熊昌娥， 秦強(qiáng)， 阮芳 ，程靜

1.武漢科技大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院，湖北 武漢 430065；2.湖北科技學(xué)院公共衛(wèi)生與健康學(xué)院，湖北 咸寧 437100

大健康產(chǎn)業(yè)自“健康中國2030”戰(zhàn)略提出來之后，各地將其作為重點產(chǎn)業(yè)納入地方規(guī)劃，并作為“十四五”期間的重要項目進(jìn)行招商引資，以作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎?？h域作為中國經(jīng)濟(jì)社會的基本單元，最能體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度和水平，縣域大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。但是，由于大健康產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)提出來的時間比較晚，理論概念的界定還未理清，出現(xiàn)了行為先于認(rèn)知的發(fā)展勢頭，如果不清晰明確大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值取向和內(nèi)涵，可能會出現(xiàn)發(fā)展方向偏移、發(fā)展策略不適和盲目發(fā)展。尤其是在縣域內(nèi)，對大健康產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知更加模糊，對于大健康產(chǎn)業(yè)是什么，圍繞什么來發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，急需在認(rèn)知上進(jìn)行充分理解。本文擬在總結(jié)現(xiàn)有大健康產(chǎn)業(yè)定義和分類的基礎(chǔ)上，提出縣域大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵、模式和路徑，為鄉(xiāng)村振興背景下，縣域大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 大健康產(chǎn)業(yè)的定義和分類

為了科學(xué)界定健康產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計范圍，準(zhǔn)確反映健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，國家統(tǒng)計局2017年在《關(guān)于印發(fā)大健康產(chǎn)業(yè)專項統(tǒng)計報表制度的通知》(國家統(tǒng)計局國統(tǒng)制「2017」46號文批復(fù))中界定：大健康產(chǎn)業(yè)是指與維持健康、修復(fù)健康、促進(jìn)健康相關(guān)的一系列健康產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)提供和信息傳播等產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)稱。2017年，湖北省在全國率先建立《大健康產(chǎn)業(yè)專項統(tǒng)計報表制度》，統(tǒng)計制度明確了湖北省大健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍、分類結(jié)構(gòu)、指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)來源和工作機(jī)制等內(nèi)容，在具體統(tǒng)計的時候涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)藥制造與銷售、健康養(yǎng)老、健康體育四個方面。

2019年國家統(tǒng)計局《健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類(2019)》對健康產(chǎn)業(yè)的定義為：是指以醫(yī)療衛(wèi)生和生物技術(shù)、生命科學(xué)為基礎(chǔ)，以維護(hù)、改善和促進(jìn)人民群眾健康為目的，為社會公眾提供與健康直接或密切相關(guān)的產(chǎn)品(貨物和服務(wù))的生產(chǎn)活動集合。這個概念涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，包括以中藥材種植養(yǎng)殖為主體的健康農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)，以醫(yī)藥和醫(yī)療器械等生產(chǎn)制造為主體的健康相關(guān)產(chǎn)品制造業(yè)，以醫(yī)療衛(wèi)生、健康保障、健康人才教育及健康促進(jìn)服務(wù)為主體的健康服務(wù)業(yè)。并且國家統(tǒng)計局首次對健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分層分類，共分層大、中、小三層，包含13個大類，58個中類和92個小類。

但是學(xué)界對于大健康產(chǎn)業(yè)的概念的討論不一，主要包括從廣義和狹義的范圍進(jìn)行界定，并從不同學(xué)科視角進(jìn)行描述,現(xiàn)有的主要描述見表1。

表1 國內(nèi)大健康產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和分類

其他的分類方法，最常見的是將大健康產(chǎn)業(yè)按照一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行劃分，具體包括健康農(nóng)業(yè)、健康工業(yè)和健康服務(wù)業(yè)[5]。另一種較常見的劃分方法是按照產(chǎn)業(yè)鏈分為醫(yī)療前、醫(yī)療中和醫(yī)療后服務(wù)三大類[6]?；蛘咭葬t(yī)療服務(wù)及產(chǎn)品和以健康服務(wù)及產(chǎn)品為目的，將大健康產(chǎn)業(yè)分為兩類，或者以服務(wù)類型劃分為醫(yī)療性健康服務(wù)和非醫(yī)療性健康服務(wù)。本研究認(rèn)為國家統(tǒng)計局的現(xiàn)有分類方法內(nèi)容復(fù)雜，幾乎涵蓋了所有與健康相關(guān)的行業(yè)，各地在統(tǒng)計大健康產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)或者進(jìn)行橫向比較的時候，無法形成統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑，導(dǎo)致統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)相差較大，可比性不足。建議按照一、二、三產(chǎn)業(yè)來對大健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類，各個地方更易于接受，也符合長期以來的產(chǎn)業(yè)分類習(xí)慣。

2 縣域內(nèi)大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展源于習(xí)近平總書記提出的“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，其發(fā)展內(nèi)涵應(yīng)以習(xí)近平總書記關(guān)于健康的重要論述為遵循。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于健康的重要論述具有清晰的以人民為中心的價值取向，并明確提出“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”?？h域?qū)儆谥袊鶎有姓挝?，縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人群健康素養(yǎng)水平、自然稟賦、人才水平、消費水平、消費市場等與市級及以上城市相比，存在明顯不足，在大健康產(chǎn)業(yè)概念不清、分類不明、模式不定的背景下，縣域內(nèi)對大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵、模式和趨勢上越發(fā)需要理論梳理來指明發(fā)展方向。

另一方面，大健康產(chǎn)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)醫(yī)療行業(yè)，它是以保持健康預(yù)防疾病為主要目標(biāo)，適合于普通大眾在工作休閑情境中，以尋求未病解決方案為主要特點。這一特點決定了大健康產(chǎn)業(yè)覆蓋人群全生命周期，覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)生效益的周期長。大健康產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上說是產(chǎn)業(yè)活動，但兼有公益屬性[7]。大健康概念下的中國特色健康經(jīng)濟(jì)學(xué)從準(zhǔn)公共服務(wù)領(lǐng)域延伸至包括自由競爭產(chǎn)業(yè)的全鏈條、全周期領(lǐng)域，從以改善醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域資源配置為主的局部范疇延伸至增進(jìn)國家整體經(jīng)濟(jì)和社會高質(zhì)量發(fā)展的全局范疇[8]。

大健康產(chǎn)業(yè)不是單純從經(jīng)濟(jì)的角度來推進(jìn)其發(fā)展，大健康產(chǎn)業(yè)必須堅持以人民為中心的發(fā)展宗旨，必須堅持為了滿足人民群眾對美好生活的健康需求為根本目的，必須堅持將現(xiàn)有資源稟賦和提升人民生命質(zhì)量相結(jié)合為具體發(fā)展路徑。只有做到以上三個堅持，才能實事求是地布局和發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。

3 縣域內(nèi)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式

查閱和歸納大健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)文獻(xiàn)，目前國內(nèi)縣域大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較有代表性的是以下6種模式：

3.1 健康小鎮(zhèn)模式

建立健康服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，聚集區(qū)內(nèi)包含健康養(yǎng)老(養(yǎng)生)、醫(yī)療服務(wù)、健康管理、中醫(yī)藥保健服務(wù)、健康旅游、健康文化、健康食品等，往往是政府主導(dǎo)，法人實體為經(jīng)濟(jì)主體，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本進(jìn)行組合[9]。這種模式把大健康產(chǎn)業(yè)在空間上進(jìn)行聚集，這種聚集偏于功能性，但是產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動不夠，聚集效應(yīng)優(yōu)勢發(fā)揮不夠。

3.2 三醫(yī)融合模式

醫(yī)學(xué)、醫(yī)藥、醫(yī)療融合發(fā)展理念，現(xiàn)有的模式主要是建立醫(yī)學(xué)研究院、發(fā)展生物醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，在政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的共同推動下發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)[10]。同時，建立產(chǎn)業(yè)金融專項政策，組建大健康產(chǎn)業(yè)基金群，以產(chǎn)業(yè)基金帶動大健康產(chǎn)業(yè)項目投資。其特點是政府、企業(yè)充分參與的同時，科研機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，融資機(jī)構(gòu)解決企業(yè)的資金問題。

3.3 醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

生產(chǎn)一次性輸液針頭的江西進(jìn)賢縣、以內(nèi)窺鏡生產(chǎn)聞名的浙江桐廬縣和以生產(chǎn)衛(wèi)生材料知名的河南長垣縣，并稱中國醫(yī)療器械最強(qiáng)三縣城[11]。以江西進(jìn)賢縣為代表，這種模式以醫(yī)療器械為核心，集生產(chǎn)、銷售于一體，建立完善的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，擁有全球最龐大的醫(yī)療銷售隊伍，其生產(chǎn)的一次性輸液器占全國30%以上的市場份額。這種模式圍繞一個具體產(chǎn)品往產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行延伸，在縣域內(nèi)主要是往銷售端延伸，并占領(lǐng)全國銷售市場。

3.4 醫(yī)療康養(yǎng)模式

充分利用各地自然優(yōu)勢，整合濱海、溫泉、森林、中藥材等自然資源和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源，打造高端康養(yǎng)基地。形式包括旅游+康養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、健康管理服務(wù)等，比如廣東惠縣、浙江蒼南縣、山東曹縣、廣西上林縣等。

3.5 生態(tài)農(nóng)業(yè)+旅游模式

主要特點是突出縣域內(nèi)生態(tài)優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢品種。同時深度推進(jìn)文旅融合發(fā)展，打造文化旅游品牌，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，不斷延伸拓展合作，做大生態(tài)新產(chǎn)業(yè)。

3.6 健康養(yǎng)老模式

打造“大數(shù)據(jù)平臺+養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心”的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。整合民政、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等多部門資源，探索養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同路徑，深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，實行養(yǎng)老、托殘、醫(yī)療服務(wù)三者結(jié)合。比如安徽宿州泗縣針對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、重病重殘戶較多的實際，探索“縣為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、村為補(bǔ)充”集中供養(yǎng)護(hù)理模式。

從以上6種模式可以看出，目前縣域內(nèi)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點以第一、二、三產(chǎn)業(yè)的某一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行聚集，但是其中4種模式主要以健康服務(wù)業(yè)為主，2種模式偏向健康制造業(yè)，健康農(nóng)業(yè)嵌入健康服務(wù)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。

4 縣域內(nèi)大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題

由于目前缺乏大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論框架體系，因此涉及到具體問題時的研究趨于碎片化，實踐缺少可操作性，目前存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

4.1 缺乏一致的統(tǒng)計口徑

無論是國家統(tǒng)計局2017年還是2019年的定義，由于大健康產(chǎn)業(yè)設(shè)定的范圍廣泛，各個類別并無明確指向，因此，各地對大健康產(chǎn)業(yè)的分類五花八門。由于國家沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑，各地統(tǒng)計起來比較困難，更不能進(jìn)行橫向比較，無法評估大健康產(chǎn)業(yè)的基線水平以及其在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)。

4.2 大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素供給不足

縣域內(nèi)健康服務(wù)的人力資源主要來自于醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，但是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)本身存在人才短板，尤其是護(hù)理人員、康復(fù)人員極度缺乏，與不斷建設(shè)的大健康產(chǎn)業(yè)項目不匹配[12]。縣域內(nèi)人群重治療輕預(yù)防的現(xiàn)狀未得到根本扭轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌措困難，大多數(shù)縣是依靠企業(yè)以項目的形式發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，縣級政府在財政上對大健康產(chǎn)業(yè)投入困難，在資金籌措形式、方法和手段上缺乏有力措施[13]。

4.3 以經(jīng)濟(jì)價值為主要的評價指標(biāo)

大健康產(chǎn)業(yè)給當(dāng)?shù)貛矶嗌俣愂眨鉀Q了多少就業(yè)人口等作為招商引資和發(fā)展結(jié)果最重要的評價指標(biāo)，而不是將其落腳到為當(dāng)?shù)鼗蛑苓吶巳簬砹嗽鯓拥慕】敌б?。這就使得在大健康產(chǎn)業(yè)引進(jìn)類別和產(chǎn)業(yè)布局上，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，在產(chǎn)業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)效益的時間上要求較高，缺乏對周期較長創(chuàng)新型健康產(chǎn)業(yè)的扶持。

4.4 缺乏對大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的科學(xué)決策

由于對大健康產(chǎn)業(yè)的類別缺乏清晰的認(rèn)識，縣域在布局大健康產(chǎn)業(yè)的時候，出現(xiàn)大量同質(zhì)化發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，不可持續(xù)發(fā)展。大健康項目引進(jìn)來后，缺乏對需方市場的預(yù)測，已建成的項目往往空置很長時間，投資成本收回緩慢。另一方面，大健康產(chǎn)業(yè)的空間布局多集中于縣城內(nèi)及其周邊，離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局較少，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局在城鄉(xiāng)之間差別較大，與鄉(xiāng)村振興策略缺乏有效銜接[14]。

4.5 基層對大健康產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知與產(chǎn)業(yè)本身的蓬勃發(fā)展存在差距

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級干部對大健康產(chǎn)業(yè)的概念非常模糊，在思想和認(rèn)知上無法跟上產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展步伐，不清楚本地存在哪些優(yōu)勢和劣勢，如何將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，在具體的發(fā)展動力上，主要依靠行政力量推動。

5 縣域內(nèi)大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和建議

5.1 堅持以人民為中心的發(fā)展理念

在大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念作為根本價值遵循。進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)和解讀習(xí)近平總書記關(guān)于人民健康的重要論述，廣泛學(xué)習(xí)大健康產(chǎn)業(yè)的基本理論知識，了解大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宗旨要義。引進(jìn)的大健康產(chǎn)業(yè)項目，要積極配合政府部門普及健康知識，推行健康生活方式，樹立為國民健康和疾病預(yù)防服務(wù)的大局意識，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任感[15]。同時以解決本區(qū)域人群實際健康問題為出發(fā)點來發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性健康服務(wù)業(yè)供給。比如農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老的問題，可以通過政府主導(dǎo)來優(yōu)化農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)模式，遵循公平普惠的原則，提升養(yǎng)老服務(wù)的效用和公平性，保障服務(wù)的公益性和長效性[16-17]。

5.2 盡快建立一致的統(tǒng)計口徑

國家有必要在大健康產(chǎn)業(yè)分層分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)體系及其計算方法，盡快統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，基于一直以來的分類習(xí)慣，建議按照一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類，便于對大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行評估以及確定大健康產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的地位。

5.3 因地制宜發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)

根據(jù)縣域地理位置、資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)等各種內(nèi)外部條件，充分論證，科學(xué)決策，確定本地大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，探索本地大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，突出特色，避免同質(zhì)化發(fā)展?？h域內(nèi)大健康產(chǎn)業(yè)有的是自然資源拉動，有的是龍頭企業(yè)帶動，有的是政策推動，有的是偶然因素導(dǎo)致。縣域內(nèi)自然資源稟賦較好的，應(yīng)與縣域內(nèi)自然資源優(yōu)勢充分結(jié)合，包括山、森林、溫泉、氣候、土壤、海濱等，挖掘自然稟賦與健康相關(guān)的獨特創(chuàng)新要素?？h域內(nèi)有健康相關(guān)龍頭企業(yè)的，鼓勵企業(yè)向行業(yè)上下游及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域延伸(仿制藥研發(fā)、高端醫(yī)療器械等)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面。主要依靠政策推動的，要準(zhǔn)確找到初始的觸發(fā)點，以點帶線帶面，按照產(chǎn)業(yè)鏈上下游來培育和布局大健康產(chǎn)業(yè)，推動資源要素集聚和協(xié)同?？h域內(nèi)沒有明顯資源優(yōu)勢、龍頭企業(yè)或者資金投入的，可以大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，充分利用健康服務(wù)業(yè)進(jìn)入門檻低、投入小的優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展體育健身、健康咨詢、中藥養(yǎng)生、專科醫(yī)療服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域。

大健康產(chǎn)業(yè)的布局不僅僅考慮在縣城及周邊，還需要考慮到縣鄉(xiāng)村一體化發(fā)展，在健康食品、健康旅游、中藥材等方面充分考慮到其對鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動作用，以大健康產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興。注重把產(chǎn)業(yè)與本地特有的文化進(jìn)行聯(lián)系，突出本地特色，打造具有獨特文化價值的縣域健康產(chǎn)業(yè)品牌。推動體醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)旅等跨界融合，推動第一、二、三產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域融合發(fā)展。

5.4 重視培育需方市場

縣域內(nèi)需方對健康產(chǎn)品的購買力不強(qiáng)，對預(yù)防保健、健康管理的理解和認(rèn)識存在誤區(qū)，居民只有在患病時才想起醫(yī)療機(jī)構(gòu)，平時的健康管理、預(yù)防保健觀念不強(qiáng)[18]。護(hù)理險沒有全面鋪開，開發(fā)的康養(yǎng)項目和養(yǎng)老項目，本地居民缺乏購買力，因此，一方面提升群眾健康素養(yǎng)，開發(fā)居民健康服務(wù)購買意愿；另一方面需要推進(jìn)各項政策配套，完善健康產(chǎn)業(yè)政策[19]。比如縣域內(nèi)推進(jìn)護(hù)理險，以此培育需方市場。營造大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，縣域內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部要清楚大健康產(chǎn)業(yè)的概念、范圍、發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展路徑，以健康中國建設(shè)和健康城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，搭建大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，新聞媒體加強(qiáng)本地大健康相關(guān)知識、特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外宣傳。

5.5 注重大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素供給

首先，加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)的投入創(chuàng)新，加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，注重產(chǎn)品附加值挖掘。比如縣域內(nèi)往往有健康食品原材料，但是其健康和藥用科學(xué)成分測量、食品保鮮技術(shù)、食品包裝技術(shù)等，需要與其他研發(fā)機(jī)構(gòu)合作完成。也可以與本地職業(yè)技術(shù)學(xué)校、大專院校等合作，增加大健康產(chǎn)業(yè)人才供給渠道。其次，大力引導(dǎo)社會資本，尤其是風(fēng)險資本進(jìn)入，醫(yī)藥、健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)相對養(yǎng)老、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)來說，前期需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入，單純依賴某一企業(yè)或者政府都不現(xiàn)實?？稍O(shè)立政府專項引導(dǎo)基金和風(fēng)險資金池，通過風(fēng)險補(bǔ)償或資助等形式，引導(dǎo)更多的風(fēng)險資本加大對生物醫(yī)藥、健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資。第三，融入縣域外產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了從研發(fā)設(shè)計、原材料材料和供應(yīng)、終端產(chǎn)品制造、維護(hù)和服務(wù)等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是指不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)關(guān)系[20]。目前縣域大健康產(chǎn)業(yè)單一產(chǎn)業(yè)鏈居多，多維產(chǎn)業(yè)空間鏈尚未形成，已經(jīng)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的縣，在自身創(chuàng)新能力不足時，將現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)作為縣域外產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)，做大做強(qiáng)做特這一環(huán)，增強(qiáng)自身在產(chǎn)業(yè)鏈上的競爭力。

利益沖突無