李 瀟

2019年11月，習近平總書記在上海楊浦濱江考察開放式黨建服務驛站，他高度關注楊浦濱江基層黨建和公共服務的開展情況。本課題以楊浦濱江黨建近年來的實踐與探索作為個案分析，嘗試從“空間嵌入”和“功能植入”的雙重視角探索上海具有典型性代表性創(chuàng)新性的城市基層黨建新領域——濱江黨建，進而深入探究城市基層黨組織在濱江黨建中的功能定位及作用發(fā)揮。

一、推進濱江黨建工作的必要性分析

任何治理活動都必須基于一定的社會空間展開，城市基層社會空間結構的變化，必然會使城市基層黨建體系和黨建形態(tài)發(fā)生變化，從而帶來城市基層黨組織功能定位的延展。濱江是城市基層黨建的新場域，濱江黨建是城市發(fā)展新空間黨建的重要方面，濱江黨建的探索實踐具有深刻的時代背景。

（一）濱江岸線是城市發(fā)展新空間，推進濱江黨建工作是人民城市重要理念的具體實踐。習近平總書記在上?？疾鞎r深入楊浦濱江，充分肯定楊浦區(qū)科學改造濱江空間、把“工業(yè)銹帶”變成“生活秀帶”的做法，明確提出“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念。人民城市重要理念深刻回答了城市建設發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，深刻回答了建設什么樣的城市、怎樣建設城市的重大命題。濱江岸線作為集生態(tài)綠化、商業(yè)商務、休閑旅游為一體的城市發(fā)展新空間，既是當前城市發(fā)展的重要組成部分，也是未來城市發(fā)展的全新范式。踐行人民城市重要理念，就是要推動包括濱江岸線在內的城市全面發(fā)展，從這個意義上講，深入踐行人民城市重要理念就要求濱江黨建探索創(chuàng)新，通過黨建工作實現對濱江各方面資源力量的引領、動員、統(tǒng)籌和整合，從而進一步凸顯城市發(fā)展為了人民、城市治理依靠人民、城市建設成果屬于人民的發(fā)展旨歸。

二、上海市楊浦區(qū)推進濱江黨建工作的具體做法

（一）積極整合紅色資源，打造濱江紅色文化秀帶。以深入開展黨史學習教育為契機，楊浦濱江沿岸線街道企事業(yè)單位等基層黨組織充分整合優(yōu)化楊浦濱江岸線的紅色資源，切實加強資源融合、項目融合、組織融合，在根植歷史底蘊、傳承紅色基因、弘揚紅色文化上持續(xù)發(fā)力。著力探索整合岸線革命文化、紅色文化等資源，將留法勤工儉學出發(fā)地、楊樹浦水廠等紅色教育資源串珠成鏈，合力打造展示初心使命的紅色岸線。著力提升創(chuàng)新話語體系、提升傳播能力，盤活用好區(qū)域高校優(yōu)質師資力量，推動“大家微講堂”品牌效應向濱江輻射，社區(qū)政工師、黨建指導員等工作覆蓋向濱江延伸。著力打造獨具影響力的群文活動、大型展覽，講好英雄和烈士的故事，講好改革奮斗的故事，講好新時代發(fā)展的故事，推動紅色血脈融入城市文脈。

（二）全面展現先鋒力量，打造濱江創(chuàng)新治理秀帶。緊緊依靠濱江區(qū)域化黨建、樓宇園區(qū)黨建優(yōu)勢，切實發(fā)揮濱江黨組織的組織動員作用，積極打造服務濱江發(fā)展的先鋒隊，以先鋒行動引領治理創(chuàng)新。在推進基層治理中匯聚先鋒力量，堅持“黨建+治理”同步推進，圍繞濱江岸線的重大工程、舊區(qū)改造等，深化黨建聯(lián)建，讓黨旗飄揚在濱江建設第一線。在助力企業(yè)發(fā)展中匯聚先鋒力量，圍繞優(yōu)化濱江營商環(huán)境，推進京東、達達等互聯(lián)網企業(yè)黨組織建設，創(chuàng)建黨員示范崗等，持續(xù)加強“兩個覆蓋”，將黨建工作嵌入經濟社會發(fā)展最活躍的經脈上。在做好志愿服務中匯聚先鋒力量，堅持“組織化+區(qū)域化”同向發(fā)力，依托屬地街道牽頭，區(qū)域合作共建“1+X”濱江黨群服務團隊，開展文明引導、綠色環(huán)保等公益項目，聯(lián)合復旦大學等高校，打造濱江黨員志愿服務實踐基地，推出社區(qū)健康師項目，引導師生黨員投身濱江建設。

（三）持續(xù)深化服務內涵，打造濱江品質生活秀帶。緊緊圍繞建成具有中國特色、上海特征、楊浦特質的世界級未來水岸，不斷升級濱江黨群服務體系，積極做強楊樹浦驛站品牌，為打造人民城市理念引領下的“世界會客廳”提供堅實保障。突出精準化科學化布局，深化內涵式、集約型、綠色化發(fā)展理念，推出秦皇島路碼頭站、跑者驛站、雨水花園站、人人屋站、大橋公園站、電廠站、電站輔機廠旗艦站、國際時尚中心站、復興島公園站，構筑珠鏈分布、屬地管理、廣泛覆蓋的陣地聯(lián)動體系，將黨群服務內涵融入濱江景觀、植入發(fā)展脈絡。組織開展多樣化專業(yè)化活動，如“行走濱江學黨史”等，講好濱江黨史黨建故事，推動濱江岸線基層黨組織與駐濱江所在企業(yè)、黨員、員工的雙向溝通，有針對性地開展黨建服務，力求黨建服務實效。突出精細化特色化服務，深化“基礎+特色”服務理念，對接普遍性、個性化需求，全覆蓋推出WiFi、直飲水、醫(yī)藥包等基礎便民服務，因地制宜引入親子閱讀、運動健康、垃圾分類等特色服務項目，將更多更豐富的服務資源配置到人群最集中、群眾最需要的地方。

三、通過深化濱江黨建工作促進城市基層黨組織作用發(fā)揮的進一步思考

近年來，上海市楊浦區(qū)持續(xù)推進濱江黨建工作的實踐做法，為黨建引領城市發(fā)展新區(qū)域基層治理提供了鮮活案例和生動注腳，對于準確把握城市基層黨組織在濱江黨建中的功能定位及作用發(fā)揮，具有積極的啟發(fā)意義。

（一）強化城市基層黨組織的政治引領功能，實現濱江黨建的全面覆蓋。結合黨史學習教育和整合濱江紅色資源，基層黨組織積極發(fā)揮政治引領作用，以政治上的方向引領、觀念引領，切實增強基層黨組織牽頭抓總、協(xié)調各方、統(tǒng)籌推進的職能定位，通過政治引領凝聚濱江治理參與者的思想共識。結合濱江岸線公共空間開放型、公共性、呈帶狀分布的領域的特點，打破傳統(tǒng)黨建思維，既做到黨建驛站“空間嵌入”——讓所有出現在濱江岸線場域的人感受到這里有黨組織，又做到黨建服務的“功能植入”——讓所有出現在濱江岸線場域的人感受到這里不僅有黨組織，而且有黨組織配送的服務，在城市基層黨組織服務群眾中凝聚思想共識。抓住黨建引領濱江治理的關鍵環(huán)節(jié)，以目前“一江一河”岸線8個區(qū)已建立的72個驛站為依托，通過“空間嵌入”把城市基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、踐行濱江治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，把黨建引領貫穿于濱江岸線治理的各方面，全過程推動黨的建設向濱江岸線治理新領域、新空間拓展。

（二）強化城市基層黨組織的資源整合功能，凝聚濱江黨建的強大合力。推動黨的基層陣地資源整合，通過優(yōu)化濱江岸線空間布局，加強濱江岸線的頂層設計、整體布局、統(tǒng)一規(guī)劃，在物理空間布局上形成直觀可視、標準化設置的上海“濱江黨建帶”，實現濱江物理空間資源的整合，為其發(fā)揮黨建合力打好基礎。城市基層黨組織要充分利用濱江沿線的紅色歷史文化資源，打造濱江黨建特色亮點，通過開展現場教學、紅色行走黨課、濱江黨建音樂會等多種形式，以及定期舉辦全市級、長三角區(qū)域、全國級“新時代城市新社會空間黨建”高端論壇、理論研討、經驗交流等活動，彰顯改革開放給上海帶來的巨變，感受上海高度、速度、厚度和溫度。特別是通過這些精細化的手段，讓黨員群眾從濱江的建設和發(fā)展感悟到黨的領導是歷史的選擇，讓廣大群眾在潛移默化中感受到黨的輝煌歷史、接受黨的教育。要整合濱江區(qū)域優(yōu)勢資源，依托區(qū)域化黨建聯(lián)建載體，把隸屬于不同系統(tǒng)、掌握不同資源、聯(lián)系松散的黨組織聯(lián)結為緊密型的黨建共同體，形成強大的濱江黨建合力。比如，在高校、科研院所比較集中的岸線區(qū)域，可在合作機制、共享資源、成果轉化等方面深化合作，實現共贏發(fā)展；知名企業(yè)比較集中的濱江岸線，可加強濱江沿線企業(yè)之間的合作和交流，探索建立濱江企業(yè)黨建共同體，促進區(qū)域內各類資源整合共享。

（三）強化城市基層黨組織的組織動員功能，增強濱江黨建的創(chuàng)新活力。濱江岸線作為附近社區(qū)居民生活、休閑、交流的公共空間，為區(qū)域內居民、工作人員和商業(yè)服務人員等群體提供了開放的互動場域，這就使得濱江黨建具有與其他區(qū)域不同的特點和優(yōu)勢。要積極構建組織動員體系，完善以濱江岸線所在區(qū)域的街道黨工委、居民區(qū)黨支部、基層黨員以及駐濱江所在單位黨組織的濱江組織動員體系，充分運用互聯(lián)網等現代信息技術，切實加強與濱江岸線市民的直接互動和橫向交流，搭建縱橫交織、多方參與、相互合作的濱江治理網絡。要切實提升組織動員能力，城市基層黨組織要把提升組織動員能力放在突出位置，堅持面向濱江、服務濱江的工作導向，動員各級黨組織和社會各方力量積極參與濱江岸線社會治理，全面推進濱江發(fā)展。要健全完善組織動員機制，城市基層黨組織要從組織動員的主要目標、運行機制、動員方式等方面入手，從制度層面為強化城市基層黨組織的組織動員功能提供決策監(jiān)督保障，推進濱江黨建的規(guī)范化、制度化、精細化。

（四）強化城市基層黨組織的社會支撐功能，提升濱江黨建的服務張力。強化城市基層黨組織的社會支撐功能是深化濱江黨建的重要內容。城市基層黨組織要準確把握濱江岸線作為黨的工作向濱江覆蓋和拓展的新社會空間功能定位，充分結合濱江岸線各類群體集聚的實際情況，針對市民群眾、外來游客、單位白領等不同群體的不同需求，切實將常規(guī)服務和特色服務結合起來、將統(tǒng)一要求和區(qū)情實際結合起來，既有滿足一般市民游客的標準服務功能，如直飲水、血壓計、雨傘、微波爐等便民服務設施，也有通過黨建聯(lián)建等活動服務岸線園區(qū)企業(yè)、推動企業(yè)發(fā)展的服務項目。同時，還要和濱江岸線社區(qū)聯(lián)動、相關職能部門聯(lián)動推動城市社區(qū)治理精細化的服務創(chuàng)新，打造高品質、多元化、精準式服務。要為濱江黨建提供高效平臺支撐，通過凝聚多元社會力量共同推進基層社會治理創(chuàng)新，為各社會治理主體提供開放暢通的信息發(fā)布平臺、便民服務平臺、維穩(wěn)應急平臺，為基層社會自治與各主體多元共治格局的形成提供紐帶，實現基層黨組織與各行業(yè)互聯(lián)互通、共享共建的良好效果。城市基層黨組織要圍繞濱江黨建的重點工作，切實加強濱江黨建隊伍建設，既要發(fā)揮濱江各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，也要發(fā)揮志愿者隊伍的重要作用，整合各類志愿者隊伍，組織開展好濱江志愿服務活動。