值內(nèi)涵

1.老有所為的政策進(jìn)展。1984 年8 月，全國(guó)首次老齡工作會(huì)議第一次提出了包括“老有所為”在內(nèi)的老齡工作目標(biāo)和七項(xiàng)工作任務(wù)。1996 年8 月，我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》中首次明確規(guī)定了老年社會(huì)保障、老年人參與社會(huì)發(fā)展、老年人權(quán)益維護(hù)等內(nèi)容。從1999年起，我國(guó)開(kāi)始了“老有所為奉獻(xiàn)獎(jiǎng)”的評(píng)選表彰。2002年聯(lián)合國(guó)第二次老齡問(wèn)題世界大會(huì)提出重視老年人的社會(huì)參與，使其更高效地為社區(qū)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮價(jià)值。2012年《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》經(jīng)修訂后明確積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。2016 年10 月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中再次出現(xiàn)“老有所為”一詞，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化老年人的生活質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)老有所為。2016年我國(guó)發(fā)布的“十三五”規(guī)劃提出加強(qiáng)老年人力資源、提高大齡勞動(dòng)力就業(yè)能力，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策?！笆奈濉币?guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)老齡人力資源、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。自此，我國(guó)積極引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變?cè)谏鐣?huì)發(fā)展中的角色，使其成為價(jià)值的創(chuàng)造者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。2021 年11 月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》中指出要積極地看待老齡社會(huì)、老年人以及老年生活，要將老年人視為資源，創(chuàng)造條件幫助其融入社會(huì)。

2.老有所為的價(jià)值內(nèi)涵。1991 年，中國(guó)人民大學(xué)鄔滄萍教授首次明確提出“老有所為”的概念并進(jìn)行闡釋。1992 年，熊必俊出版的《老有所為理論與實(shí)踐》中將“老有所為”的概念進(jìn)行深化，指出“老有所為”是以老年人自愿量力為前提，在維持國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)與精神文明建設(shè)上做貢獻(xiàn)。正如宋靚珺在《老齡科學(xué)研究》發(fā)表的文中所說(shuō)，人的生命周期中真正需要護(hù)理的失能障礙期占比極小，處于老年階段的絕大多數(shù)時(shí)間皆為健康狀態(tài)，足以維持生產(chǎn)能力為社會(huì)產(chǎn)出價(jià)值。近年來(lái)我國(guó)一些地區(qū)開(kāi)展“老有所為”的探索實(shí)踐，其成果也進(jìn)一步證明了老有所為的價(jià)值。如宜昌市積極組織離退休干部、“五老”志愿者參與社區(qū)基層治理。宜昌市中級(jí)人民法院的退休老黨員多年來(lái)一直參與基層社區(qū)治理。老黨員們積極擔(dān)任小區(qū)樓棟長(zhǎng)、業(yè)委會(huì)主任和小區(qū)志愿者，充分利用自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在所在社區(qū)擔(dān)任人民調(diào)解員、法律咨詢(xún)服務(wù)者等。在無(wú)錫市濱湖區(qū)，社區(qū)專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)積分計(jì)算系統(tǒng)幫老年志愿者記錄服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，累計(jì)積分兌換商品和服務(wù)，從而促進(jìn)老年人發(fā)揮特長(zhǎng)，積極參與社區(qū)治理和志愿服務(wù)，加強(qiáng)鄰里關(guān)系。本文認(rèn)為“老有所為”具有多層次的價(jià)值內(nèi)涵，具體包括自身、家庭和社會(huì)三個(gè)層面。自身層面是老年人根據(jù)意愿通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)其身心健康和自我價(jià)值；家庭層面?zhèn)戎卦诩彝ブ型ㄟ^(guò)照料孫輩、日常家務(wù)等為家庭成員的生活減輕負(fù)擔(dān)；社會(huì)層面突出老年人運(yùn)用其技能經(jīng)驗(yàn)為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)?！袄嫌兴鶠椤钡膶?shí)現(xiàn)不僅幫助老年人自身全面發(fā)展，還對(duì)社區(qū)環(huán)境的和諧穩(wěn)定有積極意義，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代：社區(qū)治理的演進(jìn)

1.社區(qū)治理的政策發(fā)展。社區(qū)治理的政策演進(jìn)大致分為三個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期為20 世紀(jì)90 年代初期，我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于社會(huì)發(fā)展，社區(qū)建設(shè)開(kāi)始在城市基層治理中得到關(guān)注。1991 年，“社區(qū)建設(shè)”概念首次由民政部提出并展開(kāi)實(shí)踐。社區(qū)治理的主體以居委會(huì)為主，較為單一、行政化。居委會(huì)承擔(dān)大量的社會(huì)管理工作。社區(qū)自治還未被重視與提出。第二個(gè)時(shí)期是從1999 年到2006 年。隨著基層治理的制度逐步完善，社區(qū)自治問(wèn)題逐漸受到重視。1999年，我國(guó)民政部制定《全國(guó)社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》，開(kāi)啟建設(shè)并鋪開(kāi)國(guó)家級(jí)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。2000年我國(guó)發(fā)布的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中明確了居委會(huì)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的目標(biāo)，意味著社區(qū)居民自治在政策上的正式提出。第三個(gè)時(shí)期為2007年至今，以黨的十七大為標(biāo)志，提出鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展、擴(kuò)大群眾參與和增強(qiáng)社會(huì)自治功能，進(jìn)一步在政策上鼓勵(lì)社會(huì)參與，可視為“多元治理”的開(kāi)端。隨后，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”在黨的十八屆三中全會(huì)被提出。黨的十九屆四中全會(huì)精神明確要加快推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，形成基層社會(huì)治理共同體。

2.社區(qū)治理的內(nèi)涵與研究進(jìn)展。在理論層面主要集中在基層社區(qū)治理參與主體的研究。陳偉東、李雪萍（2004）提出社區(qū)治理中各參與主體利益相關(guān)的關(guān)系，治理主體具有多元性和平等性的基本特征。鄭安興（2018）認(rèn)為，隨著政府由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變以及“國(guó)家治理現(xiàn)代化”目標(biāo)的確立，社區(qū)治理進(jìn)入了多元主體共同參與實(shí)施的新階段，主體包括居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等。陳榮卓，劉亞楠（2020）認(rèn)為，社會(huì)治理共同體能否形成，取決于公眾在參與公共事務(wù)治理時(shí)能否形成共識(shí)進(jìn)而對(duì)治理活動(dòng)高度認(rèn)同。近年來(lái)老年群體在社區(qū)治理中的相關(guān)研究逐漸增加，大多集中于老年人的社區(qū)參與、原因及影響因素的分析。例如姜振華（2009）經(jīng)過(guò)對(duì)老年人社區(qū)參與的田野調(diào)查，將老年人社區(qū)參與重點(diǎn)分為文體娛樂(lè)性參與、志愿性參與、自治性參與三類(lèi)，并從五個(gè)方面進(jìn)行歸因。李宗華、李偉峰等（2011）對(duì)濟(jì)南市老年人進(jìn)行實(shí)證調(diào)研后，得出影響老年人參與社區(qū)事務(wù)的意愿與老年人對(duì)社區(qū)參與難易程度的判斷、文化程度、年齡、外部的組織動(dòng)員以及政務(wù)公開(kāi)程度、居民熟悉度等因素顯著相關(guān)。胡文琦、裴曉梅（2014）以生產(chǎn)性老齡化理論為基礎(chǔ)對(duì)退休干部進(jìn)行案例分析，得出“老年精英”社會(huì)參與的影響因素。葉芬梅，張瓊（2016）從微觀的老年人個(gè)體因素、中觀的社區(qū)事務(wù)因素以及宏觀的社區(qū)治理政策因素三個(gè)層面對(duì)南京市的社區(qū)進(jìn)行分析調(diào)查，發(fā)現(xiàn)老年人參與社區(qū)治理意識(shí)低、參與頻率不高等問(wèn)題。提出應(yīng)轉(zhuǎn)變老齡化理念以激發(fā)老年人參與社區(qū)治理動(dòng)力、健全相關(guān)法律法規(guī)等建議。然而，在“兩鄰理論”視域下研究推動(dòng)“老有所為”與社區(qū)治理的協(xié)同發(fā)展的研究較少。探索建立“與鄰為善、以鄰為伴”的新型社區(qū)關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)“老有所為”與社區(qū)治理的協(xié)同發(fā)展是本文的一大創(chuàng)新。

三、“老有所為”與社區(qū)治理協(xié)同發(fā)展的必要性

（一）社區(qū)治理多元參與的有效實(shí)踐

老年群體時(shí)間較富余，社會(huì)認(rèn)可度高，社區(qū)責(zé)任感和歸屬感強(qiáng)，是社區(qū)治理中的核心力量之一。諸多研究與實(shí)踐表明“老有所為”已成為社區(qū)治理多元參與的重要實(shí)踐方式。如今城市社區(qū)中的許多老年群體扮演著社區(qū)治理的有效參與者，“老有所為”釋放出不可忽視的巨大能量。一方面能夠?qū)崿F(xiàn)其自我價(jià)值、獲得幸福感，為社區(qū)的和諧穩(wěn)定出謀劃策，另一方面還可向社區(qū)反映自己的利益訴求和對(duì)社區(qū)管理的建議，使得社區(qū)更好地服務(wù)于居民?；ハ喾答仭⒈舜舜龠M(jìn)的關(guān)系使得老年群體參與社區(qū)治理構(gòu)成了“雙向”良性循環(huán)，在社會(huì)治理的大循環(huán)中發(fā)揮著積極作用。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的有力補(bǔ)充

近年來(lái)國(guó)內(nèi)外人口老齡化的政策與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反復(fù)表明，社區(qū)與養(yǎng)老的關(guān)系密不可分，或已成為養(yǎng)老的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)為“老有所為”提供了實(shí)施場(chǎng)所，讓老年人在熟悉的環(huán)境中能夠繼續(xù)發(fā)揮生產(chǎn)能力為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值，同時(shí)豐富自己的精神文化生活。隨著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，越來(lái)越多的老年人能夠在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中發(fā)揮自身的正能量。“代際互助”“結(jié)對(duì)互助”等養(yǎng)老模式發(fā)展迅速，成為“老有所為”的有益方式，補(bǔ)充了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，也緩解了政府養(yǎng)老的巨大壓力，讓諸多老年人期盼的“原居安老”成為現(xiàn)實(shí)。

（三）老年人全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

2021 年，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上宣布中華大地全面建成小康社會(huì)。近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提升，絕大多數(shù)居民解決了溫飽問(wèn)題，滿(mǎn)足了基本的生理需求、安全需求。更多人們的需求層次上升到精神、自我實(shí)現(xiàn)上的追求，老年人也不例外。當(dāng)老年人結(jié)束職業(yè)生涯后，家庭和社區(qū)便成為滿(mǎn)足其歸屬感的地方。通過(guò)“老有所為”，在社區(qū)中運(yùn)用自身技能和經(jīng)驗(yàn)親身參與、為社區(qū)治理出謀劃策，有益于維持老年人的身心健康。一方面可增加鄰里互動(dòng)、加強(qiáng)情感聯(lián)系；另一方面老年人在社區(qū)治理中幫助居委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)解決居民的難題，能夠讓老年人發(fā)揮其價(jià)值，得到社區(qū)居民的尊重，獲得自我實(shí)現(xiàn)。

（四）志愿服務(wù)奉獻(xiàn)精神的示范引領(lǐng)

在低齡老人和健康老人中，不乏許多愿意在扶老、助殘、服務(wù)社會(huì)中奉獻(xiàn)、發(fā)揮余熱的老人，這其中也包括老黨員。老年群體的志愿精神也應(yīng)大力弘揚(yáng)，起到示范引領(lǐng)的作用。老年志愿者在社區(qū)常態(tài)化地開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，能夠擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)覆蓋面、提升黨員服務(wù)群眾意識(shí)。老黨員們作為社區(qū)能人，能夠有效整合轄區(qū)資源，帶動(dòng)更多黨員亮出身份，在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展敬老、愛(ài)老、助困、文體活動(dòng)等志愿服務(wù)，有益于打造“與鄰為善、以鄰為伴”的新型社區(qū)關(guān)系。

（五）社會(huì)人力資源和豐富經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)

人力資源是否充足是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。目前技能嫻熟、經(jīng)驗(yàn)豐富的員工短缺成為普遍困局，而許多退休的老年人處于低齡、健康、有能力狀態(tài)，能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)人力資源缺失、延續(xù)寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。近20 年來(lái)，美國(guó)65 歲以上老人的就業(yè)率持續(xù)攀升，2016 年已達(dá)19.2%，而日本和韓國(guó)65～69 歲老年人的就業(yè)率已高達(dá)41%。有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)就業(yè)意愿在60～69 歲的老人中達(dá)到45.7%，這說(shuō)明在老年群體中蘊(yùn)藏著巨大的老年人力資源?！般y發(fā)人才”能夠發(fā)揮自身智力優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)年輕員工的指導(dǎo)，幫助企業(yè)推廣新技術(shù)新方法、培養(yǎng)培訓(xùn)新人才，不斷為企業(yè)輸送適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人力資源。

四、兩鄰理念下“老有所為”與社區(qū)治理協(xié)同發(fā)展推進(jìn)路徑

（一）構(gòu)建老年人參與社區(qū)治理平臺(tái)

搭建老年人參與社區(qū)治理平臺(tái)。依托平臺(tái)建立鄰里睦鄰公約，為老年人參與社區(qū)治理提供途徑。一方面促進(jìn)老年群體參與社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解。充分發(fā)揮老年群體知識(shí)閱歷豐富、社會(huì)威望高的優(yōu)勢(shì)，化解社會(huì)矛盾、解決鄰里紛爭(zhēng)。二是梳理傳播民族技藝和民族文化。老年群體能夠幫助社區(qū)居民理解和把握優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵和價(jià)值，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感和歸屬感，全面營(yíng)造和諧的社區(qū)文化氛圍。三是鼓勵(lì)其參與社區(qū)兒童托管照護(hù)、秩序維護(hù)等志愿服務(wù)。社區(qū)需要為老年人的社會(huì)參與提供更多的機(jī)會(huì)和條件。選樹(shù)典型人物事跡，以榜樣精神和傳幫帶模式促進(jìn)更多老年人參與社區(qū)工作。

（二）鼓勵(lì)成立老年志愿者團(tuán)隊(duì)

倡導(dǎo)“我為人人，人人為我”的奉獻(xiàn)精神，鼓勵(lì)老年人走出家門(mén)，主動(dòng)融入各類(lèi)志愿組織。匯聚老年人才資源，發(fā)揮其在社區(qū)治理中的作用。成立老年志愿者團(tuán)隊(duì)，通過(guò)組織各式志愿活動(dòng)，在環(huán)境綜合治理、創(chuàng)建文明城市和豐富居民的文化生活等方面發(fā)揮示范作用。制定相應(yīng)激勵(lì)措施，對(duì)在社區(qū)治理上表現(xiàn)突出的老年志愿團(tuán)隊(duì)，社區(qū)及物業(yè)可以對(duì)其進(jìn)行表彰并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)老年志愿者團(tuán)隊(duì)的活力使之發(fā)展壯大。還可參考沈陽(yáng)市首創(chuàng)的社區(qū)志愿者積分制，針對(duì)志愿者類(lèi)別制定相對(duì)應(yīng)的積分辦法。通過(guò)獎(jiǎng)分和扣分的形式建立“行為銀行”“善意銀行”，把各種福利和社會(huì)資源向高分居民傾斜，弘揚(yáng)社區(qū)新風(fēng)正氣、弘揚(yáng)家庭美德、社會(huì)公德。

（三）“老有所為”融入日常社區(qū)管理

社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)一同參與，讓“老有所為”融入常態(tài)化社區(qū)管理。一是依托志愿服務(wù)隊(duì)進(jìn)行日常社區(qū)管理，組建長(zhǎng)者志愿服務(wù)隊(duì)，不斷吸納老年志愿者加入社區(qū)的日常管理和活動(dòng)協(xié)助等服務(wù)。二是通過(guò)搭建協(xié)調(diào)委員會(huì)，凝聚有意愿、有才能的老年人，成立以老黨員為主的“鄰里互助協(xié)調(diào)委員會(huì)”，發(fā)揮老黨員的帶頭作用，激發(fā)老黨員的服務(wù)熱情，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)為社區(qū)的和諧、穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。三是聯(lián)合社區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)常規(guī)活動(dòng)，積極吸納長(zhǎng)者正能量，聯(lián)合社區(qū)常態(tài)化開(kāi)展“清潔垃圾，美化家園”“助力創(chuàng)城，美化家園”“低齡助高齡，守望相助”等活動(dòng)。四是與派出所等配合，與老年群體協(xié)作進(jìn)行治安管理，聯(lián)合派出所、治安巡邏隊(duì)，開(kāi)展反詐騙、反非法集資等活動(dòng)。

（四）構(gòu)建多元參與的社區(qū)治理共同體

許多學(xué)者曾指出，參與是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前推進(jìn)社區(qū)治理中的困難所在。筆者認(rèn)為，兩鄰理念下實(shí)現(xiàn)“老有所為”與社區(qū)治理協(xié)同發(fā)展，必然需要政府、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會(huì)組織和老年群體的有效參與。社會(huì)治理共同體是人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的，需要社區(qū)全體老年人的積極響應(yīng)、各方主體的高度配合。物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為社區(qū)治理的“最后一公里”，具有“扎根基層、貼近業(yè)主、覆蓋廣泛”等特點(diǎn)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要切入點(diǎn)。因此，要做到將社區(qū)黨建和小區(qū)物業(yè)黨建結(jié)合，社區(qū)治理和小區(qū)治理結(jié)合，社區(qū)的服務(wù)與小區(qū)的服務(wù)結(jié)合，才能使“兩鄰”的思想落地、成果落地。

（五）政府完善頂層設(shè)計(jì)與制度

兩鄰理念下“老有所為”與社區(qū)治理的協(xié)同發(fā)展，政府的頂層設(shè)計(jì)、制度完善是關(guān)鍵。因此，要構(gòu)建政府、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、老年人四位一體的新型社區(qū)治理“兩鄰體系”。一是加強(qiáng)“兩鄰”文化與“老有所為”在社區(qū)層面的宣傳，讓居民加深交往和聯(lián)系，弘揚(yáng)守望互助的睦鄰文化。通過(guò)定期評(píng)選“兩鄰”文化優(yōu)秀社區(qū)，立標(biāo)桿、樹(shù)榜樣，輻射周邊社區(qū)。對(duì)深入踐行“兩鄰”文化、投身社區(qū)治理活動(dòng)的老年人給予頒發(fā)證書(shū)等形式的精神獎(jiǎng)勵(lì)。二是支持和引導(dǎo)社區(qū)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展“兩鄰”文化和“老有所為”的實(shí)踐。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)將“兩鄰”文化融入小區(qū)文化活動(dòng)中，將“兩鄰”文化、社區(qū)治理與小區(qū)的管理相結(jié)合。為搭建相應(yīng)平臺(tái)的社區(qū)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行表彰，對(duì)效果突出、群眾滿(mǎn)意度高的社區(qū)部門(mén)和企業(yè)予以鼓勵(lì)。三是鼓勵(lì)高校與企業(yè)聯(lián)手科學(xué)研究。開(kāi)展“兩鄰”文化和促進(jìn)鄰里關(guān)系的調(diào)研，重視老年人群體的精神需求和心理健康。

（六）積極營(yíng)造“兩鄰”社區(qū)文化

“與鄰為善、以鄰為伴”的真正落地不僅要依靠政策制度，也要得到老年居民對(duì)“兩鄰”文化的認(rèn)可，成為共同的價(jià)值觀念。因此全社會(huì)都應(yīng)積極營(yíng)造“兩鄰”文化，使之在和諧的社區(qū)環(huán)境中得到不斷傳承?？蓞⒖忌蜿?yáng)市在社區(qū)中豐富“兩鄰”文化元素，規(guī)劃、建設(shè)社區(qū)鄰里記憶館，以新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）為落腳點(diǎn)，全面推動(dòng)社區(qū)開(kāi)展豐富多彩的志愿服務(wù)活動(dòng)和文化活動(dòng)，以此更好地宣傳“兩鄰理論”，實(shí)現(xiàn)居民相識(shí)相知、相愛(ài)相助，使社區(qū)與居民之間形成良好的互動(dòng)和聯(lián)系，努力營(yíng)造“兩鄰”社區(qū)文化。

五、結(jié)語(yǔ)

兩鄰理念下“老有所為”與社區(qū)治理的協(xié)同發(fā)展有著深厚基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)需要和良好前景。推動(dòng)二者的協(xié)同發(fā)展適應(yīng)了我國(guó)老齡化社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)積極養(yǎng)老同時(shí)能夠滿(mǎn)足老年人的身心健康，有利于構(gòu)建共建共治共享和諧社區(qū)。兩鄰理念下“老有所為”與社區(qū)治理的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展，還需要政府頂層設(shè)計(jì)和制度的完善，不斷創(chuàng)新方式方法，從政策制度上給予老年人鼓勵(lì)，營(yíng)造以人為本、老年友好的環(huán)境，讓老年人切實(shí)成為社區(qū)治理共同體的一員，不斷激發(fā)社區(qū)治理的活力。