徐媛媛，付 偉，李 倩，李 龍，胡樂祥

（西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,云南 昆明 6502332）

0 引言

我國作為以農(nóng)業(yè)為主的國家，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演著重要的角色。同時(shí)農(nóng)業(yè)也面臨著資源匱乏、環(huán)境污染加重、世界農(nóng)業(yè)碳排放量持續(xù)增加的危機(jī)。這極大地阻礙了農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。云南省在追求農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了化肥農(nóng)藥使用過量等問題，迫使我們盡快提出解決方案。近年來，云南省通過采取農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼制度向綠色生態(tài)方向發(fā)展、對(duì)污染嚴(yán)重的農(nóng)田進(jìn)行改良和加大修復(fù)力度等措施來保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，通過建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，以更好地去解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題以及提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和保障農(nóng)民利益共享生態(tài)福利。

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是目前補(bǔ)償范疇中的一個(gè)重要領(lǐng)域。國外相關(guān)理論的研究最早起源于20世紀(jì)90年代初，1992年歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移的方式，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)做得好的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。Engela等[1]認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該超過生態(tài)管理者從原來土地用途獲得的額外收入，但又要低于環(huán)境受益者獲得的服務(wù)價(jià)值，對(duì)生態(tài)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)行研究。Gouyon[2]在界定進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償時(shí)考慮補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該公平配置資源。Wunder等[3]認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是污染者向環(huán)境保護(hù)者支付費(fèi)用。

國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究起步比較晚，相關(guān)的研究成果相對(duì)較少。2008年，《中共中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出“要健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，形成有利于保護(hù)耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和物種資源的激勵(lì)機(jī)制?！弊源酥筠r(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究才開始正式得到重視，相關(guān)研究也逐漸增多[4]。章家恩等[5]在研究農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償時(shí)考慮到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)作為一類特殊的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估和生態(tài)補(bǔ)償可促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)利用；劉尊梅[6]認(rèn)為應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)手段來保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，闡明了科學(xué)規(guī)劃、完善生態(tài)標(biāo)志制度；吳昊等[7]在研究江蘇農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)認(rèn)為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是在穩(wěn)農(nóng)惠農(nóng)的前提下，將有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償知識(shí)傳授給農(nóng)戶，構(gòu)建全方位、多層次、專業(yè)化的生態(tài)補(bǔ)償途徑[7]。就目前的研究成果來看，基于DPSIR模型視角下分析云南農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)研究較少。

綜上所述，本研究在云南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況日益惡化且有關(guān)本省的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究并不多見的背景下，在相關(guān)學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，利用DPSIR模型對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析，通過分析的結(jié)果提供相關(guān)的政策建議，最終為本省發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供參考。

1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償概念和實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)前提

1.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償概念

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償目前尚未有一致的概念，生態(tài)補(bǔ)償則是出自環(huán)境服務(wù)付費(fèi)（Payment for Ecosystem Services，PES）和生物多樣性補(bǔ)償（Biodiversity Offest）環(huán)境服務(wù)消費(fèi)者承擔(dān)付費(fèi)、付費(fèi)的活動(dòng)由環(huán)境服務(wù)提供者所獲得[8]。生態(tài)補(bǔ)償涉及的領(lǐng)域眾多，其中農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償作為其中的一個(gè)方向，采用各種外在技術(shù)手段 ，來解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中環(huán)境服務(wù)消費(fèi)者和環(huán)境服務(wù)提供者之間的經(jīng)濟(jì)問題[9]。

1.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)前提

1.2.1 經(jīng)濟(jì)學(xué)角度下的市場(chǎng)化

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施中最先需要被確定的是“補(bǔ)償多少”。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，需要根據(jù)不同的類型設(shè)計(jì)一套切實(shí)可行的測(cè)量和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)成本，確定合理的價(jià)格，并且補(bǔ)償雙方均可接受，依靠政府力量借助市場(chǎng)機(jī)制完成農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。

1.2.2 社會(huì)學(xué)角度下的各方利益

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡詫?shí)現(xiàn)的另外一個(gè)條件是農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值得到補(bǔ)償雙方的認(rèn)可。避免企業(yè)和個(gè)人為了逃避支付污染費(fèi)用的監(jiān)管，繼續(xù)排污，所以需要讓利益雙方認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的重要性和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)對(duì)于自身的長(zhǎng)期利益。

2 云南省農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀

云南省位于中國西南部地區(qū)，地形主要由高原和山地組成，湖泊眾多，坐擁雄厚的自然資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，是中國重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，但近年來自然環(huán)境也開始呈現(xiàn)出脆弱的一面。

現(xiàn)階段云南省為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展主要采取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償兩種政策，從執(zhí)行主體來看都是以政府為主導(dǎo)且二者都運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。但在政策實(shí)施中二者存在較大差異，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍更為廣泛，不僅包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，更重要的是要保障糧食安全和農(nóng)戶增收。云南省政府于2017年將退耕還林的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每畝300元提高到400元；2021年為應(yīng)對(duì)農(nóng)戶在實(shí)際耕作中農(nóng)資成本的上升，保障農(nóng)民收益，對(duì)符合條件的農(nóng)民進(jìn)行總數(shù)為6.39億元的一次性農(nóng)資補(bǔ)貼，減少農(nóng)戶生產(chǎn)成本，其主要依靠資金或?qū)嵨镞M(jìn)行補(bǔ)貼。而生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶鄬?duì)較小，主要圍繞著保護(hù)生態(tài)持續(xù)發(fā)展和環(huán)境治理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，執(zhí)行過程中不僅依靠政府還需要社會(huì)組織及個(gè)人共同開展補(bǔ)償工作。2017年云南省頒布《云南省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制的實(shí)施意見》，將耕地、森林、草原、濕地以及水源作為重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域。此前就已對(duì)森林、濕地、水資源方面開展了生態(tài)補(bǔ)償工作且階段性地取得了不錯(cuò)的成就。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，對(duì)擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶基于資金補(bǔ)助，加大對(duì)污染損壞嚴(yán)重土壤的修復(fù)，實(shí)施“以獎(jiǎng)促?！钡脑圏c(diǎn)。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償不僅僅局限于資金、實(shí)物，還包括技術(shù)、項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)榷喾N方式[10]。

目前，云南省整體實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶秃w領(lǐng)域都比較局限，而且大多是以財(cái)政為主要源泉的補(bǔ)貼資金，補(bǔ)償手段也相對(duì)簡(jiǎn)單且補(bǔ)償方面的技術(shù)服務(wù)保障不足。為解決阻礙云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，應(yīng)該充分利用國家健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的機(jī)遇，建立公平合理的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償體系。這不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，提高全民參與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，還有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、制度化的實(shí)施。

3 模型構(gòu)建與指標(biāo)設(shè)計(jì)

3.1 DPSIR模型因素分析

DPSIR模型是用來研究人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生的壓力以及為解決這一問題而采取的措施，廣泛用于評(píng)價(jià)環(huán)境持續(xù)性發(fā)展的一種指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包含了5個(gè)部分，分別是驅(qū)動(dòng)力（D）、壓力（P）、狀態(tài)（S）、影響（I）和響應(yīng)（R）[11]。DPSIR主要覆蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大要素，通過它們之間的互相影響與作用形成一個(gè)持續(xù)變化過程。

圖1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)生原理的DPSIR模型

人們長(zhǎng)期以來在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中不正確的行為方式作為一種驅(qū)動(dòng)力（D），導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境面臨水土流失、植被減少、大氣污染等一系列環(huán)境狀況惡化，破壞生態(tài)自我恢復(fù)能力。這對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境造成了壓力（P），使現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)（S）發(fā)生變化，對(duì)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展造成了影響（I）。為了應(yīng)對(duì)這種影響減少社會(huì)矛盾，提高生活水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，人們必須對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的生態(tài)處境做出響應(yīng)（R）：包括減少農(nóng)用化學(xué)制品、對(duì)耕地進(jìn)行輪作休耕、進(jìn)行環(huán)境治理、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等響應(yīng)措施。這些措施通過進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡詫?shí)現(xiàn)。

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償改變?nèi)藗兊幕顒?dòng)方式，減輕由于人們活動(dòng)對(duì)資源的不斷榨取所導(dǎo)致的環(huán)境問題，通過相關(guān)政策和法律約束，促使人們主動(dòng)改善耕作和生活方式以換取更好的生活環(huán)境。

3.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

在具體研究中運(yùn)用層次分析法算出各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，對(duì)影響農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等要素進(jìn)行指標(biāo)分析。借助前人的理論研究、相關(guān)的資料和文獻(xiàn)，根據(jù)本省對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)的實(shí)際情況，建立指標(biāo)體系。第一層目標(biāo)層主要用來衡量農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，第二層準(zhǔn)則層是由5個(gè)方面構(gòu)成的指標(biāo)，第三層指標(biāo)層由15個(gè)具體項(xiàng)目所構(gòu)成[12]。

3.3 數(shù)據(jù)來源

本研究中數(shù)據(jù)來源于《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、云南省政府人民政府、云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和中國知網(wǎng)上的相關(guān)數(shù)據(jù)。

4 實(shí)證分析

4.1 層次分析

層次分析法是由美國運(yùn)籌學(xué)家Saaty所提出的對(duì)多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行量化、層次化的系統(tǒng)分析的一種方法[13]。即通過計(jì)算各個(gè)復(fù)雜因素的不同權(quán)重，以此得出最佳方案。通過專家對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不同指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)得出不同的權(quán)重，得出農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的評(píng)價(jià)。

4.1.1 構(gòu)造判斷矩陣

在層次分析法中通過比較兩個(gè)指標(biāo)誰更重要得出的標(biāo)度，其重要程度對(duì)應(yīng)的數(shù)值見表2。

表2 判斷矩陣1～9標(biāo)度及其含義

本文的目標(biāo)層判斷矩陣為Z，驅(qū)動(dòng)力判斷矩陣為ED，壓力判斷矩陣為EP，狀態(tài)判斷矩陣為ES，影響判斷矩陣為EI，響應(yīng)判斷矩陣為ER，具體見表3～表8。

表3 目標(biāo)層判斷矩陣

表8 響應(yīng)因素判斷矩陣

4.1.2 權(quán)重及一致性檢驗(yàn)的計(jì)算

表4 驅(qū)動(dòng)力因素判斷矩陣

表5 壓力因素判斷矩陣

表6 狀態(tài)因素判斷矩陣

表7 影響因素判斷矩陣

③對(duì)向量W=（w1，=w2，…，wn）T作歸一化處理：

得到W=（w1，=w2，…，wn）T即為所求特征向量的近似解。

④計(jì)算判斷矩陣最大特征

⑤判斷矩陣一致性指標(biāo)CI=（λmax-n）/（n-1）

4.1.3 一致性檢驗(yàn)

根據(jù)CI=（λmax-n）/（n-1）得出了一致性檢驗(yàn)的指標(biāo)。

式中：λmax—以判斷矩陣的最大特征值；n-層數(shù)。

通過檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的特征向量，最終得出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重[14]：

根據(jù)上表所示，當(dāng)CR值≤0.1時(shí)，表明本次研究通過一致性檢驗(yàn)。

4.1.4 各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)

4.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

通過層次分析法計(jì)算得出指標(biāo)權(quán)重由大到小分別為：驅(qū)動(dòng)力、壓力、響應(yīng)、狀態(tài)、影響。驅(qū)動(dòng)力因素權(quán)重為0.4143，在驅(qū)動(dòng)力因素中農(nóng)村人均GDP和政府資金的投入權(quán)重分別占據(jù)0.5390和0.2972，這表明人均GDP和政府資金投入都是制約著農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)一步有效發(fā)揮的主要原因。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的有效落實(shí)，就應(yīng)從這些方面著手，以增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自然資源的高效使用和可持續(xù)發(fā)展。壓力因素在驅(qū)動(dòng)力的作用下其權(quán)重達(dá)到0.2606，農(nóng)用地面積退化和惠農(nóng)補(bǔ)貼收入比的增加意味著社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策施加的壓力。農(nóng)用地退化面積的主要原因是人少地多，多數(shù)的農(nóng)耕地被荒廢。應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)更多人留在農(nóng)村，使荒廢耕地發(fā)揮其價(jià)值?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼收入的增加使農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中更多地使用新技術(shù)提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，進(jìn)而使這種壓力成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。農(nóng)戶素質(zhì)在響應(yīng)因素中權(quán)重占比為0.5572，是教育投入提高了農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，而有機(jī)肥施用數(shù)量和農(nóng)產(chǎn)品商品率綜合反應(yīng)了當(dāng)農(nóng)戶的素質(zhì)提高后發(fā)生的變化。綜上所述，云南省農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償整體呈現(xiàn)較好的趨勢(shì)，但并不是均衡發(fā)展，不能全方位地改善其現(xiàn)狀，這要求我們必須采取全面的措施改善現(xiàn)有的不足。

表9 隨機(jī)性指標(biāo)CR值

表10 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重

5 結(jié)論及政策建議

5.1 研究結(jié)論

本文運(yùn)用DPSIR模式探究了云南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化與農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償之間的因果關(guān)系，利用DPSIR模型中的五大因素與層次分析法構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。研究結(jié)論如下：

（1）農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是為了治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的外部性，其政策有效的實(shí)施能夠?qū)Y源保護(hù)方面起到良好的效果，改變農(nóng)業(yè)資源惡化的趨勢(shì)，減少農(nóng)用地退化面積，提高農(nóng)戶生活水平。

（2）農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償使整體得到改善，但在實(shí)際運(yùn)行中仍然面臨著農(nóng)戶參與程度低、補(bǔ)償資金來源單一、融資困難、缺乏完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償體系等問題，必須得到重視。

5.2 政策建議

（1）開展農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與度。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制目前還處于萌芽階段，并沒有完全成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在云南省的不同地區(qū)，根據(jù)土地的類型，遵循先試點(diǎn)、后推廣的原則，在保障糧食安全和基本的農(nóng)田數(shù)量基礎(chǔ)上，選擇不同農(nóng)業(yè)用地、不同破壞程度的資源，進(jìn)行推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工作，確定適合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在推行試點(diǎn)過程中，增加對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償專業(yè)知識(shí)的宣傳，提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過程中內(nèi)部家庭的監(jiān)督意識(shí)以及督促外部執(zhí)行部門的實(shí)施進(jìn)度[6]。保證農(nóng)戶可以從多渠道了解和掌握相關(guān)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叻ㄒ?guī)、補(bǔ)償資金的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放情況。

（2）探索農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償新方向，拓寬籌資平臺(tái)。綜合運(yùn)用各方給予的政策、經(jīng)濟(jì)支持，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)以及將排污權(quán)、水權(quán)、農(nóng)業(yè)碳排放權(quán)納入市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)交易。政府明確生態(tài)經(jīng)營權(quán)和生態(tài)使用權(quán)的界限，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源使用權(quán)的合法轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)社會(huì)多方機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)保險(xiǎn)體系的建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)保障制度，突出保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中的作用。以當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)、以設(shè)立生態(tài)災(zāi)害救濟(jì)金為基礎(chǔ)，保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償作為主體，社會(huì)各界作為輔助，共同構(gòu)建深層次全方位的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)[15]。

（3）完善相關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)自身資源稟賦狀況，提出切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)措施。政府可以與農(nóng)戶簽訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償合同，并嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營過程中污染嚴(yán)重或者生態(tài)保護(hù)不到位的農(nóng)戶或企業(yè)，依法減少和取消補(bǔ)償資格[16]。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)某B(tài)化，由財(cái)政部門牽頭，農(nóng)委、環(huán)保、規(guī)劃等不同部門協(xié)同參與農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償工作。云南省應(yīng)盡快建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償委員會(huì)，統(tǒng)籌各方有關(guān)法規(guī)制度的建立與落實(shí)。