徐 嵩，趙芷竺

（鞍山市公安局 監(jiān)所管理支隊(duì)，遼寧 鞍山 114000）

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)定不移走改革強(qiáng)警之路”“把新時(shí)代公安改革向縱深推進(jìn)”的總體要求，公安部在“情指聯(lián)動(dòng)”“情報(bào)導(dǎo)偵”的基礎(chǔ)上，提出了“情指勤輿”一體化理念?！扒橹盖谳洝币惑w化運(yùn)行是以指揮中心為核心，通過合署辦公、合成偵查等方式推動(dòng)警種協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)扁平化勤務(wù)指揮，確保決策更精準(zhǔn)、指揮更順暢、勤務(wù)更規(guī)范、應(yīng)急處置更高效的現(xiàn)代化警務(wù)機(jī)制[1]。該機(jī)制有利于建立以情報(bào)引領(lǐng)，全方位、立體化、寬領(lǐng)域的情報(bào)預(yù)警體系，最大限度發(fā)揮警務(wù)活動(dòng)的樞紐引擎作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)面和網(wǎng)絡(luò)全時(shí)空全方位掌控[2]。

一、國(guó)內(nèi)“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制典型經(jīng)驗(yàn)

2021 年7 月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)深化警務(wù)機(jī)制改革推進(jìn)會(huì)在京召開，時(shí)任國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)趙克志發(fā)表講話，提出要深化推進(jìn)“情指勤輿”一體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行機(jī)制改革，進(jìn)一步提升警務(wù)運(yùn)行質(zhì)效和實(shí)戰(zhàn)能力。對(duì)此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了全面部署和有益嘗試。

（一）浙江：“公安大腦”

“公安大腦”建設(shè)是浙江公安數(shù)字化改革代名詞，意在全面構(gòu)建起基于新技術(shù)的智慧公安新機(jī)制、現(xiàn)代警務(wù)新體系?！肮泊竽X”按照一體化、智能化的要求，打造統(tǒng)一的平臺(tái)中樞，最大限度對(duì)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、手段進(jìn)行深度融合，從規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)維，一體推進(jìn)。浙江模式的核心關(guān)鍵是依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)，集成打造融合共享的“數(shù)智中臺(tái)”，以大情報(bào)全面主導(dǎo)警務(wù)運(yùn)行體系，配套重塑“處突、打擊、治理、服務(wù)、保障”五大方面，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作“數(shù)字化賦能”[3]。

（二）江蘇：“一號(hào)作戰(zhàn)體系”

“一號(hào)作戰(zhàn)體系”是以“情指勤輿”一體化運(yùn)行為中心，打造“一號(hào)預(yù)警室”情報(bào)中樞，以信息研判產(chǎn)品提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力；打造“一號(hào)指揮部”聯(lián)合指揮模式，以警務(wù)指令“總開關(guān)”形成縱向貫通、橫向聯(lián)通、高效暢通的實(shí)戰(zhàn)指揮體系；打造“一號(hào)執(zhí)行力”勤務(wù)保障，以制度規(guī)范保障線下勤務(wù)順利進(jìn)行；打造“一號(hào)突擊隊(duì)”人員配比，以高精尖專家隊(duì)伍和最小作戰(zhàn)單元及復(fù)合型警務(wù)單位形成強(qiáng)力支撐[4]。特別是蘇州市局制定了“1、2、4、8”推進(jìn)策略，即制定“1”套機(jī)制、升級(jí)市縣“2”級(jí)聯(lián)合指揮部、固化“4”種實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景模式、健全“8”大實(shí)戰(zhàn)機(jī)制，其中以“星鏈”賦能的特色警務(wù)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)將發(fā)揮巨大作用。

（三）湖北：“情指勤輿”一體化開啟現(xiàn)代警務(wù)大門

湖北公安通過打通部、省、市、縣、所隊(duì)五級(jí)公安情報(bào)指揮渠道，搭建數(shù)據(jù)模型，各地公安機(jī)關(guān)一體化專班可以隨時(shí)調(diào)用模型內(nèi)數(shù)據(jù)，突破層級(jí)、警種、地域壁壘，實(shí)現(xiàn)人、案、事、域全要素底數(shù)清、情況明。同時(shí)，湖北聚焦公安執(zhí)法方面存在的問題和阻梗環(huán)節(jié)，以“情指勤輿”一體化實(shí)戰(zhàn)化為牽引，用好繡花功夫，項(xiàng)目制管理推進(jìn)，引導(dǎo)全警扣好執(zhí)法“第一粒扣子”，為建設(shè)更高水平的平安湖北打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，截止去年7 月，全省情報(bào)線索同比增長(zhǎng)143%，預(yù)警人數(shù)同比增長(zhǎng)101%，響應(yīng)速度同比提升3.2 倍[5]。

二、“情指勤輿”一體化運(yùn)行瓶頸

“情指勤輿”一體化運(yùn)作是“數(shù)字警務(wù)”和“智慧警務(wù)”的具現(xiàn)化表現(xiàn)方式，是一項(xiàng)高聚合、高層次、高含量的系統(tǒng)化、持久性工程。受限于科技水平、硬件配置、人才儲(chǔ)備和信息化應(yīng)用水平的制約，“情指勤輿”一體化運(yùn)行仍有待提高，依然存在機(jī)制體制不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不全面、科技應(yīng)用不到位、平臺(tái)系統(tǒng)不支撐等瓶頸性問題和阻梗堵點(diǎn)[6]。

（一）情報(bào)信息的準(zhǔn)確性

從情報(bào)導(dǎo)偵、情指聯(lián)動(dòng)到現(xiàn)在的“情指勤輿”一體化運(yùn)作，情報(bào)工作在整個(gè)警務(wù)活動(dòng)中一直發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。然而，無論是傳統(tǒng)摸排走訪方式，還是基于云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)研判，都受限于信息采集渠道、時(shí)效性和準(zhǔn)確性的制約。特別是現(xiàn)有的數(shù)據(jù)挖掘和分析模型并不完善，數(shù)據(jù)算法過于簡(jiǎn)單，諸多因素都沒有考慮到位，推算結(jié)果不甚理想。加之，很多數(shù)據(jù)時(shí)效性較強(qiáng)，無法及時(shí)更新，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)產(chǎn)品的準(zhǔn)確性和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用價(jià)值。

（二）警務(wù)指揮的局限性

現(xiàn)有的警務(wù)指揮方式多以垂直指揮（“省-市-縣-所”四級(jí)指揮）和扁平化指揮（可視化指揮平臺(tái)和4G、5G 移動(dòng)圖傳終端）兩種為主。除重特大事件和重大安保任務(wù)外，各地公安機(jī)關(guān)仍采用垂直方式安排勤務(wù)，如通過辦公自動(dòng)化系統(tǒng)下發(fā)勤務(wù)方案或通過指揮中心層層落實(shí)部署，該方式屬于條線調(diào)度，存在區(qū)域局限性、警種部門分割性和警令傳達(dá)延時(shí)性等特點(diǎn)。110 指揮中心根據(jù)報(bào)警人表述派警，經(jīng)常出現(xiàn)管轄權(quán)交叉、出警準(zhǔn)備不充分等問題，影響了接處警效能。

（三）勤務(wù)活動(dòng)的延遲性

在現(xiàn)實(shí)工作中，很多警務(wù)活動(dòng)的開展存在滯后性。有的是因?yàn)橹笓]層級(jí)過多導(dǎo)致信息傳遞時(shí)間過長(zhǎng)，有的是各層級(jí)公安機(jī)關(guān)缺乏應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，調(diào)警過程采用攤派方式，經(jīng)常出現(xiàn)人員調(diào)動(dòng)不及時(shí)、人員調(diào)配不充足、裝備保障不到位等情況。除此之外，因?yàn)榕R時(shí)召集，很多參與勤務(wù)的民警、輔警缺乏必要技能和應(yīng)對(duì)技巧，需要一定時(shí)間適應(yīng)勤務(wù)過程，導(dǎo)致勤務(wù)開展效能受到一定程度影響。

（四）輿情引導(dǎo)的規(guī)范性

隨著信息爆炸時(shí)代的到來，全民媒體形勢(shì)愈發(fā)明顯，公安部也出臺(tái)相關(guān)規(guī)范，要求全體民警、輔警要適應(yīng)在聚光燈下開展工作，新時(shí)代輿情引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。但在日常工作中，部分民警角色轉(zhuǎn)換不到位，缺少應(yīng)對(duì)社會(huì)監(jiān)督方法與技巧，言語行為仍有不規(guī)范之處，極易引發(fā)社會(huì)關(guān)注。同時(shí)，少數(shù)情報(bào)、網(wǎng)安部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)敏感性不強(qiáng)，沒有第一時(shí)間跟進(jìn)，導(dǎo)致輿情被不法分子和網(wǎng)絡(luò)水軍利用炒作，造成嚴(yán)重社會(huì)影響。

三、“情指勤輿”一體化運(yùn)行新機(jī)制

“情指勤輿”一體化運(yùn)作新機(jī)制是以“情報(bào)、指揮、勤務(wù)、輿情”四大要素為核心，融合公安絕大多數(shù)勤務(wù)工作，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)，為情報(bào)研判、風(fēng)險(xiǎn)防控、指揮調(diào)度等傳統(tǒng)警務(wù)工作進(jìn)行數(shù)字賦能和流程規(guī)范性重塑，進(jìn)而全方位提升警務(wù)效能，是現(xiàn)代警務(wù)變革的重要組成，如圖1 所示。

圖1 “情指勤輿”一體化運(yùn)行新機(jī)制示意圖

（一）構(gòu)建以數(shù)字信息為核心的情報(bào)中樞

警務(wù)信息是情報(bào)的核心和關(guān)鍵，為進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字信息的價(jià)值，推送出更多的情報(bào)研判產(chǎn)品，我們?cè)O(shè)計(jì)了信息交互、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、情報(bào)研判三個(gè)方面。

1.推動(dòng)警務(wù)數(shù)據(jù)融合、實(shí)現(xiàn)信息交互現(xiàn)代化。信息交互是現(xiàn)代情報(bào)的重要組成，也是保證警務(wù)信息時(shí)效性的必要手段，更是服務(wù)基層實(shí)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)情報(bào)引導(dǎo)、確保勤務(wù)高效運(yùn)行的重要途徑。

（1）構(gòu)建大數(shù)據(jù)交互中心。為適應(yīng)信息時(shí)代需求，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)全力推動(dòng)公安大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，如浙江“公安大腦”就是典型代表。可以說警務(wù)數(shù)據(jù)是智慧警務(wù)的“靈魂關(guān)鍵”，更是現(xiàn)代情報(bào)研判的“源頭活水”。為進(jìn)一步提升公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)源匯溪成海，我們應(yīng)強(qiáng)化三個(gè)方面：一是共享性。就是將情報(bào)中樞全面對(duì)接公安“大數(shù)據(jù)中心”或“云計(jì)算平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息的全方位調(diào)取、查詢以及反饋修改等功能，真正打通“部門墻”，突破數(shù)據(jù)壁壘。二是保密性。警務(wù)信息大多涉及公民個(gè)人隱私，為保障公民合法權(quán)益，嚴(yán)防泄密失密情況，中心設(shè)計(jì)必須明確職權(quán)內(nèi)調(diào)取權(quán)限，可根據(jù)注冊(cè)用戶的崗位職能、行政級(jí)別等設(shè)置相應(yīng)調(diào)取范圍。三是真實(shí)性。中心調(diào)取的數(shù)據(jù)絕大多數(shù)為情報(bào)研判提供支撐，真實(shí)性是保障研判結(jié)果科學(xué)、可靠、準(zhǔn)確的前提，如果數(shù)據(jù)嚴(yán)重滯后甚至虛假，必將導(dǎo)致研判結(jié)果“南轅北轍”，以至于發(fā)布錯(cuò)誤指令，干擾勤務(wù)開展，造成大量警力、物資浪費(fèi)，甚至貽誤戰(zhàn)機(jī)。為保障真實(shí)性，中心設(shè)計(jì)過程可以參考“區(qū)塊鏈技術(shù)”，如利用警務(wù)區(qū)塊鏈技術(shù)，當(dāng)需要修改的數(shù)據(jù)與其他警務(wù)綜合性系統(tǒng)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)發(fā)生矛盾時(shí)，通過系統(tǒng)內(nèi)部的糾錯(cuò)模塊可以及時(shí)調(diào)整，并刪除系統(tǒng)中過時(shí)、過期或錯(cuò)誤警務(wù)信息，保證各系統(tǒng)警務(wù)信息存儲(chǔ)的真實(shí)性、時(shí)效性和可操作性[7]。

（2）實(shí)現(xiàn)探測(cè)前端交互應(yīng)用。探測(cè)前端主要包括高清視頻探頭、人像識(shí)別設(shè)備、小區(qū)安防設(shè)施等具備人、車、物軌跡探測(cè)能力的電子設(shè)備，更是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在警務(wù)工作中的重要應(yīng)用。目前，各地均采用3D 矢量圖層的方式將各設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)在可視化電子地圖上，方便及時(shí)調(diào)取查詢。然而探測(cè)前端交互應(yīng)用方式不能滿足于單向調(diào)取，更應(yīng)通過設(shè)定特殊算法、模型方式，賦予探測(cè)前端“思考”與“判斷”智能，如利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、步態(tài)識(shí)別、人像比對(duì)等方式在重點(diǎn)區(qū)域、人員密集場(chǎng)所和交通樞紐地區(qū)對(duì)可疑行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)街區(qū)小巷、案件高發(fā)區(qū)域進(jìn)行特定行為監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況和突發(fā)事件，立即彈出對(duì)話框標(biāo)識(shí)，類似行車記錄儀車體震動(dòng)主動(dòng)保存記錄方式一樣進(jìn)行視頻影像保存，方便查詢調(diào)取。通過交互應(yīng)用可以大幅提升街面管控能力，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)控社會(huì)危害行為，有效解決人工巡查時(shí)效性差、存在死角盲區(qū)等問題。

（3）完善民警查詢交互渠道。信息查詢是警務(wù)情報(bào)系統(tǒng)支撐一線的最基本功能，全國(guó)較為普遍的是使用身份證識(shí)別機(jī)、警務(wù)通等移動(dòng)警務(wù)終端。此類系統(tǒng)的局限性是可查詢的內(nèi)容較為單一，且無法實(shí)現(xiàn)一鍵聯(lián)查。對(duì)此，新機(jī)制設(shè)計(jì)基于角色權(quán)限分類，由從事公安情報(bào)工作多年的業(yè)務(wù)專家、骨干提出情報(bào)研判模型算法，根據(jù)查詢需求和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)提供一站式、表鏈?zhǔn)叫畔⒎答仯礉M足民警查詢內(nèi)容需求，更通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段關(guān)聯(lián)可能需要查詢而忽視的重要信息，最大限度滿足實(shí)戰(zhàn)化需要，降低了對(duì)民警查詢經(jīng)驗(yàn)要求，提高警務(wù)處理效能，有利于妥善開展個(gè)性化、多元化勤務(wù)。

2.強(qiáng)化警務(wù)數(shù)據(jù)深挖、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)戰(zhàn)化?；诖髷?shù)據(jù)的預(yù)測(cè)性警務(wù)興起，是全球公共安全治理轉(zhuǎn)型中最值得關(guān)注的趨勢(shì)。目前，犯罪學(xué)界推崇用于宏觀預(yù)測(cè)的方法主要有專家預(yù)測(cè)法（又稱特爾裴法）、相關(guān)因素分析法等，常用的犯罪微觀預(yù)測(cè)的方法主要有伯吉斯再犯預(yù)測(cè)法、格呂克再犯預(yù)測(cè)法等。從預(yù)測(cè)類型上來看，預(yù)測(cè)性警務(wù)工具主要包括預(yù)測(cè)犯罪熱點(diǎn)地方，以及針對(duì)個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。但受限于客觀變量的不可控性特征，現(xiàn)有的犯罪預(yù)測(cè)系統(tǒng)表現(xiàn)未達(dá)到人們預(yù)期目標(biāo)。如英國(guó)警方研制的“嚴(yán)重暴力犯罪預(yù)測(cè)”系統(tǒng)，采用超1TB數(shù)據(jù)、近1400 個(gè)預(yù)測(cè)指標(biāo)、歷時(shí)兩年研發(fā)，但因測(cè)試結(jié)果與現(xiàn)實(shí)情況差距較大被停止研發(fā)[8]。因此，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警必須符合本國(guó)實(shí)際，才能具有較高的參考價(jià)值和實(shí)戰(zhàn)化效果。如通過數(shù)據(jù)深度挖掘，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可能采取犯罪行為的人員、車輛進(jìn)行后臺(tái)跟蹤，由前端探測(cè)設(shè)備對(duì)其可疑行為（如奔跑、徘徊、翻越等）再次預(yù)警判斷，最終決定是否開展阻斷式行動(dòng)，而非臆斷性直接采取主動(dòng)干預(yù)行為。

（1）創(chuàng)建數(shù)據(jù)型風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。一是動(dòng)態(tài)跟蹤功能，基于大數(shù)據(jù)海量“信息池”，重點(diǎn)圍繞高危人員、異常行為、不合理軌跡等各項(xiàng)指標(biāo)，通過模型算法進(jìn)行一定范圍內(nèi)的“合理”判斷，最終生成關(guān)注指令，調(diào)動(dòng)周邊探測(cè)設(shè)備加強(qiáng)主觀監(jiān)測(cè)。其中最為關(guān)鍵的是模型算法的設(shè)計(jì)，我們應(yīng)該組織業(yè)務(wù)專家和公安專業(yè)人才，通過“診脈-開方-抓藥”的方式，對(duì)現(xiàn)有的影響因子和客觀因素進(jìn)行專業(yè)分析，建立地區(qū)性判斷標(biāo)準(zhǔn)。二是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)控制功能。對(duì)系統(tǒng)后臺(tái)發(fā)現(xiàn)的異常行為人、可疑車輛進(jìn)行初判，根據(jù)可能造成的社會(huì)危害等級(jí)定義風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，再依據(jù)等級(jí)科學(xué)設(shè)置前期干預(yù)行為，依法依規(guī)采取管控措施，減少可防性案件特別是多發(fā)性侵財(cái)案件發(fā)生。三是涉網(wǎng)犯罪干預(yù)功能，主動(dòng)對(duì)接各大移動(dòng)通訊運(yùn)營(yíng)商和主流網(wǎng)絡(luò)交互平臺(tái)及應(yīng)用程序，通過特征碼發(fā)現(xiàn)電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)賣淫等涉網(wǎng)犯罪，特別是對(duì)電信詐騙及時(shí)啟動(dòng)止付和電話提醒功能，最大限度減少公民財(cái)產(chǎn)損失。

（2）完善傳統(tǒng)型警務(wù)預(yù)判。不同于單純的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，研判的核心和關(guān)鍵是“人”，最終成效是通過數(shù)據(jù)深挖獲得的信息產(chǎn)品。對(duì)此，可以強(qiáng)化三個(gè)方面：一是強(qiáng)化高精尖人才培養(yǎng)。完善高端人才引進(jìn)計(jì)劃，各地公安機(jī)關(guān)可以通過職務(wù)職級(jí)保障、人才引進(jìn)計(jì)劃等方式，廣泛吸納業(yè)務(wù)水平高的數(shù)據(jù)挖掘師、精算師、分析師進(jìn)入公安隊(duì)伍，爭(zhēng)取最短時(shí)間內(nèi)組建一支公安大數(shù)據(jù)精英團(tuán)隊(duì)，盡力縮小人才缺口。二是強(qiáng)化同類案件串并。由專業(yè)數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)調(diào)取轄區(qū)范圍內(nèi)已發(fā)案件信息，實(shí)時(shí)匯總基層民警獲取的查詢信息，對(duì)同類案別、同類手段違法行為進(jìn)行并案判斷，形成系列案件數(shù)據(jù)鏈條。三是強(qiáng)化特征性案件跟蹤。專業(yè)人員開展數(shù)據(jù)挖掘，從中找到案件高發(fā)區(qū)域、時(shí)段，有針對(duì)性地進(jìn)行布控或者加強(qiáng)街面巡邏，不斷強(qiáng)化震懾力，避免同類案件發(fā)生。

3.加強(qiáng)警務(wù)數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)情報(bào)研判精準(zhǔn)化。情報(bào)研判是警務(wù)數(shù)據(jù)深加工的重要手段，也是情報(bào)中樞系統(tǒng)較高層次應(yīng)用的具體表現(xiàn)，屬于事后處置范疇。

（1）110 警情研判。傳統(tǒng)110 報(bào)警平臺(tái)主要是針對(duì)報(bào)警人身份信息、事發(fā)地點(diǎn)、發(fā)生事件三要素進(jìn)行詢問，隨后根據(jù)屬事、屬地原則安排基層單位處置。隨著信息化水平不斷提高，有的地區(qū)公安機(jī)關(guān) 110 報(bào)警平臺(tái)已從電話指派方式升級(jí)成可視化平臺(tái)，指揮中心可通過4G、5G 圖傳或警務(wù)通訊設(shè)備實(shí)現(xiàn)扁平化調(diào)度一線警力、車輛，大幅減少了接處警時(shí)間。新機(jī)制設(shè)計(jì)在以上功能基礎(chǔ)上，增設(shè)了警情研判功能，即通知一線警力接處警同時(shí)，根據(jù)警情涉及打擊犯罪、處理突發(fā)事件、群眾求助、非警務(wù)活動(dòng)等內(nèi)容進(jìn)一步研判處置，如打擊犯罪和處理突發(fā)事件實(shí)時(shí)調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)視頻，根據(jù)需要組織周邊警力配合或直接查詢案發(fā)地時(shí)間維度內(nèi)情況，第一時(shí)間收集固定證據(jù)；再如根據(jù)群眾求助或非警務(wù)活動(dòng)內(nèi)容，迅速聯(lián)系市政有關(guān)部門或相關(guān)單位協(xié)調(diào)處置，減少非警勤務(wù)對(duì)警力影響。

（2）案件信息研判。警情發(fā)生后，根據(jù)接處警單位、民警反饋信息，如構(gòu)成違法行為可立案?jìng)刹?，立即啟?dòng)案件信息研判模塊，通過合成偵查手段開展偵查互動(dòng)?，F(xiàn)階段較為普遍的做法是，在可視化指揮中心內(nèi)設(shè)置網(wǎng)安、技偵、刑偵、經(jīng)偵、治安等專業(yè)警種席位，通過合署辦公的方式第一時(shí)間聯(lián)合開展偵查活動(dòng)。該模式比較適用于省、市一級(jí)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣區(qū)，有條件設(shè)置完善的指揮中心。部分縣區(qū)分局因經(jīng)費(fèi)緊張，無法建設(shè)現(xiàn)代化指揮中心，對(duì)此可以通過區(qū)塊鏈技術(shù)或分布式原理，由系統(tǒng)對(duì)報(bào)警信息和接處警情況通過關(guān)鍵詞分流的方式，導(dǎo)入各專業(yè)警種值班部門，由值班部門進(jìn)行專業(yè)查詢研判后將結(jié)果反饋至主系統(tǒng)，并生成研判信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品，最終發(fā)送至辦案單位提供全方位情報(bào)支持。

（二）構(gòu)建以應(yīng)急響應(yīng)為引導(dǎo)的指揮中心

公安指揮系統(tǒng)是警令、政令傳達(dá)的重要途徑。相比傳統(tǒng)警務(wù)指揮方式、110 指揮中心和最新型可視化視頻指揮平臺(tái)，新機(jī)制的關(guān)鍵是以應(yīng)急響應(yīng)模型和預(yù)案為核心，通過引入智慧指揮方式，有效提升警務(wù)指揮的精準(zhǔn)度和高效化。

1.健全應(yīng)急預(yù)案、構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)數(shù)據(jù)庫。區(qū)別于現(xiàn)有可視化指揮平臺(tái)和“省-市-縣-所”層級(jí)傳達(dá)調(diào)度模式，新指揮中心運(yùn)行的核心和基礎(chǔ)就是內(nèi)設(shè)應(yīng)急預(yù)案。我們經(jīng)常談及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制（是針對(duì)各種突發(fā)公共事件而設(shè)立的各種應(yīng)急方案，通過該方案使損失減到最小）或應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案（指面對(duì)突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等），這里的應(yīng)急預(yù)案主要是指安保、維穩(wěn)、重大案件處置、個(gè)人極端暴力事件處置等日常警務(wù)活動(dòng)中可能遇到的各類突發(fā)案事件的處置流程和規(guī)范，主要包括調(diào)動(dòng)的警力、車輛、裝備和前中后期處置辦法等方面具體操作。各類預(yù)案、方案和操作模式均由各方面應(yīng)急處置專家和專業(yè)技術(shù)人員討論后形成標(biāo)準(zhǔn)化流程模型，繪制“E-R 流程圖”，并錄入應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案數(shù)據(jù)庫。如發(fā)生各類案事件，滿足觸發(fā)點(diǎn)條件，則調(diào)取該數(shù)據(jù)庫，提取響應(yīng)流程標(biāo)準(zhǔn)，指揮相關(guān)單位按照預(yù)案開展處置工作。同時(shí)，為保障該模塊預(yù)存預(yù)案準(zhǔn)確規(guī)范，應(yīng)設(shè)置預(yù)案調(diào)整、修改、刪除、增加接口，方便管理員調(diào)整需修改的預(yù)案和增加新預(yù)案、刪除舊預(yù)案。

2.夯實(shí)基層基礎(chǔ)設(shè)施，完善警用物聯(lián)網(wǎng)。參照“云倉”模式，推動(dòng)公安物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，將警用車輛、裝備、武器和公共安全點(diǎn)位、電子圍欄、人像識(shí)別等設(shè)施納入公安物聯(lián)網(wǎng)，通過數(shù)據(jù)算法，提供巡邏防控、應(yīng)急處置等警務(wù)活動(dòng)最優(yōu)方案，有效減少接處警時(shí)間和跨區(qū)、市調(diào)動(dòng)警力、武器裝備時(shí)間，最大限度提升警務(wù)效能[8]。同時(shí)，組建專業(yè)人員物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，將狙擊手、排爆手、談判專家、新聞發(fā)言人和網(wǎng)安、技偵等專業(yè)技術(shù)人員所屬單位和家庭住址納入數(shù)據(jù)庫中，遇到特殊勤務(wù)和突發(fā)案事件，根據(jù)預(yù)案調(diào)取信息，并自動(dòng)撥打電話通知最近專業(yè)人員參與。此外，如專業(yè)人員不在填報(bào)的單位和住址時(shí)，通過系統(tǒng)反饋重新調(diào)度其他就近人員。

3.引入人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多元化指揮調(diào)度。主要包括智慧指揮、可視化指揮、高級(jí)權(quán)限指揮三種方式。

（1）智慧指揮。智慧指揮是應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫和警用物聯(lián)網(wǎng)的中間橋梁，也是實(shí)現(xiàn)“零秒”反應(yīng)和自動(dòng)化處置的關(guān)鍵所在。主要原理是按照數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)的應(yīng)急預(yù)案流程模型，再通過物聯(lián)網(wǎng)調(diào)動(dòng)相應(yīng)的人員和警務(wù)資源，最終實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化警務(wù)指揮效果。該方式將設(shè)置突發(fā)元素反應(yīng)算法，通過連接高清探頭等各類前端探測(cè)設(shè)備，對(duì)符合條件的異常行為如發(fā)生火災(zāi)、大規(guī)模人群聚集、打砸搶燒等自動(dòng)指揮相關(guān)人員處置，并提醒應(yīng)攜帶、佩戴的警用裝備、車輛、武器。

（2）可視化指揮。該方式與現(xiàn)有的可視化指揮平臺(tái)功能和設(shè)置方式基本相同。未來，可視化指揮發(fā)展方向是加強(qiáng)現(xiàn)代化通訊時(shí)段在移動(dòng)警務(wù)終端的應(yīng)用，如華為等公司推出的最新VR眼鏡、帶視頻探頭功能的頭盔和帶圖傳功能的執(zhí)法記錄儀等，方便指揮中心實(shí)時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)情況，第一時(shí)間下達(dá)處置指令，遠(yuǎn)程提供處置方案。

（3）高級(jí)權(quán)限指揮。針對(duì)跨區(qū)域、跨部門、跨警種等特殊勤務(wù)要求，高級(jí)權(quán)限指揮是指擁有高級(jí)權(quán)限的上級(jí)指揮單元可以直接指揮使用下級(jí)單位的指揮系統(tǒng)，也可以通過加密渠道直接指揮特殊單位和人員參加特殊勤務(wù)，確保指揮過程全程保密，行動(dòng)絕對(duì)安全。

（三）構(gòu)建以實(shí)戰(zhàn)單元為支撐的勤務(wù)調(diào)度

勤務(wù)調(diào)度不等于公安指揮，通常是指日常警務(wù)活動(dòng)的開展，新機(jī)制主要包含執(zhí)法執(zhí)勤、內(nèi)部管理、警務(wù)監(jiān)督三個(gè)方面。

1.打造多樣化作戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)，全面提升公安執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化、高效化、專業(yè)化。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，依法保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全和切身利益的主力軍。為更好地履行職責(zé)使命，通常會(huì)開展巡邏防控、打擊犯罪、維穩(wěn)安保、行政審批、普法宣傳、場(chǎng)所管理等勤務(wù)，即我們常說的“打防管控服”五大方面工作。新機(jī)制設(shè)計(jì)理念就是緊貼實(shí)戰(zhàn)化標(biāo)準(zhǔn)，全方位打造特種作戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)，全力支撐勤務(wù)開展。

（1）以最小作戰(zhàn)單元支撐街面巡邏防控。巡邏防控的核心要素就是加強(qiáng)街面管控力，有效降低可防性案件發(fā)生。為進(jìn)一步提高，街面見警率和管事率，繼推出了“警燈工程”后，各地公安機(jī)關(guān)著力發(fā)展最小作戰(zhàn)單元，并將日常警情由派出所出警改為警務(wù)室、警務(wù)點(diǎn)、派出所內(nèi)最小作戰(zhàn)單元處置。最小作戰(zhàn)單元具有機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、專業(yè)技能強(qiáng)、配合默契、處置規(guī)范等優(yōu)勢(shì)，更能釋放警情對(duì)基層派出所壓力，讓派出所專項(xiàng)辦理管轄案件，很多地區(qū)警情轉(zhuǎn)移率已經(jīng)超過80%。在此基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)加強(qiáng)三個(gè)方面：一是實(shí)時(shí)掌控巡邏警力分布和具體勤務(wù)開展情況，這就要求勤務(wù)調(diào)度系統(tǒng)能全面對(duì)接高清探頭、可視化移動(dòng)圖傳設(shè)備、單警裝備、移動(dòng)警務(wù)終端等設(shè)備，通過定位系統(tǒng)、打卡系統(tǒng)等方式了解巡邏警力途徑路線和實(shí)時(shí)位置，方便調(diào)整。二是導(dǎo)向型巡邏路線，區(qū)別于傳統(tǒng)盲目式、定點(diǎn)式巡邏方式，系統(tǒng)應(yīng)全面接收情報(bào)中樞風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，并根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)、高發(fā)案件區(qū)域、時(shí)段以及特殊勤務(wù)要求動(dòng)態(tài)調(diào)整巡邏路線和方式，第一時(shí)間將巡邏要求發(fā)送至一線警力。三是能對(duì)接前端探測(cè)設(shè)備，高效接收指揮中心指令，第一時(shí)間查看指定區(qū)域可疑人員、車輛異常行為和軌跡，進(jìn)行落地核查確認(rèn)，并反饋情況。

（2）以復(fù)合型專班支撐打擊違法犯罪。打擊犯罪是公安機(jī)關(guān)核心業(yè)務(wù)，也是維護(hù)國(guó)家法律公平正義的最重要手段。為進(jìn)一步強(qiáng)化打擊效能，提高案件偵破率，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都應(yīng)著力打造多警種組成的復(fù)合型偵查專班。復(fù)合型偵查專班是指在現(xiàn)有合成作戰(zhàn)模式基礎(chǔ)上，全面培養(yǎng)專班成員跨警種思考方式，逐步轉(zhuǎn)變單一警種偵查思維，通過熟悉掌握各警種偵查技巧，探尋情報(bào)線索交叉點(diǎn)和突破點(diǎn)。為配合專班工作，我們必須對(duì)接現(xiàn)有的各類警務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)或平臺(tái)，承接情報(bào)中樞110 警情研判和打擊犯罪研判信息，能準(zhǔn)確傳達(dá)至具體辦案單位及相關(guān)民警，通過人機(jī)交互或人人溝通方式反饋?zhàn)钚逻M(jìn)展，并有效減少現(xiàn)行層層報(bào)批、不及時(shí)反饋造成的困擾。

（3）以突發(fā)情況快速反應(yīng)團(tuán)隊(duì)支撐維穩(wěn)安保工作。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)任務(wù)，隨著我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代、新常態(tài)，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。對(duì)此，我們應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要求，組建突發(fā)情況快速反應(yīng)團(tuán)隊(duì)。所謂快速反應(yīng)，就是能妥善、高效處置各類突發(fā)情況?？焖俜磻?yīng)團(tuán)隊(duì)主要依靠巡特警和武警隊(duì)伍，組建多個(gè)群體性事件、個(gè)人極端暴力事件、涉恐涉爆事件處置專業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過各類場(chǎng)景模擬訓(xùn)練，提高團(tuán)隊(duì)成員協(xié)同配合能力和現(xiàn)場(chǎng)處置水平。為配合團(tuán)隊(duì)勤務(wù)，我們應(yīng)配套設(shè)計(jì)快速反應(yīng)系統(tǒng)，并做好三個(gè)方面工作。一是全面接入前端探測(cè)設(shè)備，通過指揮中心對(duì)異常行為進(jìn)行精準(zhǔn)定位。二是根據(jù)危害等級(jí)，第一時(shí)間通知各執(zhí)勤單位和街面警力開展現(xiàn)場(chǎng)處置、交通管制等工作，全面切斷事發(fā)地與外部聯(lián)系，避免事態(tài)升級(jí)擴(kuò)大和危害其他公民人身財(cái)產(chǎn)安全。三是根據(jù)應(yīng)急預(yù)案需要，自動(dòng)接入其他政府職能部門，通過協(xié)作框架和協(xié)議方式要求相關(guān)單位派人處置。

2.突出實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景演練，構(gòu)建“戰(zhàn)學(xué)練”一體化內(nèi)部管理模式。一是加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)單元組建與培養(yǎng)。按照巡邏防控、打擊犯罪、維穩(wěn)安保等勤務(wù)活動(dòng)需要和組建標(biāo)準(zhǔn)，以系統(tǒng)的方式科學(xué)調(diào)配相關(guān)單位人員或各單位內(nèi)部相關(guān)人員組建警情處置、排爆處突、維穩(wěn)安保、個(gè)人暴力犯罪、涉恐活動(dòng)等實(shí)戰(zhàn)單位。二是加強(qiáng)場(chǎng)景模擬和技能培訓(xùn)。參照蘇州模式，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)各類實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景，不斷提高各專業(yè)隊(duì)伍在不同場(chǎng)景間的現(xiàn)場(chǎng)處置能力和水平，不斷磨合團(tuán)隊(duì)成員間的默契度。三是建立內(nèi)部管理平臺(tái)。通過平臺(tái)，可以清晰掌握各類專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備情況，各實(shí)戰(zhàn)作戰(zhàn)單元的人員配置、裝備配比，及時(shí)增加人員、補(bǔ)充裝備，確保勤務(wù)正常開展、處置完全保障。同時(shí)，平臺(tái)全面對(duì)接指揮中心，方便各指揮方式隨時(shí)調(diào)動(dòng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展現(xiàn)場(chǎng)處置活動(dòng)。

3.完善線上線下警務(wù)監(jiān)督，切實(shí)提升勤務(wù)規(guī)范化水平。警務(wù)監(jiān)督是規(guī)范公安民警執(zhí)法行為，嚴(yán)防肆意用權(quán)損害公民合法權(quán)益的根本保障和基本方法。各級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)置了紀(jì)檢、法制、督察等部門進(jìn)行管理，接受公民日常信訪與投訴。

（1）勤務(wù)“回溯式”監(jiān)督。通過現(xiàn)有的警務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀云平臺(tái)對(duì)已完成的執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)進(jìn)行倒查。一是通過平臺(tái)回溯式查看民警接處警、偵查辦案、抓捕嫌疑人等執(zhí)法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正民警違規(guī)行為。二是通過警務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)，跟蹤案件辦理全過程，對(duì)采取刑事行政強(qiáng)制措施、詢問訊問等執(zhí)法行為進(jìn)行約束。三是通過法制監(jiān)督平臺(tái)跟蹤法律卷宗質(zhì)量，對(duì)存在的證據(jù)不足、法律適用錯(cuò)誤、違規(guī)辦理調(diào)解等問題進(jìn)行糾錯(cuò)和監(jiān)督。

（2）警風(fēng)警紀(jì)線上監(jiān)督。主要由督察部門負(fù)責(zé)，通過移動(dòng)警務(wù)終端、4G、5G 圖傳等方式對(duì)民警執(zhí)勤活動(dòng)進(jìn)行線上監(jiān)督，對(duì)工作紀(jì)律、警容風(fēng)紀(jì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)糾正，不斷提高民警綜合素質(zhì)。

（3）群眾投訴線下監(jiān)督。外部監(jiān)督是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的重要手段。通過各類警務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，全面核查群眾投訴和舉報(bào)，并根據(jù)實(shí)際情況監(jiān)督執(zhí)法行為。

（四）構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)陣地為基礎(chǔ)的輿情監(jiān)測(cè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為基于現(xiàn)實(shí)世界外的第二生活空間，特別是相繼推出的虛擬現(xiàn)實(shí)視覺技術(shù)和元宇宙概念，現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)的區(qū)別逐步縮短，人們?cè)诰W(wǎng)上活動(dòng)的時(shí)間逐步超過現(xiàn)實(shí)，因此加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、凈化網(wǎng)絡(luò)空間已成為公安機(jī)關(guān)新的、更為重要的任務(wù)與挑戰(zhàn)。輿情監(jiān)測(cè)主要通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與管控，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上違法活動(dòng)。

1.網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)測(cè)。比較常見的手段是通過特定關(guān)鍵詞進(jìn)行判斷，從而發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)違法行為。新機(jī)制除關(guān)鍵詞檢索外，更應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)異常行為進(jìn)行跟蹤判斷。我們可以利用人工免疫學(xué)原理中的游離態(tài)免疫機(jī)制，設(shè)立特定行為反應(yīng)報(bào)警方式，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)組織賣淫、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)上虛假交易等違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)和處置能力。舉例來說，可以針對(duì)網(wǎng)絡(luò)賬戶（包含各類社交應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)聊天室、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)）頻繁向多賬戶發(fā)送包含鏈接的信息、頻繁轉(zhuǎn)賬交易、大額資金交易、多互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址向網(wǎng)絡(luò)主機(jī)頻繁返回信息、通過網(wǎng)絡(luò)軟件無固定目標(biāo)撥打移動(dòng)電話或發(fā)送短信等異常行為設(shè)立監(jiān)測(cè)反應(yīng)點(diǎn)，并根據(jù)相應(yīng)規(guī)則自動(dòng)報(bào)警跟蹤。

2.網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)陣地是公安機(jī)關(guān)有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的重要途徑和手段。網(wǎng)絡(luò)陣地可以包含官媒、微博官方認(rèn)證賬號(hào)、民警網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)、自媒體平臺(tái)賬號(hào)，等等。目前，比較著名的如近期的反詐騙主播老陳、四平警事等。我們應(yīng)聚合全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)力量，通過平臺(tái)協(xié)作加強(qiáng)賬號(hào)運(yùn)維，提高網(wǎng)絡(luò)知名度、認(rèn)可率，增加關(guān)注度，鼓勵(lì)支持公安機(jī)關(guān)民警、輔警經(jīng)營(yíng)自身賬號(hào)，建立民警網(wǎng)絡(luò)賬戶集群，并以數(shù)據(jù)庫方式統(tǒng)計(jì)，不斷凝聚增強(qiáng)公安民警網(wǎng)絡(luò)力量，形成網(wǎng)絡(luò)正能量矩陣。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。全面關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情信息，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)、突發(fā)事件、負(fù)面信息的檢索和過濾，通過網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，以集群方式應(yīng)對(duì)少數(shù)別有用心人員和網(wǎng)絡(luò)鍵盤俠、網(wǎng)絡(luò)水軍惡意炒作熱點(diǎn)事件進(jìn)行正面引導(dǎo)和有力回?fù)?，?shí)時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，有效凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

綜上所述，“情指勤輿”一體化運(yùn)行新機(jī)制進(jìn)一步明確了“四大要素”聯(lián)動(dòng)方式，有助于公安機(jī)關(guān)警務(wù)、勤務(wù)高效、順暢、規(guī)范開展。未來，“情指勤輿”一體化運(yùn)行將逐漸向智慧化、數(shù)字化、協(xié)作化發(fā)展，公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平將逐步提高，群眾安全感和滿意度將大幅提升。